|
Argumentai:
Remiantis Viešųjų pirkimų
tarnybos duomenimis, 2018 m. vidaus sandorių skaičius, lyginant su 2017 m.,
sumažėjo apie 5,5 proc. Tačiau 2018 m. sudarytų vidaus sandorių vertė
padidėjo daugiau kaip 2 kartus arba apie 113 proc.
2017 m. 12 savivaldybių sudarė
12 vidaus sandorių, kurių vertė siekė daugiau kaip 16 mln. Eurų, tuo tarpu
2018 m. 12 savivaldybių sudarė 32 vidaus sandorius, kurių vertė siekė 437
mln. Eurų.
Viešųjų pirkimų įstatymo 10
straipsnio 2 dalyje numatyta, kad vidaus sandoris gali būti sudaromas tik išimtiniu atveju,
kai perkant viešojo pirkimo būdu būtų neįmanoma užtikrinti paslaugos
teikimo nepertraukiamumo, geros kokybės ir prieinamumo. Tačiau Lietuvos
laisvosios rinkos instituto analizėje „Vidaus sandoriai – grėsmė
konkurencijai“ nurodoma, kad daugiausiai vidaus sandorių 2018 m. buvo
sudaryta didžiųjų miestų ir jų kaimyninėse savivaldybėse, kuriose registruota
beveik 70 proc. visų Lietuvoje veikiančių ūkio subjektų. Analizėje taip pat
pabrėžiama, kad sudarant vidaus sandorius nėra įvardijamos konkrečios
perkamos paslaugos arba priešingai, sutariama dėl kelių paslaugų teikimo, kas
sudaro sąlygas vidaus sandorius vykdyti galimai neskaidriai. Pažymėta, kad
vidaus sandoriai neretai sudaromi itin ilgam laikotarpiui, kas mažina
konkurenciją.
Atsižvelgiant į tai, kas
išdėstyta, taip pat į tai, kad galiojantis
vidaus sandorių teisinis reguliavimas nesudaro prielaidų pirkimų metu lėšų
panaudoti racionaliausiu, efektyviausiu ir ekonomiškiausiu būdu, taip pat
sudaro sąlygas iškreipti sąžiningą konkurenciją, siūlytina atsisakyti
galimybės perkančiosioms organizacijoms sudaryti vidaus sandorius.
Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį
išdėstyti taip:
„2 straipsnis. 10
straipsnio pakeitimas
Pakeisti 10 straipsnio 3 dalies
2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„2) reikalauja iš tiekėjo, kad vykdant vidaus sandorius
sąskaitos už įsigyjamas prekes, paslaugas ir darbus (toliau – sąskaitos
faktūros) teikiamos šio įstatymo 22 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka;“.
Pripažinti netekusiu galios 10
straipsnį:
„10 straipsnis. Vidaus sandoriai
1. Šio įstatymo reikalavimai netaikomi vidaus
sandoriams, kuriuos perkančioji organizacija sudaro su kita perkančiąja
organizacija, kai yra visos šios sąlygos kartu:
1) perkančioji organizacija kitą perkančiąją
organizaciją kontroliuoja kaip savo pačios tarnybą ar struktūrinį padalinį,
darydama lemiamą įtaką jos strateginiams tikslams ir reikšmingiems
sprendimams, įskaitant sprendimus dėl: ilgalaikio turto investavimo, perleidimo,
nuomos, įkeitimo, hipotekos; kitų ūkio subjektų akcijų įsigijimo arba
perleidimo; teisės valdyti ūkio subjekto (subjektų) skyrius perdavimo. Tokią
kontrolę gali atlikti ir kitas juridinis asmuo, kurį patį tokiu pačiu būdu
kontroliuoja perkančioji organizacija;
2) per paskutinius 3 finansinius metus daugiau kaip
80 procentų kontroliuojamos perkančiosios organizacijos gautų vidutinių
pajamų iš pirkimo–pardavimo sutarčių sudaro pajamos, gautos iš sutarčių,
sudarytų su kontroliuojančia perkančiąja organizacija ar su juridiniais
asmenimis, kuriuos kontroliuoja ta perkančioji organizacija, ir skirtų jos
(jų) poreikiams tenkinti ar funkcijoms atlikti. Jeigu kontroliuojama
perkančioji organizacija vykdė veiklą trumpiau kaip 3 finansinius metus, tai
atitinkami rezultatai turi būti numatyti pagal jos veiklos planus;
3) kontroliuojamoje perkančiojoje organizacijoje
nėra tiesioginio privataus kapitalo dalyvavimo.
2. Vidaus sandoris gali būti sudaromas tik išimtiniu
atveju, kai tenkinamos šio straipsnio 1 dalyje išdėstytos sąlygos ir
perkant viešojo pirkimo būdu būtų neįmanoma užtikrinti paslaugos teikimo
nepertraukiamumo, geros kokybės ir prieinamumo.
3. Siekdama sukurti sąlygas vidaus sandorių sudarymo
priežiūrai, perkančioji organizacija:
1) tvirtindama šio įstatymo 26 straipsnio 1 dalyje
nurodytus einamaisiais kalendoriniais metais planuojamų atlikti pirkimų
planus, juose pateikia informaciją apie planuojamus atlikti šiame straipsnyje
nurodytus pirkimus;
2) reikalauja iš tiekėjo, kad vykdant vidaus
sandorius pridėtinės vertės mokesčio sąskaitos faktūros, sąskaitos faktūros,
kreditiniai ir debetiniai dokumentai bei avansinės sąskaitos būtų teikiami
naudojantis informacinės sistemos „E. sąskaita“ priemonėmis;
3) per 15 dienų nuo vidaus sandorio sudarymo ar nuo
kiekvieno jo pakeitimo, bet ne vėliau kaip iki pirmojo mokėjimo pagal juos
pradžios, Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje Viešųjų pirkimų
tarnybos nustatyta tvarka paskelbia sudarytą sutartį ir visus jos pakeitimus;
4) per 30 dienų nuo ataskaitinių kalendorinių metų
pabaigos Viešųjų pirkimų tarnybai jos nustatyta tvarka pateikia visų per
kalendorinius metus atliktų šiame straipsnyje nurodytų pirkimų ataskaitą.
4. Šiame straipsnyje nustatyti reikalavimai taikomi
visu vidaus sandorio galiojimo laikotarpiu.
5. Valstybės įmonės, akcinės bendrovės ir uždarosios akcinės bendrovės, kuriose valstybei
nuosavybės teise priklausančios akcijos suteikia daugiau kaip 1/2 balsų
visuotiniame akcininkų susirinkime, vidaus sandorių sudaryti negali.“
|