LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Audito komitetas

 

 

PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠOJO SEKTORIAUS ATSKAITOMYBĖS ĮSTATYMO NR. X-1212 PAKEITIMO

ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-4539

 

2020-06-17  Nr. 141-P-15

Vilnius

 

 

1. Komiteto posėdyje dalyvavo:

Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė, komiteto pirmininko pavaduotojas Naglis Puteikis, komiteto nariai: Agnė Bilotaitė, Petras Gražulis, Audronė Jankuvienė, Gintaras Vaičekauskas.

Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Laura Pranaitytė, Asta Rubežė, vyresnioji specialistė Diana Andriūnaitė, padėjėja Akvilė Raudeliūnienė.

Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos finansų viceministras Darius Sadeckas, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Finansų politikos departamento direktorius Irmantas Mikulėnas, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento direktorė Ingrida Muckutė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vedėja Daiva Žibutienė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vyriausioji specialistė Aistė Gelusevičiūtė, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vyresnioji patarėja Dalia Masaitienė, Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos Strateginio planavimo ir stebėsenos grupės vadovė Vaida Budzevičienė, Valstybės kontrolierius Mindaugas Macijauskas, Valstybės kontrolieriaus pavaduotoja Živilė Simonaitytė, Valstybės kontrolės Finansinio audito departamento vyriausioji patarėja Danguolė Krištopavičienė.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

1

 

3

 

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:

1. Atsižvelgiant į projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo (toliau – keičiamo įstatymo) 1 straipsnio 1 dalies nuostatas, jog „šio įstatymo tikslas – reglamentuoti viešojo sektoriaus subjektų, jų grupių, tarp jų valstybės ir savivaldybių, atskaitomybės procesą <...>“, svarstytina, ar atitinkamai nereikėtų papildyti keičiamo įstatymo 1 straipsnio 3 dalies.

Pritarti

Argumentai:

Keičiamo įstatymo tikslo apibrėžtyje įvardinti subjektai, kuriems taikytinos šio įstatymo nuostatos. Siekiant suvienodinti tokias nuostatas, pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabai, siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 1 straipsnio 3 dalį.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 1 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:

„3. Šis įstatymas taikomas viešojo sektoriaus subjektams, jų grupėms, tarp jų valstybei ir savivaldybėms.“

2.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

2

 

12

 

2. Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 12 dalyje brauktina perteklinė formuluotė „(OL 2013 L 174, p. 1)“.

 

 

 

 

 

 

Pritarti

Argumentai:

Vadovaujantis Teisingumo ministro 2020-03-06 įsakymu Nr. 1R-72 patvirtintu Nuorodų į Europos Sąjungos teisės aktus teikimo teisės aktuose reikalavimų aprašu, pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabai, atitinkamai tikslintina keičiamo įstatymo 2 straipsnio 12 dalis.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 2 straipsnio 12 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,12.  Savivaldybės kontroliuojami pelno siekiantys subjektai – savivaldybės valdomos įmonės, pagal 2013 m. gegužės 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 549/2013 dėl Europos nacionalinių ir regioninių sąskaitų sistemos Europos Sąjungoje (OL 2013 L 174, p. 1) nuostatas priskiriamos prie vietos valdžios sektoriaus ir Lietuvos Respublikos oficialiosios statistikos įstatyme nustatytame oficialiosios statistikos portale nurodytos kaip priklausančios valdžios instituciniam sektoriui.“

3.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

2

 

13

 

3. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 2 straipsnio 20 dalyje pateikiamą viešojo sektoriaus subjektų apibrėžimą bei šio straipsnio 18 dalyje pateikiamą valstybės viešojo sektoriaus subjektų apibrėžimą, svarstytina, ar šio straipsnio 13 dalyje vietoje formuluotės „savivaldybės kontroliuojami pelno nesiekiantys juridiniai asmenys“ neturėtų būti formuluotė „šių įstaigų kontroliuojami pelno nesiekiantys juridiniai asmenys ir šių juridinių asmenų kontroliuojami pelno nesiekiantys juridiniai asmenys“.

Pritarti

Argumentai:

Siekiant teisinio aiškumo ir nuoseklumo, pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabai, siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 2 straipsnio 13 dalį.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 2 straipsnio 13 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,13.   Savivaldybės viešojo sektoriaus subjektai – savivaldybės biudžetinės įstaigos, savivaldybės šių įstaigų kontroliuojami pelno nesiekiantys juridiniai asmenys ir šių juridinių asmenų kontroliuojami pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, savivaldybės iždas, savivaldybės tarybos sprendimu įsteigtas išteklių fondas.“

 

4.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

2

 

14

 

5

4. Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 2 straipsnio 14 dalies 5 punkto nereikėtų papildyti įtėviais, įvaikiais, įbroliais, įseserėmis bei sugyventiniais.

Pritarti

Argumentai:

Atsižvelgiant į Civiliniame kodekse įtvirtintą „artimųjų giminaičių“ bei kituose teisės aktuose (pvz., Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme) apibrėžtą ir vartojamą „artimų asmenų“ sąvokas, pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabai, siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 2 straipsnio 14 dalies 5 punktą.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 2 straipsnio 14 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip:

,,5) vieno iš šios dalies 4 punkte nurodytų asmenų artimas šeimos narys (sutuoktinis, sugyventinis, partneris (asmuo, su kuriuo registruota partnerystė), tėvai (įtėviai),  broliai (įbroliai), seserys (įseserės), seneliai, vaikaičiai, vaikai (įvaikiai) ir vaikų (įvaikių) sutuoktiniai, vaikų sugyventiniai, partneriai);“.

5.

 

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

2

 

18

 

 

5. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje pateikiamą išteklių fondų apibrėžimą, svarstytina, ar šio straipsnio 18 dalyje prie išimčių neturėtų būti nurodytas iš Rezervinis (stabilizavimo) fondas.

Nepritarti

Pagal Rezervinio (stabilizavimo) fondo nuostatus šis fondas yra valstybės pinigų fondas, kurį valdo Finansų ministerija. Atsižvelgiant į tai, šis fondas (keičiamo įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje apibrėžtas kaip išteklių fondas) laikytinas valstybės viešojo sektoriaus subjektu, kurio sąvoka pateikta keičiamo įstatymo 2 straipsnio 18 dalyje ir kuris nepriskirtinas prie šioje dalyje nurodytų išimčių.

6.

 

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

2

 

33

 

6. Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 2 straipsnio 33 dalyje vietoje formuluotės „socialinių fondų biudžetams“ neturėtų būti vartojama formuluotė „Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui“.

 

 

 

Pritarti iš dalies

Argumentai:

Keičiamo įstatymo 2 straipsnio 33 dalies nuostatos taikytinos valstybės socialinių fondų (kuriems pagal šio įstatymo 2 straipsnio 17 dalies nuostatas priskirtinas ir Valstybinio socialinio draudimo fondas) biudžetams. Atsižvelgiant į tai, siekiant teisinio aiškumo bei iš dalies pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabai, atitinkamai tikslintina keičiamo įstatymo 2 straipsnio 33 dalis.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 2 straipsnio 33 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,33.  Kai šio įstatymo normos taikomos valstybės biudžetui, savivaldybės biudžetui, valstybės socialinių fondų biudžetams, Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžetui, vartojama sąvoka „biudžetas“.“

7.

 

 

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

3,

4,

10,

11,

12,

13

 

 

 

7. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 3, 4, 10 – 13 straipsnių nuostatas, svarstytina, ar šių straipsnių nevertėtų dėstyti viename skyriuje.

Pritarti iš dalies

   Argumentai:

   Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo skirtinguose skyriuose išdėstytuose 3 ir 10 straipsniuose nustatyti visoms ataskaitoms taikytini bendro pobūdžio reikalavimai, siūlytina šiuos straipsnius apjungti į vieną 3 straipsnį, kuris kartu su 1, 2, 4 ir 5 straipsniais būtų dėstomas tame pačiame skyriuje (žr. Audito komiteto 1 pasiūlymą). Tuo tarpu keičiamo įstatymo 11, 12 ir 13 straipsniuose pateikti konkrečioms ataskaitoms taikytini papildomi reikalavimai, todėl tikslinga šiuos straipsnius palikti išdėstytus atskirame skyriuje.

8.

 

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

3

 

3,

4

 

8. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 3 straipsnio 3 ir 4 dalių nuostatų turinį, siūlytina šias dalis sukeisti vietomis.

Pritarti

Žr. Audito komiteto 1 pasiūlymą.

9.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

4

 

 

 

9. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 4 straipsnio turinį, keistinas šio straipsnio pavadinimas.

Pritarti

Argumentai:

Pagal Teisingumo  ministro 2013-12-23 įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintas Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijas (toliau – Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijos) įstatymo straipsnio pavadinimas turi glaustai atspindėti straipsnio turinį. Todėl pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabai, siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 4 straipsnio pavadinimą.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 4 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:

„4 straipsnis. Bendrieji reikalavimai Ataskaitas ataskaitas rengiantis rengiančiam viešojo sektoriaus subjektas subjektui“

10.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

4

 

3

 

10. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina patikslinti keičiamo įstatymo 4 straipsnio 3 dalį, konkrečiai nurodant, koks subjektas negauna pajamų iš valstybės ar savivaldybės turto (ne viešojo sektoriaus subjektas ar viešojo sektoriaus subjektas, įgyvendinantis to turto valdytojų savininko (akcijų valdytojo) teises ir pareigas).

Pritarti

Argumentai:

Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nurodyta, kad įstatymo nuostatos turi būti aiškios ir be prieštaravimų. Todėl pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabai, siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 4 straipsnio 3 dalį.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 4 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,3. Valstybės ar savivaldybės turto, kurį patikėjimo teise valdo ne viešojo sektoriaus subjektai ir iš kurio ne viešojo sektoriaus subjektai negauna pajamų, vertę į savo ataskaitas įtraukia viešojo sektoriaus subjektai, įgyvendinantys to turto valdytojų savininko (akcijų valdytojo) teises ir pareigas.“

11.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

II,

VI

 

 

 

11. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo apimtį ir turinį, siūlytina atsisakyti atskirų keičiamo įstatymo II ir VI skyrių, kuriuose yra tik po vieną straipsnį.

Pritarti iš dalies

Argumentai:

1. Teisės aktų projektai turi atitikti Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintus teisėkūros principus ir būti parengti pagal Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijas. Todėl pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabai, siūlytina sujungti keičiamo įstatymo II skyrių su I skyriumi ir atitinkamai patikslinti visų šio įstatymo skyrių numeraciją, o taip pat IV skyriaus pavadinimą.

2. Siekiant, kad teisinės nuostatos būtų išdėstytos nuosekliai ir sistemiškai, keičiamo įstatymo VI skyrių, reglamentuojantį atsakomybę už ataskaitų rinkinių parengimą, pateikimą ir paskelbimą, tikslinga palikti atskirą.

