|
|
|
LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBA
Biudžetinė įstaiga, A. Jakšto g. 6, LT-01105 Vilnius, tel. +370 706 63 335, el. p. [email protected], el. pristatymo dėžutės adresas 188659948. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188659948
|
|
|
Alytaus rajono savivaldybės administracijai Elektrėnų savivaldybės administracijai Kėdainių rajono savivaldybės administracijai Šalčininkų rajono savivaldybės administracijai Šiaulių miesto savivaldybės administracijai
E. pristatymo informacinė sistema |
|
|
ANTIKORUPCINIO VERTINIMO IŠVADA DĖL SAVIVALDYBĖS ADMINISTRACIJOJE DIRBANČIŲ ASMENŲ SIUNTIMO Į KOMANDIRUOTES TVARKOS |
|
|
2025 m. d. Nr. 4-01- |
|
Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba (toliau – Specialiųjų tyrimų tarnyba), vadovaudamasi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 5 dalies 5 punktu, taip pat reaguodama į viešoje erdvėje periodiškai keliamas abejones dėl savivaldybėse dirbančių asmenų vykimo į komandiruotes skaidrumo[1], atliko Alytaus rajono, Kėdainių rajono, Šalčininkų rajono, Šiaulių miesto ir Elektrėnų savivaldybėse nustatyto teisinio reglamentavimo dėl savivaldybės administracijoje dirbančių asmenų siuntimo į komandiruotes antikorupcinį vertinimą. Atliekant antikorupcinį vertinimą buvo vertinti šie teisės aktai:
1. Vienos dienos tarnybinių komandiruočių įforminimo ir išlaidų apmokėjimo taisyklės, patvirtintos Elektrėnų savivaldybės administracijos direktoriaus 2018 m. gruodžio 13 d. įsakymu Nr. 03V-1177[2] (toliau – Elektrėnų komandiruočių tvarkos taisyklės);
2. Kėdainių rajono savivaldybės administracijos darbo tvarkos taisyklių, patvirtintų Kėdainių rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2024 m. kovo 27 d. įsakymu Nr. AD-1-218 „Dėl Kėdainių rajono savivaldybės administracijos darbo tvarkos taisyklių tvirtinimo“, VII skyrius [3] (toliau – Kėdainių darbo tvarkos taisyklės);
3. Šiaulių miesto savivaldybės administracijos darbuotojų komandiruočių tvarkos aprašas, patvirtintas Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. balandžio 20 d. įsakymu Nr. AP-638 „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės administracijos darbuotojų komandiruočių tvarkos aprašo patvirtinimo“ ir 2023 m. liepos 20 d. įsakymas Nr. AP-829 „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. balandžio 20 d. įsakymo Nr. AP-638 „Dėl Šiaulių miesto savivaldybės administracijos darbuotojų komandiruočių tvarkos aprašo patvirtinimo“ pakeitimo“[4] (toliau – Šiaulių komandiruočių tvarkos aprašas).
Be aukščiau nurodytų teisės aktų vertinimo, taip pat buvo įvertintas teisinis reguliavimas, kuriuo vadovaujasi Alytaus rajono ir Šalčininkų rajono savivaldybių administracijos organizuodamos darbuotojų siuntimą į komandiruotes.
Siekdami mažinti korupcijos rizikos veiksnių pasireiškimo tikimybę ir teisinio reguliavimo išsamumo, nuoseklumo, skaidrumo bei atsparumo korupcijai, teikiame šias pastabas ir pasiūlymus:
1. Kritinės antikorupcinės pastabos ir pasiūlymai:
1.1. Nepakankamai reglamentuotas savivaldybės administracijos darbuotojų siuntimo į komandiruotes teisinis reguliavimas mažina darbuotojų komandiruotėms skirtų lėšų naudojimo skaidrumą, suteikia sprendimo teisę turintiems asmenims piktnaudžiauti per plačia diskrecija bei galimybes priimti neobjektyvius ir šališkus sprendimus
1.1.1. Dėl Alytaus rajono ir Šalčininkų rajono savivaldybių administracijų darbuotojų siuntimo į komandiruotes tvarkos
Alytaus rajono ir Šalčininkų rajono savivaldybių administracijose dirbančių valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartį (toliau kartu – darbuotojai), siuntimas į komandiruotes vykdomas vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymu, Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymu, Lietuvos Respublikos darbo kodeksu, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. balandžio 29 d. nutarimu Nr. 526 „Dėl dienpinigių ir kitų komandiruočių išlaidų apmokėjimo“ (toliau – LRV nutarimas). Šiuose teisės aktuose yra nustatytos bendrosios elgesio taisyklės, tačiau nenumatyta išsami ir nuosekli bei tik šioms savivaldybių administracijoms aktuali darbuotojų siuntimo į komandiruotes ir atsiskaitymo už jas tvarka. Pavyzdžiui, minėtuose teisės aktuose nėra nustatyta darbuotojų prašymo dėl siuntimo į komandiruotę teikimo tvarka, nėra detaliai reglamentuojami pagrindai, kuriais vadovaujantis darbuotojai gali būti siunčiami į komandiruotes, nereglamentuotas detalus atsiskaitymo už komandiruotėse patirtas išlaidas priežiūros mechanizmas ir kt.
