|
Eil.
Nr.
|
Pasiūlymo teikėjas, data
|
Siūloma keisti
|
Pastabos
|
Pasiūlymo turinys
|
Komiteto nuomonė
|
Argumentai,
pagrindžiantys nuomonę
|
|
str.
|
str. d.
|
p.
|
|
1.
|
Seimo narė Guoda Burokienė,
2019-10-16
|
5
|
3
|
|
N
|
Argumentai:
Lobistinės veiklos įstatymo projekte
atsisakyta kryžminio deklaravimo pareigos, tačiau siekiant didesnio skaidrumo
kaip alternatyva kryžminiam deklaravimui galėtų būti politikų ir aukštas
pareigas užimančių politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojų
darbotvarkių (susitikimų) viešas skelbimas.
Pasiūlymas:
Papildyti projekto 5 straipsnį 3 dalimi:
„3. Respublikos Prezidentas, Lietuvos Respublikos Seimo, Lietuvos
Respublikos Vyriausybės nariai, viceministrai, Vyriausybės, ministerijų
kancleriai, politinių partijų vadovai, merai, savivaldybių tarybų nariai,
savivaldybių administracijų direktoriai ir jų pavaduotojai viešai skelbia savo darbotvarkes.“
|
Pritarti
iš dalies
|
Argumentai:
Siekiant
atsižvelgti į asmenų vykdomas funkcijas ir išvengti neproporcingos
administracinės naštos, siūloma darbotvarkes skelbti tik vadovaujančias
pareigas einantiems asmenims.
Pasiūlymas:
Papildyti projekto
5 straipsnį 3 dalimi:
„3. Respublikos
Prezidentas, Lietuvos Respublikos Seimo Pirmininkas, Lietuvos Respublikos Seimo
Pirmininko pavaduotojai, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nariai,
viceministrai, Vyriausybės, ministerijų kancleriai, politinių partijų
vadovai, merai, vicemerai, savivaldybių tarybų nariai,
savivaldybių administracijų direktoriai ir jų pavaduotojai viešai skelbia
savo darbotvarkes.“
|
|
2.
|
Seimo narys Ramūnas Karbauskis,
2019-10-30
|
5
|
3
|
|
N
|
Argumentai:
Kryžminis lobistinės veiklos deklaravimas,
kai vykdytą lobistinę veiklą deklaruoja tiek lobistas, tiek ir lobistinės
veiklos adresatas, pvz. politikas, politinio pasitikėjimo valstybės
tarnautojas, yra reikšmingas siekiant užtikrinti teisėkūros procesų skaidrumą.
Pasiūlymas:
Papildyti projekto 5 straipsnį 3 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„ 3. Respublikos Prezidentas, Seimo,
Vyriausybės nariai, viceministrai, Vyriausybės, ministerijų kancleriai,
politinių partijų vadovai, merai, savivaldybių tarybų nariai, savivaldybių
administracijų direktoriai ir jų pavaduotojai privalo deklaruoti jų atžvilgiu
vykdytą lobistinę veiklą dėl kiekvieno teisės akto projekto Vyriausiajai
tarnybinės etikos komisijai ne vėliau kaip per septynias dienas nuo
lobistinės veiklos dėl konkretaus teisės akto projekto pradžios (žodinio ar
rašytinio (taip pat ir elektroninėmis priemonėmis) teisės akto projekto
nuostatų aptarimo su lobistu) elektroninėmis priemonėmis Vyriausiosios
tarnybinės etikos komisijos nustatyta tvarka Vyriausiosios tarnybinės etikos
komisijos skaidrių teisėkūros procesų informacinėje sistemoje (toliau –
Skaidrių teisėkūros procesų informacinė sistema).“
|
Nepritarti
|
Pasiūlymas
alternatyvus G. Burokienės 2019-10-16 pasiūlymui.
Balsavimo
rezultatai: už – 3, prieš – 3, susilaikė – 2.
Neproporcingai
didelė administracinė našta; taip pat gali būti panaudota kaip susidorojimo
su neįtikusiais politikais įrankis, jeigu lobistas paskelbs apie kokį nors
susitikimą (nebūtinai realiai įvykusį) su politiku, o politikas jo
nedeklaruos. Tokiu atveju politikas turės aiškintis, kodėl nedeklaravo.
|
|
3.
|
Seimo narys Ramūnas Karbauskis,
2019-10-30
|
5
|
4
|
|
N
|
Argumentai:
Kryžminis lobistinės veiklos deklaravimas,
kai vykdytą lobistinę veiklą deklaruoja tiek lobistas, tiek ir lobistinės
veiklos adresatas, pvz. politikas, politinio pasitikėjimo valstybės
tarnautojas, yra reikšmingas siekiant užtikrinti teisėkūros procesų skaidrumą.
