LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS

TEISĖS DEPARTAMENTAS

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ŠVENTOSIOS JŪRŲ UOSTO ĮSTATYMO NR. X-910 2, 4, 7, 10 IR 11 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO

ĮSTATYMO PROJEKTO

2024-06-27 Nr. XIVP-3956

Vilnius

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas.

1. Pagal projekto 3 straipsniu keičiamo Šventosios jūrų uosto įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 7 straipsnio 2 dalies 3 punktą Šventosios jūrų uosto direkcijos (savivaldybės įmonės) viena iš funkcijų būtų ne tik nuomoti uosto žemę,  bet ir perduoti ją neatlygintinai naudotis (panaudai). Pažymėtina, kad projektu nustačius šią savivaldybės įmonės funkciją, reikėtų atitinkamai tikslinti ir keičiamo įstatymo 7 straipsnio 2 dalies 11 punkte nustatytą kitą jos funkciją – „užtikrinti neišnuomotos uosto žemės (teritorijos) priežiūrą“, po žodžių „užtikrinti neišnuomotos“ įrašant žodžius „ar neperduotos neatlygintinai naudotis (panaudai)“.

2. Pagal projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalį uosto žemė galėtų būti perduodama neatlygintinai naudotis, be kita ko, ir „įstaigoms, kurių steigėja ir (ar) dalininkė yra savivaldybė <...>“. Svarstytinas šios projekto nuostatos – ta apimtimi, pagal kurią uosto žemė neatlygintinai naudotis galės būti perduodama ir įstaigoms, kurių dalininkė yra savivaldybė – santykis su Žemės įstatymo ir Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo nuostatomis. Pagal Žemės įstatymo 8 straipsnio, reglamentuojančio valstybinės žemės perdavimą neatlygintinai ja naudotis (panaudą), 1 dalį „Sudarant valstybinės žemės panaudos sutartis, valstybinė žemė perduodama laikinai neatlygintinai naudotis valstybės institucijoms, savivaldybėms, <...> kitoms iš valstybės ar savivaldybių biudžetų išlaikomoms įstaigoms, <...>, kurios pagal Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymą laikomos viešojo sektoriaus subjektais.“ Pagal Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio 20 dalį viešojo sektoriaus subjektai, be kita ko, yra: „1) biudžetinės įstaigos; 2) pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, kuriems vienas ar keli (kartu) šios dalies 1 punkte nurodyti subjektai daro lemiamą poveikį; 3) pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, kuriems vienas ar keli (kartu) šios dalies 1 ir 2 punktuose nurodyti viešojo sektoriaus subjektai daro lemiamą poveikį <...>“. „Lemiamo poveikio“ sąvoka yra apibrėžta Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio 8 dalyje. Iš šios sąvokos apibrėžties matyti, kad lemiamas poveikis kitam subjektui pasireiškia, kai viešojo administravimo subjektas įgyvendina savininko teises, turi daugiau kaip pusę kito subjekto dalyvių balsavimo teisių, turi teisę rinkti (skirti) arba atšaukti (atleisti) subjekto vadovą ir pan. Atsižvelgiant į tai, kas aukščiau išdėstyta, manome, kad uosto žemė neatlygintinai naudotis (panaudai) galėtų būti perduota ne bet kokiai įstaigai, kurioje savivaldybė yra dalininkė, o tik tokiai įstaigai, kurioje savivaldybė daro jai lemiamą poveikį, kaip nurodyta Viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio 8 dalyje.

3. Atsižvelgus į tai, kad keičiamo įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nustatyta, jog „Šventosios jūrų uosto direkcija yra Palangos miesto savivaldybės tarybos sprendimu įsteigta savivaldybės įmonė (toliau – savivaldybės įmonė)“, projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 10 dalyje vietoj formuluotės „Šventosios jūrų uosto direkcija“ įrašytina formuluotė „savivaldybės įmonė“.

4. Projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalimi siūloma iki 50 metų pailginti uosto žemės nuomos sutarties terminą (vietoj šiuo metu nustatyto 25 metų termino). Manytume, kad atsižvelgus į šią projekto nuostatą, įstatymo projektą reikėtų papildyti pereinamosiomis nuostatomis, kuriose būtų nustatyta, kad naujasis projektu siūlomas teisinis reguliavimas netaikomas uosto žemės nuomos sutartims, sudarytoms iki  šio įstatymo įsigaliojimo dienos, taip pat ir tai, kad uosto žemės nuomos procedūros, pradėtos iki šio įstatymo įsigaliojimo, pabaigiamos vadovaujantis iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusiu Šventosios jūrų uosto įstatymu ir jo įgyvendinamaisiais teisės aktais.

Departamento direktorius                                                                                      Dainius Zebleckis

N. Azguridienė, tel. (0 5) 209 6546, el. p. neringa.azguridiene@lrs.lt

A. Dulevičiūtė-Akimovienė, tel. (0 5) 209 6164, el. p. [email protected]

L. Schulte-Ebbert, tel. (0 5) 209 6055, el. p. [email protected]