LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS

TEISĖS DEPARTAMENTAS

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SPORTO ĮSTATYMO NR. I-1151 2 IR 19 STRAIPSNIŲ

PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO

2023-02-28 Nr. XIVP–2431

Vilnius

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas.

1. Pagal projekto 1 straipsniu Sporto įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnio 9 dalyje siūlomą nustatyti sąvokos ,,Aukštojo meistriškumo sporto varžybos” apibrėžimą aukštojo meistriškumo varžybomis būtų laikomos tik tokios sporto varžybos, kurias organizuotų sporto šakos federacija, kuri yra tarptautinės (pasaulio) sporto šakos federacijos narė ir atitinka šio įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje nurodytus kriterijus, arba jos įgaliotas juridinis asmuo.

              Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 9 dalyje siūlomas nustatyti teisinis reguliavimas diskutuotinas šiais aspektais.

              Pirma, projekto nuostatos svarstytinos Teisėkūros pagrindų įstatyme įtvirtintų tikslingumo, proporcingumo bei pagarbos asmens teisėms ir laisvėms principų požiūriu. Pažymėtina, kad teisinis reguliavimas turi būti ne tik pagrįstas, tačiau ir proporcingas siekiamam  tikslui, o pasirinktos teisinio reguliavimo priemonės turi sudaryti kuo mažesnę administracinę ir kitokią naštą, nevaržyti teisinių santykių subjektų daugiau, negu to reikia teisinio reguliavimo tikslams pasiekti. Konstitucijos 35 straipsnyje įtvirtintos asociacijų laisvės turinio elementais esančios teisės steigti asociacijas ir dalyvauti jų veikloje aiškintinos kaip apimančios, be kita ko, į asociaciją susivienijusių asmenų teisę apibrėžti ir vykdyti asociacijos veiklą taip, kad būtų tenkinami jų interesai, inter alia nesikišant valstybės valdžios, kitoms valstybės ir savivaldybių institucijoms, jeigu asociacijos tikslai ir veikla nėra priešingi Konstitucijai ir įstatymams. Tai, be kita ko, reiškia, kad pagal Konstituciją, inter alia jos 35 straipsnio 1 dalį, asociacijų steigėjai, steigdami jų interesais veiksiančią asociaciją, taip pat jau įsteigtų asociacijų nariai, reguliuodami ir vykdydami jų interesais veikiančios asociacijos veiklą, gali inter alia savarankiškai spręsti dėl naujų narių priėmimo į asociaciją, nustatyti tokių narių priėmimo į asociaciją tvarką, asociacijos valdymo organų struktūros ar valdymo organų narių skyrimo (rinkimo) tvarkos ir kriterijų, kuriuos atitinkantys asmenys galėtų būti skiriami (renkami) į valdymo organus. Įstatymų leidėjas, ribodamas asociacijų laisvę, t.y. asociacijos narių teisę skirti (rinkti) valdymo organų narius savo nustatyta tvarka ir nuožiūra, turėtų pagrįsti šios laisvės ribojimo būtinumą. Šiuo atveju svarstytina, ar aukšto meistriškumo sporto varžybų, t.y. sporto renginio, kuriame  pagal tam tikras taisykles varžantis su kitais asmenimis (individualiai arba komandoje), prireikus pasitelkiant gyvūnus ir (ar) technines priemones, siekiama nugalėti varžovus, organizavimas ir vykdymas yra tiesiogiai susijęs su šias varžybas organizuojančios sporto federacijos valdymo organų narių skyrimo (rinkimo) tvarka ar tam tikrais jų reputacijos reikalavimais.

