LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Aplinkos apsaugos komitetas

PAGRINDINIO KOMITETO PAPILDOMA IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽEMĖS ĮSTATYMO NR. I-446 22, 29, 48 IR 52 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO

ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIVP-3590(2)

2024-09-25  Nr. 107-P-35

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkė Aistė Gedvilienė, komiteto nariai: Kasparas Adomaitis, Aidas Gedvilas, Ligita Girskienė, Linas Jonauskas, Tomas Tomilinas, Justinas Urbanavičius, Romualdas Vaitkus. Komiteto biuras: biuro vedėja Birutė Pūtienė, patarėjai: Evelina Bulotaitė, Jolita Jakučionytė, Rasa Liucija Matusevičiūtė, Aistrida Latvėnė, Audrius Želvys, padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys: aplinkos ministras Simonas Gentvilas, aplinkos viceministrė Daiva Matusevičė, aplinkos viceministrė Giedrė Ričkutė, Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos direktorius Saulius Mickus, direktoriaus pavaduotojas Dovydas Petraška.

2. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvados ir kitų ekspertų pasiūlymai: Seimo kanceliarijos Teisės departamentui įvertinus projekto Nr. XIVP-3590(2) atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų negauta.

3. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Seimo narys Simonas Gentvilas (reg. 2024-09-18)	1 (8)			N	Argumentai: Pagal galiojančias Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – Žemės įstatymas) nuostatas, savivaldybės sudaromi sandoriai, nurodyti Žemės įstatymo 8 straipsnio 7 dalyje ir 9 straipsnio 11 dalyje ir atitinkantys Žemės įstatymo 36^2 straipsnio 9 dalyje nustatytus kriterijus (toliau – Sandoriai), teikiami savivaldybės tarybai tvirtinti neturint teigiamos Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – NŽT) išvados dėl tokio sandorio atitikties teisės aktų reikalavimams (toliau – NŽT išvada). Beveik trečdalį teikiamų Sandorių NŽT įvertina neigiamai, o tai sąlygoja vėlesnį šių Sandorių tikslinimą pagal NŽT išvadoje pateiktas pastabas ir pakartotinį Sandorių teikimą savivaldybės tarybai tvirtinti; dėl galiojančio  reglamentavimo neracionaliai eikvojami savivaldybės administracijos, NŽT tarnautojų ir savivaldybės tarybos žmogiškieji ir laiko ištekliai. Be to, procedūra sudėtinga, trunka ilgai, ne trumpiau kaip 90 darbo dienų, tai mažina patrauklumą verslui, investicijoms, bendrai atsiliepia ekonomikos augimui. Pasiūlymo tikslas ir esmė: Teikiamo pasiūlymo tikslas   – sutrumpinti NŽT vykdomą savivaldybių sudaromų Sandorių vertinimą dėl jų atitikties teisės aktų reikalavimams. Tuo tikslu siūloma nustatyti, kad savivaldybė Sandorių projektus (ne tarybos patvirtintus Sandorius) teiktų vertinti NŽT likus 20 darbo dienų iki jų sudarymo . Nustačius tokį reglamentavimą,  NŽT, kaip valstybinės žemės patikėtinių, turinčių teisę sudaryti Sandorius, veiklos kontrolę vykdanti institucija, savo laiką ir išteklius galėtų naudoti efektyviau, taip užtikrinant, kad valstybinės žemės patikėtiniai valstybinę žemę valdytų tinkamai. Sutrumpėjus minėtai procedūrai, savivaldybių tarybose reikėtų priiminėti mažiau sprendimų dėl Sandorių, būtų tausojami savivaldybės administracijų žmogiškieji ir laiko ištekliai. Sutrumpėjusi procedūra taptų patogesnė, labiau aiški, prieinama verslui, visuomenei, kas skatintų sandorius ir investicijas, sąlygotų efektyvesnį valstybinės žemės valdymą. Pasiūlymas: 1.      Papildyti nauju 1 straipsniu: 1 straipsnis. 