LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

TEISĖS IR TEISĖTVARKOS KOMITETAS

PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO 95, 362¹, 589 STRAIPSNIŲ IR PRIEDO PAKEITIMO BEI 96¹ STRAIPSNIO PRIPAŽINIMO NETEKUSIU GALIOS ĮSTATYMO PROJEKTO nr. xivp-3259

2024-04-17  Nr. 102-P-11

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkė Irena Haase, komiteto pirmininko pavaduotoja Agnė Širinskienė, komiteto nariai: Aušrinę Armonaitę pavaduojantis Marius Matijošaitis, Gabrielių Landsbergį pavaduojanti Jurgita Sejonienė, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Vilius Semeška, Algirdas Stončaitis, Andrių Vyšniauską pavaduojantis Linas Slušnys.

Kviestieji asmenys: Socialinės apsaugos ir darbo viceministras Vytautas Šilinskas, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos vyriausioji patarėja Viktorija Minkevičiūtė, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo teisės grupės vadovė Vita Baliukevičienė, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo teisės grupės vyresnioji patarėja Jelena Polijančuk, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo teisės grupės vyresnysis patarėjas Rokas Keršys, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo teisės grupės patarėjas Tautvydas Zasas, Teisingumo ministerijos Teisinių paslaugų politikos grupės vyresnioji patarėja Aurelija Pauliukaitė, Lietuvos verslo konfederacijos patarėja teisininkė Akvilė Razumienė, Lietuvos kreditų valdymo įmonių asociacijos vadovas Marius Šlepetis, Lietuvos antstolių rūmų prezidiumo narys Jonas Petrikas, Lietuvos antstolių rūmų valdytoja Dovilė Satkauskienė, antstolis Laurynas Lukšys, Nacionalinio skurdo mažinimo organizacijos tinklo atstovė Aistė Adomavičienė, Vilniaus arkivyskupijos Caritas teisės patarėjas Andrius Jarošenko.

Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, vyriausioji specialistė Aidena Bacevičienė, padėjėjos: Meilė Čeputienė, Rivena Zegerienė.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-11-08	1 (95)	(7)	(N)	Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu kaičiamo Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 95 straipsnio 5 dalyje vartojama sąvoka „trečiosios šalies pilietis“. Galiojančiame ANK tokia sąvoka nėra vartojama. Atkreiptinas dėmesys, kad teikiamas įstatymo projektas yra Užimtumo įstatymo Nr. XII-2470 2, 4, 5^1, 16, 17, 20, 24, 25, 30^1, 30^2, 31, 32, 35, 38, 39^3, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 48, 48^1, 50 straipsnių ir IV skyriaus pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIVP-3257 (toliau – projektas Nr. XIVP-3257) lydintysis įstatymo projektas. Pažymėtina, kad Užimtumo įstatyme yra vartojamas trumpinys „trečiosios šalies pilietis“, o šio įstatymo 2 straipsnio 2 dalies 3 punkte yra paaiškinta, kurių šalių piliečiai minėtame įstatyme yra laikomi trečiųjų šalių piliečiais. Svarstytina, ar teikiamame projekte vartojama sąvoka „trečiosios šalies pilietis“ taip pat neturėtų būti suprantama taip, kaip ji paaiškinta Užimtumo įstatymo 2 straipsnio 2 dalies 3 punkte. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 1 straipsnyje dėstomo ANK 95 straipsnio nereiktų papildyti 7 dalimi, kurioje būtų nustatyta, kad šiame straipsnyje trečiosios šalies pilietis suprantamas taip, kaip jis yra apibrėžtas Lietuvos Respublikos užimtumo įstatyme.	Pritarti	Siūloma papildyti keičiamo įstatymo 95 straipsnį 7 dalimi: „7. Šiame straipsnyje trečiosios šalies pilietis suprantamas taip, kaip jis yra apibrėžtas Lietuvos Respublikos užimtumo įstatyme.“
2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-11-08	1 (95)	(5)		2. Teikimo projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 95 straipsnio 5 dalyje siūloma nustatyti atsakomybę už nelegalų darbą, kai nelegaliai statybos darbus atlieka trečiosios šalies pilietis. Atsižvelgiant į ANK 95 straipsnio 3 dalyje dėstomą dispoziciją bei siekiant išlaikyti minimo straipsnio sistemiškumą, siūlytina patikslinti ANK 95 straipsnio 5 dalies dispoziciją ją dėstant, pavyzdžiui, taip: „Nelegalus darbas atliekant statybos darbus, kai šiuos darbus atlieka trečiosios šalies pilietis“.	Pritarti	Siūloma pakeisti keičiamo įstatymo 95 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Nelegalus darbas atliekant statybos darbus, kai šiuos nelegaliai statybos darbus atlieka trečiosios šalies pilietis, užtraukia baudą darbdaviui – fiziniam asmeniui nuo dviejų tūkstančių iki penkių tūkstančių eurų, darbdavio – juridinio asmens vadovui ar kitam atsakingam asmeniui – nuo vieno tūkstančio penkių šimtų iki penkių tūkstančių eurų.“
3.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-11-08	1 (95)	(6)		3. Atsižvelgiant į tai, kad yra administraciniai nusižengimai, projekto 1 straipsniu keičiamo ANK 95 straipsnio 6 dalyje žodis „pažeidimas“ keistinas į žodį „nusižengimas“.	Pritarti	Siūloma pakeisti keičiamo įstatymo 95 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip: „6. Šio straipsnio 5 dalyje numatytas administracinis nusižengimas pažeidimas, padarytas pakartotinai,  užtraukia baudą nuo penkių tūkstančių iki šešių tūkstančių eurų.“
4.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-11-08	3 (362^1)	(1,2)		4. Projekto 3 straipsniu ANK 362^1 straipsnio 1 ir 2 dalyse siūloma reglamentuoti fizinių asmenų administracinę atsakomybę už Lietuvos Respublikos statybos įstatyme nustatytų statybvietėje esančių asmenų, išskyrus asmenis, atliekančius statybos darbus, identifikavimo reikalavimų pažeidimą. Atkreiptinas dėmesys, kad kartu su vertinamu įstatymo projektu yra teikiamas Statybos įstatymo Nr. I-240 ketvirtojo skirsnio pavadinimo ir 22^1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIVP-3260 (toliau - projektas Nr. XIVP-3260). Pagal projekto Nr. XIVP-3260 2 straipsnyje dėstomose Statybos įstatymo 22^1 straipsnio 2 ir 3 dalyse siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą statybvietėje gali būti tiek asmenys, atliekantys statybos darbus, tiek kiti asmenys, tokių darbų neatliekantys, tačiau visiems jiems būtų taikomi atitinkami identifikavimo reikalavimai. Todėl kyla abejonių, ar pagal projekto 3 straipsniu siūlomas ANK 362^1 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas administracinėn atsakomybėn galėtų būti patraukti visi asmenys, kurie būtų statybvietėje, nesilaikydami Statybos įstatyme jiems nustatytų identifikavimo reikalavimų. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 3 straipsnyje dėstomas ANK 362^1straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatų nereikėtų patikslinti, išplečiant asmenų, kurie galėtų būti patraukti administracinėn atsakomybėn už Statybos įstatyme nustatytų statybvietėje esančių asmenų identifikavimo reikalavimų pažeidimą, ratą.	Nepritarti	Keičiamo Statybos įstatymo 22^1 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad statybvietėje gali būti asmenys, kurie: 1) atlieka statybos darbus ir turi suformuotą galiojantį kodą arba, kai jiems kodas negali būti suformuojamas suformuotas, – kode užšifruojamus duomenis pagrindžiančius dokumentus, arba 2) statytojo (užsakovo) ar jo vieno įgalioto rangovo nustatyta tvarka užregistravo atvykimo į statybvietę pradžios laiką ir priežastį ir turi statytojo (užsakovo) ar jo vieno įgalioto rangovo nustatytą identifikavimo priemonę. Keičiamo įstatymo 362^1 straipsnyje numatoma atsakomybė už Statybos įstatyme nustatytų statybvietėje esančių asmenų, išskyrus asmenis, atliekančius statybos darbus, identifikavimo reikalavimų pažeidimas. Juridinių asmenų atsakomybė už statybvietėje esančių asmenų, išskyrus asmenis, atliekančius statybos darbus, identifikavimo reikalavimų nevykdymą numatyta keičiamo Užimtumo įstatymo 59^1 straipsnyje. Statybos darbų (nepriklausomai nuo to, ar tai statybvietė, ar) atlikimas neturint suformuoto galiojančio skaidriai dirbančio asmens identifikavimo kodo, kai privalu jį turėti, arba skaidriai dirbančio asmens identifikavimo kode užšifruojamus duomenis pagrindžiančių dokumentų tais atvejais, kai skaidriai dirbančio asmens identifikavimo kodas negali būti suformuojamas, yra nelegalus darbas ir atsakomybė numatyta įstatymo 95 straipsnyje. Juridinių asmenų atsakomybė už tokius pačius pažeidimus numatyta keičiamo Užimtumo įstatymo 56^1 straipsnyje.
5.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2023-11-08	3			5. Projekto 3 straipsniu keičiamo ANK 362^1 straipsnio 1 ir 2 dalies sankcijose siūlytina atsisakyti jungtuko „o“, arba šį jungtuką pakeisti jungtuku „ar“, kuris įprastai vartojamas ANK sankcijose atskiriant alternatyvius subjektus.	Pritarti	1. Siūloma pakeisti keičiamo įstatymo 362^1 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Lietuvos Respublikos statybos įstatyme nustatytų statybvietėje esančių asmenų, išskyrus asmenis, atliekančius statybos darbus, identifikavimo reikalavimų pažeidimas užtraukia baudą statybvietėje esančiam asmeniui, išskyrus asmenį, atliekantį statybos darbus, nuo penkiasdešimt iki vieno šimto penkiasdešimt eurų, statytojui (užsakovui) ar jo vienam įgaliotam rangovui – fiziniam asmeniui – nuo penkių šimtų iki vieno tūkstančio vieno šimto eurų, ar o statytojo (užsakovo) ar jo vieno įgalioto rangovo – juridinio asmens vadovui ar kitam atsakingam asmeniui – nuo vieno tūkstančio vieno šimto iki dviejų tūkstančių penkių šimtų penkiasdešimt eurų.“ 2. Siūloma pakeisti keičiamo įstatymo 362^1 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Šio straipsnio 1 dalyje numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą statybvietėje esančiam asmeniui, išskyrus asmenį, atliekantį statybos darbus, nuo vieno šimto penkiasdešimt iki dviejų šimtų penkiasdešimt eurų, statytojui (užsakovui) ar jo vienam įgaliotam rangovui – fiziniam asmeniui – nuo vieno tūkstančio vieno šimto iki dviejų tūkstančių penkių šimtų penkiasdešimt eurų, ar o statytojo (užsakovo) ar jo vieno įgalioto rangovo – juridinio asmens vadovui ar kitam atsakingam asmeniui – nuo keturių tūkstančių iki šešių tūkstančių eurų.“
6.	Teisės ir teisėtvarkos komiteto biuro patarėja L.Zdanavičienė	4			Atkreiptinas dėmesys, kad atsižvelgiant į įstatymo projekto 4 straipsnio 2 dalies nuostatas (po priėmimo), kuriomis yra keičiamas ANK 589 straipsnio 66 punktas, reikės keisti priimto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 589 straipsnio pakeitimo ir kodekso papildymo 207^2 straipsniu įstatymo Nr. XIV-2518 2 straipsnio 2 dalį, kuria yra keičiamas ANK 589 straipsnio 66 punktas. Šis įstatymas įsigalioja 2025 m. gegužės 1 d.	Pritarti

