LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

VALSTYBĖS VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ KOMITETAS

 

 

PAGRINDINIO KOMITETO PAPILDOMA IŠVADA

DĖL Švietimo įstatymo Nr. XI-1281 44 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto nr. xiiip-4501(2)

 

 2020-06-30 Nr. 113-P-30

Vilnius

 

 

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok.

Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Juras Taminskas, padėjėja Genovaitė Jasaitienė.

Kviestieji asmenys: Seimo narys E. Pupinis.

2. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvados ir kitų ekspertų pasiūlymai:

 

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-06-29

1

 

 

 

Projektu yra siūloma pakeisti Švietimo įstatymo 44 straipsnio 2 dalį, nustatant, kad neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas), taip pat bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas) ir profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) savivaldybės taryba reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko, konsultuodamasi su atitinkamos įstaigos bendruomene teisės aktų nustatyta tvarka. Jei atitinkamos bendruomenės ir po konsultacijų netenkina savivaldybės tarybos (tokių įstaigų savininkės) sprendimo projektas dėl šių įstaigų reorganizavimo, likvidavimo, struktūros pertvarkos ar pertvarkymo, „Švietimo, mokslo ir sporto ministerija <...> sudaro komisiją tos bendruomenės kreipimuisi išnagrinėti ir siūlymams bendruomenei bei savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai pateikti“. Siūlytina projektą papildyti nuostatomis, nustatančiomis tokių pasiūlymų pateikimo teisines pasekmes ir konkretų terminą, per kurį Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos sudaryta komisija turėtų pateikti pasiūlymus.

Pritarti

Pasiūlymas:

Projekto 1 straipsniu keičiamą Įstatymo 44 straipsnio 2 dalį išdėstyti taip:

„2. Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai, bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas)  – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) dėl neformaliojo švietimo mokyklų, bendrojo ugdymo mokyklų, profesinio mokymo įstaigų ir švietimo pagalbos įstaigų reorganizavimo, likvidavimo, struktūros pertvarkos ar pertvarkymo raštu kreipiasi į tokios įstaigos bendruomenę ir su ja konsultuojasi teisės aktų nustatyta tvarka.  Jeigu savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos sprendimo projektas dėl reorganizavimo, likvidavimo, struktūros pertvarkos ar pertvarkymo ir po konsultacijų netenkina tos mokyklos (įstaigos) bendruomenės, Švietimo, mokslo ir sporto ministerija Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka sudaro komisiją tos bendruomenės kreipimuisi išnagrinėti ir siūlymams bendruomenei bei savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai pateikti. Tokios kKomisijos veiklos reglamentą nustato švietimo, mokslo ir sporto ministras. Komisija pasiūlymus turi pateikti ne vėliau kaip per 30 kalendorinių dienų nuo bendruomenės kreipimosi gavimo. Komisijos pasiūlymai savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai nėra privalomi, tačiau jeigu su jais yra nesutinkama, turi būti raštu pateikti nesutikimo motyvai.“

 

3. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

 

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo nariai V. Ačienė, T. Tomilinas, V. Ąžuolas, 2020-06-26

1

 

 

 

Argumentai:

Mokyklos bendruomenės ir savivaldos konflikto dėl mokyklos uždarymo metu, siūloma numatyti privalomai rengiamą konsultacinę gyventojų apklausą.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti projekto 1 straipsnį, kuriuo keičiamas įstatymo 44 straipsnio 2 dalis ir ją išdėstyti taip:

„2.  „Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai,  bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas), profesinio mokymo įstaigas (biudžetines įstaigas) – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis,  pagalbos įstaigas (biudžetines įstaigas) – Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savivaldybės neformaliojo švietimo mokyklos (viešosios įstaigos) reorganizuojamos, likviduojamos ar pertvarkomos savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu, bendrojo ugdymo mokyklos (viešosios įstaigos), profesinio mokymo įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, vykdančių formaliojo švietimo programas, tinklo kūrimo taisyklėmis, pagalbos įstaigos (viešosios įstaigos) – savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos (dalyvių susirinkimo) sprendimu vadovaujantis Vyriausybės nustatytais pagalbos įstaigų steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriterijais. Savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) dėl neformaliojo švietimo mokyklų, bendrojo ugdymo mokyklų, profesinio mokymo įstaigų ir švietimo pagalbos įstaigų reorganizavimo, likvidavimo, struktūros pertvarkos ar pertvarkymo raštu kreipiasi į tokios įstaigos bendruomenę ir su ja konsultuojasi teisės aktų nustatyta tvarka.  Jeigu savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos sprendimo projektas dėl reorganizavimo, likvidavimo, struktūros pertvarkos ar pertvarkymo ir po konsultacijų netenkina tos mokyklos (įstaigos) bendruomenės, Švietimo, mokslo ir sporto ministerija Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka sudaro komisiją tos bendruomenės kreipimuisi išnagrinėti ir siūlymams bendruomenei bei savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai pateikti. Tokios komisijos veiklos reglamentą nustato švietimo, mokslo ir sporto ministras. Susidarius šiai situacijai mokyklos (įstaigos) bendruomenė turi teisę inicijuoti gyventojų apklausą ir pasiūlyti apklausos teritoriją.  Šios apklausos iniciatyvai netaikomas 40 straipsnio 2 dalyje nustatytas reikalavimas dėl parašų surinkimo ir ji rengiama Vietos savivaldos įstatymo nustatyta tvarka.“