8 straipsnio pakeitimas Pakeisti 8 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip: „7. Prieš savivaldybės tarybai priimant sprendimą dėl patikėjimo teise perduotų valstybinės žemės sklypų, kurie atitinka šio įstatymo 36^2 straipsnio 9 dalyje nustatytus kriterijus, panaudos sandorio sudarymo Savivaldybės, sudariusios panaudos sandorį, dėl joms patikėjimo teise perduotų valstybinės žemės sklypų, kurie atitinka šio įstatymo 36^2 straipsnio 9 dalyje nustatytus kriterijus, savivaldybės šio įstatymo 36^2 straipsnio 8 dalyje nustatyta tvarka ir terminais teikia prašymą Nacionalinę žemės tarnybą Nacionalinei žemės tarnybai dėl šios sutarties teisėtumo patikrinimo ir išvados pateikimo patikrinti šio sandorio teisėtumą ir pateikti išvadą. Sandoriai tvirtinami ir Nekilnojamojo turto registre registruojami tik gavus Nacionalinės žemės tarnybos išvadą apie sandorio atitiktį teisės aktų reikalavimams (nesant trūkumų) ir galimybę jį registruoti. Gavus Nacionalinės žemės tarnybos išvadą, kad sandoris atitinka teisės aktų reikalavimus, jo sąlygos nekeičiamos. Siekiant pakeisti sandorio sąlygas, savivaldybė parengia naują sandorio projektą ir kreipiasi į Nacionalinę žemės tarnybą dėl pakartotinos išvados gavimo. Nacionalinei žemės tarnybai pateikus pakartotinę išvadą, ankstesnė laikoma negaliojančia. Dėl savivaldybės tarybos patvirtintų sandorių, kurių sąlygos buvo pakeistos be pakartotinės Nacionalinės žemės tarnybos išvados, panaikinimo Nacionalinė žemės tarnyba Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka su pareiškimu kreipiasi į administracinį teismą, kad būtų apgintas viešasis interesas.“	Pritarti.	Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.
2.	Seimo narys Simonas Gentvilas (reg. 2024-09-18)	2 (9)			N	2. Papildyti nauju 2 straipsniu: 2 straipsnis. 9 straipsnio pakeitimas Pakeisti 9 straipsnio 11 dalį ir ją išdėstyti taip: „11. Prieš savivaldybės tarybai priimant sprendimą dėl patikėjimo teise perduotų valstybinės žemės sklypų, kurie atitinka šio įstatymo 36^2 straipsnio 9 dalyje nustatytus kriterijus, nuomos Savivaldybės, sudariusios valstybinės žemės nuomos sutartį dėl joms patikėjimo teise perduotų valstybinės žemės sklypų, kurie atitinka šio įstatymo 36^2 straipsnio 9 dalyje nustatytus kriterijus, savivaldybės šio įstatymo 36^2 straipsnio 8 dalyje nustatyta tvarka ir terminais kreipiasi į teikia prašymą Nacionalinę žemės tarnybą Nacionalinei žemės tarnybai dėl šios sutarties teisėtumo patikrinimo ir išvados pateikimo patikrinti šio sandorio teisėtumą ir pateikti išvadą. Sandoriai tvirtinami ir Nekilnojamojo turto registre registruojami tik gavus Nacionalinės žemės tarnybos išvadą apie sandorio atitiktį teisės aktų reikalavimams (nesant trūkumų) ir galimybę jį registruoti. Gavus Nacionalinės žemės tarnybos išvadą, kad sandoris atitinka teisės aktų reikalavimus, jo sąlygos nekeičiamos. Siekiant pakeisti sandorio sąlygas, savivaldybė parengia naują sandorio projektą ir kreipiasi į Nacionalinę žemės tarnybą dėl pakartotinos išvados gavimo. Nacionalinei žemės tarnybai pateikus pakartotinę išvadą, ankstesnė laikoma negaliojančia. Dėl savivaldybės tarybos patvirtintų sandorių, kurių sąlygos buvo pakeistos be pakartotinės Nacionalinės žemės tarnybos išvados, panaikinimo Nacionalinė žemės tarnyba Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka su pareiškimu kreipiasi į administracinį teismą, kad būtų apgintas viešasis interesas.“	Pritarti.	Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.
