LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO
ETIKOS IR PROCEDŪRŲ KOMISIJA
IŠVADA
DĖL ŽMONIŲ UŽKREČIAMŲJŲ LIGŲ PROFILAKTIKOS IR KONTROLĖS ĮSTATYMO NR. I-1553 18 IR 40 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIVP-912(2) PRIĖMIMO
2021-10-25 Nr. 101-I-30
Vilnius
Lietuvos Respublikos Seimo Etikos ir procedūrų komisija (toliau – Komisija): Aušrinė Norkienė, Andrius Bagdonas, Guoda Burokienė, Irena Haase, Antanas Matulas, Silva Lengvinienė, Kazys Starkevičius, Rita Tamašunienė, gavusi didesnės nei 1/5 Seimo narių grupės prašymą dėl Žmonių užkrečiamųjų ligų profilaktikos ir kontrolės įstatymo Nr. I-1553 18 ir 40 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-912(2) (toliau- Projektas) priėmimo ir vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (toliau – Seimo statutas) 78 straipsnio 1 dalies 3 punkto ir 160 straipsnio 2 dalies nuostatomis teikia šią išvadą.
Etikos ir procedūrų komisija nustatė:
2021 m. spalio 19 m. Seimo rytiniame plenariniame posėdyje vyko Projekto priėmimas. Dėl motyvų „prieš“ paskutinis pasisakė Seimo narys Aidas Gedvilas. Iš karto po jo pasisakymo vyko registracija bei balsavimas. Registravosi 71 Seimo narys, balsavime dalyvavo 70: už – 65, prieš – 2, susilaikė – 3. Seimo posėdžiui pirmininkavęs Seimo Pirmininko pirmasis pavaduotojas Jurgis Razma paskelbė Projektą priimtu ir baigė Seimo posėdį. Seimo narys A. Gedvilas teigia, jog balsavimo metu jo kortelė buvo ištraukta, t.y. jis balsavime nedalyvavo, nors elektroninė balsų skaičiavimo sistema jį fiksavo kaip užsiregistravusį, tačiau nebalsavusį. Įvykus balsavimui Seimo narys A. Gedvilas norėjo apie iškilusią problemą pasisakyti nuo šoninio mikrofono, tačiau posėdis buvo paskelbtas baigtu ir žodis Seimo nariui suteiktas nebuvo. Pareiškėjai mano, jog klaidingas užsiregistravusių balsavimui Seimo narių skaičiaus fiksavimas nulėmė Projekto priėmimą.
2008 m. spalio 22 d. Seimo valdyba savo sprendimu Nr. 2450 patvirtino Elektroninės balsų skaičiavimo sistemos naudojimo instrukciją. Šios instrukcijos 5 punktas numato, jog balsavimo ir diskusijų pultu gali naudotis tik asmenys, turintys posėdžio dalyvio kortelę (Seimo nario pažymėjimą). Jeigu posėdžio dalyvio kortelė (Seimo nario pažymėjimas) į balsavimo ir diskusijų sistemos pulte esantį posėdžio dalyvio kortelės (Seimo nario pažymėjimo) skaitytuvą neįdėta (neįdėtas), pultu naudotis negalima.
Šios instrukcijos ketvirtasis skirsnis reglamentuoja posėdžio dalyvio registraciją. Paskelbus registracijos pradžią, pradeda mirksėti greta balsavimo ir diskusijų sistemos pulto penkių balsavimo mygtukų esantys indikatoriai, o informaciniame ekrane atidaromas langas su progreso juosta ir atgalinės atskaitos laikmačiu, rodančiu iki registracijos pabaigos likusį laiką sekundėmis (45 punktas). Norint užsiregistruoti, reikia paspausti bet kurį balsavimo ir diskusijų sistemos pulto balsavimo mygtuką. Kai sistema priima Seimo nario registraciją, prie mygtukų esantys indikatoriai po pauzės dega nemirksėdami (47 punktas). Tokia pat tvarka vykdomas ir balsavimas (penktasis instrukcijos skirsnis).
Taigi tam, kad Seimo narys elektroninės balsų skaičiavimo sistemos būtų fiksuotas kaip užsiregistravęs, reikia atlikti du veiksmus:
- posėdžio dalyvio kortelė (Seimo nario pažymėjimas) būtų įdėta į skaitytuvą;
- posėdyje dalyvaujantis Seimo narys paspaustų bet kurį balsavimo ir diskusijų sistemos pulto balsavimo mygtuką.
Posėdžio dalyvio kortelė (Seimo nario pažymėjimas) tik parodo, kurioje vietoje tuo metu yra Seimo narys: „Visiems Seimo nariams prie Seimo posėdžių salės informacinės sistemos leidžiama jungtis iš darbo vietos tribūnoje, iš Seimo Pirmininko, posėdžio pirmininko darbo vietų ir nuo šoninių mikrofonų.“ (9 punktas) Tačiau tam, kad Seimo narys būtų fiksuojamas kaip dalyvaujantis posėdyje, registracijoje, balsavime, jis turi paspausti atitinkamą balsavimo ir diskusijų sistemos pulto mygtuką.
