LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

APLINKOS APSAUGOS KOMITETAS

PAGRINDINIO KOMITETO PAPILDOMA IŠVADA (1)

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SAVIVALDYBIŲ APLINKOS APSAUGOS RĖMIMO SPECIALIOSIOS PROGRAMOS ĮSTATYMO NR. IX-1607 4 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-5156(2)

2021-01-06 Nr. 107-P-02

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkė Aistė Gedvilienė, komiteto nariai: Kasparas Adomaitis, Aidas Gedvilas, Ligita Girskienė, Linas Jonauskas, Arvydas Nekrošius, Andrius Palionis, Justinas Urbanavičius, Romualdas Vaitkus, Arūnas Valinskas.

Komiteto biuro vedėja Birutė Pūtienė, biuro patarėja Jolita Jakučionytė, biuro padėjėja Vida Katinaitė.

Kviestieji asmenys: Aplinkos ministerijos Gamtos apsaugos politikos grupės vadovas Algirdas Klimavičius, Vyresnioji patarėja Ieva Klimašauskė.

2. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvados ir kitų ekspertų pasiūlymai: nėra.

3. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti	Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Seimo nariai Eugenijus Sabutis, Kęstutis Vilkauskas 2020-12-15	2				Argumentai: Kartu su pagrindiniu Želdynų įstatymo Nr. X-1241 pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIIIP-4383(2) teikiamo Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo Nr. IX-1607 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (Nr. XIIIP-5156(2) įsigaliojimo data numatoma 2021 m. gegužės 1 d. Nustatant ženklų savivaldybių prievolių griežtinimo įstatymų įsigaliojimo datą - tiek savivaldybių administracijos, tiek gyventojai turi teisę pagrįstai tikėtis protingo pereinamojo laikotarpio, leisiančio tinkamai pasiruošti numatomiems teisės aktų nuostatų pakeitimams. Kyla pagrįstų abejonių, ar įsigaliojimo data, numatyta praktiškai metų viduryje, neprieštarauja teisingumo ir protingumo kriterijams, numatantiems nustatyti tokį reguliavimą, kuriuo nebūtų trikdomas teisėkūros proceso įgyvendinimas savivaldybėse. Gyventojams ir vietos savivaldai, norint sudaryti tinkamas sąlygas pasiruošti siūlomiems pokyčiams, teisės aktų įsigaliojimas turėtų būti numatytas ne anksčiau kaip 2022 m. sausio 1 d. Atkreiptinas dėmesys, kad nuostatų įgyvendinimas sukuria didžiulę papildomą finansinę ir administracinę naštą savivaldybėms 2021 metams. Nenumačius tinkamą valstybės biudžeto lėšų poreikį ir aiškius finansavimo mechanizmus, kitais metais savivaldybės nebus pajėgios įgyvendinti teisės aktų naujų nuostatų reikalavimų. Pabrėžtina, kad įsigaliojus naujam teisiniam reglamentavimui ir siekiant sklandesnio teisės aktų taikymo, savivaldybės savo 2021 m. biudžetuose turėtų numatyti ne tik papildomas išlaidas, kurių šiuo metu labai trūksta, bet ir privalėtų iki 2021 m. gegužės 1 d. pasitvirtinti naujus planus, užtikrinančius papildomos administracinės naštos įgyvendinimą, nes želdynų ir želdinių inventorizacijai reikalingi didžiuliai žmogiškieji ir laiko ištekliai. Taip pat akcentuotina, kad pagrindinio - Želdynų įstatymo Nr. X-1241 pakeitimo įstatymo projekto antras variantas - nebuvo derinamas su Lietuvos savivaldybių asociacija, kuri neturėjo galimybės teikti savo pastabas ir pasiūlymus. Pagrindinio Aplinkos apsaugos komiteto pateiktose išvadose, visiškai neatsispindi savivaldybių nuomonė, nors naujas teisinis reglamentavimas tiesiogiai susijęs su jų veikla. Reikia pažymėti, kad Lietuvoje siaučiant COVID-19 gripo infekcijai, savivaldybių administracijoms tenka beprecedenčiai iššūkiai, kuo greičiau ir sklandžiau suvaldyti pandemiją. Tokiu svarbiu momentu visai valstybei, visiškai naujos redakcijos Projektas neturėtų įsigalioti, o jo įgyvendinimas ir taikymas turėtų būti atidėtas iki 2022 metų. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja ~~2021 m. gegužės 1 d.~~ 2022 m. sausio 1 d.“.	Pritarti iš dalies	Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2021 m. ~~gegužės 1 d.~~ lapkričio 1 d.“.

