LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Audito komitetas

 

 

PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBINIO SOCIALINIO DRAUDIMO FONDO BIUDŽETO SANDAROS ĮSTATYMO NR. IX-547 1, 2, 5, 13, 15 STRAIPSNIŲ, ANTROJO SKIRSNIO PAVADINIMO PAKEITIMO IR 8 STRAIPSNIO PRIPAŽINIMO NETEKUSIU GALIOS ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-4547

 

2020-06-17  Nr. 141-P-15

Vilnius

 

 

1. Komiteto posėdyje dalyvavo:

Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė, komiteto pirmininko pavaduotojas Naglis Puteikis, komiteto nariai: Agnė Bilotaitė, Petras Gražulis, Audronė Jankuvienė, Gintaras Vaičekauskas.

Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Laura Pranaitytė, Asta Rubežė, vyresnioji specialistė Diana Andriūnaitė, padėjėja Akvilė Raudeliūnienė.

Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos finansų viceministras Darius Sadeckas, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Finansų politikos departamento direktorius Irmantas Mikulėnas, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Atskaitomybės, audito, turto vertinimo ir nemokumo politikos departamento direktorė Ingrida Muckutė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vedėja Daiva Žibutienė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Atskaitomybės ir apskaitos metodologijos skyriaus vyriausioji specialistė Aistė Gelusevičiūtė, Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vyresnioji patarėja Dalia Masaitienė, Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos Strateginio planavimo ir stebėsenos grupė vadovė Vaida Budzevičienė, Valstybės kontrolierius Mindaugas Macijauskas, Valstybės kontrolieriaus pavaduotoja Živilė Simonaitytė, Valstybės kontrolės Finansinio audito departamento vyriausioji patarėja Danguolė Krištopavičienė.

 

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

5

 

 

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:

1. Atsižvelgiant į tai, kad projekto 5 straipsniu pripažįstamas netekusiu galios keičiamo įstatymo 8 straipsnis, svarstytina, ar atitinkamai nereikėtų koreguoti ir keičiamo įstatymo 2 straipsnio 7 bei 8 dalių.

Pritarti

Žr. Audito komiteto patobulintą Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo Nr. IX-547 1, 2, 5, 13, 15 straipsnių, antrojo ir trečiojo skirsnių pavadinimo pakeitimo ir 8 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektą Nr. XIIIP-4547(2) (toliau – komiteto patobulintas projektas Nr. XIIIP-4547(2).

2.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

3

 

S

2. Atsižvelgiant į projektu siūlomus pakeitimus, siūlytina keičiamo įstatymo trečiojo skirsnio pavadinime kaip perteklinę braukti formuluotę „IR JO VYKDYMO ATASKAITŲ RINKINIO“.

Pritarti

Žr. Audito komiteto 3 pasiūlymą.

3.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

8

1

 

3. Projekto 8 straipsnio 1 dalyje esantis skaičius „2020“ keistinas skaičiumi „2022“.

Pritarti

Žr. komiteto patobulintą projektą Nr. XIIIP-4547(2).

4.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,

2020-03-16

8

 

 

4. Projekto 8 straipsnio 2 dalyje nustatoma, kad įstatymas taikomas rengiant 2023 metų ir vėliau prasidedančių ataskaitinių laikotarpių bendruosius metinių ataskaitų rinkinius.  Atsižvelgus į tai, kad ataskaitų rinkiniai rengiami už praėjusius ataskaitinius laikotarpius bei siekiant teisinio aiškumo, projekto 8 straipsnis pildytinas nuostatomis dėl teisinio reguliavimo, kuris taikomas ataskaitų rinkiniams, rengiamiems už 2021 ir 2022 metus.

Pritarti

Žr. Audito komiteto 5 pasiūlymą.

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai:

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitetas,

2020-04-29

 

 

 

*

Sprendimas: iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIIIP-4547 ir siūlyti pagrindiniam Komitetui projektą tobulinti pagal pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė.

Pritarti

 

2.

 

Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitetas,

2020-04-29

2

1,

2

 

N

N

Argumentai: pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento 1 pastabai.

 

Pasiūlymai:

1.Papildyti įstatymo projekto 2 straipsnį naujomis 1 ir 2 dalimis:

,,1. Pripažinti netekusia galios 2 straipsnio 7 dalį.

2. Pripažinti netekusia galios 2 straipsnio 8 dalį.“

2. Buvusias projekto 2 straipsnio 1, 2 ir 3 dalis laikyti atitinkamai 3, 4 ir 5 dalimis.

Pritarti

Žr. Audito komiteto 2 pasiūlymą.

3.

Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitetas,

2020-04-29

6

 

 

N

Argumentai: pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2 pastabai.

