LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Audito komitetas

PAGRINDINIO KOMITETO PAPILDOMA IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIDAUS KONTROLĖS IR VIDAUS AUDITO ĮSTATYMO NR. IX-1253 2 IR 4 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-1352(2)

2018-05-16 Nr. 141-P-13

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo:

Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė, komiteto pirmininko pavaduotojas Naglis Puteikis, komiteto nariai: Petras Gražulis, Gintaras Vaičekauskas.

Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Modesta Banytė, Laura Pranaitytė, Asta Rubežė, Jolanta Zibavičiūtė, padėjėja Lina Virgailytė.

2. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvados ir kitų ekspertų pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti	Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-05-09	2 (4)	4			Argumentai: Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Projekto 2 straipsniu siūloma atsisakyti keičiamo įstatymo 4 straipsnio 6 – 8 dalių, nustatančių viešojo juridinio asmens vyriausiojo buhalterio (buhalterio) arba apskaitos tarnybos vadovo atsakomybę už tinkamą finansų kontrolę ir įtvirtinti nuostatą, jog „už finansų kontrolę atsako viešojo juridinio asmens vadovo paskirti valstybės tarnautojai arba darbuotojai“. Pažymėtina, kad vadovaujantis teisės aktų hierarchijos principais asmenų teisėms ir pareigoms įtakos turinčios taisyklės turi būti įtvirtintos įstatyme ir tik detalizuotos bei sukonkretintos poįstatyminiuose teisės aktuose. Atsižvelgiant į tai, pačiame įstatymo projekte turėtų būti numatyti esminiai viešojo sektoriaus subjektų buhalterių, atsakingų asmenų pareigų ir atsakomybių paskirstymo principai bei sąlygos, kurie poįstatyminiame teisės akte galėtų būti detalizuojami ir konkretinami.	Pritarti	Argumentai: Pažymėtina, kad įstatymo projekto Nr. XIIIP-1352(2) 2 straipsniu keičiamo Vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymo 4 straipsnio 4 dalies pirmame sakinyje nurodoma, kad vadovas (viešojo juridinio asmens, centralizuotos apskaitos įstaigos) paskiria valstybės tarnautojus arba darbuotojus atsakingus už finansų kontrolę. Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, siūloma patikslinti įstatymo projekto Nr. XIIIP-1352(2) 2 straipsnį keičiamo Vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymo 4 straipsnio 4 dalies antrą sakinį nurodant, kad kai viešojo juridinio asmens apskaita tvarkoma centralizuotai, viešojo juridinio asmens ir centralizuotos apskaitos įstaigos vadovai paskiria už finansų kontrolę atsakingus asmenis, pagal vykdomos funkcijas, kurios paskirstomos atsižvelgiant į finansų valdymo ir buhalterinės apskaitos funkcijų ir atsakomybių pasiskirstymą tarp viešojo juridinio asmens ir centralizuotos apskaitos įstaigos pagal Vyriausybės nustatytą tvarką, kurioje detalizuojamos ir konkretinamos atsakomybių pasiskirstymo principai bei sąlygos. Pažymėtina, kad Vyriausybės nustatytoje tvarkoje (buhalterinės apskaitos tvarkos aprašas) bus numatomos atsakomybės, o rašytinėje sutartyje, kurią sudaro viešojo sektoriaus subjektas, kurio apskaita tvarkoma centralizuotai ir centralizuotos apskaitos įstaiga, numatomos nuorodos į konkrečius buhalterinės apskaitos tvarkos aprašo punktus. Pasiūlymas: Pakeisti 2 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Už finansų kontrolę atsako viešojo juridinio asmens vadovo paskirti valstybės tarnautojai arba darbuotojai. Kai viešojo juridinio asmens apskaitą centralizuotai tvarko biudžetinė įstaiga, paskirta vadovaujantis Buhalterinės apskaitos įstatymu, už finansų kontrolę atsakingi asmenys paskiriami Vyriausybės nustatyta tvarka Kai viešojo juridinio asmens apskaita organizuojama centralizuotai, viešojo juridinio asmens ir centralizuotos apskaitos įstaigos vadovų už finansų kontrolę atsakingi asmenys paskiriami atsižvelgiant į viešojo juridinio asmens ir centralizuotos apskaitos įstaigos vykdomas funkcijas vadovaujantis Vyriausybės nustatyta tvarka.“