Pasiūlymas:
Papildyti projekto 5 straipsnį 4 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„4. Valstybės pareigūnai, kiti valstybės tarnautojai
ir kiti asmenys, kurie pagal teisės aktų nustatyta tvarka jiems suteiktas
pareigines funkcijas dalyvauja rengiant, svarstant ir priimant teisės aktus,
privalo deklaruoti jų atžvilgiu vykdytą lobistinę veiklą dėl kiekvieno teisės
akto projekto institucijų, kuriose šie asmenys dirba, vadovams ar jų
įgaliotiems atstovams ne vėliau kaip per septynias dienas nuo lobistinės veiklos
dėl konkretaus teisės akto projekto pradžios (žodinio ar rašytinio (taip pat
ir elektroninėmis priemonėmis) teisės akto projekto nuostatų aptarimo su
lobistu) atitinkamų institucijų vadovų nustatyta tvarka.“
|
Nepritarti
|
Pasiūlymas
susijęs su kitais R. Karbauskio 2019-10-30 pasiūlymais.
|
|
4.
|
Seimo narys Valerijus Simulik,
2019-11-05
|
7
|
|
7
|
|
Argumentai:
Visų Lietuvoje veikiančias asociacijų steigimą, veiklą ir valdymą
reguliuoja Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymas, todėl savo veiklos
pagrindais, veikimo būdais ir tikslais asociacijos tarpusavyje iš esmės
nesiskiria.
Todėl Įstatymo projektu siūloma Lobistinės veiklos įstatymo nuostatų
taikymo išimtis viešiesiems juridiniams asmenims, tiesiogiai nurodytiems
specialiuose įstatymuose, pažeistų Konstitucinį asmenų lygybės prieš įstatymo
principą, kadangi Lietuvoje veikiančios asociacijos, neturinčios specialiųjų
įstatymų, ir asociacijos, tiesiogiai nurodytos specialiuose įstatymuose, būtų
skirtingai reguliuojamos, nors jų veikla niekuo nesiskiria.
Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, siūloma atsisakyti Lobistinės
veiklos įstatymo nuostatų taikymo išimties viešiesiems juridiniams asmenims,
tiesiogiai nurodytiems specialiuose įstatymuose.
Pasiūlymas:
Išbraukti įstatymo projekto 7 straipsnio 7 punktą:
,,7) viešųjų juridinių asmenų, tiesiogiai
nurodytų specialiuose įstatymuose, veikla, tenkinanti viešąjį interesą;“
|
Nepritarti
|
1. Išimtis
keičiamo Lobistinės veiklos įstatymo 7 straipsnio 7 punkte apima tik
konkrečius viešuosius juridinius asmenis, kurie tiesiogiai nurodyti
specialiuose įstatymuose ir kurių veiklos sritis tiesiogiai išviešinta
specialiuose įstatymuose. Tokie viešieji juridiniai asmenys objektyviai
skiriasi nuo kitų viešųjų juridinių asmenų (nuo kitų asociacijų), kadangi
jų veiklos tikslai, funkcijos, įgaliojimai yra tiesiogiai nurodyti
įstatymuose ir taip iš anksto (įstatymo lygiu) išviešinama, kokioje srityje
ar srityse viešasis juridinis asmuo gali daryti įtaką teisėkūrai,
2. Tai atitiktų
EBPO teikiamas rekomendacijas Lietuvai dėl lobistinės veiklos teisinio
reguliavimo.
3. Sumažėtų
galimybės asociacijoms, atstovaujančioms verslo ar kitiems privatiems
interesams, išvengti įtakos priimamiems politiniams sprendimams viešinimo.
Balsavimo
rezultatai: už – 0, prieš – 0, susilaikė – 8.
|
|
5.
|
Seimo narys Valerijus Simulik,
2019-11-05
|
7
|
|
11
|
|
Argumentai:
Atsižvelgus į tai, jog Įstatymo projektu siūloma nevyriausybinių
organizacijų veiklą priskirti veikloms, kurios nelaikomos lobistine veikla,
siūlytina tokią pat išimtį taikyti ir asociacijoms.
Asociacijų įstatymo 2 str. numatyta, kad asociacijos tikslas –
koordinuoti asociacijos narių veiklą, atstovauti asociacijos narių interesams
ir juos ginti ar tenkinti kitus viešuosius interesus. Remiantis Asociacijų
įstatymo 2 str. asociacijos veikla yra išimtinai susijusi su viešo intereso
tenkinimu, nes Asociacijų įstatymas asociacijos veiklą, t.y. asociacijos
narių veiklos koordinavimą, asociacijos narių interesų atstovavimą prilygina
viešajam interesui.
Pažymėtina, kad viešasis interesas nėra ir negali būti laikomas
lobistinės veiklos objektu, nes šiuo atveju nėra veikiama konkretaus
juridinio asmens interesams, tačiau siekiama tenkinti ir/ar apginti viešąjį
interesą (t.y. tenkinti ar apginti visuomenės ar jos dalies, socialinės
grupės gėrovę).
Lobistinės veiklos įstatyme nenumatant išimties dėl įstatymo nuostatų
netaikymo asociacijų atstovams, Lobistinės veiklos įstatymas prieštaraus
Asociacijų įstatymui, taip pat bus sudarytos nepagrįstos teisinės kliūtys
asociacijoms tinkamai įgyvendinti įstatyme įtvirtintus veiklos tikslus, t.y.
tenkinti viešąjį interesą ir tinkamai, pilna apimtimi atstovauti savo
asociacijos narių interesus.
Remiantis Asociacijų įstatyme įtvirtintu asociacijos apibrėžimu,
asociacijos, kaip ir nevyriausybinės organizacijos, yra viešieji juridiniai
asmenys, išimtinai veikiantys visuomenės ar jos grupės naudai. Todėl
Lobistinės veiklos įstatyme numatyta jo taikymo išimtis nevyriausybinėms
organizacijoms diskriminuos asociacijas nevyriausybinių organizacijų
atžvilgiu, kadangi asociacijų pelno nesiekianti veikla bus žymiai labiau
suvaržyta lyginant su nevyriausybinėmis organizacijomis.
Pasiūlymas:
Papildyti įstatymo projekto 7 straipsnio 11 punktą:
„11) viešosios naudos nevyriausybinių organizacijų, kaip jos
apibrėžtos Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros
įstatyme, ir asociacijų, kaip jos apibrėžtos Lietuvos Respublikos
asociacijų įstatyme, veikla.“
|
Nepritarti
|
Jei būtų
nustatyta išimtis dėl asociacijų veiklos nelaikymo lobistine veikla, būtų:
1) ženkliai
susiaurinta Lobistinės veiklos įstatymo taikymo sritis,
2) didelė
įtakos teisėkūrai dalis liktų neišviešinta ir
3) nebūtų
pasiekti projekto tikslai –užtikrinti lobistinės veiklos skaidrumą ir
išviešinti poveikio darymą teisėkūrai.
Balsavimo
rezultatai: už – 0, prieš – 0, susilaikė – 8.
|
|
6.
|
Seimo narys Ramūnas Karbauskis,
2019-10-30
|
11
|
2
|
4
|
|
Argumentai:
Kryžminis lobistinės veiklos deklaravimas,
kai vykdytą lobistinę veiklą deklaruoja tiek lobistas, tiek ir lobistinės
veiklos adresatas, pvz. politikas, politinio pasitikėjimo valstybės
tarnautojas, yra reikšmingas siekiant užtikrinti teisėkūros procesų
skaidrumą.
Pasiūlymas:
Papildyti projekto 11 straipsnio 2 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti
taip:
„4) šio įstatymo nustatyta tvarka viešina skaidrių teisėkūros procesų
deklaracijas ir informaciją apie Respublikos Prezidento, Seimo,
Vyriausybės narių, viceministrų, Vyriausybės, ministerijų kanclerių,
politinių partijų vadovų, merų, savivaldybių tarybų narių, savivaldybių
administracijų direktorių ir jų pavaduotojų deklaruotą jų atžvilgiu vykdytą
lobistinę veiklą.“
|
Nepritarti
|
Pasiūlymas
susijęs su kitais R. Karbauskio 2019-10-30 pasiūlymais.
|
|
7.
|
Seimo narys Ramūnas Karbauskis,
2019-10-30
|
11
|
3
|
4
|
N
|
Argumentai:
Kryžminis lobistinės veiklos deklaravimas,
kai vykdytą lobistinę veiklą deklaruoja tiek lobistas, tiek ir lobistinės
veiklos adresatas, pvz. politikas, politinio pasitikėjimo valstybės
tarnautojas, yra reikšmingas siekiant užtikrinti teisėkūros procesų skaidrumą.
