LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

ŽMOGAUS TEISIŲ KOMITETAS

                                                                                                   

PAPILDOMO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KONTROLIERIŲ ĮSTATYMO NR. VIII-950

19, 25 IR 29 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO  NR. XIVP-2078(3)

2022-12-07  Nr. 112-P-43

Vilnius

 

1.Komiteto posėdyje dalyvavo: Žmogaus teisių komiteto pirmininkas Tomas Vytautas Raskevičius, komiteto nariai Dainius Kepenis, Tomas Bičiūnas, Eugenijus Gentvilas, Komiteto narį Arūną Valinską pavaduojantis Seimo narys Vytautas Kernagis.

 Komiteto biuro vedėja Jolanta Savickienė; biuro patarėjos Eglė Lukšienė,  Rūta Ragaliauskienė, Inga Ališauskienė; biuro padėjėja Ingrida Aidietienė.

            Kviestieji asmenys: Ministrės Pirmininkės patarėjas valstybės tarnybos klausimais Vitas Vasiliauskas, Vidaus reikalų ministerijos vyriausioji patarėja, atliekanti Valstybės tarnybos politikos grupės vadovės funkcijas Jūra Ivonaitytė, Lygių galimybių kontrolierė Birutė Sabatauskaitė, Seimo kontrolierė Erika Leonaitė, Vaiko teisių apsaugos kontrolierė Edita Žiobienė.

           2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas

2022-11-15

1

 

 

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:

1. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymą Vyriausiosios tarnybinės etikos komisija atlieka tyrimus dėl deklaruojančių asmenų (išskyrus Seimo narius) veikos atitikties Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatoms, siūlytume tikslinti įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 19 straipsnio 1 dalies 20 punktą ir jame vietoj žodžio ,,įvertinti“ įrašyti žodžius ,,atlikti tyrimą“.

 

 

 

 

Pritarti

 

 

 

2

 

 

 2. Keičiamo įstatymo 28 straipsnio 3 dalyje nustatytas baigtinis Seimo kontrolierių įstaigos vadovo funkcijų sąrašas, įskaitant tai, kad jis nustato konkrečius darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, atlyginimų koeficientus. Atsižvelgiant į tai, kad pagal kartu teikiamo Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 pakeitimo įstatymo projekto, reg. Nr. XIVP-2066(3) 20 straipsnio 1 dalį įstaigos vadovas nustatys konkrečius ir valstybės tarnautojų pareiginių algų koeficientus bei siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, kartu turėtų būti atitinkamai keičiama keičiamo įstatymo 28 straipsnio 3 dalis.

Be to, nurodytame straipsnyje turėtų būti peržiūrimos išvardytos Seimo kontrolieriaus įstaigos vadovo funkcijos (pavyzdžiui, šio dalies 3 punktas, kadangi 2017 m. liepos 1 d. įsigaliojus Darbo kodeksui, darbuotojams, dirbantiems pagal darbo sutartis, netaikoma drausminė atsakomybė, padarius darbo pareigų pažeidimą jiems neskiriamos „drausminės nuobaudos“) bei įrašomos naujos funkcijos, kurios priskiriamos įstaigos vadovui minėtu Valstybės tarnybos įstatymo projektu (pavyzdžiui, valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių skaičiaus ir pareigybių sąrašo nustatymo, įstaigos valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis darbo apmokėjimo sistemos nustatymo ir kt.).

Pritarti

 

 

 

3

 

 

3. Įstatymo projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 29 straipsnio 1 dalyje brauktini žodžiai ,,ir apmokėjimo sąlygas“, kadangi Lietuvos Respublikos valstybės pareigūnų darbo užmokesčio įstatymas nustato tik valstybės pareigūnų darbo užmokesčio dydžius (žr. kartu teikiamo Valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo Nr. VIII-1904 pakeitimo įstatymo projekto, reg. Nr. XIVP-2099(3), 1 straipsnį).

Pritarti

 

 

 

 

 

 

4. Atsižvelgiant į tai, kad pagal kartu teikiamo Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 pakeitimo įstatymo projekto, reg. Nr. XIVP-2066(3), nuostatas naujai yra reglamentuojamos atostogos (pavyzdžiui, atsisakoma kasmetinių atostogų už tarnybos stažą) bei įvertinus tai, kad daugeliui iš valstybės ir savivaldybių biudžeto apmokamų asmenų kategorijų kasmetinės atostogos skaičiuojamos darbo dienomis, siūlytina atitinkamai tikslinti keičiamo įstatymo 29 straipsnio 3 dalį.

Pritarti

 

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

 

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo narys Tomas Vytautas Raskevičius

2022-12-05

 

 

 

Argumentai:

Seimo kontrolierių įstatymo (toliau – Įstatymas) 25 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad „Seimo kontrolierių įstaigai vadovauja Seimo kontrolierių įstaigos vadovas. Jį pavaduoja kitas Seimo kontrolierius“. Seimo kontrolierių įstaigos (toliau – Įstaigos) vadovo teisės yra įtvirtintos Įstatymo 28 straipsnyje ir jos yra daugiau administracinio pobūdžio, nesusijusios su Seimo kontrolieriaus, kaip Seimo skiriamo pareigūno, ginančio žmogaus teises ir laisves, tiriančio pareiškėjų skundus dėl pareigūnų piktnaudžiavimo ar biurokratizmo bei siekiančio gerinti viešąjį administravimą, funkcijomis. Tačiau Įstatyme nereglamentuojama tokia teisinė situacija, kai vienas iš Seimo kontrolierių vadovas  atostogauja arba dėl kitų priežasčių (ligos, komandiruotės, nėštumo, gimdymo, vaiko priežiūros ir pan.) laikinai negali eiti savo pareigų ir todėl turėtų būti pavaduojamas.

