LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS
TEISĖS DEPARTAMENTAS
IŠVADA
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ REGISTRO
ĮSTATYMO NR. XII-603 PAKEITIMO
ĮSTATYMO PROJEKTO
2026-07-09 Nr. XVP-783(2)
Vilnius
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas.
1. Derinant projekto 1 straipsniu nauja redakcija dėstomo Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų registro įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) nuostatas su Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatyme vartojama terminija (minėtame įstatyme apibrėžiama būtent „registro informacinės sistemos objekto“ sąvoka), keičiamo įstatymo 1 straipsnyje vietoj formuluotės „Registro objektus“ siūlytina įrašyti formuluotę „Registro informacinės sistemos objektus – (toliau Registro objektai)“.
2. Derinant keičiamo įstatymo nuostatas su Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu bei atsižvelgiant į tai, kad registro objektus apibūdinantys duomenys teisiškai ir sudaro patį registrą (duomenų visumą), o jų apdorojimas techniškai atliekamas informacinėje sistemoje, keičiamo įstatymo 1 straipsnyje vietoj formuluotės „Registro duomenų tvarkymo tikslus“ siūlytina įrašyti formuluotę „Registro informacinėje sistemoje tvarkomų duomenų (toliau – Registro duomenys) tvarkymo tikslus“.
3. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 2 dalies 1 punkte brauktina formuluotė „Lietuvos Respublikos“, atsižvelgiant į Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, 112 punktą. Analogiška pastaba teiktina ir dėl projekto 2 straipsnio nuostatų, kuriose ne pirmą kartą minimas Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso pavadinimas.
4. Keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 dalyje po žodžio „tvarkomi“ įrašytini žodžiai „šio įstatymo“. Analogiško turinio pastaba taikytina ir šio straipsnio 2 dalies punktuose pateiktoms nuorodoms į šio įstatymo 2 straipsnio 2 dalį.
5. Pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1, 2 ir 3 punktuose įtvirtintos dispozicinės nuorodos į „2 straipsnio 2 dalį“ yra perteklinės. Šio straipsnio 1 dalyje jau yra aiškiai įtvirtinta bendroji nuostata, kad Registrą sudaro būtent projekto 2 straipsnio 2 dalyje nurodytus objektus apibūdinantys duomenų rinkiniai. Atsižvelgiant į tai, 2 dalies punktuose papildomai detalizuojant konkrečius duomenų rinkinius (apie pažeidimus, asmenis ar procesinius sprendimus), pakartotinis nuorodų į tą pačią dalį įrašymas yra teisiškai perteklinis.
6. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punkto formuluotė „duomenų rinkiniai apie administracinius nusižengimus ir teisės pažeidimus“ yra nekonkreti ir iš dalies dubliuoja kitus šios dalies punktus. Kadangi duomenys apie nusižengimus ar teisės pažeidimus padariusius asmenis (2 punktas) bei priimtus procesinius sprendimus (3 punktas) iš esmės taip pat yra neatsiejama duomenų apie tuos pačius nusižengimus ir teisės pažeidimus visumos dalis, 1 punkte vartojama bendro pobūdžio nuostata sukuria vidinį nesuderinamumą. Tikėtina, kad šiuo punktu siekiama išskirti specifinį duomenų rinkinį apie pačių nusižengimų ar teisės pažeidimų sudėtis, jų teisinį kvalifikavimą ar faktines aplinkybes (pavyzdžiui, pažeidimo padarymo laiką, vietą, pobūdį ir aprašymą). Atsižvelgiant į tai ir siekiant teisės akto aiškumo, keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punkto nuostatą siūlytina atitinkamai patikslinti ir sukonkretinti.
7. Svarstytinas keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 punkto nuostatos, kuria numatoma Registro informacinėje sistemoje tvarkyti duomenis apie „juridinių asmenų dalyvius“, pagrįstumas bei suderinamumas su Bendrojo duomenų apsaugos reglamento (toliau – BDAR) 5 straipsnio 1 dalies c punkte įtvirtintu duomenų kiekio mažinimo principu. Juridinio asmens dalyviai (akcininkai, dalininkai ir kt.) paprastai nedalyvauja kasdienėje juridinio asmens veikloje ir teisiškai neatsako už ūkio subjekto veiklos pažeidimus. Visų ūkio subjekto dalyvių asmens duomenų rinkimas ir sisteminis tvarkymas Administracinių nusižengimų registre, nesant jų tiesioginio materialinio ar procesinio ryšio su konkrečiu nusižengimu, laikytinas pertekliniu ir neproporcingu. Atsižvelgiant į tai, siūlytina formuluotę „juridinių asmenų dalyvius“ iš šio punkto arba išbraukti, arba aiškiai atskleisti tiesioginį juridinių asmenų dalyvių ryšį su registro objektu – ūkio subjekto teisės pažeidimu.