Pasiūlymas:
Papildyti projekto 11 straipsnio 3 dalį 4 punktu ir jį išdėstyti
taip:
„4) gauti ir tikrinti informaciją apie valstybės
pareigūnų, kitų nei šio straipsnio 2 dalies 4 punkte nurodytų valstybės
tarnautojų ir kitų asmenų, kurie pagal teisės aktų nustatyta tvarka jiems
suteiktas pareigines funkcijas dalyvauja rengiant, svarstant ir priimant
teisės aktus, deklaruotą jų atžvilgiu vykdytą lobistinę veiklą iš
institucijų, kuriose šie asmenys dirba.“
|
Nepritarti
|
Pasiūlymas
susijęs su kitais R. Karbauskio 2019-10-30 pasiūlymais.
|
|
8.
|
Seimo narys Ramūnas Karbauskis,
2019-10-30
|
11
|
5
|
|
N
|
Argumentai:
Kryžminis lobistinės veiklos deklaravimas,
kai vykdytą lobistinę veiklą deklaruoja tiek lobistas, tiek ir lobistinės
veiklos adresatas, pvz. politikas, politinio pasitikėjimo valstybės
tarnautojas, yra reikšmingas siekiant užtikrinti teisėkūros procesų skaidrumą.
Pasiūlymas:
Papildyti projekto 11 straipsnio 5 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„5. Vyriausioji tarnybinės etikos komisija
privalo sudaryti sąlygas Respublikos Prezidentui, Seimo, Vyriausybės nariams,
viceministrams, Vyriausybės, ministerijų kancleriams, politinių partijų
vadovams, merams, savivaldybių tarybų nariams, savivaldybių administracijų
direktoriams ir jų pavaduotojams elektroninėmis priemonėmis deklaruoti jų
atžvilgiu vykdytą lobistinę veiklą.“
|
Nepritarti
|
Pasiūlymas
susijęs su kitais R. Karbauskio 2019-10-30 pasiūlymais.
|
|
9.
|
Seimo narys Ramūnas Karbauskis,
2019-10-30
|
11
|
6
|
|
N
|
Argumentai:
Kryžminis lobistinės veiklos deklaravimas,
kai vykdytą lobistinę veiklą deklaruoja tiek lobistas, tiek ir lobistinės
veiklos adresatas, pvz. politikas, politinio pasitikėjimo valstybės
tarnautojas, yra reikšmingas siekiant užtikrinti teisėkūros procesų skaidrumą.
Pasiūlymas:
Papildyti projekto 11 straipsnio 6 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„6.
Valstybės pareigūnų, kitų nei šio straipsnio 2 dalies 4 punkte nurodytų
valstybės tarnautojų ir kitų asmenų, kurie pagal teisės aktų nustatyta tvarka
jiems suteiktas pareigines funkcijas dalyvauja rengiant, svarstant ir
priimant teisės aktus, atžvilgiu vykdomą lobistinę veiklą prižiūri
institucijų, kuriose šie asmenys dirba, vadovai ar jų įgalioti atstovai
atitinkamų institucijų vadovų nustatyta tvarka.“
|
Nepritarti
|
Pasiūlymas
susijęs su kitais R. Karbauskio 2019-10-30 pasiūlymais.
|
|
10.
|
Seimo narys Ramūnas Karbauskis,
2019-10-30
|
12
|
1
|
3
|
N
|
Argumentai:
Kryžminis lobistinės veiklos deklaravimas,
kai vykdytą lobistinę veiklą deklaruoja tiek lobistas, tiek ir lobistinės
veiklos adresatas, pvz. politikas, politinio pasitikėjimo valstybės
tarnautojas, yra reikšmingas siekiant užtikrinti teisėkūros procesų
skaidrumą.