              Antra, projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad projekto tikslas - keisti sporto federacijų valdymo reguliavimą nustatant žemiausius federacijų valdymo standartus, kurių turi laikytis sporto šakos federacija, siekianti gauti aukšto meistriškumo sporto programų finansavimą. Pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 9 dalyje įtvirtintas sąvokos „Aukštojo meistriškumo sporto varžybos“ apibrėžimas nėra skirtas nustatyti ar kažkaip reglamentuoti tokių varžybų finansavimo valstybės lėšomis principus ar sąlygas. Aukšto meistriškumo sporto varžybų finansavimo valstybės ar savivaldybių lėšomis nuostatos yra įtvirtintos būtent keičiamo įstatymo 18-20 straipsniuose, todėl toks projekte siūlomas keičiamo įstatymo 2 straipsnio 9 dalies pakeitimas, kuriuo susiaurinamas galimas aukšto meistriškumo sporto varžybų ratas, ne tik nedera su projekte nurodytu siūlomo reguliavimo tikslu, tačiau dalinai paneigia ir asociacijų (sporto federacijų) teisę savo nuožiūra ir tvarka organizuoti ir vykdyti sporto renginius, įtrauktus į sporto šakos federacijos oficialų sporto renginių kalendorių, arba  į tarptautinės sporto šakos federacijos oficialų sporto renginių kalendorių.

Trečia, pagal projekto nuostatas aukštojo meistriškumo varžybas turėtų teisę organizuoti tik tokios sporto šakos federacijos, kurios atitiktų visus galiojančio keičiamo įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 1-12 punktuose nustatytus, taip pat projekto 2 straipsnio 1-3 punktuose keičiamo įstatymo 19 straipsnio 13-15 punktuose siūlomus nustatyti papildomus reikalavimas (tame tarpe ir reikalavimą, kad sporto šakos federacijos valdymo organų nariais gali būti tik nepriekaištingos reputacijos asmenys). Pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo nuostatas aukštojo sportinio meistriškumo varžybas gali organizuoti sporto šakos federacijos įgaliotas juridinis asmuo arba tarptautinis subjektas (organizuojantis tarptautines aukšto meistriškumo sporto varžybas), kuriems jokių reikalavimų nei keičiamame įstatyme, nei teikiamame įstatymo projekte nėra siūloma nustatyti. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad „projekto tikslas - keisti sporto federacijų valdymo reguliavimą nustatant žemiausius federacijų valdymo standartus, kurių turi laikytis sporto šakos federacija, siekianti gauti aukšto meistriškumo sporto programų finansavimą. Šis įstatymo projektas siekia įgyvendinti viešąjį interesą skaidriai, efektyviai, įtraukiai ir demokratiniais principais paremtai sporto federacijų veiklai”. Taigi, pagal projekto nuostatas aukštojo meistriškumo sporto varžybas galėtų organizuoti ne tik sporto šakos federacijos, kurios atitiktų projekte siūlomus nustatyti „žemiausius sporto šakos federacijos valdymo standartus“, bet ir sporto šakos federacijos įgalioti juridiniai asmenys bei tarptautiniai subjektai, kuriems „žemiausi valdymo standartai“ nebūtų taikomi. Atsižvelgiant tai, kyla abejonių, ar projekto nuostatomis būtų pasiekti projekto aiškinamajame rašte nurodyti projekto tikslai, jeigu keičiamame įstatyme būtų nustatyti nevienodi reikalavimai visiems asmenims, Lietuvos Respublikoje organizuojantiems aukštojo sportinio meistriškumo sporto varžybas.

              Ketvirta, priėmus įstatymą, aukštojo sportinio meistriškumo varžybas galėtų organizuoti tik tokios sporto šakų federacijos, kurios atitiktų visus keičiamo įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 1-15 punktų kriterijus. Svarstytina, ar siekiant, kad nebūtų pažeistas teisėtų lūkesčių principas, įstatymo projekto 2 straipsnį nereikėtų papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis, kuriose būtų nustatyta, kad sporto šakų federacijoms, kurios iki įstatymo įsigaliojimo pradėjo organizuoti aukštojo sportinio meistriškumo varžybas, bet įsigaliojus įstatymui, tokios varžybos dar nebuvo surengtos, taikomi iki įstatymo įsigaliojimo keičiamame įstatyme nustatyti reikalavimai asmenims, siekiantiems organizuoti aukštojo sportinio meistriškumo varžybas.

