LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS
TEISĖS DEPARTAMENTAS
IŠVADA
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SAUGAUS EISMO AUTOMOBILIŲ KELIAIS ĮSTATYMO NR. VIII-2043 2, 9, 10, 14, 17, 22, 23, 272 STRAIPSNIŲ IR PRIEDO PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 141 IR 142 STRAIPSNIais ir 2 Priedu
įstatymo projekto
2020-03-31 Nr. XIIIP-4637
Vilnius
Įvertinę projektą pagal jo santykį su Konstitucija, galiojančiais įstatymais bei teisės technikos taisyklėmis, teikiame šias pastabas:
1. Projekto 1 straipsnio 5 dalimi siūloma papildyti Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnį nauja 95 dalimi, joje apibrėžiant Vairuotojų kompetencijos įgijimo kursų sąvoką ir įvedant šios sąvokos trumpinį. Tuo tarpu projekto 1 straipsnio 7 dalimi pildant keičiamo įstatymo 2 straipsnį nauja 96 dalimi, joje apibrėžiamos sąvokos trumpinys nėra įvedamas. Toks skirtingas sąvokų apibrėžimas kelia painumų, vartojant šias sąvokas keičiamo įstatymo tekste. Pavyzdžiui, keičiamo įstatymo 2 straipsnio naujoje 98 dalyje vartojamas ne 95 dalyje siūlomos įtvirtinti sąvokos trumpinys, o pilna sąvoka. Pažymėtina, kad trumpinys „vairuotojų kompetencijos kursai“ skamba kaip bendra visaapimanti bet kokių vairuotojų kursų sąvoka, o sąvoka „vairuotojų kompetencijos tobulinimo kursai“ šiuo atveju skamba kaip specialioji sąvoka, nors iš tikrųjų abi šios sąvokos yra lygiavertės ir apibrėžia dvi skirtingas vairuotojų kompetencijos kursų rūšis. Atsižvelgiant į tai, siūlytina projekto 1 straipsnio 5 dalimi pildomoje įstatymo 2 straipsnio 95 dalyje atsisakyti trumpinio, nes šiame trumpinyje iš tikrųjų nebevartojamas tik vienas sąvokos apibrėžties žodis, bet šis žodis šiuo atveju kaip tik ir apibrėžia šios sąvokos skirtumą nuo kitos sąvokos.
2. Projekto 3 straipsnio 3 dalimi keičiamame įstatymo 10 straipsnio 4 dalies 1 punkte, derinant su Švietimo įstatymo nuostatomis, po žodžių „ikimokyklinio ugdymo“ įrašytini žodžiai „priešmokyklinio ugdymo“. Be to, projektu taip pat turi būti keičiamas ir įstatymo 10 straipsnio 6 dalies 4 punktas, tikslinant jame nurodytą ministerijos pavadinimą.
3. Projekto 5 ir 6 straipsniais siūloma papildyti įstatymą naujais straipsniais, reglamentuojančiais atitinkamų kategorijų transporto priemonių vairuotojų kompetencijų įgijimą ir tobulinimą bei teisę vykdyti šiuos kursus. Manytina, kad projektu siūlomos nuostatos turi būti dėstomos ne tarp keičiamo įstatymo 14 straipsnio, reglamentuojančio vairuotojų, vežančių keleivius ir krovinius, pareigas, ir keičiamo įstatymo 15 straipsnio, reglamentuojančio pėsčiųjų pareigas, o po keičiamo įstatymo 22 straipsnio, reglamentuojančio teisės vairuoti motorines transporto priemones, traktorius, savaeiges mašinas suteikimą. Todėl siūlytina šiuo projektu siūlomų specialiųjų transporto priemonių vairuotojų kompetencijų suteikimą reglamentuoti, papildant įstatymą 221 ir 222 straipsniais (toliau šioje išvadoje pastabos teikiamos, atsižvelgiant į projektu siūlomą straipsnių numeraciją).
4. Iš projekto 5 straipsniu pildomo įstatymo 141 straipsnio 2 dalies 3 punkte vartojamos formuluotės „naujų ar suremontuotų transporto priemonių, kurios dar nepradėtos eksploatuoti“ nėra aišku, ar kalbama apie transporto priemones, naudojamas techninio tobulinimo, remonto ar techninės priežiūros bandymuose kelyje, ar apie visas transporto priemones. Atsižvelgiant į tai, kad Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalis įpareigoja įstatymų leidėją teisėkūroje vadovautis aiškumo principu, kuris reiškia kad teisės aktuose nustatytas teisinis reguliavimas turi būti logiškas, nuoseklus, glaustas, suprantamas, tikslus, aiškus ir nedviprasmiškas, ši sąvoka turėtų būti patikslinta.