3.	Seimo narys Simonas Gentvilas (reg. 2024-09-18)	5 (36^2)			N	3. Papildyti nauju 5 straipsniu: 5 straipsnis. 36^2 straipsnio pakeitimas Pakeisti 36^2 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip: „8. Nacionalinė žemės tarnyba teikia išvadą dėl šio įstatymo 8 straipsnio 7 dalyje ir 9 straipsnio 11 dalyje nurodytų sandorių, atitinkančių šio straipsnio 9 dalyje nustatytus kriterijus, atitikties jų sudarymą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams ir galimybės juos registruoti Nekilnojamojo turto registre. Savivaldybė per 10 20 darbo dienų nuo prieš šių sandorių sudarymo dienos, bet visais atvejais iki jų įregistravimo Nekilnojamojo turto registre sudarant šiuos sandorius per Žemės informacinę sistemą teikia juos patikrinti Nacionalinei žemės tarnybai. Nacionalinė žemės tarnyba ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo sandorio pateikimo tikrinti dienos, parengia išvadą dėl jo atitikties teisės aktų reikalavimams ir galimybės sandorį registruoti Nekilnojamojo turto registre arba informuoja apie nustatytus trūkumus ir galimybę sandorio šalių susitarimu juos pašalinti per 20 darbo dienų nuo išvados pateikimo sandorio šalims dienos. Nacionalinės žemės tarnybos išvada teikiama Nacionalinė žemės tarnyba išvadą teikia per Žemės informacinę sistemą. Savivaldybė per nustatytą terminą pateikia Nacionalinei žemės tarnybai patikslintą sandorį ir informaciją apie išvadoje nurodytų trūkumų pašalinimą. Sandorio šalims nesusitarus dėl trūkumų pašalinimo ir savivaldybei nepateikus Nacionalinei žemės tarnybai patikslinto sandorio ir nurodytos informacijos, Nacionalinė žemės tarnyba kreipiasi į teismą dėl sandorio vykdymo sustabdymo ir pripažinimo negaliojančiu Negavus Nacionalinės žemės tarnybos išvados dėl sandorio atitikties teisės aktų reikalavimams, sandoris nesudaromas. Gavus Nacionalinės žemės tarnybos išvadą, kad sandoris atitinka teisės aktų reikalavimus, jo sąlygos nekeičiamos. Siekiant pakeisti sandorio sąlygas, savivaldybė parengia naują sandorio projektą ir kreipiasi į Nacionalinę žemės tarnybą dėl pakartotinės išvados gavimo. Nacionalinei žemės tarnybai pateikus pakartotinę išvadą, ankstesnė laikoma negaliojančia. Dėl savivaldybės tarybos patvirtintų sandorių, kurių sąlygos buvo pakeistos be pakartotinės Nacionalinės žemės tarnybos išvados, panaikinimo Nacionalinė žemės tarnyba Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka su pareiškimu kreipiasi į administracinį teismą, kad būtų apgintas viešasis interesas. Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas neregistruoja šio įstatymo 8 straipsnio 7 dalyje ir 9 straipsnio 11 dalyje nurodytų sandorių, atitinkančių šio straipsnio 9 dalyje nustatytus kriterijus, jeigu su sandorio dokumentais nepateikiama Nacionalinės žemės tarnybos išvada, kad sandoris atitinka teisės aktų reikalavimus. “	Pritarti iš dalies.	