 

Pasiūlymas:

1.    Keičiamo įstatymo II skyrių sujungti su I skyriumi.

2.    Atitinkamai keičiamo įstatymo III skyrių laikyti II, IV skyrių – III, V skyrių – IV, VI skyrių – V.

   3. Pakeisti keičiamo įstatymo IV skyriaus, kuris po skyrių numeracijos keitimo tampa III skyriumi, pavadinimą ir jį išdėstyti taip:

„IV III SKYRIUS

PAPILDOMI REIKALAVIMAI ATASKAITOMS KELIAMI REIKALAVIMAI“

12.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

5,

9

 

7

 

 

 

12. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 5 straipsnio 7 dalyje pirmą kartą yra vartojamas Vyriausybės pavadinimas, prieš jį turi būti įrašyta formuluotė „Lietuvos Respublikos“. Analogiška pastaba taikytina ir keičiamo įstatymo 9 straipsniui.

Pritarti

Argumentai:

Pagal Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijas pirmą kartą tekste minimas teisės akto, institucijos, pareigų ir pan. pavadinimas negali būti trumpinamas. Todėl pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabai, siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 5 straipsnio 7 dalį ir 9 straipsnio pavadinimą.

 

Pasiūlymas:

1.    Pakeisti keičiamo įstatymo 5 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:

„7. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, atsižvelgdama į šio straipsnio 2–6 dalis dalių nuostatas, iki kiekvienų metų sausio 15 dienos patvirtina praėjusių finansinių metų viešojo sektoriaus subjektų finansinių ataskaitų konsolidavimo schemą.“

2.    Dėl keičiamo įstatymo 9 straipsnio pavadinimo žr. Audito komiteto 6 pasiūlymą.

13.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

6,

9

 

1

 

 

2

5a

13. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies turinį, svarstytina, ar keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 2 punktas ir 9 straipsnio 5 punkto a papunktis neturėtų būti papildyti po žodžio „srautus“ įrašant formuluotę „grynąjį turtą“.

Nepritarti

Pagal keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 2 punkto ir 9 straipsnio 5 punkto a papunkčio nuostatas metinių ataskaitų rinkinyje pateikiama atitinkama informacija, įskaitant duomenis apie viešojo sektoriaus subjekto finansinę būklę, veiklos rezultatus, pinigų srautus. Atsižvelgiant į tai, kad tokio subjekto rengiamoje finansinės būklės ataskaitoje pateikiami ir duomenys apie grynojo turto vertę tam tikrai datai, papildomai įrašyti grynąjį turtą šalia teiktinų duomenų apie finansinę būklę, veiklos rezultatus ir pinigų srautus netikslinga.

14.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

6,

7,

8

 

1

1

1

 

14. Siekiant teisės akto nuoseklumo, siūlytina keičiamo įstatymo 7 ir 8 straipsnių pavadinimus suvienodinti su keičiamo įstatymo 6 straipsnio pavadinimu, t. y. atsisakyti juose perteklinės formuluotės „išskyrus fondus“, o vietoje žodžio „arba“ vartoti žodį „ir“. Be to, keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje, 7 straipsnio 1 dalyje ir 8 straipsnio 1 dalyje po žodžių junginio „išskyrus fondus“ žodis „arba“ keistinas žodžiu „ir“.

Pritarti

Argumentai:

   Žr. Audito komiteto 2, 3 ir 4 pasiūlymus.

 

15.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

7,

8

 

1

1,

2

 

5

2,

3

15. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalies 5 punkte, 8 straipsnio 1 dalies 2 punkte ir 2 dalies 3 punkte po žodžio „ataskaitų“ įrašyti žodį „rinkinio“.

Nepritarti

Aiškinamasis raštas yra atskira ataskaita, kuri įeina į viešojo sektoriaus subjekto rengiamų metinių finansinių bei biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinių sudėtį ir kuri kaip tokia yra įtvirtinta teisiškai (pvz., terminas „finansinių ataskaitų aiškinamasis raštas“ vartojamas ne tik keičiamame įstatyme, bet ir kituose susijusiuose teisės aktuose, tokiuose kaip Finansų ministro įsakymu tvirtinami viešojo sektoriaus apskaitos ir finansinės atskaitomybės standartai ir kt.). Atsižvelgiant į tai, „finansinių ataskaitų aiškinamojo rašto“ bei „biudžeto vykdymo ataskaitų aiškinamojo rašto“ terminai nekeistini.  

16.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

8

 

1

 

 

1,

2

 

16. Siekiant teisinio nuoseklumo, siūlytina keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 ir 2 punktuose atsisakyti perteklinės formuluotės „viešojo sektoriaus subjekto ar viešojo sektoriaus subjektų grupės“.

Pritarti

Argumentai:

Žr. Audito komiteto 4 pasiūlymą.

 

17.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

8

 

2,

3

 

 

 

17. Svarstytina, ar atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 8 straipsnio pavadinimą bei į 2 straipsnio 20 dalyje įtvirtintą viešojo sektoriaus subjektų apibrėžtį, keičiamo įstatymo 8 straipsnio 2 ir 3 dalių turinį, šios dalys neturėtų būti dėstomos atskiru straipsniu.

Nepritarti

Keičiamo įstatymo 8 straipsnis dėl metinių biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinio sudėties taikytinas viešojo sektoriaus subjektui ir viešojo sektoriaus subjektų grupei, kuria šio įstatymo kontekste laikytina ir valstybė bei savivaldybės. Atsižvelgiant į tai, valstybės arba savivaldybės metinių biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinio sudėties reglamentavimas atskirame straipsnyje būtų perteklinis.

18.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

9

 

 

18. Svarstytina, ar keičiamo įstatymo 9 straipsnis neturėtų būti papildytas nuostatomis dėl  Rezervinio (stabilizavimo) fondo metinių ataskaitų rinkinio tvirtinimo. Atkreiptinas dėmesys, jog aiškinamajame rašte nėra pateikta informacijos, kodėl atsisakoma šiuo metu galiojančio teisinio reguliavimo, kai Lietuvos Respublikos Seimas tvirtina Rezervinio (stabilizavimo) fondo metinių ataskaitų rinkinį.

Be to, pažymėtina, jog, skirtingai nei pagal dabar galiojantį teisinį reguliavimą, pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą Rezervinio (stabilizavimo) fondo metinių ataskaitų rinkinio auditas nepateks tarp metinių ataskaitų rinkinių auditų, kuriuos atlieka Valstybės kontrolė. Kartu su projekto teikiamo Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės įstatymo Nr. I-907 2, 9 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (reg. Nr. XIIIP-4540) 2 straipsnyje, kuriuo keičiama Valstybės kontrolės įstatymo 9 straipsnio 3 dalis, siūloma nustatyti, kad Valstybės kontrolė kiekvienais metais atlieka Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 16 straipsnyje nurodytų metinių ataskaitų rinkinių auditus ir juos parengusiems viešojo sektoriaus subjektams teikia valstybinio audito išvadas ir valstybinio audito ataskaitas.

Tuo atveju, jei keičiamas įstatymas būtų papildytinas nuostatomis dėl Rezervinio (stabilizavimo) fondo metinių ataskaitų rinkinio tvirtinimo bei audito, atitinkamai pildytinas ir keičiamo įstatymo 17 straipsnis – nuostatomis dėl ataskaitų rinkinių ar jų duomenų teikimo. Pažymėtina, jog atitinkamai turėtų būti tikslinami ir kiti kartu pateikti projektai – Lietuvos Respublikos Seimo nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo 2002 m. gegužės 30 d. nutarimo Nr. IX-912 „Dėl Rezervinio (Stabilizavimo) fondo nuostatų patvirtinimo“ pakeitimo“ projektas (reg. Nr. XIIIP-4550), Lietuvos Respublikos Seimo statuto „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo statuto 49, 59, 591, 64, 65, 206, 225, 226, 2261 ir 2262 straipsnių pakeitimo“ projektas (reg. Nr. XIIIP-4552).

Nepritarti

Pagal Rezervinio (stabilizavimo) fondo nuostatus šis fondas yra valstybės pinigų fondas, kuris keičiamo įstatymo 2 straipsnio 6 dalyje yra apibrėžtas kaip išteklių fondas ir kuris pagal šio straipsnio 18 dalies nuostatas  laikytinas valstybės viešojo sektoriaus subjektu. Atsižvelgiant į tai, Rezervinio (stabilizavimo) fondo metinių ataskaitų rinkinys įeis į keičiamo įstatymo 9 straipsnyje nurodytą Seimo tvirtinamą valstybės metinių ataskaitų rinkinį. Atitinkamai Valstybės kontrolė, audituodama valstybės metinių ataskaitų rinkinį, atliks ir šio fondo metinių ataskaitų rinkinio auditą bei pateiks bendrą audito išvadą ir ataskaitą.

19.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

10

 

3,

5

 

19. Keičiamo įstatymo 10 straipsnio 3 ir 5 dalių turinys neatitinka šio straipsnio pavadinimo. Atsižvelgiant į tai, straipsnis koreguotinas.

Pritarti

Argumentai:

Žr. Audito komiteto 1 ir 7 pasiūlymus.

20.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

11

 

3

 

 

20. Keičiamo įstatymo 11 straipsnio 3 dalyje prieš žodį „atitinkamų“ įrašytina formuluotė „Lietuvos Respublikos“.

Pritarti

Argumentai:

Žr. Audito komiteto 9 pasiūlymą.

21.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

9,

11

 

 

 

 

5b

21. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 11 straipsnio turinį, siūlytina jame atskira dalimi išdėstyti nuostatas apie valstybės skolos ataskaitos informacijai keliamus reikalavimus bei šių nuostatų atsisakyti keičiamo įstatymo 9 straipsnio 5 punkto b papunktyje.

Pritarti iš dalies

Argumentai:

Keičiamo įstatymo 9 straipsnio 5 punkto b papunkčio nuostatos dėl informacijos apie valstybės skolą tikslintinos tame pačiame papunktyje (žr. Audito komiteto 6 pasiūlymą).

22.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

12

 

4

 

22. Svarstytina, ar siekiant teisinio aiškumo keičiamo įstatymo 12 straipsnio 4 dalies nevertėtų papildyti informacija apie veiklos pradžios finansinės būklės ataskaitą (t. y. kuo vadovaujantis ji rengiama, kokia jos forma, kas tą formą nustato ir pan.).

Nepritarti

Įregistruotų naujų viešojo sektoriaus subjektų rengtina veiklos pradžios finansinės būklės ataskaita iš esmės yra tokia pati finansinės būklės ataskaita, kurią rengia ir kiti viešojo sektoriaus subjektai ir kuriai taikytini pagrindiniai reikalavimai yra nustatyti keičiamame įstatyme.   

23.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

15

 

1

 

23. Atsižvelgiant į tai, kad keičiamame įstatyme vartojama formuluotė „ataskaitų rinkinys“ bei siekiant teisinio aiškumo, siūlytina patikslinti keičiamo įstatymo 15 straipsnį aiškiai nurodant, kad šiuo atveju kalbama apie kiekvienos ataskaitos, sudarančios ataskaitų rinkinį, pasirašymą.

Pritarti

Argumentai:

   Siekiant teisinio aiškumo, iš dalies pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabai, siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 15 straipsnio pavadinimą ir šio straipsnio 1 dalį.