Atsižvelgiant į tai, atkreiptinas dėmesys, kad nepakankamas teisinis reguliavimas gali sąlygoti tokių korupcijos rizikos veiksnių kilimą kaip, pavyzdžiui:
a) Atsitiktinis ir nenuoseklus elgesio taisyklių taikymas. Teisinio aiškumo trūkumas turi įtakos tam, jog darbuotojai nežinodami, kaip turi elgtis, kokie reikalavimai galioja, kokios yra jų pareigų ir atsakomybės ribos kiekvieną kartą vykdami į komandiruotę / atsiskaitydami už komandiruotę gali taikyti skirtingas elgesio taisykles. Todėl nesant aiškiai apibrėžtų siuntimo į komandiruotes taisyklių, tiek darbuotojams, tiek sprendimą dėl darbuotojų siuntimo priimantiems asmenims suteikiama galimybė savo nuožiūra tapačiose situacijose tuos pačius teisinius santykius taikyti nevienodai.
b) Pernelyg plačios diskrecijos suteikimas sprendimą priimantiems asmenims. Nepakankamas teisinis reguliavimas suteikia galimybę sprendimą priimantiems asmenims plačiai interpretuoti teisės normas bei nuspręsti, pavyzdžiui, dėl darbuotojo siuntimo į komandiruotę tinkamų pagrindų, dėl atsiskaitymo už komandiruotę kontrolės procedūrų taikymo ir kt. Per plačią diskreciją suteikiantis teisinis reguliavimas laikytinas ydingu antikorupciniu požiūriu.
c) Formali atsiskaitymo už vykimo į komandiruotes tvarkos priežiūra. Nepakankamas teisinis reguliavimas sąlygoja ir tai, jog atsiskaitymo už vykimo į komandiruotes priežiūra gali būti vykdoma neefektyviai arba formaliai. Pavyzdžiui, vadovaujantis tik bendrinėmis įstatymuose ir LRV nutarime patvirtintomis nuostatomis, lieka neaišku, kokiomis taisyklėmis vadovaujasi savivaldybių administracijos, siekdamos įsitikinti darbuotojo išlaidų pagrįstumu ir tinkamumu. Minėtame teisiniame reguliavime nėra nuostatų, kuriose būtų numatyta (i) už kontrolę savivaldybės administracijoje atsakingų asmenų veiksmai, kurie atliekami (ir per kokį terminą atliekami), siekiant įvertinti, ar komandiruotei skirtos lėšos buvo panaudotos tikslingai; (ii) kokie veiksmai atliekami ir kas savivaldybės administracijoje atsakingas už jų atlikimą, jeigu būtų nustatyta, kad komandiruotei skirtos lėšos panaudotos ne joms naudoti skirtu tikslu; ir pan.
Apibendrinant pastebėtina, kad nuoseklaus ir išsamaus teisinio reguliavimo nebuvimas suteikia galimybę piktnaudžiauti darbuotojų siuntimo į komandiruotes taisyklėmis ir jas taikyti subjektyviai. Atsižvelgiant į tai, jog darbuotojų komandiruotės yra finansuojamos iš viešųjų lėšų, Specialiųjų tyrimų tarnybos vertinimu, detalus reguliavimas leistų valdyti galimas piktnaudžiavimo rizikas, dėl kurių viešosios lėšos gali būti naudojamos netikslingai ir neefektyviai, pažeidžiant objektyvumo ir sąžiningumo principus.
Atsižvelgiant į tai, jog, kaip minėta aukščiau, Alytaus rajono ir Šalčininkų rajono administracijos darbuotojų siuntimas į komandiruotes vykdomas vadovaujantis bendro pobūdžio reguliavimą nustatančiais teisės aktais, siekiant išvengti korupcijos rizikos veiksnių, siūlytina Alytaus rajono ir Šalčininkų rajono savivaldybėms priimti teisės aktus, kuriuose būtų nustatyta detali ir aiški darbuotojų siuntimo į komandiruotes tvarka.
