LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

NACIONALINIO saugumo ir gynybos komitetas

PAPILDOMO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO 505 IR 589 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR KODEKSO PAPILDYMO 188², 505¹, 505², 517¹, 517², 517³ IR 560¹ STRAIPSNIAIS ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-4357

2020-05-27

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Dainius Gaižauskas, Komiteto nariai: Virgilijus Alekna, Arvydas Anušauskas, Vytautas Bakas, Arūnas Gumuliauskas, Jonas Jarutis, Gediminas Kirkilas, Gabrielius Landsbergis, Laurynas Kasčiūnas, Michal Mackevič, Dovilė Šakalienė, Audrys Šimas, Gediminas Vasiliauskas. Komiteto biuras: vedėjas Vitalijus Dmitrijevas, patarėjai: Vilma Greckaitė, Vilma Kaminskienė, Mantas Lapinskas, Evaldas Sinkevičius, padėjėja Vilma Pesliakienė. Kviestiniai: Krašto apsaugos ministras Raimundas Karoblis, Kariuomenės vadas Valdemaras Rupšys, Signataras Saulius Pečeliūnas,  Lietuvos ginklų savininkų asociacijos valdybos pirmininkas Arūnas Marcinkevičius, KAM patarėja Greta Monika Tučkutė,  KAM Gynybos politikos grupės vadovė Monika Koroliovienė, KAM Teisės departamento Teisėkūros skyriaus vedėjas Tomas Vainius, Kariuomenės Teisės departamento direktorius Darius Senikas, Mobilizacijos ir pilietinio pasipriešinimo departamento direktorius Virginijus Vitalijus Vilkelis ir Mobilizacijos skyriaus vedėjas Arūnas Pudžemis, Šaulių sąjungos vadas Gintaras Koryzna, Valstybės saugumo departamento  žvalgybos pareigūnė Inga Šilinytė, Ministro Pirmininko patarėjas Arnoldas Pikžirnis, Prezidento patarėjas Tomas Godliauskas, Seimo kanceliarijos Teisės departamento vyresnysis patarėjas Pranas Žukauskas.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2020-01-30				Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1. Pagal projekte numatomą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 505^1straipsnį atsakomybė asmenims ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims kiltų už Lietuvos Respublikos karo padėties įstatyme įgaliotų asmenų nurodymų užtikrinant privalomųjų užduočių atlikimą nevykdymą ar netinkamą vykdymą mobilizacijos ar karo padėties metu, o pagal ANK 517^1 straipsnį – už paskirtų privalomųjų užduočių nevykdymą ar netinkamą vykdymą mobilizacijos ar karo padėties metu. Svarstytina, ar šie du administraciniai nusižengimai savo pobūdžiu nėra iš esmės tapatūs ir, atitinkamai, ar taikant šiuos ANK straipsnius praktikoje nekiltų rizika pažeisti dvigubo baudimo negalimumo (non bis in idem) principą.	Nepritarti	Karo padėties įstatymo projekto 14 straipsnio 6 dalyje yra numatoma galimybė skirti privalomąsias užduotis. Už šių užduočių nevykdymą yra numatoma atsakomybė ANK 517^13 ir 4 dalyse. Karo padėties įstatymo projekto 14 straipsnio 7 dalyje yra numatoma galimybė skirti atstovus, kurių nurodymai, susiję su privalomųjų užduočių vykdymo užtikrinimu, ūkio subjektų vadovams ir darbuotojams yra privalomi. Už šių atstovų nurodymų nevykdymą yra numatoma atsakomybė ANK 505^1straipsnyje. Atstovų nurodymų nevykdymas nėra tapatus privalomųjų užduočių nevykdymui, be to, atstovas neturi teisės skirti privalomųjų užduočių – jas skiria Vyriausybė ar savivaldybės administracijos direktorius.
2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2020-01-30	4,6			2. Svarstytina, ar, siekiant nepagrįstai nesusiaurinti administracinės atsakomybės taikymo galimybių, ANK 505^2 ir 517^2 straipsniuose nereikėtų numatyti administracinės atsakomybės ir už atitinkamų įpareigojimų netinkamą vykdymą (past. – pabraukta mūsų) mobilizacijos ar karo padėties metu (analogiškai, kaip ir numatoma ANK 505^1, 517^1 ir 517^3straipsniuose).	Pritarti
3.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2020-01-30	7			3. Pažymėtina, kad galiojančios redakcijos ANK 517 straipsnio 2 dalyje bei projektu numatomuose naujuose ANK 517^1 ir 517^2 straipsniuose įtvirtintas veikos pakartotinumo požymis, kvalifikuojantis administracinę atsakomybę. Diskutuotina, ar, analogiškai šiems pavyzdžiams, nereikėtų pagal pavojingumą išskirti į dvi atskiras dalis ir naujojo ANK 517^3straipsnyje numatomo administracinio nusižengimo. Taip pat diskutuotinas ir ANK 517^3straipsnyje numatomos baudos proporcingumo klausimas, kadangi jos vidurkis beveik devynis kartus viršija galiojančios redakcijos ANK 517 straipsnio 1 dalyje numatyto administracinio nusižengimo baudos vidurkį.	Pritarti

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.

6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: siūlyti pagrindiniam komitetui pritarti įstatymo projektui atsižvelgiant į komiteto siūlymą.

