LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas

 

 

PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSIOSIOS RINKIMŲ KOMISIJOS ĮSTATYMO NR. IX-985 13 STRAIPSNIO

PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-3735

 

2019-11-20  Nr. 113-P-37

Vilnius

 

 

1.      Komiteto posėdyje dalyvavo:

Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Vytautas Kamblevičius, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Zenonas Streikus, Povilas Urbšys.

Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė,  padėjėja Genovaitė Jasaitienė.

Kviestieji asmenys: Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkė Laura Matjošaitytė.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2019-07-26

1

2

 

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:

Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 3 punkte siūloma įtvirtinti nuostatą, keičiančią sprendimų priėmimo tvarką dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – VRK) narių komandiravimo, atstovavimo VRK, pavedimų atlikti kitas užduotis užsienyje ar Lietuvoje. Pagal siūlomą tvarką nurodytus sprendimus priims ne VRK vadovas – VRK Pirmininkas, o VRK (kolegiali institucija), šiems sprendimams priimti nereikėtų komisijos nario sutikimo. Toks teisinis reguliavimas yra diskutuotinas:

1)   jis nederėtų su keičiamo įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 1 punkte įtvirtintais VRK Pirmininko įgaliojimais asmeniškai organizuoti komisijos darbą;

 

Pritarti

 

2.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2019-07-26

1

2

 

        2) neatsižvelgta į VRK sudarymo tvarką ir komisijos nariams (išskyrus jos Pirmininką ir pavaduotoją (pavaduotojus), kuris pagal pareigas dirba vien VRK – įstatymo 7 straipsnio 7 ir 9 dalys, taip pat šio straipsnio 11 dalyje nurodytų pareigų (statuso) nesuderinamumo išimtis) netaikomi apribojimai dirbti kitą darbą (eiti kitas pareigas). Taigi, komisijos pavaduotojas, kuris pagal pareigas nedirba vien VRK ir komisijos nariai vienu metu gali būti susiję darbo (ar tarnybos) santykiais ir su kita įstaiga, institucija, įmone ir vykdyti jos vadovo (ar kito valdymo organo) priimtus sprendimus (vykti į komandiruotę, atlikti užduotį ar pavedimą). Todėl VRK sprendimai komandiruoti tokį komisijos pavaduotoją ar šios komisijos narį į kitą Lietuvos miestą ar užsienio valstybę be komisijos nario sutikimo gali kirstis ne tik su jo darbdavio funkcijas įgyvendinančio vadovo priimtų sprendimų (komandiruoti į kitą Lietuvos miestą ar užsienio valstybę atlikti užduotį ar pavedimą) vykdymu, bet ir pažeisti tokio komisijos pavaduotojo ar komisijos nario teises į kasmetines ar kitas tikslines atostogas (nėštumo ir gimdymo; tėvystės; vaikui prižiūrėti; mokymosi; kūrybinės; nemokamas - Darbo kodekso 125 ir 131 straipsniai) bei Valstybės tarnybos įstatymo 42 - 46 straipsniuose numatytas atostogas, kurių metu jis negalėtų vykdyti VRK priimto sprendimo dėl komandiruotės į kitą Lietuvos miestą ar užsienio valstybę. Pažymėtina ir tai, kad VRK sprendimas negavus komisijos nario sutikimo komandiruoti jį į kitą Lietuvos miestą ar užsienio valstybę gali pažeisti jo teisę gauti gydymo paslaugas (planinė operacija, tyrimas ir pan.);

Pritarti

 

3.

Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Europos teisės departamentas

2019-08-06

 

 

 

Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo Nr. IX-985 13 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-3735 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime.

Atsižvelgti

 

 

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

 

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo narė Guoda Burokienė,

2019-10-16

1

1

 

N

    Argumentai:

Įstatyme nėra aiškiai nustatyta, kad VRK pirmininkas yra biudžetinės įstaigos vadovas, t. y. yra asignavimų valdytojas ir dėl to turi įgaliojimus priimti su įstaigos valdymu susijusius sprendimus. Todėl siūloma tai aiškiai įtvirtinti.

Pasiūlymas:

Papildyti projekto 1 straipsnį nauja 1 dalimi:

„1. Pakeisti 13 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:

„1. Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkas yra biudžetinės įstaigos vadovas. Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkas:“

Pritarti

 

2.