1.1.2. Dėl Elektrėnų savivaldybės administracijos darbuotojų siuntimo į komandiruotes tvarkos
Elektrėnų komandiruočių tvarkos taisyklėse nustatyta tarnybinių komandiruočių (iki vienos dienos) Lietuvos Respublikos teritorijoje įforminimo ir išlaidų apmokėjimo tvarka. Pagal šių taisyklių 18 punktą, siuntimas į tarnybinę komandiruotę ilgiau nei vienai darbo dienai ar į tarnybinę komandiruotę į užsienio valstybes, įforminamas direktoriaus įsakymu vadovaujantis teisės aktų nuostatomis (tačiau nėra atskleidžiama, kokios konkrečios teisės aktų nuostatos yra taikomos – mūsų pastaba), o pagal 19 punktą – rekomenduojama (tačiau neprivaloma – mūsų pastaba) prašymo vykti į dienos komandiruotę ir ataskaitos dėl dienos komandiruotės formų pavyzdžius naudoti ir vykstant į kelių dienų komandiruotes Lietuvos Respublikos teritorijoje bei visas komandiruotes kitų šalių teritorijose.
Kitų nuostatų ar taisyklių, susijusių su savivaldybės administracijos darbuotojų užsienio komandiruotėmis ar ilgesnių nei vienos dienos komandiruotėmis, Elektrėnų savivaldybėje nėra reglamentuota.
Atsižvelgiant į šios antikorupcinio vertinimo išvados 1.1 papunktyje pateiktus argumentus dėl teisinio reguliavimo nepakankamumo, siūlytina Elektrėnų savivaldybei nustatyti tvarką dėl savivaldybės administracijos darbuotojų siuntimo į tarnybinę komandiruotę ilgiau nei vienai darbo dienai bei siuntimo į tarnybinę komandiruotę į užsienio valstybes.
1.2. Galimybė Šiaulių miesto savivaldybės administracijos darbuotojų komandiruotėms skirti nevienodus procentinius dienpinigių dydžius gali lemti neobjektyvių sprendimų dėl dienpinigių dydžio priėmimą
Vadovaujantis Šiaulių komandiruočių tvarkos aprašo 13 dalimi, savivaldybės administracijos direktorius turi teisę nustatyti kitokius dienpinigių procentų dydžius nei nurodyta šio aprašo 11 ir 12 dalyse. Tačiau aprašas nereglamentuoja, kokius procentinius dienpinigių dydžius (ar dydžių intervalus) administracijos direktorius gali nustatyti savo nuožiūra, taip pat nereglamentuoja atvejų, kuriems esant galėtų būti skiriami kitokie dienpinigių procentų dydžiai nei nustatyti Šiaulių komandiruočių tvarkos aprašo 11 ir 12 dalyse.
Specialiųjų tyrimų tarnybos vertinimu, įgyvendinant turimą diskrecijos teisę, turi būti užtikrintas diskrecinių sprendimų nešališkumas ir objektyvumas. Priešingu atveju, skirtingų sprendimų priėmimo praktika esant vienodoms sąlygoms gali sudaryti sąlygas korupcijai kilti.
Siekiant užtikrinti vienodų taisyklių dėl procentinių dienpinigių dydžių nustatymo, rekomenduojame tikslinti Šiaulių komandiruočių tvarkos aprašą jame reglamentuojant (i) atvejus, kuriems esant galėtų būti skiriami kitokie procentiniai dienpinigių dydžiai nei nustatyti Šiaulių komandiruočių tvarkos aprašo 11 ir 12 dalyse, bei (ii) kokius kitokius procentinius dienpinigių dydžius administracijos direktorius gali nustatyti savo nuožiūra.
