PASIŪLYMAS

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS GAMTINIŲ DUJŲ ĮSTATYMO NR. VIII-1973

2, 13, 20 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 13/1, 13/2 STRAIPSNIAIS ĮSTATYMO

PROJEKTO NR. XIIP-4551(3)

Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys
Straipsnis	Straipsnio dalis	Punktas
13			Pasiūlymas: Pakeisti Lietuvos Respublikos gamtinių dujų įstatymo Nr. VIII-1973 2, 13, 20 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 13/1, 13/2 straipsniais įstatymo projekto Nr. XIIP-4551 (3) (toliau - Projektas) 2 straipsnyje siūlomą keisti Lietuvos Respublikos gamtinių dujų įstatymo Nr. VIII-1973 13 straipsnį, jo pakeitimą išdėstant taip: „2 straipsnis. 13 straipsnio pakeitimas 1. Pakeisti 13 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „13 straipsnis. Žemės naudojimas gamtinių dujų sistemos objektams. Mažo ir (ar) vidutinio slėgio dujotiekių projektavimas ir įrengimas“ 2. Pakeisti 13 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Tuo atveju, jeigu siekiant plėtoti tinkamos kokybės ir patikimą gamtinių dujų sistemą dalis gamtinių dujų perdavimo ar skirstymo vamzdyno arba bet koks kitas įrenginys, būtinas gamtinėms dujoms perduoti ar skirstyti, turi būti įrengiamas gamtinių dujų sistemos operatoriui nuosavybės teise nepriklausančioje ar kitais pagrindais teisėtai nevaldomoje žemėje, operatoriai turi teisę tokias sistemas įrengti tik sudarę sutartis su žemės savininkais ar gavę žemės savininko sutikimą arba Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka nustačius žemės servitutą. Gamtinių dujų sistema, išskyrus mažo ir vidutinio slėgio dujotiekius, statoma Lietuvos Respublikos statybos įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Mažo ir vidutinio slėgio dujotiekiai projektuojami, įrengiami bei informacija apie įrengtus objektus (techniniai bei buvimo vietos duomenys) skelbiama viešai Lietuvos Respublikos energetikos ministerijos (toliau – Energetikos ministerija) nustatyta tvarka. Mažo ir vidutinio slėgio dujotiekiai laikomi kilnojamaisiais daiktais.“ Argumentai: 1. Lietuvos Respublikos gamtinių dujų įstatymo 13 straipsnis buvo pakeistas 2016 m. lapkričio 10 d. priimtu Lietuvos Respublikos gamtinių dujų įstatymo Nr. VIII-1973 2 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymu Nr. XII-2782, kuriuo buvo pakeista galiojančio įstatymo 13 straipsnio 3 dalis ir 13 straipsnis papildytas nauja 4 dalimi. Minėtas įstatymo pakeitimas įsigalioja nuo 2017 m. liepos 1 d. Išdėsčius Projektu keičiamą 13 straipsnį nauja redakcija, minėtas pakeitimas nebuvo įtrauktas į Projekte naujai dėstomo 13 straipsnio redakciją. Tokiu būdu buvo padaryta grubi teisėkūros procedūros klaida, kai nei svarstant Projektą, nei teikiant lyginamuosius Projekto dokumentus nebuvo aptartas poreikis keisti Lietuvos Respublikos gamtinių dujų įstatymo Nr. VIII-1973 2 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymą Nr. XII-2782 ir nebuvo apsvarstytas jo pakeitimas (be to, net ir nebuvo siekiama peržiūrėti šio įstatymo), tačiau faktiškai ignoruojant minėtą priimtą įstatymą. Išdėsčius šiuo projektu 13 straipsnį nauja redakcija faktiškai susiklostys visiškai absurdiška situacija, kai teisinių santykių subjektams kils absoliutus neaiškumas dėl 13 straipsnio normų galiojimo ir jų apimties. Dar daugiau, visiškai liks neaiškus minėtu įstatymo pakeisto 2 straipsnio taikymas. 2. Pagal Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnyje įtvirtintus aiškumo ir sistemiškumo principus teisės aktuose nustatytas teisinis reguliavimas turi būti logiškas, nuoseklus, glaustas, suprantamas, tikslus, aiškus ir nedviprasmiškas, be to, teisės normos turi derėti tarpusavyje. Todėl negali būti priimtas Projektas, kuris grubiai pažeistų imperatyvius Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatyme įtvirtintus principus. Siekiant panaikinti šį pažeidimą, siūloma koreguoti Projektu keičiamo įstatymo 13 straipsnio pakeitimą. 3. Priėmus įstatymo 13 straipsnio pakeitimą tokiu būdu kaip siūloma (pakeičiant jo pavadinimą ir atitinkamomis nuostatomis papildant 13 straipsnio 1 dalį) bus išvengta nereikalingų teisės normų pakeitimų, 13 straipsnio normos taps aiškesnėmis ir paprastesnėmis. Tuo labiau, kad juridinės technikos požiūriu, atrodo perteklinis viso įstatymo 13 straipsnio dėstymas nauja redakcija, kai 13 straipsnis papildomas tik naujomis dviem dalimis (iš kurių nauja papildoma trečioji dalis yra visiškai susijusi su antrąja dalimi, nevaidina savarankiško teisės normos vaidmens, todėl jos dėstymas atskira dalimi nesukuria jokio aiškumo, o tik klaidina dėl įstatymo 13 straipsnio reguliavimo apimties ir struktūros). 4. Pažymėtina, jog 2016 m. lapkričio 10 d. priimtu Lietuvos Respublikos gamtinių dujų įstatymo Nr. VIII-1973 2 ir 13 straipsnių pakeitimo įstatymu Nr. XII-2782 buvo siekiama patikslinti įstatymo 2 ir 13 straipsnių nuostatas siekiant teisinio reguliavimo aiškumo ir nuoseklumo dėl specifinio režimo teritorijų, esančių greta gamtinių dujų vamzdynų ir kitų gamtinių dujų sistemų objektų bei institucijų kompetencijos šį režimą detalizuoti. Tuo tarpu priėmus teikiamą projektą ne tik, kad neliks jokio aiškumo, bet ir apskritai kils esminiai klausimai dėl įstatymo 13 straipsnio galiojimo, normų turinio ir apimties. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymu, o ypač jo 13 straipsnyje nustatytu reguliavimu, siekiama užtikrinti viešojo intereso apsaugą,  žmonių gyvybę ir sveikatą, bet kokie teisinio reguliavimo neaiškumai yra visiškai netoleruotini.

Teikia

Seimo narys                                                                                                                      Petras Gražulis