LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

KAIMO REIKALŲ KOMITETAS

 

PAPILDOMO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS MIŠKŲ ĮSTATYMO NR. I-671

 7 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XVP-121

 

2025-10-22  Nr. 110-P-40

Vilnius

 

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Bronis Ropė – Komiteto pirmininkas, Matas Skamarakas – Komiteto pirmininko pavaduotojas, Komiteto nariai: Andrius Dudėnas, Vytautas Jucius, Kęstutis Mažeika, Viktoras Pranckietis, Kazys Starkevičius.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

 

Eil. Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai, pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2025-02-18

1

(7)

 

(2)

 

     Įvertinę projekto atitiktį Lietuvos Respublikos Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas.

1.         Projekto 1 straipsniu keičiamo Miškų įstatymo (toliau - keičiamas įstatymas) 7 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, jog 15 procentų lėšų, surinktų iš atskaitymų nuo pajamų už parduotą žaliavinę medieną ir nenukirstą mišką, Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka būtų paskirstoma į savivaldybių biudžetus vietinės reikšmės viešųjų kelių priežiūrai ir taisymui (remontui). Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad pagal Konstituciją, be kita ko, jos 120 straipsnyje, 121 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus imperatyvus užtikrinti visaverčiam savivaldos funkcionavimui bei savivaldybių funkcijų įgyvendinimui reikalingą finansavimą, įstatymų leidėjui kyla pareiga nustatyti tokį teisinį reguliavimą, pagal kurį adekvatus savivaldybių funkcijų apimčiai jų finansavimas būtų numatomas, inter alia pervedant savivaldybėms tam tikrus mokesčius (jų dalį), atsižvelgiant į valstybės ir visuomenės išteklius, materialines ir finansines galimybes, proporcingai savivaldybių vykdomų funkcijų finansavimo poreikiui (2020 m. lapkričio 3 d. nutarimas). Atkreiptinas dėmesys, kad iš projekto nuostatų nėra aišku, kaip minėtos lėšos būtų paskirstomos konkrečioms savivaldybėmis. Siekiant teisinio aiškumo, manytume, kad keičiamame įstatyme, o ne poįstatyminiame teisės akte reikėtų nustatyti aiškų (-ius) kriterijų (-us), kuriuo (-iais) vadovaujantis lėšos būtų paskirstomos savivaldybėms (pavyzdžiui, lėšų dalis skiriama atsižvelgiant į miško žemės plotą savivaldybės teritorijoje ar kt.).

 

 

 

 

Pritarti.

 

2.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2025-02-18

1, 2

 

 

2.         Atkreiptinas dėmesys, kad Seime yra užregistruotas Miškų įstatymo Nr. I-671 pakeitimo įstatymo projektas (nauja redakcija) Nr. XIVP-3933 (toliau - projektas Nr. XIVP-3933), kuriuo Miškų įstatymo 7 straipsnio 2 dalį siūloma išdėstyti kiek kitaip nei teikiamame projekte. Pažymėtina, kad pagal projekto Nr. XIVP-3933 2 straipsnyje siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą naujos redakcijos Miškų įstatymas, kaip ir teikiamu projektu siūlomi Miškų įstatymo 7 straipsnio 2 dalies pakeitimai, įsigaliotų 2026 m. sausio 1 d. Siekiant, kad tą pačią dieną neįsigaliotų skirtingos Miškų įstatymo 7 straipsnio 2 dalies nuostatos, abiejuose projektuose siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą reikėtų suderinti tarpusavyje.

 

Atsižvelgti.