 

Pasiūlymas:

1. Pakeisti keičiamo įstatymo 15 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:

   ,,15 straipsnis. Ataskaitų Rinkinio rinkinį sudarančių ataskaitų pasirašymas“

2. Pakeisti keičiamo įstatymo 15 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,1. Ataskaitų Rinkinio rinkinį sudarančių ataskaitų pasirašymas reiškia jose esančios finansinės ir nefinansinės informacijos patvirtinimą.“

24.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

16

 

4

 

24. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 1 punktą, jog viena iš veiklos ataskaitos rūšių yra valstybės skolos ataskaita, svarstytina, ar keičiamo įstatymo 16 straipsnio 4 dalyje taip pat neturėtų būti nurodyta ir valstybės skolos ataskaita.

Nepritarti

Nacionalinio metinių ataskaitų rinkinio aiškinamajame rašte pateiktina  informacija apie valstybės skolą yra statistinio pobūdžio, todėl neaudituotina.

25.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

(1)

17

 

1

 

25. Keičiamo įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad „viešojo sektoriaus subjektai savo metinių ataskaitų rinkinį teikia kontroliuojančiajam viešojo sektoriaus subjektui šio subjekto vadovo nustatyta tvarka ir terminais“. Siūloma nuostata tikslintina atsižvelgus į tai, kad ne visi viešojo sektoriaus subjektai turi kontroliuojančiuosius viešojo sektoriaus subjektus, pavyzdžiui, biudžetinės įstaigos, kurios pavaldžios ar atskaitingos Lietuvos Respublikos Seimui ar Lietuvos Respublikos Vyriausybei.

Pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 7 dalį, kontroliuojantysis viešojo sektoriaus subjektas – viešojo sektoriaus subjektas, kuriam pavaldūs ar atskaitingi kiti viešojo sektoriaus subjektai arba kuris daro kitiems viešojo arba privataus sektoriaus subjektams lemiamą poveikį, o pagal to paties straipsnio 20 dalį viešojo sektoriaus subjektais laikomi tam tikri juridiniai asmenys arba fondai. Taip pat atkreiptinas dėmesys, jog galiojančio Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad metinės ir tarpinės ataskaitos teikiamos kontroliuojančiajam viešojo sektoriaus subjektui ir (arba) Finansų ministerijai finansų ministro nustatyta tvarka ir terminais. 1-ojo viešojo sektoriaus apskaitos ir finansinės atskaitomybės standarto „Informacijos pateikimas finansinių ataskaitų rinkinyje“, patvirtinto Lietuvos Respublikos finansų ministro 2007 m. gruodžio 28 d. įsakymu Nr. 1K-388 „Dėl viešojo sektoriaus apskaitos ir finansinės atskaitomybės 1-ojo standarto patvirtinimo“, 51 punkte numatyta, kad jeigu viešojo sektoriaus subjektas neturi kontroliuojančiojo viešojo sektoriaus subjekto, jo metinių finansinių ataskaitų rinkinys laikomas pateiktu Finansų ministerijai, kai šis subjektas arba centralizuotos apskaitos įstaiga pateikia metinių finansinių ataskaitų rinkinio duomenis į Viešojo sektoriaus apskaitos ir ataskaitų konsolidavimo informacinę sistemą.

Nepritarti

Keičiamo įstatymo 17 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad viešojo sektoriaus subjektas, turintis kontroliuojantįjį viešojo sektoriaus subjektą, savo metinių ataskaitų rinkinį teikia tam kontroliuojančiajam subjektui, kuris tokius į bendrą grupės ataskaitų rinkinį konsoliduotus duomenis pateikia Finansų ministerijai. Kai viešojo sektoriaus subjektas neturi kontroliuojančiojo viešojo sektoriaus subjekto,  jis pats teikia savo metinių ataskaitų rinkinį Finansų ministerijai vadovaudamasis keičiamo įstatymo 17 straipsnio 5 dalies nuostatomis (pvz., savo konsoliduotinus finansinių ataskaitų duomenis suvesdamas į Viešojo sektoriaus apskaitos ir ataskaitų konsolidavimo informacinę sistemą (VSAKI)).

26.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

 

 

 

26. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, jog vienas iš projekto uždavinių – suderinti keičiamo įstatymo nuostatas su vykdoma strateginio valdymo reforma. Lietuvos Respublikos strateginio valdymo įstatymo projekto (reg. Nr. XIIIP-4294) 13 straipsnio 6 dalyje numatyta, jog „Įgyvendinant Valstybės pažangos strategiją ir Nacionalinį pažangos planą pasiekta pažanga kartą per metus svarstoma Valstybės pažangos taryboje. Informacija apie pažangą įgyvendinant šiuos planavimo dokumentus kiekvienais metais teikiama svarstyti Seimui Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo nustatyta tvarka“. Pastebėtina, kad ši minimo projekto nuostata įsigaliotų 2021 m. sausio 1 d. Atkreiptinas dėmesys, kad galiojančiame Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatyme nėra numatyto dokumento „valstybės pažangos ataskaita“, o projekto 9 straipsnio 1 punkto a papunktyje yra numatyta, kad Seimas tvirtina valstybės metinių ataskaitų rinkinį, kurio viena iš dalių yra valstybės pažangos ataskaita. Pabrėžtina, kad projekto 2 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad įstatymas bus taikomas ataskaitų rinkiniams, rengiamiems už 2022 metus ir vėlesnius ataskaitinius laikotarpius, o šie rinkiniai bus rengiami tik 2023 metais. Atsižvelgiant į tai, siūlytina derinti tarpusavyje minėtų projektų įsigaliojimo bei taikymo datas.

Pritarti iš dalies

Argumentai:

   Dokumentai, susiję su atsiskaitymu už pasiektą pažangą valstybėje už 2021 m., bus rengiami vadovaujantis Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo nuostatomis, galiojusiomis iki šio nauja redakcija dėstomo įstatymo įsigaliojimo dienos.

27.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

2

2

 

27. Projekto 2 straipsnio 1 dalyje nustatoma, jog įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d., o šio straipsnio 2 dalyje nustatoma, kad šis įstatymas taikomas ataskaitų rinkiniams, rengiamiems už 2022 metus ir vėlesnius ataskaitinius laikotarpius. Atsižvelgus į tai, kad ataskaitos rengiamos už praėjusius ataskaitinius laikotarpius bei siekiant teisinio aiškumo, projekto 2 straipsnis pildytinas nuostatomis dėl teisinio reguliavimo, kuris taikomas ataskaitų rinkiniams, rengiamiems už 2021 metus.

Pritarti

Argumentai:

Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo nuostatų įsigaliojimas numatytas 2022 m. sausio 1 d., tačiau jos bus taikomos rengiant ataskaitų rinkinius už 2022 ir vėlesnius metus (su tam tikromis išimtimis), o už 2021 m. rengiamiems tokiems rinkiniams taikytinas teisinis reguliavimas nėra aiškus, siūlytina atitinkamai patikslinti įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalį.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,2. Šis įstatymas taikomas 2022 metų ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių ataskaitų rinkiniams, išskyrus išteklių fondų teikiamus ataskaitų rinkinius, rengiamiems už 2022 metus ir vėlesnius ataskaitinius laikotarpius. Rengiamiems ataskaitinių laikotarpių iki 2022 metų ataskaitų rinkiniams taikomas iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojęs Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymas.“

 

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:

 

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Lietuvos savivaldybių asociacija,

2020-04-20

(1)

Priedas

 

 

<...>

5. Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo priede numatyti ataskaitų parengimo ir pateikimo terminai. Savivaldybių nuomone šie yra pernelyg glausti. Savivaldybės finansinių ataskaitų rinkinys turės būti parengtas iki balandžio 25 dienos (šiuo metu iki gegužės 31 dienos) ir iki gegužės 25 dienos pateiktas savivaldybės tarybai (šiuo metu liepos 15 dienos). Siūlome nekeisti šiuo metu galiojančių ataskaitų parengimo ir pateikimo terminų.

Nepritarti

Ataskaitų rengimo ir teikimo terminai trumpinami ne tik savivaldybėms, bet ir visiems kitiems viešojo sektoriaus subjektams siekiant bendro tikslo, t. y. galimybės parengti valstybės metinių ataskaitų rinkinį ir pateikti jį svarstyti Seimui pavasario sesijoje, kad praėjusių metų ataskaitų duomenis būtų galima naudoti ateinančių metų valstybės biudžetui planuoti bei atitinkamiems sprendimams priimti. Taigi, minėti terminai trumpėja visiems tokiems subjektams, įskaitant valstybės metinių ataskaitų rinkinį rengiančią Finansų ministeriją, šį rinkinį svarstančią bei Seimui teikiančią Vyriausybę bei šio rinkinio ataskaitas audituojančią Valstybės kontrolę.

 

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:

 

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Lietuvos Respublikos Valstybės kontrolė,

2020-03-23

 

 

 

 

<...>  Teikiame pastebėjimus dėl šio įstatymo ir susijusių lydimųjų įstatymų projektų:

1.  Valstybės kontrolė, teikdama rekomendaciją dėl atsiskaitymo terminų suderinimo, siekė, kad Vyriausybė atsiskaitymą už veiklą Seimui susietų su metiniais ataskaitų rinkiniais, t. y. savo veiklos ataskaitą pateiktų kartu su finansiniais duomenimis. Pagal numatomą teisinį reguliavimą, Vyriausybė Seimui atsiskaitys teikdama veiklos ataskaitą, o kartu su metiniais finansinių ir biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniais bus sudaroma ir teikiama nauja Valstybės pažangos ataskaita. Toks numatomas atsiskaitymas gali sukelti papildomų rizikų: didinti administracinę naštą, nes tuo pat metu bus sudaromos dvi savo turiniu panašios ataskaitos, didinti duomenų nesutapimo riziką, nes Vyriausybės veiklos ataskaita toliau bus pateikiama be finansinių ataskaitų, ir nėra numatytas Vyriausybės veiklos ataskaitos ir Valstybės pažangos ataskaitos informacijos tolygumo užtikrinimo mechanizmas. Siūlytina apsvarstyti, ar vartotojams reikalinga informacija, kurią planuojama pateikti pažangos ataskaitoje, galėtų būti pateikiama ir Vyriausybės veiklos ataskaitoje, kuri būtų rengiama kartu su finansinėmis ataskaitomis.

Pritarti

Argumentai:

   Žr. Audito komiteto 9 pasiūlymą.

2.

