LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS

TEISĖS DEPARTAMENTAS

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS FINANSINIŲ ATASKAITŲ AUDITO ĮSTATYMO

NR. VIII-1227 11 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO

2021-05-26 Nr. XIVP-521

Vilnius

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:

1. Projektu siūloma papildyti Finansinių ataskaitų audito įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 11 straipsnį nauja 2 dalimi nustatant, kad „praktika, atliekama Įstaigoje vadovaujant darbuotojui, kuris atlieka funkcijas, susijusias su viešąja priežiūra, ir kuris turi ne mažesnį kaip 3 metų auditoriaus stažą, raštu sutinka vadovauti auditoriaus padėjėjo praktikai ir neturi galiojančių poveikio priemonių iki jo paskyrimo vadovauti auditoriaus padėjėjo praktikai dienos, prilyginama auditoriaus padėjėjo praktikai“. Teikiamas siūlymas svarstytinas keliais aspektais.

Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad nei iš projekto nuostatų, nei iš jo aiškinamojo rašto nėra aiškus siūlomos nuostatos santykis su keičiamo įstatymo 9 straipsnio 3 punktu. Atsižvelgiant į tai, projektas koreguotinas.

Antra, pažymėtina, jog Įstaiga, vykdydama viešąją priežiūrą, neatlieka audito. Pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 7 dalį, auditorių ir audito įmonių viešoji priežiūra – visuma priemonių, kurias taikydama kompetentinga institucija prižiūri auditorių ir audito įmonių veiklą ir kuriomis siekia užtikrinti finansinių ataskaitų audito kokybę ir patikimumą, reguliuojamosios veiklos ataskaitų patikros ir (arba) reguliavimo apskaitos sistemos patikros kokybę ir patikimumą. Svarstytina, ar auditoriaus padėjėjo praktikos atlikimas, kai auditoriaus padėjėjas nebus dalyvavęs kartu su auditoriumi atliekant patį auditą, galės būti laikomas visavertės praktikos ir pasirengimo atlikti auditoriaus darbą atitikmeniu. Be to, pagal keičiamo įstatymo 61 straipsnio 2 dalį Įstaigos darbuotojai, priimantys sprendimus, susijusius su viešąja priežiūra, privalo būti nepraktikuojantys asmenys. Šiame kontekste pastebėtina, kad Auditoriaus padėjėjų praktikos atlikimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos auditorių rūmų prezidiumo 2017 m. rugsėjo 21 d. nutarimu Nr. 1.4-56.17.1.5 „Dėl Auditoriaus padėjėjų praktikos atlikimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, 44.4 papunktyje įtvirtinta, jog Lietuvos auditorių rūmų direktorius gali nepatvirtinti auditoriaus padėjėjo praktikos jeigu auditoriaus padėjėjas kartu su praktikos vadovu nedalyvavo atliekant finansinių ataskaitų auditus (t. y. bent vieną finansinių ataskaitų auditą, kiekvienais kalendoriniais praktikos atlikimo metais).

2. Keičiamo įstatymo 11 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad Auditorių rūmai, suderinę su Įstaiga, nustato auditoriaus padėjėjų praktikos atlikimo tvarką. Pažymėtina, jog nustačius, kad auditoriaus padėjėjų praktika gali būti atliekama ne tik audito įmonėje ir (arba) valstybės narės audito įmonėje, bet ir Įstaigoje, atitinkamai turėtų būti nustatyta auditoriaus padėjėjų praktikos atlikimo tvarka Įstaigoje. Atsižvelgus į tai, projektas pildytinas nuostatomis dėl auditoriaus padėjėjų praktikos atlikimo tvarkos Įstaigoje nustatymo. Šiame kontekste atkreiptinas dėmesys, jog Įstaigoje atliekamos auditorių padėjėjų praktikos atlikimo tvarką turėtų nustatyti ne Auditorių rūmai, o pati Įstaiga.

3. Siekiant teisinio aiškumo, projektas pildytinas nuostatomis dėl jo taikymo bei įgyvendinimo. Be to, atsižvelgus į tai, kad siekiant įgyvendinti projekto nuostatas turės būti nustatyta auditoriaus padėjėjų praktikos atlikimo tvarka Įstaigoje, siūlytina apsvarstyti galimybę nustatyti vėlesnę projekto įsigaliojimo datą, nustatant terminą, kad iki įstatymo įsigaliojimo aptariama tvarka būtų patvirtinta.

4. Atsižvelgiant į keičiamo įstatymo 62 straipsnio 4 dalies nuostatas, jog Finansų ministerija kontroliuoja, kaip Įstaiga atlieka jai pavestas funkcijas, manytina, jog turėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo.

5. Vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose, patvirtintose Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, nustatytais teisės technikos reikalavimais, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnio numeris bei pavadinimas rašytini paryškintomis raidėmis.

Departamento direktorius                                                                                         Andrius Kabišaitis

R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected]

A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected]