LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Žmogaus teisių komitetas

PAPILDOMO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS NEĮGALIŲJŲ SOCIALINĖS INTEGRACIJOS ĮSTATYMO NR. I-2044 PAKEITIMO ĮSTATYMO

NR. XIV-1722 2 IR 3 STRAIPSNIų PAKEITIMO

ĮSTATYMO PROJEKTO Nr. XVP-1153

2026-05-27  Nr. 112-P-12

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Laurynas Šedvydis; Komiteto nariai Eugenijus Gentvilas, Antanas Nedzinskas, Česlav Olševski, Jūratė Zailskienė;  Komiteto biuro vedėja Jolanta Savickienė, Komiteto biuro patarėjos Eglė Gabrielė Gibė, Rūta Ragaliauskienė, Inga Strazdė, padėjėja Ingrida Aidietienė.

Kviestieji asmenys: Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Tikslinės pagalbos grupės vadovė Daiva Zabarauskienė, Tikslinės pagalbos grupės vyresnioji patarėja Irma Mituzienė ir Pensijų grupės patarėja Inga Barauskaitė; Lietuvos negalios organizacijų forumo prezidentė Indrė Širvinskaitė ir Projektų koordinatorė Goda Ščupokaitė.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2026-01-19	2, 3	4, 5		Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1.              Projekto 2 straipsniu keičiamo Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo Nr. I-2044 pakeitimo įstatymo (toliau – Įstatymas) 3 straipsnio 11 ir 12 dalyse vartojama formuluotė „išmokų, paskirtų pagal iki 2023 m. gruodžio 31 d. nustatytus darbingumo lygio procentus ir priežastis“ vertintina kaip per daug neapibrėžta ir nekonkreti, nes neaišku, kokios būtent išmokos turimos omeny. Svarstytina, ar siekiant teisinio aiškumo ir išvengti galimų praktinio taikymo sunkumų, nereikėtų konkrečiau nurodyti, kokių išmokų mokėjimą siekiama sureguliuoti, pvz., pateikiant nuorodas į įstatymus, pagal kuriuos jos buvo paskirtos. Tokia pati pastaba taikytina ir projekto 3 straipsnio 4 ir 5 dalims.	Nepritarti	Bendresnio pobūdžio formuluotė – „išmokų, paskirtų pagal iki 2023 m. gruodžio 31 d. nustatytus darbingumo lygio procentus ir priežastis“ pasirinkta sąmoningai, siekiant, kad būtų apsaugoti visi įvairaus pobūdžio išmokų, kurios gali būti ne tik Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos kuravimo srityje, gavėjai. Todėl manytina, kad pildymas visais įmonomais specialiais išmokas reguliuojančiais įstatymais nėra tikslingas arba net keliantis pavojų, kažkokias specialiąsias išmokas neįtraukti.
1.2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2026-01-19	2			2.              Projekto 2 straipsniu keičiamo Įstatymo 3 straipsnio 11 dalyje vietoj žodžio „sukanka“ reikėtų įrašyti žodį „sukako“.	Pritarti
1.3.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2026-01-19	3	1		3.              Projekto 3 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad asmenims, kuriems iki 2023 m. gruodžio 31 d. nustatytas darbingumo lygis terminui iki senatvės pensijos amžiaus ir kurie senatvės pensijos amžių sukanka šio įstatymo įsigaliojimo dieną ar vėliau, neterminuoto dalyvumo lygio pradžios data laikoma šio įstatymo įsigaliojimo diena. Svarstytina, ar nereikėtų atsisakyti šios projekto 3 straipsnio 1 dalies kaip perteklinės, nes jau projekto 1 straipsniu keičiamo Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad laikoma, kad asmenims, kuriems iki 2023 m. gruodžio 31 d. buvo nustatytas darbingumo lygis terminui iki senatvės pensijos amžiaus, nustatytas darbingumo lygis yra lygus neterminuotam dalyvumo lygiui, todėl įsigaliojus įstatymui, pagal šią nuostatą, nuo įstatymo įsigaliojimo datos bus laikoma, kad šiems asmenims dalyvumo lygis yra nustatytas neterminuotai.	Nepritarti	Projekto 3 straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatytos atskiros darbingumo lygio prilyginimo dalyvumo lygiui termino pradžios datos asmenims, kurie sukaks senatvės pensijos amžių šio įstatymo įsigaliojimo dieną ar vėliau ir asmenims, kurie jau sukako  ar sukaks senatvės pensijos amžių  nuo 2024 m. sausio 1 d. iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos.  Pirmu atveju darbingumo lygis prilyginamas senatvės pensijos amžių sukaksentiems nuo šio įstatymo įsigaliojimo dienos (t.y. nelaukiant pensinio amžiaus sukakties), tokiu atveju neterminuoto dalyvumo lygio pradžios data laikoma šio įstatymo įsigaliojimo diena. Antru atveju, nustatoma, kad asmenims, kuriems senatvės pensijos amžius sukako laikotarpiu nuo 2024 m. sausio 1 d. iki šio įstatymo įsigaliojimo, neterminuoto dalyvumo lygio pradžios data laikoma senatvės pensijos amžiaus sukakties diena.  Šiomis dalimis siekiama išaiškinti įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies, kurioje  nustatyta, kad laikoma, kad ,,asmenims, kuriems iki 2023 m. gruodžio 31 d. buvo nustatytas darbingumo lygis terminui iki senatvės pensijos amžiaus, nustatytas darbingumo lygis yra lygus neterminuotam dalyvumo lygiui“, taikymą.