8. Keičiamo įstatymo 4 straipsnyje po žodžio „duomenų“ įrašytini žodžiai „įskaitant asmens duomenis“.
9. Derinant keičiamo įstatymo nuostatas tarpusavyje, keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje vietoj formuluotės „Registro informacinės sistemos duomenys“ įrašytinas įvestas trumpinys „Registro duomenys“ (pažymėtina, kad trumpinys „Registro duomenys“ vartojamas ir šio straipsnio pavadinime). Be to, šioje dalyje brauktinas perteklinis žodis „viešai“, kadangi pati skelbimo sąvoka jau savaime suponuoja duomenų padarymą viešais.
10. Keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Registro objektai registruojami Registro informacinėje sistemoje ir jų duomenys, įskaitant asmens duomenis, tvarkomi siekiant, be kita ko, užtikrinti „teisenos vykdymą“, bylų „administravimo ir kontrolės vykdymą“. Pažymėtina, kad patys terminai „teisena“, ‚administravimas“ ir „kontrolė“ apibūdina tam tikrus procesus, todėl žodis „vykdymas“ šiuo atveju yra perteklinis. Kartu atkreiptinas dėmesys į tai, kad kaip vienas iš tikslų šioje normoje nustatytas ir „užtikrinti paskirtų nuobaudų ar poveikio priemonių vykdymo administravimą, priežiūrą ir kontrolę“ (ne administravimo, priežiūros ir kontrolės vykdymą). Atsižvelgiant į tai, siekiant teisės normos aiškumo ir joje naudojamų formuluočių suderinamumo, siūlytina formuluotę „jų teisenos vykdymą“ keisti į „jų teiseną“, o formuluotę „bylų administravimo ir kontrolės vykdymą“ keisti į formuluotę „bylų administravimą ir kontrolę“.
11. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje vartojamas žodis „registruojami“ tikslintinas ir keistinas žodžiu „įregistruojami“. Pagal Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymą, sąvoka „objekto registravimas“ apibūdina kur kas platesnį procesą, kuris apima visus registravimo veiksmus (ne tik pradinį įrašymą, bet ir duomenų keitimą ar išregistravimą, kaip numatyta šio straipsnio 2 dalyje). Tuo tarpu 6 straipsnio 1 dalyje nurodytu momentu – t. y. užfiksavus administracinį nusižengimą ar teisės pažeidimą – Registro objektas yra būtent pirmą kartą įtraukiamas į Registrą (įregistruojamas Registro informacinėje sistemoje), o ne keičiami jo duomenys ar jis išregistruojamas apskritai. Analogiško turinio pastaba taikytina ir projekto 2 straipsnio 2 dalies 3 punkte dėstomo naujos redakcijos įstatymo 6 straipsnio 1 daliai.
12. Svarstytinas keičiamo įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 1 punkto nuostatos, numatančios, kad duomenys neatlygintinai duomenų subjektams teikiami tik vieną kartą per kalendorinius metus, suderinamumas su BDAR. Pagal BDAR 12 straipsnio 5 dalį, visa informacija ir visi veiksmai, susiję su duomenų subjekto teisių įgyvendinimu (įskaitant 15 straipsnyje įtvirtintą teisę susipažinti su savo duomenimis), duomenų subjektui turi būti teikiami nemokamai. BDAR nenumato galimybės besąlygiškai riboti nemokamų užklausų skaičiaus iki vieno karto per metus. Proporcingas mokestis gali būti imamas arba atsisakoma įvykdyti prašymą tik išimtiniais atvejais – kai duomenų subjekto prašymai yra akivaizdžiai nepagrįsti arba neproporcingi, visų pirma, dėl jų pasikartojančio turinio (pavyzdžiui, kai tapatūs prašymai teikiami kasdien). Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, o taip pat ir į tai, kad asmens duomenų tvarkymas Administracinių nusižengimų registre kalendorinių metų eigoje gali keistis, besąlyginis nemokamo susipažinimo ribojimas iki vieno karto per metus tiesiogiai pažeidžia asmens teises ir nedera su BDAR įtvirtintu reguliavimu.