Lietuvos Respublikos Valstybės kontrolė,

2020-03-23

 

 

 

 

2.  Atkreipiame dėmesį, kad metinio nacionalinio ataskaitų rinkinio pateikimas numatytas rudenį, o Vyriausybės veiklos / Valstybės pažangos ataskaitos – pavasarį kaip metinio valstybės ataskaitų rinkinio viena iš ataskaitų. Atsižvelgiant į Vyriausybės veiklos / Valstybės pažangos ataskaitos turinį (ji apima visų viešojo sektoriaus subjektų ir (ar) visų biudžetų vykdymo rezultatus, taigi ir Privalomojo sveikatos draudimo, Valstybės socialinio draudimo fondų ir pan.), jos pateikimas kartu su valstybės ataskaitų rinkiniu kelia abejonių. Be to, kartu su nacionaliniu finansinių ataskaitų rinkiniu Seimas gauna ir informaciją apie valstybės skolą, kuri apima ne tik Finansų ministerijos vardu pasiskolintas lėšas, bet ir valdžios sektoriaus skolą, įskaitant savivaldybių skolą. Todėl metinis valstybės ataskaitų rinkinys neapims visos informacijos, kuri gali ar turi būti atspindėta Vyriausybės veiklos / Valstybės pažangos ataskaitoje. Atsižvelgiant į tai, tikslinga svarstyti nacionalinio ataskaitų rinkinio pateikimą pavasarį kartu su Vyriausybės veiklos ataskaita.

Pritarti

Argumentai:

   Žr. Audito komiteto 23 ir 24 pasiūlymus.

3.

Lietuvos Respublikos Valstybės kontrolė,

2020-03-23

 

 

 

 

3.  Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo projektu reglamentuota, kad Valstybės pažangos ataskaitos ir finansinių ataskaitų rinkinio parengimo data yra balandžio 25 d., o pateikimo Vyriausybei (kartu su valstybinio audito išvada ir atskaita) – gegužės 15 d., t. y. po 14 darbo dienų. Kadangi audituojamam subjektui turi būti suteikiama pakankamai laiko susipažinti su audito ataskaitos projektu ir teikti dėl jo pastabas (atitinkamai, galiojančiame Valstybės kontrolės įstatyme jis numatytas ne trumpesnis kaip 7 darbo dienos, o įregistruotame naujos redakcijos šio įstatymo pakeitimo įstatymo projekte – ne trumpesnis kaip 10 darbo dienų), laikas auditoriams susipažinti su finansinių ataskaitų rinkiniais, kaip visuma, gauti audituojamų subjektų nuomonę dėl audito ataskaitos projekto ir ją įvertinti, turėtų būti persvarstytas.

Vadovaudamasi galiojančiais teisės aktais, Finansų ministerija nacionalinį finansinių ir valstybės konsoliduotųjų ataskaitų rinkinius Valstybės kontrolei turi pateikti iki liepos 31 d., o Vyriausybei – iki spalio 1 d. Valstybės kontrolė valstybinio audito išvadas ir ataskaitas iki spalio 1 d. teikia Vyriausybei, o iki spalio 10 d. – Seimui. Pažymėtina, kad kasmet ministerija ataskaitų rinkinius Valstybės kontrolei pateikia pavėluotai: dviem ar daugiau savaičių vėliau, nei nustatyta įstatymuose. Matydami tokią praktiką, įžvelgiame riziką, kad dalies audito procedūrų atlikimas ir audito ataskaitų derinimas su audituojamais subjektais, nepažeidžiant įstatyme nustatytų terminų, gali tapti neįmanomais.

Atsižvelgdami į tai, siūlome įvertinti galimybę paankstinti metinių ataskaitų rinkinių sudarymo terminą, pavėlinti valstybinio audito išvadų ir ataskaitų pateikimo terminą arba nustatyti pakankamą terminą, per kurį, po šių rinkinių pateikimo aukščiausiajai audito institucijai, turi būti pateiktos valstybinio audito išvados ir ataskaitos.

Pritarti

Argumentai:

   Žr. Audito komiteto 23 pasiūlymą.

 

4.

Lietuvos Respublikos Valstybės kontrolė,

2020-03-23

 

 

 

 

4.  Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo pakeitimu numatoma, kad bus sudaromi dviejų rūšių ataskaitų rinkiniai, tačiau vieno jų – metinių ataskaitų rinkinio – sudėtį nustato įstatymas, kito – bendrojo metinių ataskaitų rinkinio – finansų ministras. Abejojame naujai įvedamos sąvokos „bendrasis metinių ataskaitų rinkinys“ tikslingumu. Ši sąvoka projektuose neapibrėžta, o tai kelia skirtingo interpretavimo rizikas. Jos įvedimas sukuria prielaidas, jog bus rengiami kitokios nei metiniai ataskaitų rinkiniai formos ir turinio ataskaitų rinkiniai, kurie galimai pareikalaus esminių pakeitimų finansinių ataskaitų konsolidavimo procese ir jį apsunkins.

Žinodami poreikį keisti išteklių fondų (ypač tų, kurių biudžetų vykdymo kaip ir finansinių ataskaitų rinkiniai sudaromi kaupimo principu) metinių ataskaitų rinkinių turinį, manome, kad fondai, kaip ir kiti viešojo sektoriaus subjektai, visgi turėtų rengti metinį ataskaitų rinkinį, o finansų ministras nustatytų tik papildomus reikalavimus dėl jo sudėties.

Pritarti

Argumentai:

   Žr. Audito komiteto 2 pasiūlymą.

 

5.

Lietuvos Respublikos Valstybės kontrolė,

2020-03-23

 

 

 

 

5.  Atkreipiame dėmesį, kad Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo pakeitimo įstatymo projekte pateiktos viešojo sektoriaus subjektų išlaidų, sąnaudų ir pajamų sąvokos, bet nepateikta įplaukų sąvoka. Siūlome užtikrinti nuoseklų sąvokų vartojimą: pajamas sieti su sąnaudomis (kaupimo principo taikymo atvejais), o įplaukas – su išlaidomis (pinigų principo taikymo atvejais), ir ištaisyti projekte pasitaikančius netinkamo sąvokų vartojimo atvejus. Pavyzdžiui, apibrėžiant Išteklių fondo sąvoką nurodoma, kad „jo išlaidų pagrindinis finansavimo šaltinis yra pajamos“, turėtų būti „jo sąnaudų pagrindinis finansavimo šaltinis yra pajamos“, viešojo sektoriaus subjekto pinigų srautai turėtų būti apibrėžiami kaip pinigų arba pinigų ekvivalentų įplaukos ir išlaidos, o ne įplaukos ir išmokos ir pan.

   <...>

Pritarti

Argumentai:

Siekiant užtikrinti nuoseklų teisingų sąvokų vartojimą, siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 2 straipsnio 6 dalies 2 punktą, šio straipsnio 25 dalį ir 3 straipsnio 2 dalies 2 punktą.

 

Pasiūlymas:

1.    Pakeisti keičiamo įstatymo 2 straipsnio 6 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:

,,2) jo (jos) išlaidų sąnaudų pagrindinis finansavimo šaltinis yra pajamos, kurios būdingos tik šiam fondui (mokėjimo sąskaitai) ir kurios nėra gautos iš valstybės biudžeto, savivaldybės biudžeto, Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto ir Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto;“.

2.    Pakeisti keičiamo įstatymo 2 straipsnio 25 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,25.  Viešojo sektoriaus subjekto pinigų srautai (toliau – pinigų srautai) – viešojo sektoriaus subjekto pinigų ir pinigų ekvivalentų įplaukos ir išmokos išlaidos, taip pat pinigų ir pinigų ekvivalentų išmokos išlaidos iš valstybės, savivaldybės iždo sąskaitų viešojo sektoriaus subjekto vardu ir su jomis susijusios įplaukos.“

3. Pakeisti keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:

,,2) biudžeto vykdymo ataskaitose ataskaitos – atsižvelgiant į piniginių įplaukų ir piniginių išmokų išlaidų laiką, jeigu kituose teisės aktuose, reglamentuojančiuose apskaitos tvarkymą, nenurodyta kitaip.“

6.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarija,

2020-06-03

 

 

 

   Išnagrinėjome 2020 m. gegužės 19 d. gautą Seimo Audito komiteto raštą (2020-05-19 Nr. S‑2020-2219) ir teikiame atsakymą.

   Vyriausybė, vadovaudamasi Seimo statuto 207 straipsniu ir Vyriausybės įstatymo 5 straipsnio 1 dalimi, kasmet iki kovo 31 d. pateikia Seimui metinę Vyriausybės veiklos ataskaitą, kurioje yra aptariami ir artimiausio laikotarpio Vyriausybės veiklos prioritetai.

   Seimui svarstyti pateiktame Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo projekte Nr. XIIIP-4539 (toliau – Projektas) numatyta, kad ataskaita už pažangą bus susieta su valstybės metiniais finansiniais ir biudžeto vykdymo duomenimis ir pateikiama Seimui kasmet iki gegužės 25 d. Ši ataskaita bus daug išsamesnis, didesnės apimties dokumentas. Pateikus šią ataskaitą Seimui gegužės 25 d., jos svarstymas nusikeltų į birželį, t. y. į Seimo pavasario sesijos pabaigą.

   Kadangi Respublikos Prezidentas metinį pranešimą Seime paprastai skaito balandį, manytume, kad ir Ministrui Pirmininkui tikslinga atsiskaityti už Vyriausybės veiklą  balandį, pateikus ataskaitą, kuri atitiktų politinį pranešimą. Šiai nuostatai iš esmės pritarė ministrų kabinetas 2020 m. birželio 1 d. neformaliame ministrų pasitarime, taip pat pritarė sprendimui, kaip ir iki šiol, rengti ir teikti Seimui Vyriausybės veiklos ataskaitą ir Valstybės pažangos ataskaitą.

   Atsižvelgiant į Projekto priede pateikiamus metinių ataskaitų rinkinių parengimo ir teikimo terminus, viešojo sektoriaus subjektai, t. y. ir ministerijos, metinių ataskaitų rinkinius, kurių viena iš dalių bus veiklos ataskaitos, pateiks kovo 1 d. Ši pateikta informacija bus naudojama rengiant metinę Vyriausybės veiklos ataskaitą, pritaikant ją prie Vyriausybės programos struktūros ir turinio. Todėl manome, kad ministerijoms administracinė našta nedidės.

Nepritarti

Argumentai:

Žr. Audito komiteto 9 pasiūlymą.

 

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.

 

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai:

 

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo Biudžeto ir finansų komitetas,

2020-05-13

 

 

 

*

6.1. Sprendimas: pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIIP-4539.

Pritarti

 

 

2.

Seimo Biudžeto ir finansų komitetas,

2020-05-13

 

 

 

*

6.2. Sprendimas: pasiūlyti pagrindiniam Audito komitetui tobulinti įstatymo projektą pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Valstybės kontrolės pasiūlymus, kuriems pritarė komitetas.

Pritarti

 

7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

7.1. Sprendimas: pritarti Seimo Audito komiteto patobulintam Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-4539(2) ir Seimo Audito komiteto išvadoms.

7.2. Pasiūlymai:

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

3

 

 

 

 

Argumentai:

Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo 3 ir 10 straipsniuose pateikti visoms ataskaitoms taikytini bendro pobūdžio reikalavimai, siekiant teisinio aiškumo bei nuoseklumo, o taip pat pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento 7, 8 ir 19 pastaboms, siūlytina šiuos straipsnius apjungti į vieną straipsnį, t. y. 10 straipsnio nuostatas perkelti į 3 straipsnį, ir patikslinti jo pavadinimą.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„3 straipsnis. Pagrindiniai reikalavimai ataskaitų finansinei informacijai

   1. Ataskaitos turi būti sudarytos laikantis tokio principo, kad būtų tikrai ir teisingai parodytas viešojo sektoriaus subjekto turtas, finansavimo sumos, įsipareigojimai, pajamos ir sąnaudos, grynasis turtas, pinigų srautai, išlaidų sąmatos vykdymas, biudžeto vykdymas.