 

3.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2025-02-18

*

 

 

3.         Atsižvelgus į tai, kad Lietuvos Respublikos finansų ministerijos nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1998 m. rugsėjo 8 d. nutarimu Nr. 1088 „Dėl Lietuvos Respublikos finansų ministerijos nuostatų patvirtinimo“, 9.13 papunktyje nustatyta, kad finansų ministerija atlieka viešųjų finansų valdymo sistemos, kuri apima valstybės biudžeto (įskaitant Europos Sąjungos ir kitą tarptautinę finansinę paramą), savivaldybių biudžetų ir valstybės pinigų fondų finansinių išteklių planavimo, paskirstymo, valdymo, panaudojimo efektyvumo vertinimo, apskaitos, atskaitomybės ir analizės sistemą, būklės vertinimus, inicijuoja sistemos tobulinimo priemones; rengia ir teikia Vyriausybei pasiūlymus dėl viešųjų finansų valdymo tobulinimo, manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė.

 

Atsižvelgti.

Vyriausybės nuomonė gauta.

 

4.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2025-02-18

 

 

 

4.         Projektas taisytinas vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, patvirtintomis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (galiojanti suvestinė redakcija nuo 2024 m. lapkričio 1 d.):

4.1.      Projekto 1 straipsnio keičiamo įstatymo 7 straipsnio 2 dalies esmė dėstytina taip: „Pakeisti 7 straipsnio 2 dalies nuostatą iki dvitaškio ir ją išdėstyti taip:“ Atitinkamai projekto 1 straipsnyje turėtų būti dėstoma tik keičiamo straipsnio 7 straipsnio 2 dalies nuostata iki dvitaškio, atsisakant šios dalies struktūrinių dalių dėstymo.

4.2.      Reikėtų atsisakyti projekto 1 straipsnio vienintelės struktūrinės dalies numeravimo.

 

Pritarti.

 

5.

Teisingumo ministerijos ES teisės grupė,

2025-02-17

 

 

 

Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos miškų įstatymo Nr. I- 671 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XVP-121 atitiktį Europos Sąjungos teisei pažymime, jog pastabų ir pasiūlymų neturime.

Atsižvelgti.

 

 

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:

 

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

LSA, 2025-10-22

*

 

 

Siūlome atsisakyti Miškų įstatymo 11 str. 8 dalyje numatytos išimties, atleidžiančios nuo prievolės susimokėti į valstybės biudžetą už valstybinės miško žemės pavertimą kitomis naudmenomis. Ši išimtis  buvo priimta 2017-07-11, kuomet krašto apsaugos finansavimas buvo itint menkas ir trūko lėšų gynybos reikmėms, o reikėjo steigti karinius poligonus, tam paimant dideles miškų teritorijas.

Šiuo metu situacija pasikeitusi, gynybos reikmėms yra skiriamas ženklus finansavimas ir miško žemę paverčiant kitomis naudmenomis krašto apsaugos objektų įrengimui turėtų būti sugrąžinta prievolė į valstybės biudžetą sumokėti piniginę kompensaciją. Tai būtų lėšų šaltinis 7 straipsnio 2 dalyje numatytoms veikloms finansuoti, įskaitant ir kelių priežiūrai ir taisymui (remontui).

 

11 straipsnis. Miško žemės pavertimas kitomis naudmenomis

<...>

8. Asmenys, inicijuojantys valstybinės miško žemės pavertimą kitomis naudmenomis, privalo į valstybės biudžetą sumokėti piniginę kompensaciją, kurią sudaro kitomis naudmenomis paverčiamos miško žemės sklypo vertė rinkos kainomis, jame augančio medyno įveisimo ir išauginimo iki amžiaus, kurį šis medynas pasiekė pavertimo kitomis naudmenomis metu, išlaidos ir prarasto medienos prieaugio, kurį šis medynas sukauptų iki nustatyto pagrindinių kirtimų amžiaus, vertė nenukirsto miško kainomis. Miško žemę paverčiant kitomis naudmenomis, išskyrus šio straipsnio 1 dalies 8 punkte numatytą atvejį, III grupės miškuose, mokama dvigubo dydžio piniginė kompensacija, II grupės miškuose – trigubo dydžio piniginė kompensacija. Reikalavimas sumokėti piniginę kompensaciją netaikomas už tą kitomis naudmenomis paverčiamos miško žemės dalį, kurioje formuojami atskirieji želdynai ir (ar) įrengiamos kapinės, taip pat kurioje įgyvendinami ypatingos valstybinės svarbos krašto apsaugos srities projektai.

