PASIŪLYMAS

DĖL ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO 281 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO

NR. XIVP-3101

2023-10-12

Vilnius

Eil. Nr.

Siūloma keisti

Pasiūlymo turinys

str.

str. d.

Argumentai:

Pastebimi dažnėjantys Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 281 straipsnio (toliau – ir Straipsnis) pažeidimai – miestų želdinių naikinimo, žalojimo ir (ar) želdinių projektavimo, įrengimo, genėjimo ir (ar) nustatytų priežiūros reikalavimų nesilaikymo atvejai, atliekami galimai tokia neteisėta veika suinteresuotų asmenų (pavyzdžiui, nekilnojamojo turto projektų vystytojų). Analizuojant Informatikos ir ryšių departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos pateiktą informaciją apie Straipsnio 1-9 dalyse įtvirtintų nusižengimų statistiką, pastebėtina, jog registruotų administracinių nusižengimų skaičius padidėjo ~9,8 proc. (lyginant 2021 metų ir 2022 metų duomenis). Lyginant 2022 metų ir 2023 metų rugsėjo mėnesio duomenis, taip pat pastebima Straipsnyje įtvirtintų nusižengimų skaičiaus augimo tendencija – fiksuojama ~1,5 proc. daugiau atvejų. Be to, duomenys rodo, jog registruojama vis daugiau Straipsnio 2 dalyje įtvirtintų nusižengimų (t. y. saugotinų medžių naikinimo atvejai) – 2021 metais fiksuota 15 atvejų, 2022 metais – 39 atvejai, o 2023 metais (rugsėjo mėnesio duomenimis) fiksuota jau 52 atvejai.

Visapusiška miestų želdinių nauda didmiesčių gyventojams yra neabejotina bei įrodyta moksliniais tyrimais. Urbanistinėse erdvėse augantys želdiniai prisideda prie miesto oro kokybės gerinimo, triukšmo ir dirvos erozijos mažinimo bei klimato kaitos padarinių amortizavimo. Miesto želdiniai taip pat prisideda prie „karščio salos“ fenomeno (kai šiltuoju metų laiku tankiai apgyvendintose urbanizuotose teritorijose susidaro žymiai aukštesnė temperatūra nei aplinkinėse vietovėse) efektų mažinimo. Pavyzdžiui, ekologinių analizių duomenimis, tą pačią vasaros dieną žemės paviršiaus temperatūra Vilniaus mieste gali skirtis net iki 10 laipsnių – taip lemia miesto teritorijose augantys želdiniai, įskaitant ir šalia augančius medžius.^{^[1]}

Nepaisant gamtiniu ir (ar) estetiniu požiūriu padaromos žalos, Straipsnyje įtvirtintus nusižengimus padarę pažeidėjai baudžiami itin nedidelėmis piniginėmis baudomis ar apskritai gauna tik įspėjimus. Pavyzdžiui, 2022 m. Vilniaus miesto Naujamiesčio mikrorajone fiksuotas neteisėtas medžių kirtimo atvejis, kai nekilnojamojo turto vystytojai neteisėtai pašalino T. Ševčenkos gatvėje augusius medžius – savivaldybės skaičiavimų duomenimis, miesto biologiniam turtui padaryta 117 tūkst. eurų žala, tačiau Aplinkos apsaugos departamentas pažeidėjui skyrė viso labo 30 eurų baudą, o gamtai padarytą žalą įvertino 2 tūkst. eurų.^{^[2]} 2023 m. Vilniaus miesto Piromonto mikrorajone fiksuotas neteisėtas medžio kirtimo atvejis, kai nekilnojamojo turto vystytojai nupjovė Ceikinių gatvėje augusį ąžuolą. Nors Vilniaus miesto savivaldybės skaičiavimais miestui padaryta 141 tūkst. eurų žala, Aplinkos apsaugos departamentas ąžuolą nukirtusiai įmonei skyrė vos 2889 eurų baudą.^{^[3]}

Tikėtina, jog tokios švelnios sankcijos skatina dažnėjančius nusižengimus bei nėra efektyvi priemonė siekiant atgrasyti fizinius bei juridinius asmenis nuo neteisėto želdinių naikinimo, žalojimo ir (ar) želdinių projektavimo, įrengimo, genėjimo ar nustatytų priežiūros reikalavimų nesilaikymo. Tą rodo ir didėjanti Straipsnyje įtvirtintų administracinių nusižengimų oficialioji statistika Atsižvelgiant į išvardintas aplinkybes, siūloma numatyti didesnes baudas, t. y. didinant jas penkis kartus, už Straipsnio 1-9 dalyse įtvirtintus nusižengimus.

Pasiūlymu siekiama atgrasinti pažeidėjus nuo neteisėto želdinių naikinimo, žalojimo ir (ar) želdinių projektavimo, įrengimo, genėjimo ar nustatytų priežiūros reikalavimų nesilaikymo.

Papildomai pastebėtina, kad Įstatymo projektu Straipsnį siūloma papildyti nauja 4¹ dalimi, numatant administracinę atsakomybę už nepranešimą savivaldybės vykdomajai institucijai apie nesaugotinų medžių kirtimą ar intensyvų genėjimą ir už tokią veiką numatomos maksimalios bauduos nuo šešių šimtų (fiziniams asmenims) iki devynių šimtų (juridiniams asmenims) eurų. Tuo tarpu kitose Straipsnio dalyse įtvirtintų administracinių baudų didžių didinti nėra siūloma. Pritarus teikiamam Įstatymo projektui ir nepadidinus kitose Straipsnio dalyse numatytų administracinių baudų dydžių, susiklostytų paradoksali situacija, kai skiriama maksimali administracinės baudos dydžio suma už nepranešimą apie nesaugotinų medžių kirtimą ir (ar) genėjimą sutaptų su maksimaliomis baudomis, pavyzdžiui, skiriamomis už neteisėtą saugotinų medžių kirtimą (Straipsnio 2 dalis). Dėl šios priežasties yra reikalinga proporcingai didinti ir kitose Straipsnio dalyse numatytų administracinių baudų dydžius.

