|
LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBA
Biudžetinė įstaiga, A. Jakšto g. 6, LT-01105 Vilnius, tel. +370 706 63 335, el. p. [email protected] Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188659948
Lietuvos Respublikos Seimo valdybai E. pristatymo informacinė sistema
|
|
|
|
|
Į 2026-07-01 Nr. SV-S-750 |
ANTIKORUPCINIO VERTINIMO IŠVADA
DĖL sodininkų bendrijų įstatymo projekto xvp-1611, Žemės įstatymo projekto Nr. XVP-1612 ir Žemės refrmos įstatymo projekto Nr. xVP-1613
2026 m. liepos d. Nr. 4-01-
Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybai (toliau – Specialiųjų tyrimų tarnyba), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 5 dalies nuostatomis (gautas Lietuvos Respublikos Seimo valdybos prašymas), atliko šių įstatymų projektų antikorupcinį vertinimą:
1. Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijų įstatymo Nr. IX-1934 1, 2, 6, 8 ir 16 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 81 straipsniu įstatymo projekto[1] Nr. XVP-1611;
2. Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 2, 9 ir 11 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto[2] Nr. XVP-1612;
3. Žemės reformos įstatymo Nr. I-1607 8, 9 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto[3] Nr. XVP-1613.
Dėl įstatymų projektų Nr. XVP-1612 ir Nr. XVP-1613 pastabų ir pasiūlymų neturime.
Siekdami mažinti korupcijos rizikos veiksnių pasireiškimo tikimybę ir teisinio reguliavimo išsamumo, nuoseklumo, skaidrumo bei atsparumo korupcijai, dėl Lietuvos Respublikos sodininkų bendrijų įstatymo Nr. IX-1934 1, 2, 6, 8 ir 16 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 81 straipsniu įstatymo projekto Nr. XVP-1611 (toliau – Projektas) teikiame šias pastabas ir pasiūlymus:
1. Kritinių antikorupcinių pastabų ir pasiūlymų neturime.
2. Kitos antikorupcinės pastabos ir pasiūlymai:
Projekto 5 straipsniu siūlomos įstatymo 81 straipsnio 5 ir 7 dalys nustato, kad:
„5. <...> Bendrijai perleidus neužstatyto bendrojo naudojimo žemės sklypo nuosavybės teises, jis gali būti naudojamas tik kaip bendrojo naudojimo žemės sklypas, išskyrus atvejus, kai bendrija likviduojama arba kai nepakeistas dokumentas, kurio pagrindu suformuota mėgėjų sodo teritorija.
7. Asmenys, įsigiję iš bendrijos neužstatytą bendrojo naudojimo žemės sklypą, negali šio žemės sklypo sujungti su besiribojančiu sodo sklypu, išskyrus atvejus, kai bendrija likviduojama arba kai nepakeistas dokumentas, kurio pagrindu buvo suformuota mėgėjų sodo teritorija.“
Sprendžiant iš Projekto aiškinamojo rašto, siūlomomis nuostatomis siekiama apriboti nesąžiningo elgesio apraiškas ir užtikrinti, kad iš valstybės lengvatinėmis sąlygomis įgyta sodininkų bendrijos bendrosioms reikmėms skirta žemė nebūtų perleidžiama tretiesiems asmenims jų asmeniniams poreikiams tenkinti.
Projekto nuostatose numatytos dvi išimtys, kai toks įsigytas sklypas galėtų būti naudojamas kitoms reikmėms, t. y. ne kaip bendrojo naudojimo žemės sklypas. Vis dėlto viena iš šių išimčių – atvejai, kai nepakeistas dokumentas, kurio pagrindu suformuota mėgėjų sodo teritorija, – kelia abejonių dėl siūlomo teisinio reguliavimo pagrįstumo ir nuoseklumo. Manytina, kad tokia išimtis būtų galima tais atvejais, kai dokumentas, kurio pagrindu suformuota mėgėjų sodo teritorija, būtų pakeistas ir dėl to atitinkamas sklypas pagal šį dokumentą galėtų nebebūti laikomas bendrojo naudojimo žeme. Tačiau tais atvejais, kai toks dokumentas nėra pakeistas, pagrindas riboti sklypo naudojimą ne kaip bendrojo naudojimo žemę turėtų išlikti.