 

 

 

Nesvarstyta.

 

 

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:

 

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Lietuvos savivaldybių asociacija,

2025-10-02

 

 

 

Lietuvos savivaldybių asociacija mano, kad didinant įgalintų  naudoti lėšas subjektų  skaičių, turi būti keičiamas ir surenkamų lėšų, skiriamų savivaldybėms, procentinis santykis. Siūlome keisti surenkamų lėšų paskirstymą sekančiai: 30 proc. į valstybės biudžetą ir 70 proc. Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka paskirstoma į savivaldybių  biudžetus vietinės reikšmės viešųjų kelių priežiūrai ir taisymui (remontui).

Pritarti.

 

 

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

 

Eil. Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai, pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo narys Bronis Ropė, 2025-02-14

 

 

 

 Argumentai:

Miškų įstatyme yra nuostata, kad bendrosioms miško reikmėms ir kitoms valstybės biudžeto ar savivaldybių biudžetų reikmėms tenkinti surinktos lėšos skirstomos taip: 85 procentai į valstybės biudžetą ir 15 procentų paskirstoma į savivaldybių, kurių teritorijos miškingumas yra didesnis kaip 50 procentų, biudžetus vietinės reikšmės viešųjų kelių priežiūrai ir taisymui (remontui).

Pateiktame Miškų įstatymo Nr. I-671 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte Nr. XVP-121 yra panaikinama nuostata, kad lėšas gali gauti tik savivaldybės, kurių teritorijos miškingumas yra didesnis kaip 50 procentų, t. y, vietoje 7 savivaldybių, teisę gauti minėtas lėšas turės visos 60.

Taigi, surinktos lėšos bus paskirstomos visoms savivaldybėms ir todėl kiekviena savivaldybė gaus santykinai nedaug lėšų. Atsižvelgiant, į tai, kad lėšos bus naudojamos labai svarbiai sričiai - kelių priežiūrai ir remontui, o keliais naudojasi gyventojai, verslo subjektai, valstybės ir savivaldybių įstaigos bei įmonės, tikslinga nustatyti, kad savivaldybės gautų didesnę šių lėšų dalį, t. y. nustatyti, kad minėtos lėšos būtų padalintos vienodomis dalimis valstybės ir savivaldybių biudžetams, t. y. po 50 proc.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti Miškų įstatymo Nr. I-671 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XVP-121 1 straipsnį, kuriuo keičiama Miškų įstatymo 7 straipsnio 2 dalis ir ją išdėstyti taip:

„2. Bendrosioms miško reikmėms ir kitoms valstybės biudžeto ar savivaldybių biudžetų reikmėms tenkinti Vyriausybės nustatyta tvarka valstybinių miškų valdytojams nustatomi privalomieji 15 procentų atskaitymai, o privačių miškų valdytojams – 5 procentų atskaitymai nuo pajamų už parduotą žaliavinę medieną ir nenukirstą mišką. Surinktos lėšos skirstomos taip:  85 procentai 50 procentų į valstybės biudžetą ir 15 50 procentų Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka paskirstoma į savivaldybių biudžetus vietinės reikšmės viešųjų kelių priežiūrai ir taisymui (remontui). Bendrosioms miško reikmėms tenkinti skirtas lėšas administruoja Aplinkos ministerija ar jos įgaliota institucija, jų naudojimo tvarką nustato aplinkos ministras. Bendrosioms miško reikmėms skirtos lėšos naudojamos:

1) naujiems miškams įveisti skirtai žemei įsigyti valstybės nuosavybėn ir naujiems miškams įveisti;