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

Seimo nariai

Eugenijus Sabutis,

Kęstutis Vilkauskas

2020-12-15

Argumentai:

Kartu su pagrindiniu Želdynų įstatymo Nr. X-1241 pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIIIP-4383(2) teikiamo Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo Nr. IX-1607 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (Nr. XIIIP-5156(2) įsigaliojimo data numatoma 2021 m. gegužės 1 d.

Nustatant ženklų savivaldybių prievolių griežtinimo įstatymų įsigaliojimo datą - tiek savivaldybių administracijos, tiek gyventojai turi teisę pagrįstai tikėtis protingo pereinamojo laikotarpio, leisiančio tinkamai pasiruošti numatomiems teisės aktų nuostatų pakeitimams. Kyla pagrįstų abejonių, ar įsigaliojimo data, numatyta praktiškai metų viduryje, neprieštarauja teisingumo ir protingumo kriterijams, numatantiems nustatyti tokį reguliavimą, kuriuo nebūtų trikdomas teisėkūros proceso įgyvendinimas savivaldybėse. Gyventojams ir vietos savivaldai, norint sudaryti tinkamas sąlygas pasiruošti siūlomiems pokyčiams, teisės aktų įsigaliojimas turėtų būti numatytas ne anksčiau kaip 2022 m. sausio 1 d.

Atkreiptinas dėmesys, kad nuostatų įgyvendinimas sukuria didžiulę papildomą finansinę ir administracinę naštą savivaldybėms 2021 metams. Nenumačius tinkamą valstybės biudžeto lėšų poreikį ir aiškius finansavimo mechanizmus, kitais metais savivaldybės nebus pajėgios įgyvendinti teisės aktų naujų nuostatų reikalavimų.

Pabrėžtina, kad įsigaliojus naujam teisiniam reglamentavimui ir siekiant sklandesnio teisės aktų taikymo, savivaldybės savo 2021 m. biudžetuose turėtų numatyti ne tik papildomas išlaidas, kurių šiuo metu labai trūksta, bet ir privalėtų iki 2021 m. gegužės 1 d. pasitvirtinti naujus planus, užtikrinančius papildomos administracinės naštos įgyvendinimą, nes želdynų ir želdinių inventorizacijai reikalingi didžiuliai žmogiškieji ir laiko ištekliai.

Taip pat akcentuotina, kad pagrindinio - Želdynų įstatymo Nr. X-1241 pakeitimo įstatymo projekto antras variantas - nebuvo derinamas su Lietuvos savivaldybių asociacija, kuri neturėjo galimybės teikti savo pastabas ir pasiūlymus. Pagrindinio Aplinkos apsaugos komiteto pateiktose išvadose, visiškai neatsispindi savivaldybių nuomonė, nors naujas teisinis reglamentavimas tiesiogiai susijęs su jų veikla.

Reikia pažymėti, kad Lietuvoje siaučiant COVID-19 gripo infekcijai, savivaldybių administracijoms tenka beprecedenčiai iššūkiai, kuo greičiau ir sklandžiau suvaldyti pandemiją. Tokiu svarbiu momentu visai valstybei, visiškai naujos redakcijos Projektas neturėtų įsigalioti, o jo įgyvendinimas ir taikymas turėtų būti atidėtas iki 2022 metų.

Pasiūlymas:

Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas

Šis įstatymas įsigalioja ~~2021 m. gegužės 1 d.~~ 2022 m. sausio 1 d.“.

Pritarti iš dalies

Pasiūlymas:

Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas

Šis įstatymas įsigalioja 2021 m. ~~gegužės 1 d.~~ lapkričio 1 d.“.

4. Balsavimo rezultatai: už – 9, prieš – 0, susilaikė – 0.

Komiteto pirmininkė (Parašas) Aistė Gedvilienė

Komiteto biuro patarėja Jolita Jakučionytė