1.4.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2026-01-19	3	2		4.              Projekto 3 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad asmenims, kuriems iki 2023 m. gruodžio 31 d. buvo nustatytas darbingumo lygis terminui iki senatvės pensijos amžiaus, ir kurie šį amžių sukako laikotarpiu nuo 2024 m. sausio 1 d. iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos, neterminuoto dalyvumo lygio pradžios data laikoma senatvės pensijos amžiaus sukakties diena. Svarstytina ar ši nuostata nėra perteklinė, nes  projekto 2 straipsniu keičiamo Įstatymo 3 straipsnio 11 dalyje jau yra nustatyta, kad asmenims, kuriems iki 2023 m. gruodžio 31 d. buvo nustatytas darbingumo lygis terminui iki senatvės pensijos amžiaus, ir kurie šį amžių sukanka 2024 m. sausio 1 d. ir vėliau, išmokų mokėjimas tęsiamas neterminuotai, t. y. nuo senatvės pensijos amžiaus sukakties datos išmokos bus tęsiamos neterminuotai. Nepritarus šiai pastabai, nuostatos dėl neterminuoto dalyvumo lygio pradžios datos dėstytinos projekto 1 straipsniu keičiamo Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje.	Nepritarti
1.5.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2026-01-19	3	4		5.              Projekto 3 straipsnio 4 dalyje siekiama nustatyti, kad išmokų, paskirtų iki 2023 m. gruodžio 31 d., kurių mokėjimas dėl tam tikrų priežasčių buvo nutrauktas, mokėjimas pratęsiamas. Atsižvelgiant į tai, kad šių išmokų mokėjimas buvo nutrauktas, vartojamas žodis „pratęsiamas“ kalbiniu ir teisiniu požiūriu yra netikslus, todėl siūlomą taisyklę reikėtų formuluoti taip, kad būtų aišku, jog projekto 3 straipsnio 4 dalyje nurodytiems asmenims išmokų mokėjimas yra atnaujinamas. Be to, projekto 3 straipsnio 4 dalyje nuoroda į asmenis, nurodytus ,,šio įstatymo 2 straipsnyje išdėstytoje Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo Nr. I-2044 pakeitimo įstatymo 3 straipsnio 11 dalyje“, yra netiksli, nes 3 straipsnio 11 dalyje nurodyta, kad asmenims išmokų mokėjimas yra tęsiamas, o ne nutrauktas, todėl siūlytina tikslinti ir šiuo aspektu.	Pritarti
1.6.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2026-01-19	3	5		6.              Projekto 3 straipsnio 5 dalyje siekiama nustatyti, kad tam tikriems asmenims, kuriems dėl pasikeitusio teisinio reguliavimo sumažėjo mokamų išmokų dydžiai ir kurie atitinka sąlygas, būtinas išmokoms gauti, anksčiau mokėto dydžio išmokų mokėjimas būtų pratęsiamas. Siūloma formuluotė kalbiniu ir teisiniu požiūriu yra netiksli, nes pagal esamą teisinį reguliavimą didesnio dydžio išmokų mokėjimas yra pasibaigęs, todėl jis negali būti pratęsiamas. Atsižvelgiant į tai, taisyklę reikėtų formuluoti taip, kad būtų aišku, jog minėtiems asmenims, ne vėliau kaip iki nurodytos datos, nustatyto dydžio išmokų mokėjimas yra atnaujinamas arba kad pradedamos mokėti nustatyto dydžio išmokos. Be to, svarstytina, ar, siekiant užtikrinti asmenų teisėtus lūkesčius, šioje dalyje neturėtų būti nustatyta, kad šiems asmenims turėtų būti išmokama iki tol susidariusi išmokų nepriemoka.	Pritarti
1.7.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2026-01-19	3	4, 5		7.              Projekto 3 straipsnio 4 ir 5 dalyse vietoj nekonkrečios formuluotės ,,Išmokas administruojančios įstaigos“ siūlytina nurodyti konkrečias įstaigas.	Nepritarti	Siūloma nepritarti dėl tos pačios priežasties, kuri nurodyta prie 1 pastabos, nes išmokų mokėtojas yra ne vienas. Pvz., galimai tarp asmenų, kuriems būtų taikomos įstatymo nuostatos, gali atsirasti ir periodinės netekto dalyvumo (darbingumo) kompensacijos ar žalos atlyginimo netekus maitintojo, kurias gali mokėti ir draudėjai (darbdaviai), įmonės teisių perėmėjai,  gavėjai.
1.8.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2026-01-19	3			8.              Pažymėtina, kad pagal Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298, 118^1 punktą formuluojant teisės akto įsigaliojimo, galiojimo, įgyvendinimo ir (arba) taikymo nuostatas, nurodoma konkreti šio teisės akto įsigaliojimo, galiojimo, įgyvendinimo ir (arba) taikymo data. Terminą apibrėžiant žodžiu „iki“, po jo nurodoma data įskaitoma į šį terminą. Šiais atvejais formuluotė „iki šio įstatymo (ar kitos rūšies teisės akto) įsigaliojimo“ nevartojama. Kai teisės akte nenurodoma jo įsigaliojimo data, vartotinos formuluotės „ankstesnis teisinis reguliavimas“, „galiojantis teisinis reguliavimas“ ir pan. Atsižvelgiant į tai, projekto 3 straipsnyje tikslintinos formuluotės ,,iki šio įstatymo įsigaliojimo“.	Pritarti
1.9.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2026-01-19				9.              Atsižvelgiant į tai, kad asmenų su negalia teisių apsauga bei pensijos yra Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos kompetencija, taip pat į tai, kad projektu siūlomas teisinis reguliavimas pareikalaus papildomų valstybės biudžeto lėšų, manytina, kad dėl šio teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės išvada.	Pritarti	LR Vyriausybės išvada pateikta 2026 m. gegužės 20 d. Nutarimas  Nr. 377.
2.	Teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė 2026-01-19				Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo narių pateikto Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo Nr. I-2044 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1722 2 ir 3 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XVP-1153 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, jog pastabų ir pasiūlymų neturime.	Atsižvelgti