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Vartotojų aljansas 2024-01-25				Kreipiamės į Jus šiuo metu Jūsų vadovaujamuose komitetuose svarstomo taip vadinamo Legalaus darbo paketo, t.y. dėl Užimtumo įstatymo Nr. XII-2470 2, 4, 5(1), 16, 17, 20, 24, 25, 30(1), 30(2), 31, 32, 35, 38, 39(3), 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 48, 48(1), 50 straipsnių ir IV skyriaus pakeitimo įstatymo projekto, Civilinio proceso kodekso 627, 628, 663 ir 736 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto, Administracinių nusižengimų kodekso 95, 362(1), 589 straipsnių ir priedo pakeitimo bei 96(1) straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projekto, Statybos įstatymo Nr. I-1240 ketvirtojo skirsnio pavadinimo ir 22(1) straipsnio pakeitimo įstatymo projekto, Mokesčių administravimo įstatymo Nr. IX-2112 40(1) straipsnio pakeitimo įstatymo projekto, Valstybės įmonės Ignalinos atominės elektrinės darbuotojų papildomų užimtumo ir socialinių garantijų įstatymo Nr. IX-1541 4 ir 5 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto, Garantijų darbuotojams jų darbdaviui tapus nemokiam ir ilgalaikio darbo išmokų įstatymo Nr. XII-2604 1 ir 3(1) straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 9(2) straipsniu įstatymo projekto, Valstybinės darbo inspekcijos įstatymo Nr. IX-1768 papildymo 13(2) straipsniu įstatymo projekto ir Nedarbo socialinio draudimo įstatymo Nr. IX-1904 7 ir 15 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto. Palaikome visus Vyriausybės teikiamus siūlymus ir norėtume pasiūlyti papildomas priemones, kurios gali padėti įgyvendinti Vyriausybės siekį didinti legalų darbą ir didinti įsiskolinusių asmenų galimybes grąžinti įsiskolinimus bei grįžti į darbo rinką. <toliau teikiamos pastabos skirtos ne ANK projektui>	Atsižvelgti	Pastabos ir pasiūlymai skirti ne ANK projektui, todėl yra įvertinti prie projekto XIVP-3257.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Socialinių reikalų ir darbo komitetas 2024-03-28				*	pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam Teisės ir teisėtvarkos komitetui jį tobulinti pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms komitetas pritarė.	Pritarti

7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms.

8. Balsavimo rezultatai: už – 9, prieš – 0, susilaikė – 0.

9. Komiteto paskirti pranešėjai: Irena Haase, Agnė Širinskienė, Julius Sabatauskas.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta.

PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas.

Komiteto pirmininkė                                                                           (Parašas)                                                                                              Irena Haase

Komiteto biuro patarėja Loreta Zdanavičienė