LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas

PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ŠILUMOS ŪKIO ĮSTATYMO NR. IX-1565

2, 3, 6, 7, 8, 8¹, 9, 10 IR 33 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO

PROJEKTO NR. XIIIP-4322

2020-06-03 Nr. 113-P-25

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo:

Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Ričardas Juška, Vytautas Kamblevičius, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis.

Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Genovaitė Jasaitienė.

Kviestieji asmenys: Finansų viceministras Darius Sadeckas, Ministro Pirmininko patarėja Rugilė Andziukevičiūtė-Buzė, Vyriausybės kanceliarijos Strateginio planavimo ir stebėsenos grupės vadovė Vaida Budzevičienė, Finansų ministerijos Viešųjų finansų sistemos valdymo grupės vadovė Ineta Baltrušaitienė, Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos Teisės grupės vyresnioji patarėja Ieva Pečiukonienė, Seimo narys Kęstutis Bacvinka, Seimo narys Darius Kaminskas, Seimo narys Gediminas Kirkilas, Seimo narė Asta Kubilienė, Seimo narė Rūta Miliūtė, Seimo narė Laimutė Matkevičienė, Seimo narė Agnė Širinskienė, Sveikatos apsaugos ministerijos Strateginio planavimo ir valdymo skyriaus vedėja Raimonda Janonienė, Specialiųjų tyrimų tarnybos Korupcijos prevencijos valdybos viršininkė Rūta Kaziliūnaitė, Valstybės kontrolės Valdymo audito departamento vyriausioji valstybinė auditorė Nomeda Poteliūnienė, Vidaus reikalų ministerijos Regioninės politikos grupės vadovė Rasa Tamulevičiūtė, Lietuvos teismų Strateginio planavimo skyriaus vyresnioji patarėja Vita Aleksandra Gudelevičiūtė, Žmonių su negalia teisių stebėsenos komisijos pirmininkė Kristina Dūdonytė, Vytauto Didžiojo Universiteto Švietimo akademijos atstovė Renata Činskienė, Biudžeto ir finansų komiteto biuro vedėja Alina Brazdilienė, Europos reikalų komiteto biuro padėjėja Miglė Kadonova (ES), Europos reikalų komiteto biuro patarėja Aistė Pikiotienė, Europos reikalų komiteto biuro patarėja Renata Lygienė (ES), Kaimo reikalų komiteto biuro vedėjas Romaldas Abugelis, Kaimo reikalų komiteto biuro patarėjas Rolandas Juknevičius; Kaimo reikalų komiteto biuro patarėja Simantė Kairienė, Kaimo reikalų komiteto biuro patarėja (ES) Augustė Matulevičienė, Kaimo reikalų komiteto biuro patarėja Gintarė Rimeišienė, Nacionalinio saugumo ir gynybos komiteto biuro patarėja Vilma Kaminskienė, Švietimo ir mokslo komiteto biuro patarėja Aistė Kairienė, Švietimo ir mokslo komiteto biuro padėjėja Justina Paukštė.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2020-01-08	5, 6			Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, atkreipiame dėmesį, jog vienintelės projekto 5 ir 6 straipsnių dalys yra nenumeruotinos.	Pritarti	Išbraukti projekto 5 ir 6 straipsnių dalių numeravimą: „5 straipsnis. 8 straipsnio pakeitimas 1. Pakeisti 8 straipsnį ir jį išdėstyti taip: <...>“; „6 straipsnis. 8¹ straipsnio pakeitimas 1. Pakeisti 8¹ straipsnį ir jį išdėstyti taip: <...>“

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas

2020-01-08

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, atkreipiame dėmesį, jog vienintelės projekto 5 ir 6 straipsnių dalys yra nenumeruotinos.