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2018-05-09

(4)

Argumentai:

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą:

Projekto 2 straipsniu siūloma atsisakyti keičiamo įstatymo 4 straipsnio 6 – 8 dalių, nustatančių viešojo juridinio asmens vyriausiojo buhalterio (buhalterio) arba apskaitos tarnybos vadovo atsakomybę už tinkamą finansų kontrolę ir įtvirtinti nuostatą, jog „už finansų kontrolę atsako viešojo juridinio asmens vadovo paskirti valstybės tarnautojai arba darbuotojai“. Pažymėtina, kad vadovaujantis teisės aktų hierarchijos principais asmenų teisėms ir pareigoms įtakos turinčios taisyklės turi būti įtvirtintos įstatyme ir tik detalizuotos bei sukonkretintos poįstatyminiuose teisės aktuose. Atsižvelgiant į tai, pačiame įstatymo projekte turėtų būti numatyti esminiai viešojo sektoriaus subjektų buhalterių, atsakingų asmenų pareigų ir atsakomybių paskirstymo principai bei sąlygos, kurie poįstatyminiame teisės akte galėtų būti detalizuojami ir konkretinami.

Pritarti

Argumentai:

Pažymėtina, kad įstatymo projekto Nr. XIIIP-1352(2) 2 straipsniu keičiamo Vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymo 4 straipsnio 4 dalies pirmame sakinyje nurodoma, kad vadovas (viešojo juridinio asmens, centralizuotos apskaitos įstaigos) paskiria valstybės tarnautojus arba darbuotojus atsakingus už finansų kontrolę.

Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, siūloma patikslinti įstatymo projekto Nr. XIIIP-1352(2) 2 straipsnį keičiamo Vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymo 4 straipsnio 4 dalies antrą sakinį nurodant, kad kai viešojo juridinio asmens apskaita tvarkoma centralizuotai, viešojo juridinio asmens ir centralizuotos apskaitos įstaigos vadovai paskiria už finansų kontrolę atsakingus asmenis, pagal vykdomos funkcijas, kurios paskirstomos atsižvelgiant į finansų valdymo ir buhalterinės apskaitos funkcijų ir atsakomybių pasiskirstymą tarp viešojo juridinio asmens ir centralizuotos apskaitos įstaigos pagal Vyriausybės nustatytą tvarką, kurioje detalizuojamos ir konkretinamos atsakomybių pasiskirstymo principai bei sąlygos.

Pažymėtina, kad Vyriausybės nustatytoje tvarkoje (buhalterinės apskaitos tvarkos aprašas) bus numatomos atsakomybės, o rašytinėje sutartyje, kurią sudaro viešojo sektoriaus subjektas, kurio apskaita tvarkoma centralizuotai ir centralizuotos apskaitos įstaiga, numatomos nuorodos į konkrečius buhalterinės apskaitos tvarkos aprašo punktus.

Pasiūlymas:

Pakeisti 2 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:

„4. Už finansų kontrolę atsako viešojo juridinio asmens vadovo paskirti valstybės tarnautojai arba darbuotojai. Kai viešojo juridinio asmens apskaitą centralizuotai tvarko biudžetinė įstaiga, paskirta vadovaujantis Buhalterinės apskaitos įstatymu, už finansų kontrolę atsakingi asmenys paskiriami Vyriausybės nustatyta tvarka Kai viešojo juridinio asmens apskaita organizuojama centralizuotai, viešojo juridinio asmens ir centralizuotos apskaitos įstaigos vadovų už finansų kontrolę atsakingi asmenys paskiriami atsižvelgiant į viešojo juridinio asmens ir centralizuotos apskaitos įstaigos vykdomas funkcijas vadovaujantis Vyriausybės nustatyta tvarka.“

3. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nėra.

4. Balsavimo rezultatai: už – 4, prieš – 0, susilaikė – 0.

Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė

(Komiteto biuro patarėja Jolanta Zibavičiūtė)