Specialiųjų tyrimų tarnybos vertinimu, minėta formuluotė laikytina ydinga, nes gali sudaryti sąlygas nevienodai interpretuoti Projekto nuostatas ir lemti prielaidas piktnaudžiauti.
Atsižvelgdami į minėtomis Projekto nuostatomis siekiamo teisinio reguliavimo kontekstą, siūlytume jas tikslinti, pavyzdžiui, vietoj žodžio „nepakeistas“ vartoti žodį „pakeistas“.
2.2. Sprendimus dėl termino atnaujinimo priimančiam subjektui suteikiama pernelyg plati diskrecija, nes nėra nustatyti aiškūs kriterijai, pagal kuriuos būtų vertinamos svarbiomis laikytinos termino praleidimo priežastys.
Projekto 7 straipsnio 8 dalis nustato, kad:
„8. Asmenims, iki 2027 m. gruodžio 31 d. nepateikusiems prašymo parduoti valstybinės žemės sodo sklypą ir praleidusiems šį terminą dėl priežasčių, kurias valstybinės žemės patikėtinis pripažįsta svarbiomis, praleistas terminas Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos vadovo sprendimu gali būti atnaujintas.“
Specialiųjų tyrimų tarnybos vertinimu, nuostatoje vartojama formuluotė „dėl priežasčių, kurias valstybinės žemės patikėtinis pripažįsta svarbiomis“ yra vertinamojo pobūdžio ir nėra aiškiai apibrėžta. Projekte nenustatyta, kokios aplinkybės gali būti laikomos svarbiomis termino praleidimo priežastimis, kokiais dokumentais jos turi būti pagrindžiamos ir per kokį terminą asmuo gali kreiptis dėl praleisto termino atnaujinimo.
Toks teisinis reguliavimas sudaro sąlygas nevienodai vertinti analogiškas situacijas ir suteikia pernelyg plačią diskreciją sprendžiant dėl galimybės atnaujinti terminą valstybinės žemės sodo sklypui įsigyti. Atsižvelgdami į tai, kad termino atnaujinimas gali lemti asmens galimybę įsigyti valstybinės žemės sklypą, siūlytume nuostatą papildyti aiškiais svarbių priežasčių kriterijais, nustatyti prašymo dėl termino atnaujinimo pateikimo terminą, įrodymų pateikimo reikalavimus ir pareigą priimti motyvuotą sprendimą.
3. Kitų pastabų ir pasiūlymų neteikiame.
Atlikus Projekto antikorupcinį vertinimą darytina išvada, kad minėtu teisės akto projektu siūlomas teisinis reglamentavimas gali būti ydingas antikorupciniu požiūriu, kadangi:
1) Projekto nuostata, pagal kurią iš valstybės lengvatinėmis sąlygomis įgytas sodininkų bendrijos bendrosioms reikmėms skirtas žemės sklypas galėtų būti naudojamas kitoms reikmėms tais atvejais, kai nėra pakeistas dokumentas, kurio pagrindu suformuota mėgėjų sodo teritorija, laikytina ydinga, nes ji neatitinka siekiamo teisinio reguliavimo tikslo, sudaro sąlygas galimai nevienodai interpretuoti Projekto nuostatas ir gali lemti piktnaudžiavimo riziką;
2) Sprendimus dėl termino atnaujinimo priimančiam subjektui suteikiama pernelyg plati diskrecija, nes nėra nustatyti aiškūs kriterijai, pagal kuriuos būtų vertinamos svarbiomis laikytinos termino praleidimo priežastys.
Direktorius Linas Pernavas
Gintas Kerbelis, tel. +370 706 63 294, el. p. [email protected]