Pritarti

Išbraukti projekto 5 ir 6 straipsnių dalių numeravimą:

„5 straipsnis. 8 straipsnio pakeitimas

1. Pakeisti 8 straipsnį ir jį išdėstyti taip: <...>“;

„6 straipsnis. 8¹ straipsnio pakeitimas

1. Pakeisti 8¹ straipsnį ir jį išdėstyti taip: <...>“

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:

Lietuvos savivaldybių asociacija,

2020-02-14

<...>

Dėl Šilumos ūkio įstatymo projekto Nr. XIIIP-4322:

Šilumos ūkio įstatymo projekto 5 str. 1 d. nustatoma nauja planavimo dokumentų rūšis – savivaldybių šilumos ūkio specialieji veiksmų planai. Šie planai rengiami pagal Teritorijų planavimo įstatymą, Šilumos ūkio įstatymą bei Šilumos ūkio specialiųjų planų rengimo taisykles ir priskiriami specialiojo teritorijų planavimo dokumentams (5 str. 2 d.). Manome, jog šis įstatymas tikslinamas, netinkamai taikant Strateginio valdymo įstatymo nuostatas.

Pritarti

Pritarti Lietuvos savivaldybių asociacijos pastabai ir visame įstatymo projekte naudoti sąvoką „Šilumos ūkio specialusis ~~veiksmų~~ planas“. Atitinkamai atsisakyti galiojančio įstatymo 2 straipsnio 17 dalies pakeitimo, 9 straipsnio pakeitimo.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	str.	str. d.	p.	Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Audito komitetas, 2020-04-22				*	Sprendimas: pritarti iniciatorių pateiktam Lietuvos Respublikos šilumos ūkio įstatymo Nr. IX-1565 2, 3, 6, 7, 8, 8¹, 9, 10 ir 33 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-4322 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktą pastabą, kuriai Audito komitetas pritarė.	Pritarti
2.	Ekonomikos komitetas, 2020-05-13				*	Sprendimas: atsižvelgiant į tai, kad Ekonomikos komitetas nusprendė pagrindinį Strateginio valdymo įstatymo projektą Nr. XIII-4294 gražinti iniciatoriams tobulinti, grąžinti iniciatoriams tobulinti ir palydimąjį įstatymo projektą Nr. XIIIP-4322 ir pritarti Komiteto išvadoms.	Nepritarti	Komitete nuspręsta palaikyti Vyriausybės pateiktais Strateginio valdymo įstatymo projektu Nr. XIIIP-4294 ir lydinčiaisiais įstatymų projektais Nr. XIIIP-4295 – XIIIP-4334 siūlomą nuoseklaus ir vieningo planavimo dokumentų inicijavimo, rengimo ir tvirtinimo sistemos koncepciją. Pagal šią koncepciją būtų sumažintas ir susistemintas nacionaliniu lygiu planuojamų dokumentų skaičius, taip pat būtų sumažintas ir vertinimo rodiklių skaičius. Būtų suvienodinta ES lėšų, kitų paramos šaltinių ir Valstybės biudžeto lėšų planavimo ir skyrimo tvarka. Palaikant vieną iš pagrindinių šios koncepcijos idėjų, atsisakoma lydinčiųjų įstatymų nuostatų, įpareigojančių tvirtinti atskirus planavimo dokumentus, kurie neatitinka Strateginio valdymo įstatymo projekte įtvirtinamų dokumentų. Atsisakomų dokumentų elementai nuosekliai inkorporuojami į naujos strateginio valdymo sistemos planavimo dokumentus. Be to, pagrindiniame viso įstatymų projektų paketo Strateginio valdymo įstatymo projekte patobulintas 13 straipsnis, kuris visas skirtas valstybės pažangos strategijos rengimui ir kuriame konkretizuoti reikalavimai valstybės pažangos strategijai.