Seimo narė Guoda Burokienė,

2019-10-16

1

2

 

 

Argumentai:

Šiuo metu jokiame įstatyme nėra numatyta, kokia tvarka Komisijos pirmininkui ir pavaduotojams, dirbantiems vien Komisijoje, yra suteikiamos atostogos. Įstatymuose taip pat nenumatyta, kad Komisijos pirmininkui ir pavaduotojams, dirbantiems vien Komisijoje, teisės aktuose nustatyta tvarka mokama už viršvalandinį darbą bei darbą švenčių, savaitgalių dienomis.

Atsižvelgiant į Komisijos darbo specifiką Komisijos pirmininkas ir pavaduotojai, dirbantys vien Komisijoje, neišvengiamai dirba viršvalandžius ir švenčių bei poilsio dienomis, kadangi rinkimai vyksta sekmadieniais. Taigi, Komisijos pirmininkas ir nariai dirba tiek sekmadienį, tiek ruošiantis rinkimams – šeštadienį ir kitu laiku ne darbo dienomis ir valandomis, be to, savaitgaliais vyksta į komandiruotes. Tačiau Komisijos pirmininkas ir pirmininko pavaduotojai, dirbantys vien Komisijoje, priešingai, nei Komisijos nariai ir darbuotojai, jokio atlygio už viršvalandžius, darbą švenčių dienomis ir savaitgaliais negauna.

Dabar galiojančio Įstatymo 13 straipsnio 4 dalyje numatyta: „Klausimai dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko atostogų ir komandiruočių sprendžiami Vyriausiosios rinkimų komisijos reglamento (toliau – Reglamentas) nustatyta tvarka.“ Reglamento, patvirtinto 2012 m. vasario 28 d. Komisijos sprendimu Nr. 18, 80 punkte nurodyta: „Pirmininkas savo komandiruotes už Lietuvos Respublikos ribų ir atostogas iš anksto derina su Komisija, kuri šiais klausimais priima sprendimus.“ Vadovaujantis tokiu teisiniu reglamentavimu nėra aišku, kokiu teisės aktu vadovaujantis skaičiuojama Komisijos pirmininko atostogų trukmė ir kaip suprantama atostogų derinimo procedūra. Atostogų suteikimo tvarka Komisijos pirmininko pavaduotojams, dirbantiems vien Komisijoje, iš viso nėra reglamentuota.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti projekto 1 straipsniu keičiamą Įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip:

„5) Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimu komandiruoja komisijos narius atstovauti Vyriausiajai rinkimų komisijai ar atlikti kitas užduotis užsienyje ir Lietuvoje;, suteikia atostogas Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko pavaduotojams, dirbantiems vien Vyriausiojoje rinkimų komisijoje;“

Pritarti iš dalies

Argumentai:

Siūloma nekeisti galiojančios nuostatos, kad komisijos narius į komandiruotes siunčia VRK pirmininkas. Siūloma pritarti pasiūlymui reglamentuoti Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko pavaduotojų atostogų suteikimą.

 

Pasiūlymas:

Projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamą įstatymo 13 straipsnio 1 dalies 5 punktą išdėstyti taip:

„5) Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimu narių sutikimu, komandiruoja juos atstovauti Vyriausiajai rinkimų komisijai ar atlikti kitas užduotis užsienyje ir Lietuvoje;, suteikia atostogas Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko pavaduotojams, dirbantiems vien Vyriausiojoje rinkimų komisijoje;“.

 

 

3.

Seimo narė Guoda Burokienė,

2019-10-16

1

3

 

N

Pasiūlymas:

Papildyti projekto 1 straipsnį nauja 3 dalimi:

„3. Pakeisti 13 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:

„4. Sprendimus dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko atostogų ir komandiruočių už Lietuvos Respublikos ribų priima Vyriausioji rinkimų komisija. Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko ir pavaduotojų, dirbančių vien Vyriausiojoje rinkimų komisijoje, kasmetinių atostogų trukmę, suteikimo ir mokėjimo už jas tvarką ir sąlygas nustato Valstybės tarnybos įstatymas. Klausimai dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko atostogų ir komandiruočių sprendžiami Vyriausiosios rinkimų komisijos reglamento (toliau – Reglamentas) nustatyta tvarka.“

Pritarti

 

4.