5. Svarstytina, ar projekto 5 straipsniu pildomo įstatymo 141 straipsnio 2 dalies 6 punktas numatantis išimtį transporto priemonių, kurios naudojamos nekomerciniam krovinių arba keleivių vežimui, vairuotojams, nėra perteklinis, kadangi išimtis transporto priemonių, naudojamų nekomerciniam krovinių ir keleivių vežimui, vairuotojams numato ir keičiamo įstatymo 141 straipsnio 2 dalies 2, 4, ir 7 punktai.
6. Projekto 5 straipsniu pildomo įstatymo 141 straipsnio 2 dalies 9 punkte vartojama sąvoka „kaimuose“ tikslintina, atsižvelgiant į Teritorijos administracinių vienetų įstatymo 1 straipsnio ketvirtoje dalyje ir 3 straipsnio penktoje dalyje vartojamus apibrėžimus. Be to, įstatymo 141 straipsnio 2 dalies 9 punkte tikslintina sąvoka „nuosava įmonė“, kuri nei šiame, nei kituose įstatymuose nėra apibrėžta.
7. Projekto 5 straipsniu pildomo įstatymo 141 straipsnio 6 dalies nuostatos derintinos su to paties 141 straipsnio 1 dalies nuostatomis, nustatančiomis, kad būtina ne tik išklausyti vairuotojų kompetencijos tobulinimo kursus, bet ir išlaikyti atitinkamą egzaminą.
8. Svarstytina, ar projekto 5 straipsniu pildomo įstatymo 141 straipsnio 9 dalyje vartojama formuluotė „vairuotojai, kurie nustojo verstis savo profesija“ neturėtų būti patikslinta, kadangi reglamentuojamose nuostatose kalbama apie vairuotojo kompetenciją, o ne profesiją.
9. Projekto 5 straipsniu pildomo įstatymo 141 straipsnio 9 dalyje tikslintina nuoroda į neegzistuojančią įstatymo 14 straipsnio 6 dalį.
10. Projekto 6 straipsniu pildomo įstatymo 142 straipsnio 3 dalies 2 punkte po žodžio „turėti“ įrašytini žodžiai „teisę vykdyti“ arba vietoj žodžio „turėti“ įrašytini žodžiai „atitikti reikalavimus, taikomus siekiantiems įgyti teisę vykdyti“. Be to, derinant šį punktą su projekto 1 straipsnio 5 dalimi pildomos įstatymo 2 straipsnio 95 dalies nuostatomis, vietoj žodžio „mokymo“ įrašytinas žodis „švietimo“. Analogiška pastaba taikytina ir įstatymo 142 straipsnio 4 dalies 2 punktui.
11. Projekto 6 straipsniu pildomo įstatymo 142 straipsnio 7 dalyje nurodytas 3 darbo dienų terminas derintinas su to paties įstatymo 142 straipsnio 6 dalies nuostatomis, kurios nustato, kad mokymo centras gali pradėti vykdyti veiklą kitą dieną po deklaracijos pateikimo. Tuo tarpu mokymo centro pateikti dokumentai vertinami dar 3 darbo dienas. Toks reglamentavimas gali sukelti situaciją, kai ką tik pradėta veikla būtų iš karto stabdoma. Iš kitos pusės, kelias dienas galėtų būti vykdoma neteisėta veikla.
12. Projekto 6 straipsniu pildomo įstatymo 142 straipsnio 11 dalies 1 punkte nustatytas teisės vykdyti kursus sustabdymo pagrindas – valstybės rinkliavos nesumokėjimas. Atsižvelgiant į šią nuostatą, projektu turi būti atitinkamai papildytas ir keičiamo įstatymo 61 straipsnis.
13. Projekto 6 straipsniu pildomo įstatymo 142 straipsnio 11 dalies 4 punkte yra nustatytas teisės vykdyti kursus sustabdymo pagrindas, kuris skirtingai negu to paties 142 straipsnio 11 dalies 3 punkte nurodyti pagrindai, nekyla iš pareigos. Siūlytina papildyti projekto nuostatas, visų pirmą nustatant pareigą mokymo centrui daryti atitinkamus garso ir vaizdo įrašus.
