LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS

TEISĖS DEPARTAMENTAS

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SVEIKATOS SISTEMOS ĮSTATYMO NR. I-552 46 STRAIPSNIO PAKEITIMO

ĮSTATYMO PROJEKTO

2024-09-26 Nr. XIVP-4162

Vilnius

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas.

1. Teikiamu Lietuvos Respublikos sveikatos sistemos įstatymo pakeitimo projektu
(toliau – projektas) siūloma pakeisti šio įstatymo 46 straipsnį ir jame nustatyti, kad nacionalinės sveikatinimo veiklos vystymosi kryptis Seimas nustato ne tik tvirtindamas Valstybės pažangos strategiją, nacionalines darbotvarkes ir priimdamas įstatymus, tačiau ir tvirtindamas Lietuvos sveikatos strategiją. Vertindami tokį siūlymą, pažymime, kad valstybinės strateginio valdymo sistemos principus nustato, planavimo dokumentų lygmenis, tipus, jų tarpusavio sąsajas ir įtaką pažangos lėšų ir tęstinės veiklos lėšų planavimui apibrėžia Strateginio valdymo įstatymas. Šio įstatymo 6 straipsnyje imperatyviai įtvirtinta, kad yra tik trys valstybės strategijų tipai: Valstybės pažangos strategija, Nacionalinio saugumo strategija bei Lietuvos Respublikos teritorijos bendrojo plano koncepcija. Minėto įstatymo 14 straipsnyje įtvirtintos detalios Valstybės pažangos strategijos rengimo, tvirtinimo, įgyvendinimo, pažangos stebėsenos, vertinimo ir atsiskaitymo už pasiektą pažangą nuostatos. Strateginio valdymo įstatymo 17 straipsnyje nurodyta, kad kitos strategijos – Nacionalinio saugumo strategija bei Lietuvos Respublikos teritorijos bendrojo plano koncepcija, rengiamos, tvirtinamos, įgyvendinamos, jos įgyvendinimo stebėsena, vertinimas ir atsiskaitymas už pasiektą pažangą atliekami atitinkamai Nacionalinio saugumo pagrindų įstatyme bei Teritorijų planavimo įstatyme nustatyta tvarka. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siekiant suderinti teikiamo projekto nuostatas su Strateginio valdymo įstatymu, kartu turėtų būti keičiamas ir pastarasis teisės aktas, jame numatant ne tik naujo tipo strategiją, tačiau ir įtvirtinant šios strategijos rengimo, tvirtinimo, įgyvendinimo, pažangos stebėsenos, vertinimo ir atsiskaitymo už pasiektą pažangą nuostatas (arba atitinkamomis strategijos rengimo, tvirtinimo ir įgyvendinimo nuostatomis pildant teikiamo Sveikatos sistemos įstatymo pakeitimo įstatymo projektą).

2. Projektu keičiamo įstatymo 46 straipsnio 1 dalyje po žodžių „Lietuvos sveikatos strategiją“ brauktini žodžiai „ir kitas“, nes strategijos tipo planavimo dokumentai nėra nacionalinės darbotvarkės. Pagal Strateginio valdymo įstatymo 7 straipsnį, nacionalinės darbotvarkės yra planavimo dokumentai Europos Sąjungos teisės aktams ir (arba) kitiems tarptautiniams įsipareigojimams, ir (arba) Nacionalinio saugumo strategijoje įtvirtintiems valstybės nacionalinio saugumo sistemos plėtros, užsienio, gynybos ir vidaus politikos prioritetams, ilgalaikiams uždaviniams įgyvendinti.

3. Projektu keičiamo įstatymo 46 straipsnio 2 dalies formuluotė „Lietuvos sveikatos strategijoje <...> nustatytiems nacionalinės sveikatinimo veiklos pažangos uždaviniams ir strateginiams tikslams“ nedera su Strateginio valdymo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 1 punktu, kuriame nustatyta, kad valstybės strategijose nustatomi ne strateginiai tikslai ir uždaviniai, o formuluojamos valstybės saugumui ir ilgalaikei darniai valstybės pažangai užtikrinti reikalingos prielaidos, įvardijamos politinės gairės, nustatoma valstybės pažangos vizija ir vystymosi kryptys ar teritorijų naudojimo funkciniai prioritetai ir kiti elementai, kuriais sukuriama aplinka viešojo valdymo sprendimams priimti.

4. Atkreiptinas dėmesys, kad nei iš projekto 46 straipsnio, nei iš jo aiškinamojo rašto nėra aiškus siūlomos naujos Lietuvos sveikatos strategijos turinys bei jos santykis su Valstybės pažangos strategijoje nustatomomis nacionalinės sveikatinimo veiklos kryptimis bei nacionaliniu pažangos planu, kuriame nustatomi nacionalinės sveikatinimo veiklos strateginiai tikslai ir (arba) pažangos uždaviniai, valstybės siekiamo sveikatos lygio rodikliai. Atsižvelgiant į tai, projektas ir jo aiškinamasis raštas tikslintini minėtais aspektais.

5. Projekto 46 straipsnio 1 dalies nuostata, kuri numato, kad Nacionalinės sveikatinimo veiklos strateginiai tikslai ir (arba) pažangos uždaviniai, valstybės siekiamo sveikatos lygio rodikliai nustatomi Vyriausybės tvirtinamame Nacionaliniame pažangos plane, nedera su šio straipsnio 2 dalyje nustatytu reguliavimu. Projekto 46 straipsnio 2 dalyje jau nurodoma skirtingai, kad Lietuvos sveikatos strategijoje ir nacionaliniame pažangos plane nustatytiems nacionalinės sveikatinimo veiklos pažangos uždaviniams ir strateginiams tikslams įgyvendinti Vyriausybė tvirtina nacionalines plėtros programas. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos turėtų būti tarpusavyje suderintos.

6. Atsižvelgus į projektu siūlomą Sveikatos sistemos įstatymo 46 straipsnio pakeitimą, pastebėtina, kad taip pat turėtų būti keičiamas ir Sveikatos sistemos įstatymo 6 straipsnio 5 punktas bei kai kurios kitos šio įstatymo nuostatos.

Departamento direktorius                                                                                      Dainius Zebleckis

I. Girdžiūnaitė, tel. (0 5)  209 6895, el. p. [email protected]

E. Mušinskis, tel. (0 5)  209 6356, el. p. [email protected]