 

Pasiūlymai:

1.Papildyti įstatymo projektą nauju 6 straipsniu:

,,6 straipsnis. Trečiojo skirsnio pavadinimo pakeitimas

Pakeisti trečiojo skirsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:

„FONDO BIUDŽETO PROJEKTO IR JO VYKDYMO ATASKAITŲ RINKINIO RENGIMAS IR TVIRTINIMAS“.

2. Atitinkamai pakeisti paskesnių projekto straipsnių numeraciją.

Pritarti

Žr. Audito komiteto 3 pasiūlymą.

4.

Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitetas,

2020-04-29

8

1

 

 

Argumentai: pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento 3 pastabai.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti Įstatymo projekto 8 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,1. Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 3 dalį, įsigalioja 2020 2022 m. sausio 1 d.“

Pritarti

Taisytina projekte palikta techninė klaida. Žr. Audito komiteto patobulintą projektą Nr. XIIIP-4547(2).

5.

Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitetas,

2020-04-29

8

2

 

 

Argumentai: pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento 4 pastabai.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti Įstatymo projekto 8 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,2. Šis įstatymas taikomas rengiant 2023 metų ir vėliau prasidedančių ataskaitinių laikotarpių bendruosius metinių ataskaitų rinkinius. Bendriesiems ataskaitų rinkiniams rengiamiems už iki 2023 m. prasidedančius  ataskaitinius laikotarpius taikoma iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusi Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo redakcija.“

Pritarti

Žr. Audito komiteto 5 pasiūlymą.

6.

Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitetas,

2020-04-29

 

 

 

*

Pasiūlymai: atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Valstybės kontrolės rašte pateiktą 5 pastebėjimą, t. y. siekiant užtikrinti nuoseklų sąvokų vartojimą: pajamas sieti su sąnaudomis (kaupimo principo taikymo atvejis), o įplaukas su išlaidomis (pinigų principo taikymo atvejis) siūlyti pagrindiniam komitetui ištaisyti pagrindiniame įstatymo projekte Nr. XIIIP-4539 ir susijusiuose lydimuosiuose įstatymų projektuose pasitaikančius netinkamo sąvokų vartojimo atvejus.

Pritarti

 

7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

7.1. Sprendimas: pritarti Seimo Audito komiteto patobulintam Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo Nr. IX-547 1, 2, 5, 13, 15 straipsnių, antrojo ir trečiojo skirsnių pavadinimo pakeitimo ir 8 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektui Nr. XIIIP-4547(2) ir Seimo Audito komiteto išvadoms.

7.2. Pasiūlymai:

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

 

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

 

 

 

I

Argumentai:

Atsižvelgiant į tai, kad Seimo Audito komitetas pritaria Teisės departamento siūlymui papildyti Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo Nr. IX-547 1, 2, 5, 13, 15 straipsnių, antrojo skirsnio pavadinimo pakeitimo ir 8 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektą Nr. XIIIP-4547 (toliau – projektas) nauju 6-uoju straipsniu, tikslintinas projekto pavadinimas.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti projekto pavadinimą ir jį išdėstyti taip:

„LIETUVOS RESPUBLIKOS
VALSTYBINIO SOCIALINIO DRAUDIMO FONDO BIUDŽETO SANDAROS ĮSTATYMO NR. IX-547 1, 2, 5, 13, 15 STRAIPSNIŲ, ANTROJO IR TREČIOJO SKIRSNIO SKIRSNIŲ PAVADINIMO PAKEITIMO IR 8 STRAIPSNIO PRIPAŽINIMO NETEKUSIU GALIOS

ĮSTATYMAS“

Pritarti

 

2.

 

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

2

1

 

 

N

 

Argumentai:

Pagal Teisės aktų rengimo rekomendacijas, iš eilės einančius straipsnius ar jų dali, punktus reikia pripažinti netekusiais galios atitinkamai vienu straipsniu ar viena dalimi. Argumentai: pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento 1 pastabai.

 

Pasiūlymai:

1.  Papildyti projekto 2 straipsnį nauja 1 2 dalimi:

,,1. Pripažinti netekusia galios 2 straipsnio 7 ir 8 dalis.“

2.  Projekto 2 straipsnio 1-3 dalis laikyti atitinkamai 2-4 dalimis.

Pritarti

 

3.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

6 N

 

 

S

Argumentai:

Atsižvelgiant į tai, kad projekto tikslas – suderinti sąvokas ir Valstybinio socialinio draudimo fondo metinių ataskaitų rinkinyje teikiamą informaciją su Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo nuostatomis, pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2 pastabai, siūlytina tikslinti projektą, papildant nauju straipsniu.