Siūloma patikslinti pasiūlymu keičiamą straipsnį, aiškiau apibrėžiant terminą prieš kiek dienų savivaldybės turėtų kreiptis į Nacionalinę žemės tarnybą dėl sandorių tikrinimo, ir projekto 5 straipsnį siūloma išdėstyti taip: ,,5 straipsnis. 36^2 straipsnio pakeitimas Pakeisti 36^2 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip: „8. Nacionalinė žemės tarnyba teikia išvadą dėl šio įstatymo 8 straipsnio 7 dalyje ir 9 straipsnio 11 dalyje nurodytų sandorių, atitinkančių šio straipsnio 9 dalyje nustatytus kriterijus, atitikties jų sudarymą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams. Savivaldybė ne vėliau kaip prieš 20 darbo dienų iki šių sandorių sudarymo dienos per Žemės informacinę sistemą teikia juos tikrinti Nacionalinei žemės tarnybai. Nacionalinė žemės tarnyba ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo sandorio pateikimo tikrinti dienos parengia išvadą dėl jo atitikties teisės aktų reikalavimams arba informuoja apie nustatytus trūkumus ir galimybę sandorio šalių susitarimu juos pašalinti per 20 darbo dienų nuo išvados pateikimo sandorio šalims dienos. Nacionalinė žemės tarnyba išvadą teikia per Žemės informacinę sistemą. Savivaldybė per nustatytą terminą pateikia Nacionalinei žemės tarnybai patikslintą sandorį ir informaciją apie išvadoje nurodytų trūkumų pašalinimą. Negavus Nacionalinės žemės tarnybos išvados dėl sandorio atitikties teisės aktų reikalavimams, sandoris nesudaromas. Gavus Nacionalinės žemės tarnybos išvadą, kad sandoris atitinka teisės aktų reikalavimus, jo sąlygos nekeičiamos. Siekiant pakeisti sandorio sąlygas, savivaldybė parengia naują sandorio projektą ir kreipiasi į Nacionalinę žemės tarnybą dėl pakartotinės išvados gavimo. Nacionalinei žemės tarnybai pateikus pakartotinę išvadą, ankstesnė išvada laikoma negaliojančia. Dėl savivaldybės tarybos patvirtintų sandorių, kurių sąlygos buvo pakeistos be pakartotinės Nacionalinės žemės tarnybos išvados, panaikinimo Nacionalinė žemės tarnyba Administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka su pareiškimu kreipiasi į administracinį teismą, kad būtų apgintas viešasis interesas. Nekilnojamojo turto registro tvarkytojas neregistruoja šio įstatymo 8 straipsnio 7 dalyje ir 9 straipsnio 11 dalyje nurodytų sandorių, atitinkančių šio straipsnio 9 dalyje nustatytus kriterijus, jeigu su sandorio dokumentais nepateikiama Nacionalinės žemės tarnybos išvada, kad sandoris atitinka teisės aktų reikalavimus.“ Pritarus Seimo nario pasiūlymams taip pat tikslintinas ir keičiamo įstatymo pavadinimas, papildant jį naujai keičiamais straipsniais: ,,LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽEMĖS ĮSTATYMO NR. I-446  8, 9, 22, 29, 36^2,48 IR 52 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMAS“ Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.