2. Projekto 2 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 13 punkte siūloma nustatyti, kad sporto šakos federacijos, siekiančios gauti valstybės biudžeto lėšų keičiamo įstatymo 18 straipsnio 3 dalyje nurodytai aukšto meistriškumo sporto programai įgyvendinti, įstatuose turi  būti nustatyta tokia tvarka, pagal kurią federacijos valdymo organų nariais gali būti tik nepriekaištingos reputacijos asmenys. Projekto nuostata svarstytina šiais aspektais.

              Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad teisinis reguliavimas, kuriuo nustatomi asmens teisių ir pareigų turinio elementai, turi būti įtvirtintas įstatyme. Nepriekaištinga reputacija yra vienas iš svarbiausių žmogaus teisinio statuso elementų, todėl jos aiškinimas turėtų būti tiksliai apibrėžtas įstatymo lygmeniu. Atsižvelgiant į tai, konkretūs ir aiškūs nepriekaištingos reputacijos kriterijai (reikalavimai nepriekaištingai reputacijai), kuriuos turi atitikti asmenys, renkami sporto šakos federacijos valdymo organų nariais, turėtų būti nustatyti projektu keičiamame įstatyme arba pateikta nuoroda į kitą įstatymą, kuriame tokie kriterijai būtų nustatyti. Taip pat pažymėtina, kad tam tikri sporto federacijos valdymo organų nariams taikomi kriterijai, kurių neatitinkantys subjektai negali gauti  valstybės finansavimo, jau yra įtvirtinti keičiamo įstatymo 20 straipsnio 1 dalies 7 punkte, todėl svarstytina, ar siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo neturėtų būti keičiamas bei pildomas būtent aukščiau nurodytasis punktas. 

              Antra, galiojančio keičiamo įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad sporto šakos federacija, siekianti gauti valstybės biudžeto lėšų keičiamo įstatymo 18 straipsnio 3 dalyje nurodytai aukšto meistriškumo sporto programai įgyvendinti, turi atitikti Lietuvos Respublikos asociacijų įstatyme asociacijoms keliamus reikalavimus. Atkreipiame dėmesį, kad Seime yra svarstomas Asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 2, 8, 9, 12, 13, 15 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (Reg. Nr. XIVP-428(2)). Svarstymo metu šiam įstatymo projektui buvo pateiktas Lietuvos nacionalinės vežėjų automobiliais asociacijos ,,Linava“ pasiūlymas Asociacijų įstatymo 9 straipsnio 8 dalyje nustatyti, kad asociacijos vadovas ir valdymo organai privalo būti nepriekaištingos reputacijos (arba alternatyviai asociacijos, kurios atstovauja ir valstybės interesus, privalo būti nepriekaištingos reputacijos). Dėl Lietuvos nacionalinės vežėjų automobiliais asociacijos „Linava“ pasiūlymo Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 2, 8, 9, 12, 13, 15 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-428(2) Seimo valdyba 2022 m. gruodžio 21 d. sprendimu Nr. SV-S-758 kreipėsi į Vyriausybę išvados. Atsižvelgiant į tai, projektu siūlomas teisinis reguliavimas vertintinas kartu su Asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 2, 8, 9, 12, 13, 15 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projekte (Reg. Nr. XIVP-428(2)) siūlomu nustatyti teisniu reguliavimu. Asociacijų įstatyme nustačius nepriekaištingos reputacijos reikalavimus asociacijų valdymo organų nariams, manytina, kad projektu keičiamame įstatyme analogiško reikalavimo nustatymas galėtų būti vertintinas kaip perteklinis.