Seimo narė Guoda Burokienė,

2019-10-16

2

 

 

N

Argumentai:

Galiojantis įstatymas nepakankamai aiškiai reglamentuoja komisijos pirmininko pavadavimo klausimus – neaišku, ką reiškia situacija kai „pirmininko nėra“ – ar kad pirmininkas laikinai dėl tam tikrų priežasčių negali eiti pareigų, ar kad pirmininkas nėra paskirtas. Todėl siūloma šias nuostatas patikslinti, kad praktikoje nekiltų įstatymo taikymo problemų.

 

Pasiūlymas:

Papildyti projektą 2 straipsniu:

„2 straipsnis. 14 straipsnio pakeitimas

Pakeisti 14 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„14 straipsnis. Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko pavaduotojai

1. Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkas turi du pavaduotojus. Juos renka skiria ir iš pareigų atšaukia Vyriausioji rinkimų komisija savo posėdyje Reglamento nustatyta tvarka. Pirmininko pavaduotojai renkami skiriami iš narių, kuriuos į Vyriausiąją rinkimų komisiją pasiūlė teisingumo ministras, Respublikos Prezidentas arba Lietuvos teisininkų draugija.

2. Kai Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininko nėra pirmininkas nepaskirtas arba kai jis laikinai (dėl tarnybinės komandiruotės, atostogų, laikinojo nedarbingumo, nusišalinimo ir kt.) negali eiti savo pareigų, pirmininko pareigas laikinai eina vienas iš pirmininko pavaduotojų.

3. Jeigu nei komisijos pirmininkas, nei pirmininko pavaduotojas nepaskirti arba nei vienas iš jų laikinai (dėl tarnybinės komandiruotės, atostogų, laikinojo nedarbingumo, nusišalinimo ir kt.) negali eiti komisijos pirmininko pareigų, šias pareigas eina komisijos narys, kurį paskiria Vyriausioji rinkimų komisija iš teisingumo ministro arba Lietuvos teisininkų draugijos į komisiją pasiūlytų narių.

4. Kai komisijos pirmininko pavaduotojas arba kitas komisijos narys eina komisijos pirmininko pareigas, jam mokamas komisijos pirmininko pareigybei nustatytas darbo užmokestis.

        5. Vyriausioji rinkimų komisija arba jos pirmininkas gali pavesti pirmininko pavaduotojams rūpintis atskiromis Vyriausiosios rinkimų komisijos veiklos sritimis.“

Pritarti

 

5.

Seimo narė Guoda Burokienė,

2019-10-16

3

 

 

N

Argumentai:

Šiuo metu teisės aktuose nėra nuostatų dėl Komisijos pirmininko ir pirmininko pavaduotojų, dirbančių vien Komisijoje, socialinių garantijų (apmokėjimas už viršvalandinį darbą ir darbą savaitgaliais, švenčių dienomis ir pan.). Siūloma įtvirtinti, kad socialinės garantijos Komisijos pirmininkui ir pavaduotojams, dirbantiems vien Komisijoje, suteikiamos Darbo kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka.

 

Pasiūlymas:

Papildyti projektą 3 straipsniu:

„3 straipsnis. 17 straipsnio pakeitimas

Pakeisti 17 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:

„1. Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkui, pirmininko pavaduotojams ir nariams taikomos Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo nustatytos darbo apmokėjimo sąlygos. Socialinės garantijos  Vyriausiosios rinkimų komisijos pirmininkui ir pavaduotojams, dirbantiems vien Vyriausiojoje rinkimų komisijoje, suteikiamos Darbo kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka.“

Pritarti

 

 

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: nėra.

7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

7.1. Sprendimas: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-3735(2) ir komiteto išvadoms.

7.2. Pasiūlymai: nėra.

8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.

9. Komiteto paskirti pranešėjai: Guoda Burokienė.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra.

PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIIP-3735(2) ir jo lyginamasis variantas.

 

 

 

           

Komiteto pirmininkė                                                                           (Parašas)                                                                                  Guoda Burokienė

 

 

 

 

 

Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Ieva Lavišienė, tel. 239 6363