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Žmonių su negalia teisių stebėsenos komisija prie Lietuvos Respublikos Lygių galimybių kontrolieriaus tarnybos 2026-04-17 Nr. (1.23)S-2				<...>Komisija pritaria Įstatymo projektui ir pozityviai vertina numatomus pakeitimus. Įstatymo projektu siekiama užtikrinti, kad asmenims, kuriems iki 2023 m. gruodžio 31 d. buvo nustatytas darbingumo lygis iki senatvės pensijos amžiaus, sukakus senatvės pensijos amžių, jiems nustatytas darbingumo lygis be asmenų prašymo būtų prilyginamas neterminuotai nustatytam dalyvumo lygiui. Įstatymo projekte numatyti pakeitimai užtikrintų, kad sukakus senatvės pensijos amžių asmenims su negalia nebereikėtų papildomai kreiptis į Asmens su negalia teisių apsaugos agentūrą dėl dalyvumo lygio nustatymo, siekiant išsaugoti negalios pagrindu gaunamas socialines garantijas ir išmokas. Minėti pakeitimai yra pozityvūs, vertinant asmenų su negalia teises negalios nustatymo kontekste, ir jais siekiama sumažinti asmenims su negalia tenkančią biurokratinę naštą.	Pritarti
2.	Lietuvos negalios organizacijų forumas  2026-04-14 Nr. 1441				Lietuvos negalios organizacijų forumas  (LNF), atsakydamas į Lietuvos Respublikos Seimo Žmogaus teisių komiteto 2026 m. kovo 26 d. raštą Nr. S -2026-1197 „Dėl Žmogaus teisių komiteto 2026-03-25 posėdžio protokolo išrašo“, kuriuo paprašyta pateikti nuomonę dėl Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės  integracijos įstatymo Nr.I-2044 pakeitimo įstatymo Nr. XIV -1722 2 ir 3 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XVP -1153, taip pat susipažinęs su Lietuvos Respublikos šalpos pensijų įstatymo Nr. I -675 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2760 3 straipsnio pakeit imo įstatymo projektu, teikia  nuomonę  dėl šių teisės aktų projektų.  LNF teigiamai vertina siūlomus pakeitimus. Pritariame siekiui užtikrinti, kad asmenims,kuriems iki 2023 m. gruodžio 31 d. buvo nustatytas darbingumo lygis iki senatvės pensijos amžiaus, sukakus senatvės pensijos amžių jų turėtas darbingumo lygis be atskir o asmens prašymo būtų laikomas lygiu neterminuotam dalyvumo lygiui. Taip pat teigiamai vertiname siūlomas nuostatas dėl iki tol paskirtų išmokų mokėjimo tęstinumo, siekiant, kad vien dėl techninio pobūdžio statuso prilyginimo procedūros asmenys neprarastų anksčiau turėtų socialinių garantijų.  LNF taip pat pritaria siūlomam Lietuvos Respublikos šalpos pensijų įstatymo pakeitimui, kuriuo siekiama apsaugoti asmenų, kuriems šalpos negalios pensijos buvo paskirtos iki 2016 m. gruodžio 31 d., teisėtus lūkesčius . LNF nuomone, abu projektai iš esmės prisideda prie teisingesnio ir nuoseklesnio teisinio reguliavimo, geriau apsaugo asmenų su negalia socialines teises ir sumažina riziką, kad asmenys atsidurs mažiau palankioje padėtyje vien dėl ankstesnio negalios vertin imo datos ar pereinamojo laikotarpio teisinio reguliavimo. Esminių pastabų dėl siūlomų pakeitimų neturime .	Pritarti