4.	Seimo narys Simonas Gentvilas (reg. 2024-09-18)	5 (8)				Argumentai: Žemės įstatymo Nr. I-446 22, 29, 48 ir 52 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu Nr. XIVP-3590(2) (toliau – ŽĮ projektas) siūloma, kad žemės sklypų planai, kuriuose pažymimi nustatomi servitutai, būtų rengiami ir viešpataujančiojo daikto savininkas apie vietovėje nustatytus servituto padėties pasikeitimus būtų informuojamas ne Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų, bet aplinkos ministro patvirtinta tvarka, kurią pavedama aplinkos ministrui patvirtinti 2025 m. birželio 30 d. Pažymėtina, kad pareiga sukurti nustatytų ir Nekilnojamojo turto registre registruojamų servitutų grafinį sluoksnį, taip pat žymėti nustatytų servitutų ribas Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje, atsižvelgiant į Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo Nr. VIII-1764 2, 3, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 15^1 ir 17 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2128 12 straipsnį, atsiranda jau 2025 m. sausio 1 d. Pasiūlymo tikslas ir esmė: Pasiūlymo tikslas – užtikrinti tinkamą Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 17 straipsnio 2 dalies 12 punkto (įsigaliosiančio nuo 2025 m. sausio 1 d.), įpareigojančio Nekilnojamojo turto kadastro žemėlapyje žymėti nustatytų servitutų ribas valstybinėje koordinačių sistemoje, įgyvendinimą ir suteikti teisę aplinkos ministrui žemės sklypų planų, kuriuose pažymimi sklypuose nustatomi servitutai, parengimo tvarką parengti ir priimti atsižvelgiant į  Nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 17 straipsnio 2 dalies 12 punkto įsigaliojimą datą, t. y. iki 2024 m. gruodžio 31 d. Siūloma patikslinti ŽĮ projekto 1 ir 5 straipsnio nuostatų įsigaliojimą ir nustatyti, kad ŽĮ projekto nuostatos, susijusios su žemės sklypų planų, kuriuose pažymimi sklypuose nustatomi servitutai, parengimo ir informavimo apie nustatytus servituto padėties pasikeitimus tvarka, įsigaliotų 2025 m. sausio 1 d. Pasiūlymas: Pakeisti šio įstatymo 5 straipsnį, kuris po papildymo naujais 1,2 ir 5 straipsniais pernumeruojamas į 8 straipsnį, ir jį išdėstyti taip: „8 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas 1. Šis įstatymas, išskyrus 1, 2, 4-7 straipsnius ir šio straipsnio 2 dalį 2, 4 ir 6 dalis, įsigalioja 2025 m. liepos sausio 1 d. 2. Šio įstatymo 1, 2 ir 5 straipsniai įsigalioja 2024 m. lapkričio 1 d. 3. Šio įstatymo 4, 6 ir 7straipsniai įsigalioja 2025 m. liepos 1 d. 4. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir aplinkos ministras iki 2024 m. spalio 31 d. priima šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos  žemės įstatymo 8 straipsnio, šio įstatymo 2 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio ir šio įstatymo 5 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos  žemės įstatymo 36^2 straipsnio įgyvendinamuosius teisės aktus. 2.5. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir aplinkos ministras iki 2025 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, išskyrus šio straipsnio 4 ir 6 dalyse nurodytus šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 6. Aplinkos ministras iki 2024 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo 3 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 22 straipsnio įgyvendinamuosius teisės aktus.“	Pritarti iš dalies.	Tikslintinas siūlomo keisti straipsnio dalių išdėstymas, todėl šį straipsnį siūloma išdėstyti taip: ,,8 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas 1. Šio įstatymo 1, 2 ir 5 straipsniai įsigalioja 2024 m. lapkričio 1 d. 2. Šio įstatymo 3 straipsnis įsigalioja 2025 m. sausio 1 d. 3. Šio įstatymo 4, 6 ir 7straipsniai įsigalioja 2025 m. liepos 1 d. 4. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir aplinkos ministras iki 2024 m. spalio 31 d. priima šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 8 straipsnio, šio įstatymo 2 straipsnyje išdėstyto Žemės įstatymo 9 straipsnio ir šio įstatymo 5 straipsnyje išdėstyto Žemės įstatymo 36^2 straipsnio įgyvendinamuosius teisės aktus. 5. Aplinkos ministras iki 2024 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo 3 straipsnyje išdėstyto Žemės įstatymo 22 straipsnio įgyvendinamuosius teisės aktus. 6. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir aplinkos ministras iki 2025 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo 4 straipsnyje išdėstyto Žemės įstatymo 29 straipsnio, šio įstatymo 6 straipsnyje išdėstyto Žemės įstatymo 48 straipsnio ir šio įstatymo 7 straipsnyje išdėstyto Žemės įstatymo 52 straipsnio įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.

Komiteto pirmininkė                                                                                                                                                               Aistė Gedvilienė                    

Biuro patarėja E. Bulotaitė