7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

7.1. Sprendimas: pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-4322 (2) ir Komiteto išvadoms.

7.2. Pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti	Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2020-06-03	5				Argumentai: 2020-06-04 Seimo priimtame Šilumos ūkio įstatymo pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3018 (https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAP/97a7cdd0a19411eaa51db668f0092944) 1 straipsnyje yra pakeista įstatymo 8 straipsnio 3 dalis. Pakeitimas įsigalioja 2020-06-26. Atsižvelgiant į priimtus pakeitimus, siūlytina įstatymo projekte suderinti Šilumos ūkio įstatymo 8 straipsnio 3 dalies nuostatas su Šilumos ūkio įstatymo pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3018 nuostatomis. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 5 straipsniu keičiamą įstatymo 8 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Pagrindinis šilumos ūkio specialiojo plano tikslas yra tenkinti vartotojų šilumos poreikius vartotojams mažiausiomis sąnaudomis ir neviršijant leidžiamo neigiamo poveikio aplinkai. Rengiant šilumos ūkio specialiuosius planus, vadovaujamasi Aplinkos oro apsaugos įstatymo, Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo nuostatomis dėl oro užterštumo ir urbanistiniais kriterijais (užstatymo tankis, pastatų aukštingumas, užstatymo specifika), taip pat kitais kriterijais, kurie nepažeidžia technologinio neutralumo principo, ir Lietuvos Respublikos energijos vartojimo efektyvumo didinimo įstatyme nurodytu energijos vartojimo efektyvumo didinimo pirmumo principu. Šilumos ūkio specialiajame plane nustatomos esamos ir planuojamos naujos šilumos vartotojų teritorijos ir pateikiami principiniai techniniai sprendimai dėl kiekvienai teritorijai nustatytų alternatyvių energijos ar kuro rūšių naudojimo, kad būtų patenkinami šios teritorijos vartotojų šilumos poreikiai. Priimant galutinius sprendimus, būtina įvertinti techninių sprendinių ekonominį efektyvumą ir palyginti juos su energijos efektyvumo didinimo priemonėmis, mažinančiomis vartotojų šilumos poreikius.“	Pritarti

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,

2020-06-03

Argumentai:

2020-06-04 Seimo priimtame Šilumos ūkio įstatymo pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3018 (https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAP/97a7cdd0a19411eaa51db668f0092944) 1 straipsnyje yra pakeista įstatymo 8 straipsnio 3 dalis. Pakeitimas įsigalioja 2020-06-26. Atsižvelgiant į priimtus pakeitimus, siūlytina įstatymo projekte suderinti Šilumos ūkio įstatymo 8 straipsnio 3 dalies nuostatas su Šilumos ūkio įstatymo pakeitimo įstatymo Nr. XIII-3018 nuostatomis.

Pasiūlymas:

Pakeisti įstatymo projekto 5 straipsniu keičiamą įstatymo 8 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:

„3. Pagrindinis šilumos ūkio specialiojo plano tikslas yra tenkinti vartotojų šilumos poreikius vartotojams mažiausiomis sąnaudomis ir neviršijant leidžiamo neigiamo poveikio aplinkai. Rengiant šilumos ūkio specialiuosius planus, vadovaujamasi Aplinkos oro apsaugos įstatymo, Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo nuostatomis dėl oro užterštumo ir urbanistiniais kriterijais (užstatymo tankis, pastatų aukštingumas, užstatymo specifika), taip pat kitais kriterijais, kurie nepažeidžia technologinio neutralumo principo, ir Lietuvos Respublikos energijos vartojimo efektyvumo didinimo įstatyme nurodytu energijos vartojimo efektyvumo didinimo pirmumo principu. Šilumos ūkio specialiajame plane nustatomos esamos ir planuojamos naujos šilumos vartotojų teritorijos ir pateikiami principiniai techniniai sprendimai dėl kiekvienai teritorijai nustatytų alternatyvių energijos ar kuro rūšių naudojimo, kad būtų patenkinami šios teritorijos vartotojų šilumos poreikiai. Priimant galutinius sprendimus, būtina įvertinti techninių sprendinių ekonominį efektyvumą ir palyginti juos su energijos efektyvumo didinimo priemonėmis, mažinančiomis vartotojų šilumos poreikius.“

Pritarti

8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.

9. Komiteto paskirti pranešėjai: Guoda Burokienė.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta.

PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIIP-4322(2), jo lyginamasis variantas.

Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė

Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Ieva Lavišienė, tel. 239 6363