|
Argumentai:
Remiantis Viešųjų pirkimų
tarnybos duomenimis, 2018 m. vidaus sandorių skaičius, lyginant su 2017 m.,
sumažėjo apie 5,5 proc. Tačiau 2018 m. sudarytų vidaus sandorių vertė
padidėjo daugiau kaip 2 kartus arba apie 113 proc.
2017 m. 12 savivaldybių sudarė
12 vidaus sandorių, kurių vertė siekė daugiau kaip 16 mln. Eurų, tuo tarpu
2018 m. 12 savivaldybių sudarė 32 vidaus sandorius, kurių vertė siekė 437
mln. Eurų.
Pirkimų, atliekamų
vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto srities perkančiųjų subjektų įstatymo įstatymo 19 straipsnio 2 dalyje numatyta,
kad vidaus
sandoris gali būti sudaromas tik išimtiniu atveju, kai perkant viešojo
pirkimo būdu būtų neįmanoma užtikrinti paslaugos teikimo nepertraukiamumo,
geros kokybės ir prieinamumo. Tačiau Lietuvos laisvosios rinkos instituto
analizėje „Vidaus sandoriai – grėsmė konkurencijai“ nurodoma, kad daugiausiai
vidaus sandorių 2018 m. buvo sudaryta didžiųjų miestų ir jų kaimyninėse
savivaldybėse, kuriose registruota beveik 70 proc. visų Lietuvoje veikiančių
ūkio subjektų. Analizėje taip pat pabrėžiama, kad sudarant vidaus sandorius
nėra įvardijamos konkrečios perkamos paslaugos arba priešingai, sutariama dėl
kelių paslaugų teikimo, kas sudaro sąlygas vidaus sandorius vykdyti galimai
neskaidriai. Pažymėta, kad vidaus sandoriai neretai sudaromi itin ilgam
laikotarpiui, kas mažina konkurenciją.
Atsižvelgiant į tai, kas
išdėstyta, taip pat į tai, kad galiojantis
vidaus sandorių teisinis reguliavimas nesudaro prielaidų pirkimų metu lėšų
panaudoti racionaliausiu, efektyviausiu ir ekonomiškiausiu būdu, taip pat
sudaro sąlygas iškreipti sąžiningą konkurenciją, siūlytina atsisakyti
galimybės perkantiesiems subjektams sudaryti vidaus sandorius.
Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 3 straipsnį ir jį
išdėstyti taip:
„3 straipsnis. 19
straipsnio pakeitimas
Pakeisti 10 straipsnio 3 dalies
2 punktą ir jį išdėstyti taip:
Pakeiti 19 straipsnio 3 dalies 2 punktą ir
jį išdėstyti taip:
„2) reikalauja tiekėjo, kad vykdant
vidaus sandorius sąskaitos už įsigyjamas prekes, paslaugas ir darbus (toliau
– sąskaitos faktūros) būtų teikiamos šio įstatymo 34 straipsnio 3 dalyje
nustatyta tvarka;“.
Pripažinti netekusiu galios 19
straipsnį:
„19 straipsnis. Vidaus sandoriai
1. Šio įstatymo reikalavimai netaikomi
vidaus sandoriams, kuriuos perkantysis subjektas, kuris yra perkančioji
organizacija, sudaro su kitu perkančiuoju subjektu ar perkančiąja
organizacija, kai yra visos šios sąlygos kartu:
1) perkantysis subjektas, kuris yra
perkančioji organizacija, kitą perkantįjį subjektą ar perkančiąją
organizaciją kontroliuoja kaip savo paties tarnybą ar struktūrinį padalinį,
darydamas lemiamą įtaką jo (jos) strateginiams tikslams ir reikšmingiems
sprendimams, įskaitant sprendimus dėl: ilgalaikio turto investavimo,
perleidimo, nuomos, įkeitimo, hipotekos; kitų ūkio subjektų akcijų įsigijimo
arba perleidimo; teisės valdyti ūkio subjekto (subjektų) skyrius perdavimo.
Tokią kontrolę gali atlikti ir kitas juridinis asmuo, kurį patį tokiu pačiu
būdu kontroliuoja perkantysis subjektas, kuris yra perkančioji organizacija;
2) per paskutinius 3 finansinius metus
daugiau kaip 80 procentų kontroliuojamo perkančiojo subjekto ar perkančiosios
organizacijos gautų vidutinių pajamų iš pirkimo–pardavimo sutarčių sudaro
pajamos, gautos iš sutarčių, sudarytų su kontroliuojančiu perkančiuoju
subjektu, kuris yra perkančioji organizacija, ar su juridiniais asmenimis,
kuriuos kontroliuoja tas perkantysis subjektas, ir skirtų jo (jų) poreikiams
tenkinti ar funkcijoms atlikti. Jeigu kontroliuojamas perkantysis subjektas
ar perkančioji organizacija vykdė veiklą mažiau kaip 3 finansinius metus, tai
atitinkami rezultatai turi būti numatyti pagal jo (jos) veiklos planus;
3) kontroliuojamame perkančiajame subjekte ar
perkančiojoje organizacijoje nėra tiesioginio privataus kapitalo dalyvavimo.
2. Vidaus sandoris gali būti sudaromas tik
išimtiniu atveju, kai tenkinamos šio straipsnio 1 dalyje išdėstytos
sąlygos ir perkant pagal šį įstatymą būtų neįmanoma užtikrinti paslaugos
teikimo nepertraukiamumo, geros kokybės ir prieinamumo.
3. Siekdamas sukurti sąlygas vidaus sandorių
sudarymo priežiūrai, perkantysis subjektas, kuris yra perkančioji
organizacija:
1) tvirtindamas šio įstatymo 38 straipsnio 1
dalyje nurodytus einamaisiais kalendoriniais metais planuojamų atlikti
pirkimų planus, juose pateikia informaciją apie planuojamus atlikti šiame
straipsnyje nurodytus pirkimus;
2) reikalauja tiekėjo, kad vykdant vidaus
sandorius pridėtinės vertės mokesčio sąskaitos faktūros, sąskaitos faktūros,
kreditiniai ir debetiniai dokumentai bei avansinės sąskaitos būtų teikiamos
naudojantis informacinės sistemos „E. sąskaita“ priemonėmis;
3) per 15 dienų nuo vidaus sandorio sudarymo
ar nuo kiekvieno jo pakeitimo, bet ne vėliau kaip iki pirmojo mokėjimo pagal
juos pradžios, Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje Viešųjų
pirkimų tarnybos nustatyta tvarka paskelbia sudarytą sutartį ir visus jos
pakeitimus;
4) per 30 dienų nuo ataskaitinių
kalendorinių metų pabaigos Viešųjų pirkimų tarnybai jos nustatyta tvarka
pateikia visų per kalendorinius metus atliktų šiame straipsnyje nurodytų
pirkimų ataskaitą.
4. Šiame straipsnyje nustatyti reikalavimai
taikomi visu vidaus sandorio galiojimo laikotarpiu.
5. Valstybės įmonės, akcinės bendrovės ir uždarosios akcinės bendrovės, kuriose valstybei
nuosavybės teise priklausančios akcijos suteikia daugiau kaip 1/2 balsų
visuotiniame akcininkų susirinkime, vidaus sandorių sudaryti negali.“
|