2) miškams inventorizuoti, jų apskaitai, stebėsenai, miškų tvarkymo schemoms rengti;

3) bendrai valstybinei miško priešgaisrinės apsaugos sistemai finansuoti;

4) stichinių nelaimių padariniams ir masinių ligų bei kenkėjų židiniams likviduoti;

5) bendrai kelių ir miško žemės sausinimo sistemų įrenginių priežiūrai ir jų taisymui (remontui);

6) privačių miškų savininkams konsultuoti ir mokyti, privačių miškų savininkų organizacinėms struktūroms kurtis;

7) taikomiesiems miško mokslo darbams finansuoti;

8) viešosios paskirties rekreacijai ir poilsiui skirtų miško žemės sklypų, taip pat miestų miškų priežiūrai, apsaugai ir tvarkymui;

9) žemės sklypams, kuriuose yra ekologiniu požiūriu vertingų miško buveinių, įsigyti valstybės nuosavybėn;

10) miškų atkūrimui prioritetinėmis miško medžių rūšimis skatinti;

11) miškų ūkio informacinėms sistemoms kurti;

12) informacijai apie miškus viešinti, švietimui darnaus miškų ūkio klausimais finansuoti;

13) Aplinkos ministerijai pavaldžių institucijų vykdomoms programoms miškų tvarkymo srityje finansuoti;

14) miško genetiniams ištekliams išsaugoti ir miško medžių selekcijos plėtrai;

15) pažangioms miško dauginamosios medžiagos išauginimo, miškų įveisimo, atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo technologijoms diegti;

16) atstovauti Lietuvai tarptautinėse miškų ūkio srities organizacijose;

17) gamtotvarkos priemonėms miškuose finansuoti.“

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Pritarti iš dalies.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Komitetas siūlo pritarti Lietuvos savivaldybių asociacijos pasiūlymui.

2.

Vyriausybė,

2025-08-13

 

 

 

1. Nepritarti Lietuvos Respublikos miškų įstatymo Nr. I-671 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XVP-121 (toliau – Įstatymo projektas Nr. XVP-121) dėl toliau nurodytos priežasties:

     Savivaldybėse, kurių teritorijų miškingumas yra didesnis kaip 50 procentų, vykdoma daugiau miško kirtimų nei mažiau miškingose savivaldybėse, todėl gabenant apvaliąją medieną ne tik miško keliais, bet ir tos savivaldybės vietinės reikšmės viešaisiais keliais, didėja tokių kelių sugadinimo tikimybė. Miškų įstatymo 7 straipsnio 2 dalies nuostata, numatančia, kad 15 procentų į savivaldybės biudžetus skiriamų lėšų, surinktų iš atskaitymų nuo pajamų už parduotą žaliavinę medieną ir nenukirstą mišką ir skirtų vietinės reikšmės viešųjų kelių priežiūrai ir taisymui (remontui), paskirstoma tik į tų savivaldybių biudžetus, kurių teritorijos miškingumas yra didesnis kaip 50 procentų, iš dalies kompensuojama tokių savivaldybių keliams daroma žala ir dėl to atsirandantis didesnis lėšų poreikis tinkamai kelių būklei užtikrinti.

     Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos duomenimis, 2024 metais surinkta 43 977 083,11 eurų atskaitymų nuo pajamų pagal Miškų įstatymą, iš jų savivaldybėms paskirstyta 3 081 078,70 eurų. Nustačius, kad lėšų gali gauti visos 60 savivaldybių, mažiausiai miškingoms savivaldybėms tenkanti lėšų suma būtų skaičiuojama nuo 92 eurų per metus, kas nesudarytų galimybių prisidėti prie vietinės reikšmės viešųjų kelių priežiūros ir taisymo (remonto) tose savivaldybėse.

 

Nepritarti.

 

 

Komitetas siūlo pritarti iniciatoriaus pateiktam projektui ir jį tobulinti.

3.