Pažymėtina ir tai, kad galiojančiame Įstatyme nėra sureguliuota ir tokia situacija, kai laikinai savo pareigų negali eiti abu Seimo kontrolieriai. Taip pat nėra nustatyta, kas, pasibaigus Seimo kontrolieriaus, einančio Įstaigos vadovo pareigas, įgaliojimams, turi eiti Įstaigos vadovo pareigas iki Seimas paskirs naują įstaigos vadovą. Tai sudaro prielaidas teisiniam neaiškumui ir neapibrėžtumui, todėl būtų tikslinga papildyti Lietuvos Respublikos seimo kontrolierių įstatymo Nr. VIII-950 19, 25 ir 29 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIVP-2078(3) nuostatomis, reglamentuojančiomis Seimo kontrolierių pavadavimą ir laikiną vadovavimą Įstaigai.

 

Pasiūlymas:

Papildyti įstatymo projektą XIVP-2078(3) nauju 1 straipsniu, keičiančiu Seimo kontrolierių įstatymo 9 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„1 straipsnis. 9 straipsnio papildymas

1. Papildyti 9 straipsnį nauja 5 dalimi:

„5. Nutrūkus Seimo kontrolieriaus įgaliojimams, Seimo valdyba sprendimu paveda kitam Seimo kontrolieriui laikinai eiti to Seimo kontrolieriaus pareigas tol, kol bus paskirtas naujas Seimo kontrolierius. Nutrūkus Seimo kontrolieriaus, kuris eina Seimo kontrolierių įstaigos vadovo pareigas, įgaliojimams, Seimo valdybos sprendimu kitam Seimo kontrolieriui pavedamos ir Seimo kontrolierių įstaigos vadovo pareigos tol, kol paskiriamas naujas Seimo kontrolierių įstaigos vadovas.“

 

2. Pakeisti 9 straipsnio 1 dalies 4 punktą ir išdėstyti jį taip:

„4) nedirba dėl laikinojo nedarbingumo ilgiau kaip 120 kalendorinių dienų iš eilės arba ilgiau kaip 140 dienų per paskutinius 12 mėnesių, jei įstatymų nenustatyta, kad dėl tam tikros ligos pareigos paliekamos ilgesnį laiką, arba kai Seimo kontrolierius pagal medicinos ar negalios ir darbingumo lygį nustatančios tarnybos išvadą negali eiti pareigų;“.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Pritarti

 

2.

Seimo narys Tomas Vytautas Raskevičius

2022-12-05

 

 

 

Argumentai: Žr. aukščiau.

Pasiūlymas:

Papildyti įstatymo projekto XIVP-2078(3) straipsnį, keičiantį Seimo kontrolierių įstatymo 25 straipsnį, ir jį išdėstyti taip:

             „2 straipsnis. 25 straipsnio pakeitimas

Pakeisti 25 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„ 25 straipsnis. Seimo kontrolierių įstaigos struktūra

1. Seimo kontrolierių įstaigą sudaro Seimo kontrolieriai, valstybės tarnautojai ir kiti darbuotojai.

2. Seimo kontrolierių įstaigai vadovauja Seimo kontrolierių įstaigos vadovas. Kai  Seimo kontrolierių įstaigos vadovas atostogauja arba yra išvykęs į komandiruotę už Lietuvos Respublikos ribų ilgiau kaip vienai dienai arba yra laikinai nedarbingas ir dėl to laikinai negali eiti savo pareigų, Jjį pavaduoja kitas Seimo kontrolierius.

3. Seimo kontrolierių įstaigos didžiausią leistiną valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, pareigybių skaičių tvirtina Seimo valdyba.

4. Seimo kontrolieriai turi patarėjų. Seimo kontrolieriaus patarėjas yra valstybės tarnautojas. Seimo kontrolieriaus patarėju gali būti Lietuvos Respublikos pilietis, turintis teisės bakalauro ir teisės magistro arba vienpakopį teisinį universitetinį išsilavinimą.

3. Kai Seimo kontrolierius atostogauja arba yra išvykęs į komandiruotę už Lietuvos Respublikos ribų ilgiau kaip vienai dienai arba yra laikinai nedarbingas ir dėl to laikinai negali eiti savo pareigų, jį pavaduoja kitas Seimo kontrolierius. Tuo atveju, kai laikinai negali eiti savo pareigų abu Seimo kontrolieriai,  Seimo valdybos sprendimu juos pavaduoja lygių galimybių kontrolierius arba vaiko teisių apsaugos kontrolierius, kuriam pavedamos ir Seimo kontrolierių įstaigos vadovo pareigos.“

 

 

 

 

 

 

 

 

Pritarti

 

6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:.

6.1. Sprendimas : iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos seimo kontrolierių įstatymo Nr. VIII-950 19, 25 ir 29 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui  Nr. XIVP-2078(3) ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį patobulinti, atsižvelgiant į Seimo nario T.V.Raskevičiaus pasiūlymus ir Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas.

7. Balsavimo rezultatai: už – 5, prieš – nėra, susilaikė – nėra.

8. Komiteto paskirti pranešėjai: Tomas Vytautas Raskevičius.

variantas.

 

 

Komiteto pirmininkas                                                                         (Parašas)                                                                      Tomas Vytautas Raskevičius

 

 

 

 

 

 

 

Komiteto biuro vedėja Jolanta Savickienė