Pasiūlymas:

281 straipsnio pakeitimas

Pakeisti 281 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

1. Neteisėtas krūmų, kurie pagal Želdynų įstatymą priskiriami saugotiniems želdiniams, naikinimas užtraukia baudą asmenims nuo ~~šešiasdešimt iki dviejų šimtų~~ trijų šimtų iki vieno tūkstančio eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo ~~aštuoniasdešimt iki trijų šimtų~~ keturių šimtų iki vieno tūkstančio penkių šimtų eurų.

2. Neteisėtas medžių, kurie pagal Želdynų įstatymą priskiriami saugotiniems želdiniams, naikinimas užtraukia baudą asmenims nuo ~~vieno šimto aštuoniasdešimt iki šešių šimtų~~ devynių šimtų iki trijų tūkstančių eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo ~~dviejų šimtų keturiasdešimt iki devynių šimtų~~ vieno tūkstančio dviejų šimtų iki keturių tūkstančių penkių šimtų eurų.

3. Neteisėtas ne miško žemėje įveistų ar natūraliai augančių krūmų ar lianų naikinimas užtraukia įspėjimą arba baudą asmenims nuo ~~dvidešimt iki aštuoniasdešimt~~ vieno šimto iki keturių šimtų eurų ir baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo ~~šešiasdešimt iki vieno šimto septyniasdešimt~~ trijų šimtų iki aštuonių šimtų penkiasdešimt eurų.

4. Neteisėtas ne miško žemėje įveistų ar natūraliai augančių medžių naikinimas užtraukia įspėjimą arba baudą asmenims nuo ~~keturiasdešimt iki vieno šimto šešiasdešimt~~ dviejų šimtų iki aštuonių šimtų eurų ir baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo ~~vieno šimto dvidešimt iki trijų šimtų keturiasdešimt~~ šešių šimtų iki tūkstančio septynių šimtų eurų.

4¹. Medžių, apie kurių kirtimą, kitokį pašalinimą iš augimo vietos ar intensyvų genėjimą pagal Želdynų įstatymą reikia pateikti pranešimą savivaldybės vykdomajai institucijai, kirtimas, kitoks pašalinimas iš augimo vietos ar intensyvus genėjimas nepranešus savivaldybės vykdomajai institucijai užtraukia baudą asmenims nuo vieno šimto aštuoniasdešimt iki šešių šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo dviejų šimtų keturiasdešimt iki devynių šimtų eurų.

5. Neteisėtas želdynų statinių ir įrenginių gadinimas, naikinimas ar perkėlimas užtraukia įspėjimą arba baudą asmenims nuo ~~dvidešimt iki aštuoniasdešimt~~ vieno šimto iki keturių šimtų eurų ir baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo ~~šešiasdešimt iki vieno šimto septyniasdešimt~~ trijų šimtų iki aštuonių šimtų penkiasdešimt eurų.

6. Sodmenų kokybės reikalavimų pažeidimas, Želdynų įrengimo ir želdinių veisimo taisyklių pažeidimas, Medžių ir krūmų, vandens telkinių, esančių želdynuose, priežiūros taisyklių pažeidimas, Želdynų ir želdinių sanitarinės apsaugos taisyklių pažeidimas, Želdinių apsaugos, vykdant statybos darbus, taisyklių pažeidimas užtraukia baudą asmenims nuo ~~trisdešimt iki vieno šimto dvidešimt~~ vieno šimto penkiasdešimt iki šešių šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo ~~šešiasdešimt iki vieno šimto keturiasdešimt~~ trijų šimtų iki septynių šimtų eurų.

7. Želdynų ir želdinių inventorizavimo, želdynų ir želdinių būklės ekspertizės, želdynų projektavimo, įrengimo, pertvarkymo, želdinių veisimo, medžių ir krūmų kirtimo, genėjimo, želdinių apsaugos nuo ligų ir kenkėjų darbų atlikimas, kai darbus atlieka ar jiems vadovauja juridinių asmenų darbuotojai, kurie neatitinka teisės aktuose numatytų kvalifikacijos reikalavimų šiems darbams atlikti, užtraukia įspėjimą arba baudą juridinių asmenų vadovams nuo ~~keturiasdešimt iki devyniasdešimt~~ dviejų šimtų iki keturių šimtų penkiasdešimt eurų.

8. Želdynų projektavimo reikalavimų pažeidimas užtraukia baudą nuo ~~vieno šimto keturiasdešimt iki trijų šimtų~~ septynių šimtų iki vieno tūkstančio penkių šimtų eurų.

9. Leidimų kirsti, kitaip pašalinti iš augimo vietos ar intensyviai genėti saugotinus želdinius išdavimas ar sprendimų kirsti, kitaip pašalinti iš augimo vietos ar intensyviai genėti saugotinus želdinius priėmimas pažeidžiant nustatytus reikalavimus užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo ~~devyniasdešimt iki dviejų šimtų trisdešimt~~ keturių šimtų penkiasdešimt iki vieno tūkstančio šimto penkiasdešimt eurų.

Teikia

Seimo nariai Tomas Vytautas Raskevičius

Linas Jonauskas