13. Pažymėtina, kad informacinės sistemos teisiniu požiūriu yra techninės priemonės (ištekliai), o ne teisės subjektai, todėl jos pačios negali būti teisinių santykių dalyvėmis ar duomenų gavėjomis. Vadovaujantis Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo nuostatomis ir terminija, duomenys teikiami ne pačioms sistemoms, o kitų registrų ar valstybės informacinių sistemų valdytojams (tvarkytojams). Atsižvelgiant į tai, tikslintinas keičiamo įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 2 punktas.
14. Keičiamo įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 4 punktas dėstytinas taip: „žurnalistams, laikantis Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatyme nustatytų sąlygų“.
15. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 7 straipsnio 3 dalyje nurodytas Registro duomenų neteikimo pagrindų sąrašas yra fragmentiškas ir siauresnis už Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 28 straipsnio 11 dalyje įtvirtintą bendrąjį apribojimų sąrašą, kuriame numatyti ir kiti valstybei bei visuomenei svarbūs ribojimai (pavyzdžiui, susiję su valstybės saugumu, gynyba, viešąja tvarka ar valstybės valdymu). Siekiant sisteminio suderinamumo ir teisėkūros glaustumo, siūlytina atsisakyti atskiro ribojimų sąrašo dėstymo keičiamo įstatymo 7 straipsnio 3 dalyje ir vartoti bendrąją registrų reglamentavimo teisėkūros praktiką atitinkančią blanketinę nuorodą į Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymą. Kadangi keičiamo įstatymo 7 straipsnio 4 dalis jau yra skirta specialiesiems duomenų teikimo reikalavimams bei ypatumams (BDAR ir Asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymui) įtvirtinti, tikslinga projekto 7 straipsnio 3 dalį apskritai išbraukti, o keičiamo įstatymo 7 straipsnio 4 dalį išdėstyti taip: „Registro duomenys, įskaitant asmens duomenis, teikiami laikantis Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 28 straipsnio 11 dalyje nustatytų apribojimų, Reglamento (ES) 2016/679 nuostatų ir atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo 3 straipsnyje nustatytus asmens kodo tvarkymo ypatumus.“
16. Projekto 2 straipsnio 2 dalies 1 punkto dėstomoje dalyje vietoj formuluotės „Europos Sąjungos teisės aktu, nurodytu“ įrašytina formuluotė „Europos Sąjungos teisės aktais, nurodytais“.
17. Tikslintina projekto 2 straipsnio 2 dalies punktų numeracija (yra įtvirtinti du 3 punktai).
18. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nustatoma, kad Registras pagal Registro objektų svarbą priskiriamas kitų registrų rūšiai. Pagal Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 8 straipsnį, registrai pagal objektų svarbą skirstomi į pagrindinius registrus ir kitus registrus. Pagal šio įstatymo 22 straipsnio 7 dalį, pagrindinių registrų kūrimas, pertvarkymas, likvidavimas ir objektų registravimo pagrindai ir sąlygos bei kitos su tuo susijusios nuostatos gali būti nustatomos atskiruose Lietuvos Respublikos įstatymuose. Ši nuostata suponuoja, kad kitų, t. y. ne pagrindinių registrų kūrimas, pertvarkymas, likvidavimas ir objektų registravimo pagrindai ir sąlygos bei kitos su tuo susijusios nuostatos neturėtų būti nustatomi atskiru įstatymu. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamu įstatymu nustatoma ne pagrindinio, o kito registro rūšis, objektai ir juos apibūdinantys duomenų rinkiniai, Registro informacinės sistemos valdytojas ir duomenų valdytojas, duomenų tvarkymo tikslai, objektų registravimo pagrindai, sąlygos, duomenų teikimas, svarstytina, ar kartu neturėtų būti keičiama ir Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 22 straipsnio 7 dalis, numatant, kad atskiruose Lietuvos Respublikos įstatymuose gali būti nustatomi ne tik pagrindinių registrų kūrimas, pertvarkymas, likvidavimas ir objektų registravimo pagrindai ir sąlygos bei kitos su tuo susijusios nuostatos.
Departamento direktorius Dainius Zebleckis
K. Capel Cuevas, tel. (0 5) 209 6168, el. p. [email protected]
E. Mušinskis, tel. (0 5) 209 6356, el. p. [email protected]
D. Šataitytė-Molienė, tel. (0 5) 209 6159, el. p. [email protected]