   2. Ataskaitos rengiamos remiantis apskaitos registruose užregistruotais duomenimis:

   1) finansinėse ataskaitose – atsižvelgiant į ūkinių operacijų ir ūkinių įvykių (toliau – ūkinės operacijos) įvykimo laiką;

   2) biudžeto vykdymo ataskaitose – atsižvelgiant į piniginių įplaukų ir piniginių išmokų laiką, jeigu kituose teisės aktuose, reglamentuojančiuose apskaitos tvarkymą, nenurodyta kitaip.

   3. Viešojo sektoriaus subjektų grupės finansinių ataskaitų rinkinį sudarančios finansinės ataskaitos rengiamos konsoliduojant viešojo sektoriaus subjektų grupei priklausančių viešojo sektoriaus subjektų finansinių ataskaitų duomenis. Konsoliduoti duomenys gaunami juos susumuojant ir eliminuojant tarpusavio ūkinių operacijų tarp viešojo sektoriaus subjektų grupei priklausančių viešojo sektoriaus subjektų įtaką.

   4. Ataskaitose teikiama informacija turi būti:

   1) tinkama ataskaitų informacijos vartotojų sprendimams priimti;

   2) patikima, nes:

   a) teisingai rodo viešojo sektoriaus subjekto finansinius rezultatus ir finansinę būklę;

   b) atskleidžia ūkinių operacijų ekonominę prasmę, ne vien teisinę formą;

   c) nešališka;

   3) visais reikšmingais atžvilgiais išsami;

   4) suprantama;

   5) palyginama;

   6) atsekama (yra aiški jos rengimo, teikimo seka).

 

   3 straipsnis. Pagrindiniai reikalavimai ataskaitų ataskaitoms ir jose teikiamai finansinei informacijai keliami reikalavimai

1. Metinės ataskaitos sudaromos pasibaigus finansiniams metams pagal finansinių metų paskutinės dienos apskaitos registrų duomenis.

2. Iki ataskaitų sudarymo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos finansų ministro tvirtinamais viešojo sektoriaus apskaitos ir finansinės atskaitomybės standartais (toliau – VSAFAS), apskaitos registruose turi būti registruotos visos viešojo sektoriaus subjekto ataskaitinio laikotarpio ūkinės operacijos.

3. Ataskaitos rengiamos remiantis apskaitos registrų duomenimis:

   1) finansinės ataskaitos – atsižvelgiant į ūkinių operacijų ir ūkinių įvykių (toliau – ūkinės operacijos) įvykimo laiką;

   2) biudžeto vykdymo ataskaitos – atsižvelgiant į piniginių įplaukų ir piniginių išlaidų laiką, jeigu kituose teisės aktuose, reglamentuojančiuose apskaitos tvarkymą, nenurodyta kitaip.

   4. Ataskaitos turi būti sudarytos laikantis tokio principo, kad būtų tikrai ir teisingai parodytas viešojo sektoriaus subjekto turtas, finansavimo sumos, įsipareigojimai, pajamos ir sąnaudos, grynasis turtas, pinigų srautai, išlaidų sąmatos vykdymas, biudžeto vykdymas. Ataskaitose teikiama informacija turi būti:

   1) tinkama ataskaitų informacijos vartotojų sprendimams priimti;

   2) patikima, nes:

   a) teisingai rodo viešojo sektoriaus subjekto finansinius rezultatus ir finansinę būklę;

   b) atskleidžia ūkinių operacijų ekonominę prasmę, ne vien teisinę formą;

   c) yra nešališka;

   3) visais reikšmingais atžvilgiais išsami;

   4) suprantama;

   5) palyginama;

   6) atsekama (yra aiški jos rengimo, teikimo seka).

   5. Viešojo sektoriaus subjektų grupės finansinių ataskaitų rinkinį sudarančios finansinės ataskaitos rengiamos konsoliduojant viešojo sektoriaus subjektų grupei priklausančių viešojo sektoriaus subjektų finansinių ataskaitų duomenis. Konsoliduoti duomenys gaunami juos susumuojant ir eliminuojant viešojo sektoriaus subjektų grupei priklausančių viešojo sektoriaus subjektų tarpusavio ūkinių operacijų įtaką. Konsoliduojami to paties ataskaitinio laikotarpio viešojo sektoriaus subjektų grupės ataskaitų duomenys.

   6. Ataskaitos rengiamos lietuvių kalba.

   7. Ataskaitos pradžioje turi būti nurodyta:

   1) viešojo sektoriaus subjekto ar viešojo sektoriaus subjektų grupės pavadinimas, kodas, registras, kuriame kaupiami ir saugomi duomenys apie šį subjektą, buveinė (adresas);

   2) viešojo sektoriaus subjekto, parengusio ataskaitą, pavadinimas, kodas, registras, kuriame kaupiami ir saugomi duomenys apie šį subjektą, buveinė (adresas);

   3) paskutinė ataskaitinio laikotarpio diena, ataskaitinis laikotarpis;

   4) ataskaitoje pateikiami duomenys išreiškiami eurais, o kai rengiamos viešojo sektoriaus subjektų grupės ataskaitos, – tūkstančiais eurų.“

Pritarti

 

2.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

6

 

 

 

Argumentai:

1. Keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalis tikslintina pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento 14 pastabą.  

2. Atsižvelgiant į tai, kad rengiant nacionalinį metinių ataskaitų rinkinį statistinė informacija apie valstybės skolą bus teikiama ne atskiroje ataskaitoje, o šio rinkinio aiškinamajame rašte (žr. Audito komiteto 6 pasiūlymą), siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 1 punktą, t. y. išbraukti valstybės skolos ataskaitą kartu su kitomis susijusiomis nuostatomis, kurios šiame punkte pateikto reglamentavimo atžvilgiu yra perteklinės.

3. Siekiant teisinio aiškumo bei nuoseklumo, siūlytina metinių ataskaitų rinkinį vienodai vadinti visų viešojo sektoriaus subjektų atžvilgiu, t. y. neišskirti fondų, kurių rengiamų metinių ataskaitų rinkinys (dėl tam tikrų galimų šio rinkinio sudėties skirtumų) keičiamame įstatyme pavadintas bendruoju. Atsižvelgiant į tai, o taip pat pritariant Valstybės kontrolės 4 pastabai, atitinkamai tikslintina ne tik keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2 dalis, bet ir visi kiti fondų metinių ataskaitų rinkinį reglamentuojantys šio įstatymo straipsniai, t. y. brauktinas perteklinis žodis „bendrasis“.

4. Keičiamame įstatyme numatyta, kad viešojo sektoriaus subjekto, išskyrus fondus, rengiamų metinių ataskaitų rinkinio sudėtį nustato šis įstatymas. Fondų atveju minėto rinkinio sudėtį reglamentuoja finansų ministras. Siekiant teisinio aiškumo ir nuoseklumo, o taip pat pritariant Valstybės kontrolės 4 pastabai, siūlytina, kad visų viešojo sektoriaus subjektų, įskaitant fondus, rengiamų metinių ataskaitų rinkinių sudėtis būtų nustatyta šiame įstatyme. Atsižvelgiant į tai, atitinkamai tikslintina keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2 dalis, t. y. brauktinos nuostatos, kurios šioje dalyje pateikto reglamentavimo atžvilgiu yra perteklinės. Be to, keičiamas įstatymas papildytinas nauju 9 straipsniu (žr. Audito komiteto 5 pasiūlymą), kuriame nustatomos fondų metinių ataskaitų rinkinio sudėties ir šioms ataskaitoms taikytinų reikalavimų išimtys.

 

Pasiūlymas:

    1. Pakeisti keičiamo įstatymo 6 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

    ,,6. Viešojo sektoriaus subjekto ir viešojo sektoriaus subjektų grupės ataskaitų rinkinys

    1. Viešojo sektoriaus subjekto, išskyrus fondus, arba ir viešojo sektoriaus subjektų grupės metinių ataskaitų rinkinį sudaro:

    1) metinė veiklos ataskaita, kurioje pateikiama informacija apie veiklos tikslų pasiekimą, arba, kai rengiamas valstybės metinių ataskaitų rinkinys, ‒ valstybės pažangos ataskaita, arba, kai rengiamas nacionalinis metinių ataskaitų rinkinys, ‒ valstybės skolos ataskaita;

    2) metinių finansinių ataskaitų rinkinys, kuriame pateikiami finansiniai duomenys apie viešojo sektoriaus subjekto ar viešojo sektoriaus subjektų grupės finansinę būklę, veiklos rezultatus, pinigų srautus;

    3) jeigu viešojo sektoriaus subjektas gauna biudžeto asignavimų, – metinių biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinys, kuriame pateikiami išlaidų sąmatos vykdymo duomenys.

   2. Kiekvienas fondas Fondo rengia savo bendrąjį metinių ataskaitų rinkinį rinkinyje, kuriame pateikiami fondų finansiniai ir (arba) biudžeto vykdymo duomenys ir kita šių fondų veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose nurodyta finansinė ir nefinansinė informacija. Bendrojo metinių ataskaitų rinkinio sudėtį nustato Lietuvos Respublikos finansų ministras.

   3. Tarpinių ataskaitų rinkinių rengimo periodiškumą, tarpinių ataskaitų rinkinio sudėtį, rengimo, pasirašymo, skelbimo ir teikimo reikalavimus nustato finansų ministras.“

   2. Atsižvelgiant į 3 argumentą, atitinkamai patikslinti visus fondo metinių ataskaitų rinkinį reglamentuojančius keičiamo įstatymo straipsnius, t. y. išbraukti perteklinį žodį „bendrasis“.

 

Pritarti

 

3.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

7

 

 

 

 

 

Argumentai:

   Atsižvelgiant į tai, kad keičiamas įstatymas papildytinas nauju 9 straipsniu (žr. Audito komiteto 5 pasiūlymą), kuriame nustatomos fondų metinių ataskaitų rinkinio sudėties ir šioms ataskaitoms taikytinų reikalavimų išimtys, siekiant teisinio aiškumo ir nuoseklumo, o taip pat pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento 14 pastabai, atitinkamai tikslintinas šio įstatymo 7 straipsnis.

 

   Pasiūlymas:

   Pakeisti keičiamo įstatymo 7 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

   ,,7 straipsnis. Viešojo sektoriaus subjekto, išskyrus fondus, arba ir viešojo sektoriaus subjektų grupės metinių finansinių ataskaitų rinkinio sudėtis

   1. Viešojo sektoriaus subjekto, išskyrus fondus, kai jiems taikomos šio įstatymo 9 straipsnyje nurodytos išimtys, arba ir viešojo sektoriaus subjektų grupės metinių finansinių ataskaitų rinkinį sudaro:

   1) finansinės būklės ataskaita;

   2) veiklos rezultatų ataskaita;

   3) pinigų srautų ataskaita;

   4) grynojo turto pokyčių ataskaita;

   5) finansinių ataskaitų aiškinamasis raštas.