Vyriausybė,

2025-08-13

 

 

 

2. Atkreipti Lietuvos Respublikos Seimo dėmesį į tai, kad Seimo nario Bronio Ropės 2025 m. vasario 14 d. pateiktas pasiūlymas Įstatymo projektui Nr. XVP-121, kad iš privalomųjų atskaitymų nuo pajamų už parduotą žaliavinę medieną ir nenukirstą mišką surinktos bendrosioms miško reikmėms ir kitoms valstybės biudžeto ar savivaldybių biudžetų reikmėms skirtos lėšos būtų paskirstomos vienodomis dalimis valstybės ir savivaldybių biudžetams, t. y. po 50 proc., sąlygotų, kad valstybės biudžetas gautų 35 proc. (apie 15,4 mln. eurų per metus) mažiau pajamų, ir nepritarti šiam Seimo nario pasiūlymui, nes siūlomi pakeitimai suteiktų mažiau galimybių finansuoti bendrąsias miško reikmes, kurioms 2023–2025 metais iš valstybės biudžeto skirta apie 8 mln. eurų kasmet, ir kitas valstybės biudžeto reikmes. Miškų įstatymo 7 straipsnio 2 dalyje numatytos bendrųjų miško reikmių priemonės yra svarbios siekiant geriau derinti tarpusavyje ekologines, socialines ir ekonomines reikmes miškui, įgyvendinti klimato kaitos iššūkius ir kintančius visuomenės poreikius.

Pritarti iš dalies.

 

 

Komitetas siūlo pritarti Lietuvos savivaldybių asociacijos pasiūlymui.

 

6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

6.1. Sprendimas: pritarti iniciatorių pateiktam Lietuvos Respublikos miškų įstatymo Nr. I- 671 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XVP-121 ir komiteto išvadoms.

6.2. Pasiūlymai: siūlyti pagrindiniam Aplinkos apsaugos komitetui tobulinti įstatymo projektą pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Kaimo reikalų komiteto pasiūlymą, kuriam pritarė komitetas:

 

Eil. Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai, pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Kaimo reikalų komitetas,

2025-10-22

 

1

(7)

 

(2)

 

Argumentai:

Komitetas pritaria Lietuvos savivaldybių asociacijos pasiūlymui, kad didinant įgalintų  naudoti lėšas subjektų  skaičių, turi būti keičiamas ir surenkamų lėšų, skiriamų savivaldybėms, procentinis santykis.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti Miškų įstatymo Nr. I-671 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XVP-121 1 straipsnio, kuriuo keičiama Miškų įstatymo 7 straipsnio 2 dalis, preambulę ir ją išdėstyti taip:

„2. Bendrosioms miško reikmėms ir kitoms valstybės biudžeto ar savivaldybių biudžetų reikmėms tenkinti Vyriausybės nustatyta tvarka valstybinių miškų valdytojams nustatomi privalomieji 15 procentų atskaitymai, o privačių miškų valdytojams – 5 procentų atskaitymai nuo pajamų už parduotą žaliavinę medieną ir nenukirstą mišką. Surinktos lėšos skirstomos taip:  85 procentai 30 procentų į valstybės biudžetą ir 15 70 procentų Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka paskirstoma į savivaldybių biudžetus vietinės reikšmės viešųjų kelių priežiūrai ir taisymui (remontui). Bendrosioms miško reikmėms tenkinti skirtas lėšas administruoja Aplinkos ministerija ar jos įgaliota institucija, jų naudojimo tvarką nustato aplinkos ministras. Bendrosioms miško reikmėms skirtos lėšos naudojamos:“

Pritarti.

 

 

7. Balsavimo rezultatai: už – 4, prieš – 0, susilaikė – 3.

8. Komiteto paskirti pranešėjai: Bronis Ropė.

 

 

 

Komiteto pirmininkas                                                                                                                                                                                                     Bronis Ropė

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Komiteto biuro patarėja Gintarė Remeikienė