2. Kitos antikorupcinės pastabos ir pasiūlymai:
2.1. Kėdainių rajono savivaldybėje nustatytas neišsamus teisinis reguliavimas mažina administracijos darbuotojų siuntimo į komandiruotes organizavimo tvarkos ir atsiskaitymo už komandiruotės metu panaudotas lėšas skaidrumą
Nors Kėdainių darbo tvarkos taisyklėse įtvirtintos pagrindinės nuostatos[5], reglamentuojančios savivaldybės administracijoje dirbančių darbuotojų siuntimą į komandiruotes, tačiau pasigendama taisyklių, kuriose būtų nustatyta (i) prašymo vykti į komandiruotę pateikimo terminai; (ii) aiški ir detali komandiruotėje skirtų lėšų panaudojimo priežiūros procedūra (pavyzdžiui, (a) už kontrolę atsakingų asmenų veiksmai, kurie atliekami (ir per kokį terminą atliekami), siekiant įvertinti, ar komandiruotei skirtos lėšos buvo panaudotos tikslingai; (b) kokie veiksmai atliekami ir kas atsakingas už jų atlikimą, jeigu būtų nustatyta, kad komandiruotei skirtos lėšos panaudotos ne joms naudoti skirtu tikslu; (c) atvejai, kai komandiruotės metu patirtos išlaidos gali būti neapmokamos; ir pan.); (iii) savivaldybės administracijos padalinys (ar pareigybė), kuris atsakingas už komandiruočių išlaidų apmokėjimo kontrolės atlikimą; (iv) tvarka, kuria vadovaujamasi, jeigu darbuotojas nesant svarbios priežasties atsisako arba negali vykti į komandiruotę, ir kt.
Kaip minėta aukščiau šioje antikorupcinio vertinimo išvadoje, neišsamus teisinis reguliavimas sudaro sąlygas tapačias situacijas vertinti skirtingai, neobjektyviai ir šališkai. Siekiant išvengti piktnaudžiavimo atvejų, siūlytina detalizuoti Kėdainių darbo tvarkos taisykles arba priimti naują teisės aktą, kuriame išsamiai būtų reglamentuotos darbuotojų siuntimo į komandiruotes ir atsiskaitymo už jas taisyklės.
2.2. Teisės aktų, reglamentuojančių savivaldybės administracijoje dirbančių asmenų siuntimą į komandiruotes, neviešinimas mažina procedūrų skaidrumą
Specialiųjų tyrimų tarnyba atkreipia dėmesį, kad dalies savivaldybių teisės aktai, kuriuose numatytas savivaldybės administracijoje dirbančių darbuotojų siuntimas į komandiruotes, nėra skelbiami viešai. Pažymėtina, kad teisės aktų neviešinimas mažina veiklos skaidrumą, atskaitomybę visuomenei, šioje antikorupcinio vertinimo išvadoje aptartų teisinių procedūrų objektyvumą ir skaidrumą.
Atsižvelgiant į tai bei siekiant didinti skaidrumą atliekant savivaldybės administracijoje dirbančių darbuotojų siuntimo į komandiruotes procedūras, rekomenduojame savivaldybėms viešinti teisės aktus, kuriuose numatytas savivaldybės administracijoje dirbančių darbuotojų siuntimas į komandiruotes.
3. Kitos pastabos ir pasiūlymai neteikiami.
Atlikus teisės aktų antikorupcinį vertinimą darytina išvada, kad:
- nepakankamai reglamentuotas savivaldybės administracijų darbuotojų siuntimo į komandiruotes teisinis reguliavimas mažina darbuotojų komandiruotėms skirtų lėšų naudojimo skaidrumą, suteikia sprendimo teisę turintiems asmenims piktnaudžiauti per plačia diskrecija bei galimybes priimti neobjektyvius ir šališkus sprendimus;
- situacijos, kai nėra nustatytų komandiruotei skirtų lėšų panaudojimo kontrolės procedūrų ar jos veikia nepakankamai, yra ydingos antikorupciniu požiūriu, nes yra rizika, kad gali būti šiomis lėšomis naudojamasi neskaidriai, neobjektyviai bei siekiant išimtinai asmeninių tikslų.
Atsižvelgdami į antikorupcinio vertinimo metu nustatytus teisinio reglamentavimo trūkumus ir pateiktus argumentus, siūlome tobulinti teisinį reglamentavimą.
Vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 8 dalies nuostatomis, prašome per du mėnesius nuo antikorupcinio vertinimo išvados gavimo dienos Lietuvos Respublikos Seimo teisės aktų informacinėje sistemoje paskelbti informaciją, kaip atsižvelgta (planuojama atsižvelgti) į pateiktas pastabas ir pasiūlymus, arba, jeigu į antikorupcinio vertinimo išvadoje pateiktas pastabas ir pasiūlymus neatsižvelgta, nurodyti priežastis ir motyvus antikorupcinio vertinimo išvados įgyvendinimo pažymoje, kurios forma nurodyta Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnybos atliekamo teisės aktų ar jų projektų antikorupcinio vertinimo tvarkos aprašo 3 priede[6], ir pateikti Specialiųjų tyrimų tarnybai šios pažymos nuorodą.
Direktoriaus pavaduotojas Elanas Jablonskas
Sandra Kaziukevičiūtė, tel. +370 706 63 362, el. p. [email protected]