2. Grynojo turto pokyčių ataskaitos gali būti nerengiamos tų viešojo sektoriaus subjektų, kurių ataskaitinių finansinių metų ir praėjusių finansinių metų pabaigoje grynasis turtas buvo lygus nuliui.“

Pritarti

 

4.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

8

 

1

 

 

T

Argumentai:

   Atsižvelgiant į tai, kad keičiamas įstatymas papildytinas nauju 9 straipsniu (žr. Audito komiteto 5 pasiūlymą), kuriame nustatomos fondų metinių ataskaitų rinkinio sudėties ir šioms ataskaitoms taikytinų reikalavimų išimtys, siekiant teisinio aiškumo ir nuoseklumo, o taip pat pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento 14 ir 16 pastaboms, atitinkamai tikslintinas šio įstatymo 8 straipsnio pavadinimas ir šio straipsnio 1 dalis.

 

   Pasiūlymas:

   1. Pakeisti keičiamo įstatymo 8 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:

   ,,8 straipsnis. Viešojo sektoriaus subjekto, išskyrus fondus, arba ir viešojo sektoriaus subjektų grupės metinių biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinio sudėtis“.

   2. Pakeisti keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:

   ,,1. Viešojo sektoriaus subjekto, išskyrus fondus, kai jiems taikomos šio įstatymo 9 straipsnyje nurodytos išimtys, arba ir viešojo sektoriaus subjektų grupės metinių biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinį sudaro:

   1) viešojo sektoriaus subjekto ar viešojo sektoriaus subjektų grupės išlaidų sąmatos vykdymo ataskaita;

   2)  viešojo sektoriaus subjekto ar viešojo sektoriaus subjektų grupės biudžeto vykdymo ataskaitų aiškinamasis raštas.“

Pritarti

 

5.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

9

 

 

 

N

Argumentai:

   Įvertinus tai, kad tam tikrais atvejais fondų metinių ataskaitų rinkinio sudėtis gali skirtis nuo keičiamo įstatymo 7 ir 8 straipsniuose nurodytos viešojo sektoriaus subjekto rengiamų ataskaitų rinkinio sudėties, siūlytina šį įstatymą papildyti nauju 9 straipsniu, kuriame nustatomos fondams taikytinos su tokių ataskaitų rinkinio sudėtimi ir kitais reikalavimais susijusios išimtys.

 

Pasiūlymas:

1. Papildyti keičiamą įstatymą 9 straipsniu:

   „9 straipsnis. Fondų metinių ataskaitų rinkinio sudėčiai ir fondų ataskaitoms keliamų reikalavimų išimtys

   1. Fondo veiklos rezultatų ataskaita sujungiama su fondo biudžeto pajamų vykdymo ataskaita, biudžeto išlaidų vykdymo arba išlaidų sąmatos vykdymo ataskaita, jeigu finansinė informacija jose pateikiama atsižvelgiant į ūkinių operacijų įvykimo laiką.

   2. Pajamų ir išlaidų vykdymo ataskaitos nerengiamos, jeigu fondo veiklą reglamentuojantys teisės aktai to nereikalauja.

   3. Grynojo turto pokyčių ir pinigų srautų ataskaitos nerengiamos arba sujungiamos su kitomis fondo ataskaitų rinkinio ataskaitomis, jeigu jų nerengimas ar jų sujungimas neturės poveikio reikalavimui pateikti informaciją ataskaitoms konsoliduoti ir teisingai parodyti fondo finansinę būklę, veiklos rezultatus ir pinigų srautus.

   4. Kai taikomos šio straipsnio 1, 2 ir 3 dalyse nurodytos išimtys, fondo veiklos ataskaita sujungiama su fondo finansinių ataskaitų aiškinamuoju raštu ir biudžeto vykdymo ataskaitų aiškinamuoju raštu.

5. Kai taikomos šio straipsnio 1–4 dalyse nurodytos išimtys, fondo ataskaitų rinkinį sudaro ataskaitos, kuriose pateikiama fondo veiklos ataskaitos, šio įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje ir 8 straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodytų ataskaitų informacija ir kurių sudėtį kiekvienam fondui ir jose teikiamai informacijai keliamus reikalavimus nustato finansų ministras.“

2. Atitinkamai suderinti visų keičiamo įstatymo straipsnių numeraciją.

Pritarti

 

6.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

9

 

 

 

 

Argumentai:

1. Keičiamo įstatymo 9 straipsnio pavadinimas tikslintinas pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento 12 pastabą.

2. Įvertinus tai, kad rengiant nacionalinį metinių ataskaitų rinkinį statistinė informacija apie valstybės skolą bus teikiama ne atskiroje ataskaitoje, o šio rinkinio aiškinamajame rašte, o taip pat siekiant patikslinti šiame rinkinyje teiktiną informaciją bei iš dalies pritariant Seimo kanceliarijos 21 pastabai, atitinkamai tikslintinas keičiamo įstatymo 9 straipsnis (kuris po numeracijos keitimo pagal Audito komiteto 5 pasiūlymą tampa 10 straipsniu).

 

   Pasiūlymas:

   Pakeisti keičiamo įstatymo 9 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

   ,,910 straipsnis. Lietuvos Respublikos Seimo tvirtinamų metinių ataskaitų rinkinių sudėtis

   Lietuvos Respublikos Seimas tvirtina šiuos metinių ataskaitų rinkinius:

   1) valstybės metinių ataskaitų rinkinį, kurį sudaro:

   a) valstybės pažangos ataskaita;

   b) valstybės metinių finansinių ataskaitų rinkinys;

   c) valstybės metinių biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinys;

   2) valstybės socialinių fondų bendrąjį metinių ataskaitų rinkinį, kurį sudaro:

   a) Valstybinio socialinio draudimo fondo bendrasis metinių ataskaitų rinkinys;

   b) Garantinio fondo bendrasis metinių ataskaitų rinkinys;

   c) Ilgalaikio darbo išmokų fondo bendrasis metinių ataskaitų rinkinys;

   3) Privalomojo sveikatos draudimo fondo bendrąjį metinių ataskaitų rinkinį;

   4) Pensijų anuitetų fondo bendrąjį metinių ataskaitų rinkinį;

   5) nacionalinį metinių ataskaitų rinkinį, kurį sudaro:

   a) valstybės viešojo sektoriaus subjektų, visų savivaldybių viešojo sektoriaus subjektų, valstybės socialinių fondų, Privalomojo sveikatos draudimo fondo ir Pensijų anuitetų fondo į vieną viešojo sektoriaus subjekto ataskaitų rinkinį konsoliduoti duomenys apie finansinę būklę, veiklos rezultatus, pinigų srautus ir savivaldybių biudžetų vykdymo duomenys. Nacionalinio metinių ataskaitų rinkinio aiškinamajame rašte;

   b) valstybės skolos ataskaita, kurioje teikiama ir informacija apie valstybės skolos skolą valdymo tikslus ir prioritetus, valstybės skolos struktūrą, dinamiką, valstybės skolos santykį su bendruoju vidaus produktu (BVP) ir kitus susijusius rodiklius. Detalius valstybės skolos ataskaitos informacijai keliamus reikalavimus nustato finansų ministras.“

Pritarti

 

7.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

10

 

 

 

Argumentai:

Atsižvelgiant į Audito komiteto 1 pasiūlymą dėl teisinių nuostatų, susijusių su visoms keičiamame įstatyme nurodytoms ataskaitoms taikytinais bendro pobūdžio reikalavimais, apjungimo, brauktinas šio įstatymo 10 straipsnis.

 

Pasiūlymas:

   1. Išbraukti keičiamo įstatymo 10 straipsnį:

  „ 10 straipsnis. Bendrieji reikalavimai ataskaitoms

   1. Metinės ataskaitos sudaromos pasibaigus finansiniams metams pagal finansinių metų paskutinės dienos apskaitos duomenis.

   2. Ataskaitos rengiamos lietuvių kalba.

   3. Iki ataskaitų sudarymo, vadovaujantis finansų ministro tvirtinamais viešojo sektoriaus apskaitos ir finansinės atskaitomybės standartais (toliau – VSAFAS), apskaitos registruose turi būti registruotos visos viešojo sektoriaus subjekto ataskaitinio laikotarpio ūkinės operacijos.

   4. Ataskaitos pradžioje turi būti nurodyta:

   1) viešojo sektoriaus subjekto ar viešojo sektoriaus subjektų grupės pavadinimas, kodas, registras, kuriame kaupiami ir saugomi duomenys apie šį subjektą, buveinė (adresas);

   2) viešojo sektoriaus subjekto, parengusio ataskaitą, pavadinimas, kodas, registras, kuriame kaupiami ir saugomi duomenys apie šį subjektą, buveinė (adresas);

   3) paskutinė ataskaitinio laikotarpio diena, ataskaitinis laikotarpis;

   4) ataskaitoje pateikiami duomenys išreiškiami eurais, o kai rengiamos viešojo sektoriaus subjektų grupės ataskaitos, – tūkstančiais eurų.

   4. Konsoliduojami to paties ataskaitinio laikotarpio viešojo sektoriaus subjektų grupės ataskaitų duomenys.“

   2. Atitinkamai suderinti visų keičiamo įstatymo straipsnių numeraciją.

Pritarti

 

8.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

11

 

2

 

 

Argumentai:

Atsižvelgiant į tai, kad pagal 2020 m. birželio 11 d. priimto Regioninės plėtros įstatymo Nr. VIII-1889 pakeitimo įstatymo nuostatas reglamentuotas naujos teisinės formos juridinio asmens – regiono plėtros tarybos – steigimas ir veikla, o taip pat  nustatytos privalomo šio subjekto finansinių ataskaitų audito atlikimo sąlygos, siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 11 straipsnio 2 dalį.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 11 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:

    „2. Siekiant skaidrumo, viešojo sektoriaus subjekto, kurio teisinė forma yra viešoji įstaiga arba regiono plėtros taryba ir kurio finansinės ataskaitos turi būti audituotos pagal Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymą arba pagal Lietuvos Respublikos regioninės plėtros įstatymą, veiklos ataskaitoje turi būti pateikta informacija apie:

   1) kiekvieno vadovaujamas pareigas einančio asmens atlyginimą per ataskaitinius metus (atskirai nurodant premijas, priemokas ir kitokias išmokas);

   2) kiekvieną reikšmingą sandorį, sudarytą per ataskaitinius metus, nurodant sandorio šalis (juridinio asmens teisinė forma, pavadinimas, kodas, buveinė (adresas); fizinio asmens vardas, pavardė, adresas korespondencijai), objektą ir vertę;

   3) per ataskaitinius metus sudarytus sandorius su susijusiomis šalimis, nurodant sandorio šalis (juridinio asmens teisinė forma, pavadinimas, kodas, buveinė (adresas); fizinio asmens vardas, pavardė, adresas korespondencijai), objektą ir vertę.“

Pritarti

 

9.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

11

 

3

 

 

Argumentai:

    Keičiamame įstatyme nustatyta valstybės metinių ataskaitų rinkinį sudaranti valstybės pažangos ataskaita ir Vyriausybės įstatyme reglamentuota Vyriausybės veiklos ataskaita savo turiniu yra panašios ir netgi didžiąja dalimi dubliuoja viena kitą, t. y. abi ataskaitos yra iš esmės susijusios su atsiskaitymu už valstybėje pasiektus rezultatus ir padarytą pažangą. Minėtų ataskaitų pateikimo Seimui terminai taip pat panašūs (valstybės pažangos ataskaita pagal siūlomas keičiamo įstatymo nuostatas – iki balandžio 20 d., Vyriausybės veiklos ataskaita pagal galiojančias Seimo statuto nuostatas – iki kovo 31 d.). Įvertinus šiuos faktus, o taip pat siekiant mažinti administracinę naštą, valstybės mastu tikslinga rengti vieną metinę atsiskaitymo už veiklą ataskaitą, kurioje valstybėje pasiekti veiklos rezultatai, įgyvendinant strateginio planavimo ir biudžeto formavimo sistemos reformą, būtų susieti su valstybės metiniais finansiniais ir biudžeto vykdymo duomenimis. Tai leistų valstybės pažangą įvertinti atliktų darbų, įgyvendintų priemonių ir sunaudotų finansinių išteklių kontekste ir tokiu būdu padėtų priimti reikiamus sprendimus prieš biudžeto rengimo procesą. Kadangi valstybės pažangos ataskaitos pavadinimas pagal savo turinį yra tikslesnis, rekomenduotina šį pavadinimą ir naudoti, o pačią ataskaitą papildyti trūkstama Vyriausybės veiklos ataskaitoje pateikta informacija (apie artimiausio laikotarpio Vyriausybės veiklos prioritetus, Vyriausybės programos įgyvendinimo rezultatus ir kt.). Atsižvelgiant į visus aukščiau išdėstytus argumentus, o taip pat pritariant Valstybės kontrolės 1 pastabai bei Seimo kanceliarijos Teisės departamento 20 pastabai, siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 11 straipsnio 3 dalį.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 11 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,3. Valstybės pažangos ataskaita apima Lietuvos Respublikos Ministro Pirmininko pranešimą, informaciją apie artimiausio laikotarpio Vyriausybės veiklos prioritetus, Lietuvos Respublikos atitinkamų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme patvirtintų valstybės veiklos srityse siekiamų pagrindinių Valstybės pažangos strategijoje, Nacionaliniame pažangos plane, Vyriausybės veiklos programoje nustatytų uždavinių ir jų vertinimo rodiklių reikšmių pasiekimą atitinkamais finansiniais metais ir kitą su pasiekta pažanga susijusią informaciją.“

Pritarti

 

10.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

11

 

5

 

 

Argumentai:

Siekiant mažinti administracinę naštą, tikslinga rengti vieną metinę atsiskaitymo už veiklą ataskaitą ne tik valstybės (žr. Audito komiteto 9 pasiūlymą), bet ir savivaldybės mastu. Šiuo tikslu savo turiniu panašios mero ir savivaldybės veiklos ataskaitos būtų apjungtos į vieną. Rengtina viena savivaldybės veiklos ataskaita būtų atitinkamai papildyta trūkstama mero veiklos ataskaitoje pateikta informacija (apie mero veiklos rezultatus, planus ir kt.). Atsižvelgiant į tai, siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 11 straipsnio 5 dalį.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 11 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,5. Savivaldybės taryba gali nustatyti kitokią, negu nurodyta šio straipsnio 4 dalyje, savivaldybės viešojo sektoriaus subjektų veiklos ataskaitos ir savivaldybės grupės veiklos ataskaitos parengimo tvarką ir (arba) papildomą, negu nurodyta šio straipsnio 1 dalyje, veiklos ataskaitoje ar grupės veiklos ataskaitoje pateikiamą informaciją Savivaldybės veiklos ataskaita apima:

    1) mero pranešimą, informaciją apie mero veiklos rezultatus;

    2) informaciją apie regionų plėtros programoje, regiono plėtros plane nustatytų uždavinių ir jų vertinimo rodiklių reikšmių pasiekimą atitinkamais finansiniais metais;

    3) šio straipsnio 1 dalies 1, 2 ir 3 punktuose nurodytą informaciją;

    4) papildomą informaciją, jeigu savivaldybės taryba nurodo tokią informaciją pateikti.“

Pritarti

 

11.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

12

 

3

 

 

N

Argumentai:

Atsižvelgiant į tai, kad keičiamas įstatymas papildytinas nauju 9 straipsniu (žr. Audito komiteto 5 pasiūlymą), kuriame nustatomos fondams taikytinos su metinių ataskaitų rinkinio sudėtimi ir kitais reikalavimais susijusios išimtys, siūlytina atitinkamai patikslinti šio įstatymo 12 straipsnį, t. y. papildyti jį nauja 3 dalimi.

 

Pasiūlymas:

1. Papildyti keičiamą įstatymą 3 dalimi ir ją išdėstyti taip:

,,3. Fondų ataskaitos, kai joms taikomos šio įstatymo 9 straipsnio 1–4 dalyse nurodytos išimtys, sudaromos vadovaujantis šiuo įstatymu ir VSAFAS.“

2. Atitinkamai suderinti keičiamo įstatymo 12 straipsnio dalių numeraciją.

Pritarti

 

12.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

14

 

1

 

 

Argumentai:

Atsižvelgiant į tai, kad valstybės metinių ataskaitų rinkinį sudarančią valstybės pažangos ataskaitą rengs Vyriausybės kanceliarija kartu su Finansų ministerija, atitinkamai tikslintina keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalis.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,1. Valstybės metinių ataskaitų rinkinį, išskyrus valstybės pažangos ataskaitą, ir nacionalinį metinių ataskaitų rinkinį rengia Finansų ministerija. Valstybės pažangos ataskaitą rengia Vyriausybės kanceliarija kartu su Finansų ministerija.“

Pritarti

 

13.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

14

 

2

 

 

Argumentai:

Atsižvelgiant į tai, kad rengti savivaldybės metinių ataskaitų rinkinį gali būti pavesta ne tik savivaldybės įstaigai, bet ir kitam viešojo sektoriaus subjektui (pvz., centralizuotos apskaitos įstaigai), siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 14 straipsnio 2 dalį.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 14 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,2. Savivaldybės metinių ataskaitų rinkinį rengia savivaldybės administracija ir (arba) kita kitas savivaldybės tarybos įgaliota įgaliotas savivaldybės įstaiga viešojo sektoriaus subjektas.“

Pritarti

 

14.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

15

 

4

 

 

Argumentai:

Įvertinus tai, kad pagal tiek valstybės, tiek savivaldybės mastu įgyvendinamą strateginio planavimo ir biudžeto formavimo sistemos reformą savivaldybės metinių ataskaitų rinkinyje teiktina informacija apie savivaldybės veiklos rezultatus sietina su savivaldybės metiniais finansiniais ir biudžeto vykdymo duomenimis, tikslinga, kad visas šio rinkinio ataskaitas pasirašytų ne tik savivaldybės administracijos direktorius, bet ir savivaldybės vadovas – meras. Atsižvelgiant į tai, siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 15 straipsnio 4 dalį.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 15 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,4. Savivaldybės metinių ataskaitų rinkinio ataskaitas pasirašo savivaldybės meras ir administracijos direktorius. Šioje dalyje nurodytas Ataskaitas ataskaitas, išskyrus savivaldybės veiklos ataskaitą, taip pat pasirašo už ataskaitų parengimą atsakingas asmuo. Savivaldybės veiklos ataskaitą pasirašo savivaldybės administracijos direktorius ir meras.“

Pritarti

 

15.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

15

 

5,

6

 

 

Argumentai:

Įvertinus valstybės metinių ataskaitų rinkinį sudarančių ataskaitų tarpusavio sąryšį, grįstiną atsiskaitymu už valstybėje pasiektą pažangą tam skirtų ir sunaudotų valstybės finansinių išteklių kontekste, tikslinga, kad visas šio rinkinio ataskaitas pasirašytų ne tik finansų ministras, bet ir Vyriausybės vadovas – Ministras Pirmininkas. Tas pats siūlytina ir dėl nacionalinį metinių ataskaitų rinkinį sudarančių ataskaitų pasirašymo. Atsižvelgiant į tai, atitinkamai tikslintinos keičiamo įstatymo 15 straipsnio 5 ir 6 dalys.

 

Pasiūlymas:

1. Pakeisti keičiamo įstatymo 15 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,5. Valstybės metinių ataskaitų rinkinio ataskaitas, išskyrus valstybės pažangos ataskaitą, pasirašo finansų ministras. Valstybės pažangos ataskaitą pasirašo Ministras Pirmininkas ir finansų ministras.“

2. Pakeisti keičiamo įstatymo 15 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,6. Nacionalinį metinių ataskaitų rinkinį sudarančias ataskaitas pasirašo Ministras  Pirmininkas ir finansų ministras.“

Pritarti

 

16.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

16

 

5

 

 

Argumentai:

Atsižvelgiant į tai, kad Seime 2020 m. birželio 11 d. priimto Regioninės plėtros įstatymo Nr. VIII-1889 pakeitimo įstatyme reglamentuotas naujos teisinės formos juridinio asmens – regiono plėtros tarybos – steigimas ir veikla, o taip pat nustatytos privalomo šio subjekto finansinių ataskaitų audito atlikimo sąlygos, atitinkamai tikslintina keičiamo įstatymo 16 straipsnio 5 dalis.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 16 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,5. Viešųjų įstaigų ir jų grupių, regionų plėtros tarybų metinių ataskaitų rinkinių auditą, jeigu pagal Viešųjų įstaigų įstatymą arba Regioninės plėtros įstatymą jį atlikti privaloma arba visuotinis dalininkų arba dalyvių susirinkimas priima tokį sprendimą, atlieka audito įmonės arba auditoriai pagal Finansinių ataskaitų audito įstatymą. Viešųjų įstaigų grupe laikoma viešojo sektoriaus subjektų grupė, jeigu šios grupės kontroliuojantysis subjektas yra viešoji įstaiga.“

Pritarti

 

17.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

17

 

3

 

 

Argumentai:

Pagal Pensijų kaupimo įstatymo nuostatas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai nuo 2020 m. sausio 1 d. pavesta pensijų anuitetų mokėtojo funkcija. Atsižvelgiant į tai, kad atskaitomybės prasme atsiranda naujas išteklių fondas, atitinkamai tikslintina keičiamo įstatymo 17 straipsnio 3 dalis.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 17 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,3. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos teikia valstybės socialinių fondų metinių ataskaitų rinkinį Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijai Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatyme nustatyta tvarka ir Pensijų anuitetų fondo metinių ataskaitų rinkinį Pensijų kaupimo įstatyme nustatyta tvarka.“

Pritarti

 

18.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

17

 

7

 

 

Argumentai:

Siekiant teisinių nuostatų formuluočių glaustumo, atitinkamai tikslintina keičiamo įstatymo 17 straipsnio 7 dalis.  