Pasiūlymas:
1. Papildyti 12 straipsnio 1 dalį 3 punktu:
„3) Respublikos Prezidento, Seimo, Vyriausybės
narių, viceministrų, Vyriausybės, ministerijų kanclerių, politinių partijų
vadovų, merų, savivaldybių tarybų narių, savivaldybių administracijų
direktorių ir jų pavaduotojų deklaruota jų atžvilgiu vykdyta lobistinė
veikla, nurodant šio įstatymo 5 straipsnio 5 dalyje nurodytą informaciją.“
<...>
|
Nepritarti
|
Pasiūlymas
susijęs su kitais R. Karbauskio 2019-10-30 pasiūlymais.
|
|
11.
|
Seimo narys Ramūnas Karbauskis,
2019-10-30
|
12
|
3
|
|
|
Argumentai:
Kryžminis lobistinės veiklos deklaravimas,
kai vykdytą lobistinę veiklą deklaruoja tiek lobistas, tiek ir lobistinės
veiklos adresatas, pvz. politikas, politinio pasitikėjimo valstybės
tarnautojas, yra reikšmingas siekiant užtikrinti teisėkūros procesų
skaidrumą.
Pasiūlymas:
<...>
2. Papildyti 12 straipsnio 3 dalį ir ją
išdėstyti taip:
„3. Šio straipsnio 1 dalies 2 ir 3
punktuose nurodyti duomenys Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos
interneto svetainėje viešinami trejus metus nuo skaidrių teisėkūros procesų
deklaracijų paskelbimo.“
|
Nepritarti
|
Pasiūlymas susijęs
su kitais R. Karbauskio 2019-10-30 pasiūlymais.
|
|
12.
|
Seimo narys Valerijus Simulik,
2019-11-05
|
14
|
1
|
|
|
Argumentai:
Įstatymo projektu siūloma juridiniams asmenims už įstatymo pažeidimus
nustatyti neproporcingai dideles baudas (nuo 1000 eurų iki 4500 eurų),
lyginant su baudų dydžiais už savo esme panašius nusižengimus, kuriuos numato
Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodeksas.
Atsižvelgus į tai, jog Lietuvos Respublikos administracinių
nusižengimų kodekso 126 straipsnis už neteisėtą lobistinę veiklą numato
baudas nuo 140 eurų iki 560 eurų, o Lietuvos Respublikos administracinių
nusižengimų kodekso 127 straipsnis už neteisėtą vertimąsi komercine, ūkine,
finansine ar profesine veikla neturint licencijos (leidimo) veiklai, kuriai
reikalinga licencija (leidimas), numato baudas nuo 390 eurų iki 2400 eurų,
siūloma sumažinti Įstatymo projekte numatytas baudas juridiniams asmenims už
įstatymo pažeidimus.
Pasiūlymas:
Pakeisti 14 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti sekančiai:
„1. Vyriausioji tarnybinės etikos
komisija, nustačiusi, kad juridinis asmuo vykdo neteisėtą lobistinę veiklą,
vadovaudamasi objektyvumo ir proporcingumo principais skiria baudas:
1) kai juridinis asmuo šio įstatymo
nustatyta tvarka nedeklaruoja lobistinės veiklos, – nuo 1000 500
eurų iki 2500 1000 eurų;
2) kai šios dalies 1 punkte nurodytą
pažeidimą juridinis asmuo padaro pakartotinai per vienus metus nuo
Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos nutarimo įsiteisėjimo dienos, – nuo
2500 1000 eurų iki 4000 2500 eurų;
3) kai lobistinę veiklą vykdo į lobistų
sąrašą neįrašytas juridinis asmuo, – nuo 1500 550 eurų iki 3000
1100 eurų;
4) kai šios dalies 3 punkte nurodytą
pažeidimą juridinis asmuo padaro pakartotinai per vienus metus nuo
Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos nutarimo įsiteisėjimo dienos, – nuo
3000 1100 eurų iki 4500 2750 eurų.“
|
Nepritarti
|
Projekte
nustatant juridinio asmens atsakomybę už Lobistinės veiklos įstatymo
pažeidimus siekiama įtvirtinti tokio dydžio baudas, kurios atgrasytų nuo
pažeidimų darymo ir skatintų vykdyti įstatymo reikalavimus, t. y., kad
juridiniai asmenys įstatymo nustatyta tvarka deklaruotų lobistinę veiklą ir
kad lobistinę veiklą vykdytų tik į lobistų sąrašą įrašyti juridiniai asmenys.
Be to, projekte siūloma įtvirtinti, koks pažeidimas laikytinas mažareikšmiu,
kas akivaizdžiai sudaro sąlygas juridiniam asmeniui laiku nutraukti daromą
pažeidimą, pasitaisyti, ateityje nepažeisti įstatymo reikalavimų.
Balsavimo
rezultatai: už – 1, prieš – 3, susilaikė – 4.
|