              Trečia, atsižvelgiant į tai, kad projekto 2 straipsnio 1 dalyje dėstomo keičiamo įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 13 punkte ir projekto 2 straipsnio 3 dalyje dėstomo keičiamo įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 15 punkte siūloma nustatyti kriterijus, kuriuos turėtų atitikti sporto šakų federacijų valdymo organų nariai, taip pat nustatyti reikalavimus sporto šakos federacijos valdymo organų narių rinkimo tvarkai, svarstytina, ar projekto 2 straipsnio 1 dalyje dėstomo keičiamo įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 13 punkto ir projekto 2 straipsnio 3 dalyje dėstomo keičiamo įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 15 punkto nuostatų nereikėtų sujungti ir dėstyti viename keičiamo įstatymo 19 straipsnio 1 dalies punkte.

              Ketvirta, iš projekte siūlomo teisinio reguliavimo nėra aišku, ar iki įstatymo įsigaliojimo pakeitus sporto šakos federacijos įstatus, kaip yra siūloma reglamentuoti projekto 3 straipsnio 2 dalyje, įsigaliojus įstatymui, nauji valdymo organų nariai turėtų būti renkami nepasibaigus iki įstatymo įsigaliojimo išrinktų valdymo organų kadencijai, ar nauji reikalavimai valdymo organų nariams būtų taikomi tik tuomet, kai pasibaigus iki įstatymo įsigaliojimo išrinktų valdymo organų kadencijai, būtų renkami nauji valdymo organai arba renkami pavieniai iki įstatymo įsigaliojimo sudarytų valdymo organų nariai, pavyzdžiui, jiems atsistatydinus. Svarstytina, ar, siekiant pašalinti šį neaiškumą, įstatymo projektą nereikėtų papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis.

3. Projekto 2 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 19 straipsnio 1 dalies 14 punkte siūloma nustatyti, kad sporto šakos federacijos, siekiančios gauti valstybės biudžeto lėšų keičiamo įstatymo 18 straipsnio 3 dalyje nurodytai aukšto meistriškumo sporto programai įgyvendinti, „įstatuose nustatyta tokia tvarka, pagal kurią federacijos nariais netrukdomai gali tapti sporto subjektai, kurių veikla tiesiogiai susijusi su sporto šakos plėtojimu bei kuriuos atstovaujantys asmenys ne mažiau kaip pastaruosius vienerius metus dalyvavo sporto šakos aukšto meistriškumo varžybose ar ne mažiau kaip pastaruosius dvejus metus dalyvavo sporto šakos fizinio aktyvumo veikloje, turi ar įvairiais pagrindais valdo sporto šakos pratyboms būtiną infrastruktūrą, juose pratybas veda asmenys, atitinkantys šio įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje nustatytus reikalavimus”. Siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas šiais aspektais.

Pirma, projekto nuostata, kad įstatuose turėtų būti nustatyta tvarka, pagal kurią federacijos nariais netrukdomai gali tapti atitinkami sporto subjektai nėra pakankamai aiški. Taikant įstatymą, ji gali būti skirtingai aiškinama, nes nėra aišku, ar projektu keičiamame įstatyme turimas tikslas įtvirtinti, kad įstatuose turi būti nustatytas atitinkamas reikalavimas asmenims (subjektams), siekiantiems tapti sporto federacijos nariais, ar turimas tikslas nustatyti reikalavimus pačiai ,,tapimo nariu” procedūrai (tvarkai). Siekiant aiškumo, vertinamoji projekto nuostata tikslintina taip, kad būtų aiškūs teisinio reguliavimo tikslai. Vertinant šią nuostatą, taip pat pažymime, kad asociacijų laisvė suponuoja tai, kad būtent asociacijų steigėjai, steigdami jų interesais veiksiančią asociaciją, taip pat jau įsteigtų asociacijų nariai, reguliuodami ir vykdydami jų interesais veikiančios asociacijos veiklą, gali savarankiškai spręsti dėl naujų narių priėmimo į asociaciją, nustatyti tokių narių priėmimo į asociaciją tvarką. Todėl jeigu nuostata „federacijos nariais netrukdomai gali tapti sporto subjektai“ siekiama nustatyti būtent sporto subjektų teisę patiems spręsti dėl tapimo sporto federacijos nariais, nesant aiškiai išreikšto asociacijos narių sutikimo, tai nederėtų su esminiais Konstitucijoje garantuojamais asociacijų laisvės turinio elementais.

Antra, nėra aišku, iki kokio įvykio turėtų būti skaičiuojami ,,pastarieji vieneri metai” ir „pastarieji dveji metai”. Siekiant pašalinti šį neaiškumą, projekte reikėtų nurodyti įvykį, iki kurio turėtų būti skaičiuojami projekte siūlomi nustatyti terminai. Be to, nėra aišku, kokiais argumentais remiantis siūloma nustatyti būtent ,,vienerių metų” ir „dvejų metų” laikotarpius, o ne kitą, metais skaičiuojamą terminą.

Trečia, pažymėtina, kad nuostata „ne mažiau kaip pastaruosius dvejus metus dalyvavo sporto šakos fizinio aktyvumo veikloje“ yra per daug neapibrėžta ir labai plataus turinio, nes fizinio aktyvumo veikla laikoma bet kokia asmens fizinė veikla, kuria siekiama stiprinti sveikatą, tobulinti fizines ir psichines savybes bei įgūdžius neturint tikslo pasirengti aukšto meistriškumo sporto varžyboms ir (ar) dalyvauti jose, taip pat veikla šviečiant visuomenę sporto, fizinio aktyvumo ir jais pasiekiamo sveikatos stiprinimo klausimais (keičiamo įstatymo 2 straipsnio 15 dalis).

Ketvirta, siekiant aiškumo, projekto nuostata ,,turi ar įvairiais pagrindais valdo sporto šakos pratyboms būtiną infrastruktūrą“ keistina nuostata „nuosavybės teise ar kitais pagrindais valdo sporto šakos pratyboms būtiną infrastruktūrą“.

4. Tuo atveju, jeigu atsižvelgiant į šios išvados 1 ir 2 punktuose išdėstytas pastabas, projekto 3 straipsnis nebūtų papildytas nuostatomis, reglamentuojančiomis įstatymo taikymą, projekto 3 straipsnio pavadinime, atsižvelgiant į tai, kad šio straipsnio 2 dalyje siūloma reglamentuoti ne įstatymo taikymą, bet įgyvendinimą, vietoj žodžio “taikymas” reikėtų įrašyti žodį “įgyvendinimas”.

5. Projekto 3 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad „sporto šakų federacijos priima vidinių įstatų pakeitimus iki įstatymo įsigaliojimo datos”. Vertinamojoje projekto nuostatoje žodis ,,vidinių“ išbrauktinas kaip perteklinis. Taip pat siūlome, atsižvelgiant į projekto tikslą bei projektu teikiamas  nuostatas, po žodžio „federacijos“ įrašyti žodžius „siekiančios gauti valstybės ar savivaldybių lėšas jų organizuojamų aukšto meistriškumo sporto varžybų finansavimui“. Be to, siekiant, kad sporto šakų federacijos turėtų įstatyme nustatytą pagrindą pakeisti savo įstatus iki įstatymo įsigaliojimo dienos, ši nuostata turėtų įsigalioti anksčiau nei visas įstatymas. Atsižvelgiant į tai, projekto 3 straipsnio 1 dalyje po žodžio „įstatymas” įrašytini žodžiai „išskurus šio straipsnio 2 dalį”.

6. Atsižvelgiant į keičiamame įstatyme nustatytą Vyriausybės kompetenciją sporto srityje, dėl teikiamo įstatymo projekto reikėtų gauti Vyriausybės išvadą.

Privatinės teisės skyriaus vyresnysis patarėjas,

laikinai atliekantis departamento direktoriaus funkcijas                                                Dainius Zebleckis

E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]

S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]