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 17 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,7. Finansų ministerija teikia Vyriausybei neaudituotus valstybės metinių biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinį ir suvestinę susumuotus visų savivaldybių biudžetų vykdymo ataskaitą, apimančią susumuotus visų savivaldybių metinių biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinius sudarančių ataskaitų duomenis.“

Pritarti

 

19.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

17

 

8,

9

 

 

Argumentai:

Įvertinus tai, kad pasitaiko atvejų, kai Vyriausybei pateikti konsoliduoti metinių ataskaitų rinkiniai (pvz., valstybės, nacionalinis) dar yra tikslinami, siekiant didesnio veiklos efektyvumo laiko ir kaštų atžvilgiu, siūlytina, kad tokių rinkinių auditas būtų atliktas po visų galimų galutinių koregavimų, t. y. prieš pateikiant juos Seimui (po Vyriausybės pritarimo). Atsižvelgiant į šiuos argumentus, o taip pat į Audito komiteto 17 pasiūlymą dėl Pensijų anuitetų fondo metinių ataskaitų rinkinio, atitinkamai tikslintinos keičiamo įstatymo 17 straipsnio 8 ir 9 dalys.

 

Pasiūlymas:

1. Pakeisti keičiamo įstatymo 17 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:

   ,,8. Neaudituotus Metinių metinių ataskaitų rinkinius kartu su valstybinio audito išvadomis ir audito ataskaitomis Vyriausybei teikia:

   1) Finansų ministerija:

   a) valstybės metinių ataskaitų rinkinį;

   b) nacionalinį metinių ataskaitų rinkinį;

   2) Lietuvos Respublikos socialinės Socialinės apsaugos ir darbo ministerija – valstybės socialinių fondų bendrąjį metinių ataskaitų rinkinį ir Pensijų anuitetų fondo metinių ataskaitų rinkinį;

   3) Lietuvos Respublikos sveikatos Sveikatos apsaugos ministerija – Privalomojo sveikatos draudimo fondo bendrąjį metinių ataskaitų rinkinį.“

   2. Pakeisti keičiamo įstatymo 17 straipsnio 9 dalį ir ją išdėstyti taip:

   ,,9. Vyriausybė, pritarusi audituotiems šio straipsnio 8 dalyje nurodytų ataskaitų rinkiniams, teikia juos Seimui.“

Pritarti

 

20.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

17

 

10

 

 

Argumentai:

Atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 17 straipsnio 8 dalies 2 punktą Socialinės apsaugos ir darbo ministerija Pensijų anuitetų fondo metinių ataskaitų rinkinį teikia Vyriausybei, tikslinant nuostatas, brauktina šio straipsnio 10 dalis.

 

   Pasiūlymas:

   1. Išbraukti keičiamo įstatymo 17 straipsnio 10 dalį:

   ,,10. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos valdantysis komitetas Pensijų anuitetų fondo bendrąjį metinių ataskaitų rinkinį teikia Seimui Pensijų kaupimo įstatyme nustatyta tvarka.“

   2. Atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 17 straipsnių dalių numeraciją.

Pritarti

 

21.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

18

 

5

 

 

Argumentai:

Atsižvelgiant į Audito komiteto 19 pasiūlymą, o taip pat koreguojant su ataskaitų rengimu, teikimu, audito atlikimu ir skelbimu susijusius terminus, atitinkamai tikslintina keičiamo įstatymo 18 straipsnio 5 dalis.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 18 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:

   ,,5. Valstybės metinių ataskaitų rinkinį ir nacionalinį metinių ataskaitų rinkinį kartu su valstybinio audito išvada savo interneto svetainėje skelbia Finansų ministerija per 10 5 dienų dienas nuo pritarimo jiems Vyriausybėje jų pateikimo Seimui.“

Pritarti

 

22.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

20

 

2

 

3

 

Argumentai:

Atsižvelgiant į tai, kad keičiamo įstatymo priede pateikti metinių ataskaitų rinkinių parengimo, pateikimo ir valstybinio audito atlikimo terminai, siūlytina atitinkamai patikslinti keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 3 punktą.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:

   ,,3) šiame įstatyme nurodytų ataskaitų rinkinių pateikimą šio įstatymo 17 straipsnyje nurodytoms įstaigoms ir institucijoms šio įstatymo priede nurodytais terminais;“.

Pritarti

 

23.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

(1)

Priedas

 

 

 

Argumentai:

Siekiant, kad valstybės metinių ataskaitų rinkinys būtų parengtas ir pateiktas svarstyti Seimui pavasario sesijoje ir kad praėjusių metų ataskaitų duomenis būtų galima naudoti ateinančių metų valstybės biudžetui planuoti bei atitinkamiems sprendimams priimti, atsižvelgiant į Valstybės kontrolės 3 pastabą, siūlytina peržiūrėti keičiamo įstatymo priede nurodytus visų su viešojo sektoriaus subjektų atskaitomybe susijusių procesų (ataskaitų rengimo, teikimo, audito) terminus ir kai kuriuos iš jų patikslinti, t. y. paankstinti. Tokiu atveju parengtas valstybės metinių ataskaitų rinkinys Vyriausybei būtų teikiamas iki gegužės 5 d. (vietoj gegužės 15 d.), o Seimui – iki gegužės 15 d. (vietoj gegužės 25 d.).

 

Pasiūlymas:

Pakeisti keičiamo įstatymo priedą ir jį išdėstyti taip:

 

,,METINIŲ ATASKAITŲ RINKINIŲ PARENGIMO, IR TEIKIMO IR VALSTYBINIO AUDITO ATLIKIMO TERMINAI

 

Eil. Nr.

Metinių ataskaitų rinkiniai

Ataskaitų parengimo ir pateikimo Valstybės kontrolei arba savivaldybės kontrolės ir audito tarnybai data

Įstaiga ar institucija, kuriai teikiami metinių ataskaitų rinkiniai

Ataskaitų pateikimo Vyriausybei data

Audito ataskaitų ir metinių ataskaitų rinkinių pateikimo Seimui arba savivaldybės tarybai data

I 1.

Viešojo sektoriaus subjekto metinių ataskaitų rinkinys

Iki kovo 1 d.

–

–

II 2.

Viešojo sektoriaus subjektų grupės metinių ataskaitų rinkinys

Iki kovo 25 20 d.

–

–

 III 3.

Valstybės socialinių fondų bendrasis metinių ataskaitų rinkinys

Iki balandžio 1 d.

Iki gegužės 15 5 d.

Iki gegužės 25 15 d.

IV 4.

Privalomojo sveikatos draudimo fondo bendrasis metinių ataskaitų rinkinys

Iki balandžio 1 d.

Iki gegužės 15 5 d.

Iki gegužės 25 15 d.

V 5.

Pensijų anuitetų fondo bendrasis metinių ataskaitų rinkinys

Iki balandžio 1 d.

– Iki gegužės 5 d.

Iki gegužės 25 15 d.

VI 6.

Savivaldybių

VI.I. 6.1.

Savivaldybės veiklos ataskaita

Iki balandžio 25 20 d.

–

Iki gegužės 25 15 d.

VI.II. 6.2.

Finansinių ataskaitų rinkinys

Iki balandžio 25 20 d

–

VI.III. 6.3.

Biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinys

Iki kovo 15 d.

Neaudituotas iki

Iki kovo 15 d.

VII 7.

Valstybės

VII.I.

7.1.

Valstybės pažangos ataskaita

Iki balandžio 25 20 d.

Iki gegužės 15 5 d.

Iki gegužės 25 15 d.

VII.II.

7.2.

Finansinių ataskaitų rinkinys

Iki balandžio 25 20 d.

Iki gegužės 15 5 d.

VII.III.

7.3.

Biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinys

Iki kovo 15 d.

Neaudituotas iki

Iki kovo 15 d.

Audituotas iki gegužės 15 d.

VIII 8.

Nacionalinis metinių ataskaitų rinkinys

Iki liepos 31 d.

Iki spalio 1 d.

Iki spalio 10 d.,,

Pritarti

 

24.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

2

 

10,

11

 

N

N

Argumentai:

Siekiant turėti visapusišką informaciją prieš biudžeto rengimo procesą, kuri padėtų priimti reikiamus sprendimus, tikslinga, kad būtų parengtas ir Seimui svarstyti pavasario sesijoje pateiktas ne tik valstybės metinių ataskaitų rinkinys, bet ir nacionalinis, nes pastarajame pateikiami tam tikri duomenys (pvz., apie valstybės skolą, savivaldybių biudžetų vykdymą), kurių valstybės metinių ataskaitų rinkinyje nėra (taip pat žr. Valstybės kontrolės 2 pastabą). Įvertinus tai, kad tokioms keičiamo įstatymo nuostatoms įgyvendinti reikalingas pereinamasis laikotarpis, siūlytina įstatymo projekto 2 straipsnį papildyti naujomis 10 ir 11 dalimis, t. y. nustatyti, kad nacionalinis metinių ataskaitų rinkinys būtų rengiamas ir teikiamas Seimui svarstyti pavasario sesijoje, pradedant 2024 m. ataskaitiniu laikotarpiu.

 

Pasiūlymas:

1. Papildyti įstatymo projekto 2 straipsnį 10 dalimi:

,,10. 2025 m. sausio 1 d. įsigalioja tokia šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo priedo 8 eilutė:

 

8.

Nacionalinis metinių ataskaitų rinkinys

Iki gegužės 15 d.

Iki gegužės 25 d.

Iki birželio 5 d.,,

 

2. Papildyti įstatymo projekto 2 straipsnį 11 dalimi:

,,11. Šio straipsnio 10 dalyje išdėstyta Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo priedo 8 eilutė taikoma 2024 metų ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių nacionaliniams metinių ataskaitų rinkiniams.“

3. Atitinkamai patikslinti visų įstatymo projekto 2 straipsnio dalių numeraciją.

Pritarti

 

25.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

2

 

14

 

N

Argumentai:

Atsižvelgiant į Audito komiteto 9 pasiūlymą dėl valstybės mastu rengtinos vienos metinės veiklos ataskaitos, kuri vadintųsi valstybės pažangos ataskaita, siekiant užtikrinti su šia ataskaita susijusių keičiamo įstatymo nuostatų suderinamumą su kitais teisės aktais, siūlytina įstatymo projekto 2 straipsnį papildyti nauja 14 dalimi.

 

Pasiūlymas:

Papildyti keičiamo įstatymo 2 straipsnį 14 dalimi:

„14. Įsigaliojus šiam įstatymui, kituose teisės aktuose vartojama sąvoka „Vyriausybės veiklos ataskaita“ atitinka šiame įstatyme vartojamą sąvoką „valstybės pažangos ataskaita“.“

Pritarti

 

 

8. Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 0, susilaikė – 0.

9. Komiteto paskirti pranešėjai: Ingrida Šimonytė.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta.

 

PRIDEDAMA. Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo Nr. X-1212 pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-4539(2).

 

 

 

Komiteto pirmininkė                                                                                                                                                                           Ingrida Šimonytė

 

 

 

 

 

Audito komiteto biuro vyresnioji specialistė Diana Andriūnaitė ir patarėja Asta Rubežė