Nepritarti

Ugdymo įstaigos pertvarkymo klausimas paprastai rūpi tik tos ugdymo įstaigos bendruomenei, todėl nėra tikslinga vykdyti visos gyvenamosios vietos bendruomenės ar jos dalies apklausą. Taip pat pastebėtina tai, kad praktikoje neveikia teisės aktų nuostatos dėl mokyklų aptarnaujamų teritorijų, t.y. vaikai nebūtinai lanko tą mokyklą, kurios aptarnaujamoje teritorijoje gyvena. Todėl nustatyti, kokia gyventojų bendruomenė turėtų būti įtraukta į apklausą, kad būtų apklausiami tik klausimo sprendimu suinteresuoti gyventojai, gali būti sudėtinga. Manome, kad tikslingiau yra konsultuotis būtent su ugdymo įstaigos bendruomene.

2.

Seimo nariai J. Razma, E. Pupinis, 2020-06-26

1

 

 

 

Pasiūlymas: Pakeisti 44 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:

„2. Savivaldybės taryba neformaliojo švietimo mokyklas (biudžetines įstaigas) reorganizuoja, likviduoja ar pertvarko savarankiškai, bendrojo ugdymo mokyklas (biudžetines įstaigas)  – vadovaudamasi Vyriausybės patvirtintomis Mokyklų, ... ir švietimo pagalbos įstaigų reorganizavimo, likvidavimo, struktūros pertvarkos ar pertvarkymo raštu kreipiasi į tokios įstaigos bendruomenę ir su ja konsultuojasi teisės aktų nustatyta tvarka.  Jeigu savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos sprendimo projektas dėl reorganizavimo, likvidavimo, struktūros pertvarkos ar pertvarkymo ir po konsultacijų netenkina tos mokyklos (įstaigos) bendruomenės, Švietimo, mokslo ir sporto ministerija Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka sudaro komisiją tos bendruomenės kreipimuisi išnagrinėti ir siūlymams bendruomenei bei savininko teises ir pareigas įgyvendinančiai institucijai pateikti. Tokios komisijos veiklos reglamentą nustato švietimo, mokslo ir sporto ministras.“

Nepritarti

Ministerijos sudaroma komisija būtų formatas, kuriame būtų išgirstamos visos suinteresuotos pusės. Nors komisijos pasiūlymai savivaldybei būtų neprivalomi, tačiau komisijoje dalyvaujant bendruomenės ir savivaldybės tarybos atstovams būtų ieškoma kompromiso ir argumentais pagrįstų sprendimų.

3.

Seimo narys V. Ąžuolas, 2020-06-26

2

 

 

 

Argumentai:

Atsižvelgiant į tai, kad mokslo metai prasideda rugsėjo pirmąją,  siūlau tikslinti įstatymo projekto 2 straipsnį.

Pasiūlymas:

Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį,  ir jį  išdėstyti taip:

„2. straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas   

1.      Šis įstatymas įsigalioja 2021 m. sausio 1 d  2020 m. rugpjūčio 31 d.

2.      Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2020 m gruodžio 31 d. 2020 m. rugpjūčio 30 d.  priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus

3.      Iki šio įstatymo įsigaliojimo pradėtos neformaliojo švietimo mokyklų, bendrojo ugdymo mokyklų ir profesinio mokymo įstaigų reorganizavimo, likvidavimo ar pertvarkymo procedūros baigiamos atlikti pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusią tvarką.‘‘  

Pritarti

 

 

4. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.

 

Komiteto pirmininkė                                                                           (Parašas)                                                                      Guoda Burokienė

 

 

VVSK biuro vedėja L. Milonaitė