14. Projekto 6 straipsniu pildomo įstatymo 142 straipsnio 14 dalies 3 ir 5 punktuose vartojamos formuluotės „pateikė informaciją, žinodamas, kad ji neteisinga“. Atkreiptinas dėmesys, kad kituose teisės aktuose ši formuluotė nėra vartojama. Taip pat nėra aišku, kuo ši formuluotė skiriasi nuo įstatymo 142 straipsnio 7 dalyje vartojamos formuluotės „nurodyti klaidingi duomenys“. Pastebėtina, kad neteisingos informacijos ir klaidingų duomenų pateikimas įstatymo 142 straipsnio 7 ir 14 dalyse sukelia skirtingas teisines pasekmes.
15. Projekto 6 straipsniu pildomo įstatymo 142 straipsnio 14 dalies 7 punktas sistemiškai nedera su to paties straipsnio 11 dalies 3-5 punktais, kadangi 11 dalies 3-5 punktuose kalbama apie pažeidimus vykdant vairuotojų kompetencijos ir (arba) vairuotojų kompetencijos tobulinimo kursus, tuo tarpu aptariamo straipsnio 14 dalies 7 punktas reglamentuoja pakartotinai padarytą pažeidimą jau sustabdžius teisę vykdyti vairuotojų kompetencijos ir (arba) vairuotojų kompetencijos tobulinimo kursus.
16. Nėra aišku, kodėl projekto 6 straipsniu pildomo įstatymo 142 straipsnio 15 dalyje nurodyta, kad mokymo centras apie sprendimą Viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka informuojamas, išskyrus šio straipsnio 14 dalies 1 punkte nurodytą atvejį. Manytina, kad apie sprendimą turi būti informuojama visais atvejais, be išlygų.
17. Projekto 10 straipsniu keičiamoje įstatymo 272 straipsnio 6 dalyje siūlytina tikslinti registrų ir informacinių sistemų pavadinimus, derinant su keičiamo įstatymo 272 straipsnio 5 dalies nuostatomis.
18. Projekto 13 straipsnio 4 dalyje, atsižvelgiant į įstatymo įsigaliojimo datą, vietoj datos „2020 m. gegužės 23 d.“ įrašytina data „2020 m. gegužės 22 d.“.
19. Atsižvelgiant į teisės technikos reikalavimus, iš esmės taisytinas projekto 1 straipsnio tekstas, kadangi kai kurios šio straipsnio dalys pernumeruoja kelis kartus tas pačias keičiamo įstatymo 2 straipsnio dalis ir prieštarauja viena kitai, kas sukels sunkumų įstatymo įsigaliojimo metu – nebus aišku, kaip galutinai turi atrodyti suvestinė įstatymo redakcija. Siekiant pašalinti šiuos neatitikimus, siūlytini šie alternatyvūs variantai:
1) keičiamo įstatymo 2 straipsnį papildyti naujomis dalimis su novela, nepernumeruojant kitų šio straipsnio dalių, arba
2) projekto 1 straipsnio 4 dalyje nurodyti, kad buvusi 2 straipsnio 93 dalis laikytina 94 dalimi; projekto 1 straipsnio 6 dalies nuostatų atsisakyti; projekto 1 straipsnio 7 dalį laikyti 6 dalimi; projekto 1 straipsnio 8 dalį laikyti 7 dalimi ir joje nurodyti, kad buvusi 2 straipsnio 94 dalis laikytina 97 dalimi; projekto 1 straipsnio 9 dalį laikyti 8 dalimi; projekto 1 straipsnio 10 dalį laikyti 9 dalimi ir joje nurodyti, kad buvusios 2 straipsnio 95-97 dalys laikytinos 99-101 dalimis.
20. Atsižvelgiant į Europos Sąjungos teisės aktų nurodymo reikalavimus, nurodytus Nuorodų į Europos Sąjungos teisės aktus teikimo teisės aktuose reikalavimų apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2020 m. kovo 6 d. įsakymu Nr. 1R-72 ,,Dėl Nuorodų į Europos Sąjungos teisės aktus teikimo teisės aktuose reikalavimų aprašo patvirtinimo“, siūlytina keičiamo įstatymo priede išbraukti nuorodą į Europos Sąjungos teisės aktų paskelbimo šaltinį Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Departamento direktorius Andrius Kabišaitis
J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected]
E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected]
S. Zamara, tel. (8 5) 239 6895, el. p. [email protected]