Pagal Seimo kanceliarijos Veiklos administravimo departamento Informacinių sistemų skyriaus pateiktą informaciją 2021 m. spalio 19 d. balsavimas dėl Projekto priėmimo buvo pradėtas 13:58:40. Balsavimas baigėsi 13:59:10. Po balsavimo BOSCH balsavimo-diskusijų įranga perdavė duomenis apie 71 balsavimo dalyvį. Įranga fiksavo, kad Seimo narys A. Gedvilas užsiregistravo balsuoti (t.y. paspaudė pirmąjį balsavimo pultelio mygtuką), bet nebalsavo. BOSCH diskusijų-balsavimo įranga nefiksuoja duomenų, kada buvo paspaustas vienas arba kitas balsavimo pultelio mygtukas.
Seimo nario A.Gedvilo kortelė buvo įdėta jo darbo vietoje nuo 13:49:10 iki 13:58:53, tai reiškia Seimo narys ją ištraukė dar vykstant balsavimui. Pabrėžtina, kad kortelės ištraukimas neturi įtakos BOSCH įrangos fiksuojamam rezultatui. Įranga leidžia tik pakeisti sprendimą balsavimo metu, pvz. vietoj „už“ balsuoti „prieš“ arba „susilaikau“, bet nėra galimybės visiškai atsisakyti padaryto veiksmo, t.y. jeigu Seimo narys balsavo - atsisakyti balso arba užsiregistravus balsuoti, atsisakyti registracijos.
Peržiūrėjus 2021 m. spalio 19 d. Seimo rytinio plenarinio posėdžio vaizdo įrašo ištrauką, nematyti, ar Seimo nario A. Gedvilo kortelė yra įdėta į skaitytuvą. Taip pat nėra aiškiai matyti, ar registracijos ir balsavimo metu Seimo narys spaudė balsavimo ir diskusijų sistemos pulto mygtuką.
Seimo statuto 113 straipsnis nustato, kad „įstatymai priimami Seimo posėdžiuose paprasta (t. y. daugiau kaip pusės) posėdyje dalyvaujančių Seimo narių balsų dauguma <...>. Įstatymai priimami, kai Seimo posėdyje dalyvauja ne mažiau kaip pusė visų Seimo narių.“
Ši nuostata reiškia, jog Seimo nariui A. Gedvilui nesiregistravus balsavime dėl Projekto priėmimo, balsavimas nebūtų laikomas įvykusiu.
Seimo statuto 121 straipsnio 1 dalis numato, kad „balsavimą pakeliant rankas ar naudojant elektroninę sistemą galima pakartoti, kol nepradėtas svarstyti kitas darbotvarkės klausimas, jeigu kilo abejonių dėl balsų skaičiavimo tikslumo ir jeigu to reikalauja Seimo Pirmininkas, posėdžio pirmininkas arba ne mažiau kaip 5 posėdyje dalyvaujantys Seimo nariai. Sprendimą pakartoti balsavimą priima posėdžio pirmininkas.“
Tai, jog Seimo narys A. Gedvilas ginčija savo dalyvavimą registracijoje balsavimui dėl Projekto priėmimo, gali sukelti abejonių dėl balsų (šiuo atveju dėl užsiregistravusių balsavimui Seimo narių) skaičiavimo tikslumo.
Etikos ir procedūrų komisija konstatuoja:
1. Tam, kad Seimo narys elektroninės balsų skaičiavimo sistemos būtų fiksuotas kaip užsiregistravęs dalyvavimui balsavime reikalinga, kad jo Seimo nario pažymėjimas būtų įdėtas į skaitytuvą bei Seimo narys paspaustų bet kurį balsavimo ir diskusijų sistemos pulto mygtuką.
2. Balsavime dėl Projekto priėmimo registravosi mažiausias galimas skaičius Seimo narių, būtinų įstatymo priėmimui. Seimo nariui A. Gedvilui nesiregistravus šiam balsavimui, Projekto priėmimas nebūtų įvykęs (nebūtų dalyvavę daugiau nei pusė Seimo narių).
3. Tai, jog Seimo narys A. Gedvilas ginčija savo dalyvavimą registracijoje balsavimui dėl Projekto priėmimo, gali sukelti abejonių dėl balsų (šiuo atveju dėl užsiregistravusių balsavimui Seimo narių) skaičiavimo tikslumo.
4. Pagal vaizdo medžiagą nėra galimybių tiksliai ir objektyviai nustatyti, ar Seimo nario A. Gedvilo pažymėjimas registracijos balsavimui dėl Projekto priėmimo metu buvo ištrauktas iš skaitytuvo, o taip pat, ar Seimo narys nepaspaudė balsavimo ir diskusijų sistemos pulto mygtuko. Tai, jog elektroninė skaičiavimo sistema fiksavo Seimo narį A. Gedvilą kaip užsiregistravusį balsavimui dėl Projekto priėmimo, gali rodyti, jog jo Seimo nario pažymėjimas buvo įdėtas į skaitytuvą bei Seimo narys paspaudė balsavimo ir diskusijų sistemos pulto mygtuką.
Etikos ir procedūrų komisija, vadovaudamasi Seimo statuto 160 straipsnio 4 dalies nuostatomis, nusprendė:
Elektroninė balsų skaičiavimo sistema fiksavo Seimo narį Aidą Gedvilą kaip dalyvaujantį balsavime dėl Projekto, taigi Projekto priėmimo metu Seimo statuto nuostatos pažeistos nebuvo.
Alternatyvaus balsavimo rezultatai: 6 už.
Komisijos pirmininkė Aušrinė Norkienė