LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS
TEISĖS DEPARTAMENTAS
IŠVADA
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS PENSIJŲ KAUPIMO ĮSTATYMO NR. IX-1691
5 IR 6 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
2024-02-19 Nr. XIVP-3486
Vilnius
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas.
1. Įstatymo projekto 1 straipsniu siūloma pakeisti Pensijų kaupimo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 5 straipsnio 1 dalį, ją papildyti nauju 8 punktu ir nustatyti, kad dalyvis turi teisę bet kuriuo metu atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime ir atgauti sumokėtas pensijų įmokas.
Pažymėtina, kad tiek įstatymo projekte, tiek jo aiškinamajame rašte kai kurios sampratos, kurios teisės požiūriu pensijų kaupimo teisinių santykių reguliavimui yra svarbios ir apibrėžia tam tikras teisinio reguliavimo sritis, yra pavartotos netinkamai ar netiksliai, todėl įstatymo projekto nuostatos turėtų būti tikslinamos. Pavyzdžiui, pagal keičiamo įstatymo 6 straipsnį, nuo 2019 m. sausio 1 d. į pensijų kaupimą kas trejus metus įtraukiami pilnamečiai asmenys, kurie įtraukimo į pensijų kaupimą metų sausio 1 dieną yra jaunesni kaip 40 metų amžiaus ir yra duomenų apie jų draustumą. Pensijų įmokos už įtrauktus į pensijų kaupimą asmenis pradedamos skaičiuoti nuo įtraukimo į pensijų kaupimą metų liepos 1 dienos. Pagal keičiamo įstatymo 6 straipsnio 2 dalį, asmuo ne vėliau kaip iki įtraukimo į pensijų kaupimą metų sausio 31 dienos turi būti informuotas apie jo įtraukimo į pensijų kaupimą faktą ir turi teisę ne vėliau kaip iki birželio 30 dienos atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, apie tai raštu, asmeniškai ar per Valstybinio socialinio draudimo fondo (toliau – VSDF) elektroninę gyventojų aptarnavimo sistemą informuojant VSDF administravimo įstaigą. Todėl nuostata, tuo pačiu ir asmens teisė „atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime“ apima tik laikotarpį iki įstatyme nustatyto termino („turi teisę ne vėliau kaip iki birželio 30 dienos atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime). Pažymėtina, kad teisė atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime siejama su aplinkybe, kad asmuo nepradėjo ir už asmenį nebuvo pradėtos mokėti įmokos (išskyrus keičiamo įstatymo 6 straipsnio 6 dalyje numatytą išimtį).
Šiame kontekste paminėtina ir tai, kad pensijų kaupimas antrosios pakopos pensijų fonduose yra Lietuvos pensijų sistemos dalis, kai senatvės pensijoms skirtos lėšos ar jų dalis kaupiamos specialiuose pensijų fonduose. Todėl sudarius galimybę visiems pensijų kaupimo dalyviams bet kada atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime ir atgauti sumokėtas įmokas, būtų paneigta pensijų kaupimo sistemos paskirtis – užtikrinti pensinio amžiaus sulaukusių asmenų reguliarias pajamas. Taip pat atkreiptinas dėmesys į tai, jog Konstitucinis Teismas yra pažymėjęs, kad įgyvendindamas iš Konstitucijos 52 straipsnio kylančią valstybės pareigą laiduoti asmens teisę gauti senatvės pensiją ir pasirinkęs senatvės pensijų sistemos modelį, grindžiamą inter alia būsimoms senatvės pensijoms skirtų lėšų ar jų dalies kaupimu specialiuose pensijų fonduose, įstatymų leidėjas turi įstatyme įtvirtinti dalyvavimo pensijų kaupime pagrindus ir sąlygas; įstatymų leidėjas gali nustatyti ir tokį teisinį reguliavimą, kuriuo tam tikro amžiaus visuomenės narių grupei būtų suteiktos paskatos kuo anksčiau priimti sprendimą dėl dalyvavimo senatvės pensijoms skirtų lėšų ar jų dalies kaupime tam, kad būtų sudarytos prielaidos sukaupti reikšmingą būsimai senatvės pensijai skirtų lėšų dalį ir užtikrinti darnų visos senatvės pensijų sistemos veikimą (Konstitucinio Teismo 2020 m. vasario 10 d. nutarimas).
2. Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 dalį siūloma papildyti nauju 9 punktu ir nustatyti, kad dalyvis turi teisę nebūti įtrauktas į pensijų kaupimą, jei VSDF pateikia nustatytos formos prašymą. Iš projekto nuostatų galima suprasti, kad čia nurodytas prašymas būtų pateiktas vieną kartą. Siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo ir kad būtų užtikrintas tinkamas šios teisės įgyvendinimas, įstatymo projekte reikėtų nustatyti šios teisės įgyvendinimo taisykles, nes galiojantis teisinis reguliavimas nustato periodinę asmenų įtraukimo į pensijų kaupimą tvarką, todėl asmuo, gavęs informaciją apie jo įtraukimą į pensijų kaupimą, privalo kiekvieną kartą informuoti apie savo atsisakymą dalyvauti pensijų kaupime raštu, asmeniškai ar per Valstybinio socialinio draudimo fondo elektroninę gyventojų aptarnavimo sistemą VSDF administravimo įstaigą.
3. Atsižvelgiant į įstatymo projekto aiškinamajame rašte nurodytus siūlomo teisinio reguliavimo tikslus, galima preziumuoti, kad įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnio 6 dalyje siekiama nustatyti pensijų kaupimo sutarties nutraukimą anksčiau nei nustatyta keičiamo įstatymo 28 straipsnyje. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 28 straipsnį, teisę gauti pensijų išmoką iš pensijų fondų dalyviai įgyja tik sukakę senatvės pensijos amžių, taip pat dalyviai, kuriems iki 2017 m. gruodžio 31 d. buvo paskirta išankstinė valstybinė socialinio draudimo senatvės pensija pagal Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo senatvės pensijų išankstinio mokėjimo įstatymą ar nuo 2018 m. sausio 1 d. yra paskirta išankstinė socialinio draudimo senatvės pensija pagal Socialinio draudimo pensijų įstatymą.
Be to, iš siūlomo teisinio reguliavimo lieka neaišku, ar asmuo, nutraukęs dalyvavimą pensijų kaupime, turėtų teisę vėl tapti pensijų kaupimo dalyviu.
4. Atsižvelgiant į teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2021 m. lapkričio 18 d. įsakymo Nr. 1R-388 redakcija) patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytų teisės technikos taisyklių reikalavimus projekto nuostatos tobulintinos.
4.1. Tikslintina projekto straipsnių numeracija, nes yra du pirmuoju numeriu pažymėti straipsniai.
4.2. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje išdėstytų nuostatų turinį, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis turėtų būti pildoma naujais 7 ir 8 punktais, o buvęs 5 straipsnio 1 dalies 7 punktas pernumeruojamas atskiru straipsnio dalies punktu.
4.3. Tikslintina projekto 1 straipsnio (turėtų būti 2 straipsnio) pakeitimo esmė, nes, atsižvelgiant į straipsnio pavadinimą ir pakeitimų turinį, galima daryti išvadą, kad keičiama ne 3 straipsnio, o 6 straipsnio 6 dalis.
4.4. Tikslintinas projekto 2 straipsnio (turėtų būti 3 straipsnio) pavadinimas, atsižvelgiant į tai, kad šiame straipsnyje nėra jokių įstatymo taikymo nuostatų. Be to, atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekto 3 straipsnyje numatytos dvi jo normų įsigaliojimo datos, šio straipsnio 1 dalyje, po žodžių „Šis įstatymas“ reikėtų įrašyti žodžius „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“.
Privatinės teisės skyriaus vedėja,
pavaduojanti departamento direktorių Akvilė Dulevičiūtė-Akimovienė
J. Andriuškevičiūtė, tel. +370 5 209 6159, el. p. [email protected]
J. Raškauskaitė, tel. +370 5 209 6842, el. p. [email protected]
I. Šambaraitė, tel. +370 5 209 6850, el. p. [email protected]