 

Pasiūlymas:

1.    Papildyti projektą nauju 6 straipsniu ir jį išdėstyti taip:

„6 straipsnis. Trečiojo skirsnio pavadinimo pakeitimas

Pakeisti trečiojo skirsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:

„FONDO BIUDŽETO PROJEKTO IR JO VYKDYMO ATASKAITŲ RINKINIO RENGIMAS IR TVIRTINIMAS“.

2.    Projekto 6-8 straipsnius atitinkamai laikyti 7-9 straipsniais.

Pritarti

 

 

 

4.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

8

 

 

 

Argumentai:

Projekte, kaip ir naujos redakcijos Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo projekte Nr. XIIIP-4539 buvo įvesta nauja formuluotė „bendrasis metinių ataskaitų rinkinys“, kuri nebuvo apibrėžta, dėl to kėlė skirtingo interpretavimo rizikas ir buvo klaidinanti. Įvertinus tai, Audito komitetas – pagrindinis komitetas – pasiūlė naujos redakcijos Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo projekte šios formuluotės atsisakyti, nes teisės aktų nuostatos turi būti aiškios, glaustos, vengiant nereikalingų, supratimą apsunkinančių žodžių.

Siūlytina suderinti įstatymų projektų nuostatas tarpusavyje, atsisakant netikslių ir klaidinančių formuluočių.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti projekto 8 straipsnio keičiantį galiojančio įstatymo 15 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„78 straipsnis. 15 straipsnio pakeitimas

Pakeisti 15 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„15 straipsnis. Fondo bendrojo metinių ataskaitų rinkinio rinkinių rengimas

1. Fondo bendrojo metinių ataskaitų rinkinio rinkinių sudėtį, šio rinkinio šių rinkinių rengimo, pasirašymo, teikimo, skelbimo ir audito reikalavimus reglamentuoja nustato Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymas.

2. Fondo bendrąjį tarpinių ataskaitų rinkinius ir metinių ataskaitų rinkinį, kuris yra valstybės socialinių fondų bendrojo metinių ataskaitų rinkinio sudėtinė sudedamoji dalis, rengia Fondo valdyba.

3. Fondo valdyba valstybės socialinių fondų bendrąjį metinių ataskaitų rinkinį teikia svarstyti Fondo tarybai, o ši pateikia išvadą dėl jo. Fondo valdyba valstybės socialinių fondų bendrąjį metinių ataskaitų rinkinį kartu su Fondo tarybos išvada teikia Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai.“

Pritarti

 

 

5.

Seimo Audito komitetas,

2020-06-17

9

2

 

 

Argumentai:

Ataskaitose pateikta informacija yra retrospektyvinė, t. y. apibūdina praėjusius laikotarpius. Projekto nuostatų įsigaliojimas numatytas 2022 m. sausio 1 d., tačiau jos būtų taikomos rengiant ataskaitų rinkinius už 2023 ir vėlesnius metus.

Siūlytina tikslinti teisės normų taikymą, nes neaiškus taikytinas teisinis reguliavimas ataskaitų rinkiniams, rengiamiems už 2021 ir 2022 metus, ir projekte aiškiai suformuluoti atitinkamas nuostatas.

Taip pat siekiant atsisakyti netikslių, galimai skirtingai interpretuojamų ir klaidinančių formuluočių, pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento 4 pastabai, tikslintinas projekto 9 straipsnis.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti projekto 9 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:

,,2. Šis įstatymas taikomas rengiant 2023 m. sausio 1 d. metų ir vėliau prasidedančių ir vėlesnių ataskaitinių laikotarpių bendruosius metinių ataskaitų rinkinius. Rengiamiems ataskaitinių laikotarpių iki 2023 metų ataskaitų rinkiniams taikomos iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusios Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo nuostatos.“

Pritarti

 

8. Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 0, susilaikė – 0.

9. Komiteto paskirti pranešėjai: I. Šimonytė.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta.

PRIDEDAMA:

1. Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo Nr. IX-547 1, 2, 5, 13, 15 straipsnių, antrojo ir trečiojo skirsnių pavadinimo pakeitimo ir 8 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektas Nr. XIIIP-4547(2);

2. Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sandaros įstatymo Nr. IX-547 1, 2, 5, 13, 15 straipsnių, antrojo ir trečiojo skirsnių pavadinimo pakeitimo ir 8 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projekto Nr. XIIIP-4547(2) lyginamasis variantas.

 

 

Komiteto pirmininkė                                                                                                                                                               Ingrida Šimonytė

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Komiteto biuro patarėja Asta Rubežė ir vyresnioji specialistė Diana Andriūnaitė