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:-.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	LR Vyriausybės 2026 m. gegužės 20 d. nutarimas Nr. 377	3	5			Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsniu ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo 2026 m. kovo 19 d. rytinio posėdžio metu priimtą sprendimą (protokolas Nr. SPP-122), Lietuvos Respublikos Vyriausybė  nutaria: 1. Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo Nr. I-2044 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1722 2 ir 3 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XVP-1153 (toliau – Įstatymo projektas Nr. XVP-1153), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui jį tobulinti. Įstatymo projekto Nr. XVP-1153 3 straipsnio 5 dalyje siūloma nustatyti, kad asmenims, kuriems mokamų išmokų dydžiai buvo sumažinti todėl, kad pagal Lietuvos Respublikos neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymo Nr. I-2044 pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 6 dalį jiems buvo nustatyti dalyvumo lygio procentai, didesni už darbingumo lygio procentus, nustatytus iki 2023 m. gruodžio 31 d., esant nurodytoje dalyje nustatytoms sąlygoms, pratęsiamas ankstesnio dydžio išmokų mokėjimas. Siekiant užtikrinti Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 6 punkte nustatyto teisėkūros aiškumo principo įgyvendinimą, teisinio reguliavimo teisingumą ir asmenų teisėtus lūkesčius, siūlytina nustatyti išmokų nepriemokų, susidariusių dėl objektyvių, nuo šių išmokų gavėjų valios nepriklausančių, aplinkybių, išmokėjimą ir Įstatymo projekto Nr. XVP-1153 3 straipsnio 5 dalį papildyti nustatant, kad išmokas administruojančios įstaigos, ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo įstatymo įsigaliojimo dienos atnaujindamos šioje dalyje nurodytų išmokų mokėjimą, kartu išmoka ir jų nepriemokas, jei tokių yra. <...>	Pritarti

6. Komiteto pasiūlymai ir sprendimas: iš esmės pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti atsižvelgiant į pastabas, kurioms pritarė komitetas ir pritarti komiteto išvadoms.

7. Balsavimo rezultatai: už - 5, prieš - 0, susilaikė - 0.

8. Komiteto paskirti pranešėjai: Laurynas Šedvydis.

Komiteto pirmininkas                                                                         (Parašas)                                                                      Laurynas Šedvydis

Žmogaus teisių komiteto biuro patarėja Rūta Ragaliauskienė