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		Str.	Str. d.	P.
1.	Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas 2020-05-27	3			Argumentai: Siekiant suderinti projektu keičiamo Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nuostatas su pakeitimais, atliktais Lietuvos Respublikos karo padėties įstatymo pakeitimo projekte Nr. XIIIP-4356 ir Lietuvos Respublikos mobilizacijos ir priimančiosios šalies paramos įstatymo pakeitimo projekte Nr. XIIIP-4355, siūlytina vartojamą „privalomųjų darbų“ ir „privalomųjų užduočių“ sąvokas pakeisti „būtinųjų darbų“ ir „būtinųjų užduočių“ sąvokomis. Pasiūlymas: 1. Pakeisti projekto 3 straipsniu papildomą Administracinių nusižengimų kodekso 505^1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „505^1 straipsnis. Nurodymų užtikrinant ūkinės komercinės veiklos tęstinumą ar privalomųjų būtinųjų užduočių atlikimą nevykdymas ar netinkamas vykdymas, kliudymas įgaliotiems asmenims įgyvendinti jiems suteiktas teises ar atlikti nustatytas pareigas mobilizacijos ar karo padėties metu 1. Lietuvos Respublikos karo padėties įstatyme įgaliotų asmenų nurodymų užtikrinant ūkinės komercinės veiklos tęstinumą ar privalomųjų būtinųjų užduočių atlikimą nevykdymas ar netinkamas vykdymas, kliudymas įgyvendinti jiems suteiktas teises ar atlikti nustatytas pareigas mobilizacijos ar karo padėties metu užtraukia baudą asmenims nuo dviejų šimtų iki vieno tūkstančio dviejų šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo vieno tūkstančio iki keturių tūkstančių eurų. 2. Šio straipsnio 1 dalyje numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą asmenims nuo šešių šimtų iki dviejų tūkstančių šešių šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo dviejų tūkstančių iki šešių tūkstančių eurų.“	Pritarti
2.	Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas 2020-05-27	5			Argumentai: Siekiant suderinti projektu keičiamo Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nuostatas su pakeitimais, atliktais Lietuvos Respublikos karo padėties įstatymo pakeitimo projekte Nr. XIIIP-4356 ir Lietuvos Respublikos mobilizacijos ir priimančiosios šalies paramos įstatymo pakeitimo projekte Nr. XIIIP-4355, siūlytina vartojamą „privalomųjų darbų“ ir „privalomųjų užduočių“ sąvokas pakeisti „būtinųjų darbų“ ir „būtinųjų užduočių“ sąvokomis. Pasiūlymas: Pakeisti projekto 5 straipsniu papildomą Administracinių nusižengimų kodekso 517^1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „517^1 straipsnis. Privalomųjų Būtinųjų darbų ir privalomųjų būtinųjų užduočių nevykdymas ar netinkamas vykdymas mobilizacijos ar karo padėties metu 1. Paskirtų privalomųjų būtinųjų darbų nevykdymas ar netinkamas vykdymas mobilizacijos ar karo padėties metu užtraukia baudą asmenims nuo dviejų šimtų iki vieno tūkstančio dviejų šimtų eurų. 2. Šio straipsnio 1 dalyje numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą asmenims nuo šešių šimtų iki dviejų tūkstančių šešių šimtų eurų. 3. Paskirtų privalomųjų būtinųjų užduočių nevykdymas ar netinkamas vykdymas mobilizacijos ar karo padėties metu užtraukia baudą asmenims nuo dviejų šimtų iki vieno tūkstančio dviejų šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo vieno tūkstančio iki keturių tūkstančių eurų. 4. Šio straipsnio 3 dalyje numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą asmenims nuo šešių šimtų iki dviejų tūkstančių šešių šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo dviejų tūkstančių iki šešių tūkstančių eurų.“	Pritarti
3.	Nacionalinio saugumo ir gynybos komitetas 2020-05-27				Argumentai: Siekiant suderinti projektu keičiamo Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nuostatas su pakeitimais, atliktais Lietuvos Respublikos karo padėties įstatymo pakeitimo projekte Nr. XIIIP-4356 ir Lietuvos Respublikos mobilizacijos ir priimančiosios šalies paramos įstatymo pakeitimo projekte Nr. XIIIP-4355, siūlytina vartojamą „privalomųjų darbų“ ir „privalomųjų užduočių“ sąvokas pakeisti „būtinųjų darbų“ ir „būtinųjų užduočių“ sąvokomis. Pasiūlymas:  Pakeisti projekto 7 straipsniu papildomą Administracinių nusižengimų kodekso 517^3 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „517^3 straipsnis. Valstybės tarnautojo ar darbuotojo neatvykimas į darbą, nebuvimas darbe, atsisakymas dirbti ar netinkamas funkcijų vykdymas mobilizacijos ar karo padėties metu Valstybės tarnautojo ar darbuotojo, atliekančio funkcijas, kurios reikalingos Lietuvos Respublikos karo padėties įstatyme nustatytais pagrindais valstybinio ar savivaldybių administravimo subjektams pavestoms funkcijoms, būtinoms valstybės suverenumui, teritorijos vientisumui, konstitucinei santvarkai apsaugoti, viešajai tvarkai ar visuomenės saugumui užtikrinti, vykdyti, taip pat ūkio subjektams Lietuvos Respublikos karo padėties įstatyme nustatytiems įpareigojimams užtikrinti ūkinės komercinės veiklos tęstinumą ar atlikti privalomąsias būtinąsias užduotis vykdyti, neatvykimas į darbą, nebuvimas darbe ar atsisakymas dirbti, nesant Lietuvos Respublikos karo padėties įstatyme nurodytų pateisinamų priežasčių, taip pat netinkamas nurodytų funkcijų vykdymas užtraukia baudą valstybės tarnautojui ar darbuotojui nuo šešių šimtų iki dviejų tūkstančių šešių šimtų eurų.“	Pritarti

7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.

8. Komiteto paskirti pranešėjai: Arvydas Anušauskas, Jonas Jarutis.

Komiteto pirmininkas                                                                                                                                                                                    Dainius Gaižauskas

Komiteto biuro patarėjas Mantas Lapinskas