LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS
TEISĖS DEPARTAMENTAS
IŠVADA
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO 505 IR 589 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR 200, 201, 202, 203 STRAIPSNIŲ PRIPASŽINIMO NETEKUSIAIS GALIOS ĮSTATYMO PROJEKTO
2018-04-12 Nr. XIIIP-1918
Vilnius
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
1. Projekto 1 straipsniu siūloma pripažinti netekusiais galios Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 200, 201, 202 ir 203 straipsnius. Pažymėtina, kad pagal Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų 2013 m. gruodžio 23 d. Lietuvos Respublikos teisingumo ministro įsakymu Nr. 1R-298 (2017 m. liepos 11 d. redakcija) 73 punkte nustatytą taisyklę kiekvienas straipsnis turi būti pripažįstamas netekusiu galio atskiru straipsniu.
2. Teikiamo projekto 2 straipsniu ANK 505 straipsnis papildomas 3 dalimi: „Šis straipsnis netaikomas Lietuvos bankui atliekant finansų rinkos priežiūros funkciją.“ Atitinkama nuostata ANK 505 straipsnio 3 dalyje siekiama įtvirtinti šio kodekso ir kitų įstatymų (pvz. – Finansinių priemonių rinkų įstatymo) konkurencijos taisyklę atsakomybės, kai yra trukdoma Lietuvos bankui atlikti finansų rinkos priežiūros funkciją, srityje. Tačiau atkreiptinas dėmesys, kad siūlomas reguliavimas yra perteklinis. Atkreiptinas dėmesys, kad teisės normų sistemoje skirtingų teisės aktų normos taikomos sistemiškai, o ne pavieniui vieno įstatymo kontekste. Akcentuotina, kad normų tarpusavio konkurencijos taisyklės pirmiausia yra teisės taikytojo, o ne įstatymų leidėjo diskrecijos dalykas.
Kita vertus, vertinant atitinkamą nuostatą ANK kontekste, ją galima traktuoti ne tik kaip perteklinę, bet ir sistemiškai nepagrįstą. Visų pirma, akcentuotina, kad ANK 505 straipsnio 3 dalyje numatyta šio straipsnio netaikymo taisyklė yra susieta tik su vienu subjektu – Lietuvos banku, nors atitinkamas straipsnis netaikomas ir kitiems subjektams įvairiose srityse (pavyzdžiui, baudžiamajame procese), reglamentuotose kitų įstatymų. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad teikiamo projekto 3 straipsniu keičiamas ANK 589 straipsnio 7 punktas, pašalinant nuorodą į ANK 505 straipsnį. Šis pakeitimas reiškia, kad Lietuvos bankas praranda įgaliojimus pradėti administracinių nusižengimų teiseną, atlikti administracinių nusižengimų tyrimą ir surašyti administracinių nusižengimų protokolus dėl ANK 505 straipsnio srityje ne tik atvejais, kai yra atliekama finansų rinkos priežiūros funkcija, bet ir kitais atvejais, kai jam yra kliudoma įgyvendinti suteiktas teises ar atlikti pavestas pareigas, nevykdomi teisėti reikalavimai ar nurodymai.