LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO NR. I-533
16 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIVP-358
2021-10-13 Nr. 113-P-23
Vilnius
1. Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Domas Griškevičius, Audrius Petrošius, Kęstutis Masiulis, Andrius Kupčinskas, pavaduojantis Jurgitą Šugždinienę, Eugenijus Sabutis, Algis Strelčiūnas, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas.
Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė.
Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų viceministrė Sigita Ščajevienė, Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės patarėja Alma Bulkevičienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma Žakaitienė, Lietuvos savivaldybių seniūnų asociacijos direktorė Laima Tučienė, Lietuvos vietos bendruomenių organizacijų sąjungos pirmininkas Ramūnas Navickas.
2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
|
Eil. Nr. |
Pasiūlymo teikėjas, data |
Siūloma keisti |
Pasiūlymo turinys
|
Komiteto nuomonė |
Argumentai, pagrindžiantys nuomonę |
||
|
str. |
str. d. |
p. |
|||||
|
1. |
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-03-29 |
|
|
* |
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą. 2021 m. sausio 1 d. įsigaliojo naujas Seimo statuto 135 straipsnio 3 dalies, kurioje nustatyti reikalavimai kartu su įstatymo projektu pateikiamam aiškinamajam raštui, 8 punktas, pagal kurį aiškinamajame rašte turi būti nurodyta, ar įstatymo projektas neprieštarauja strateginio lygmens planavimo dokumentams. Projekto aiškinamasis raštas neatitinka šio reikalavimo. |
Įvertinta |
Argumentai: Pažymėtina, kad „Lietuvos pažangos strategijoje „Lietuva 2030“[1] yra įtvirtinta pagrindinė valstybės vizija ir raidos prioritetai bei jų įgyvendinimo kryptys iki 2030 metų. Šios strategijos 5.9.1. punkte reglamentuotas siekis „plėsti bendruomenių savivaldą (suteikiant daugiau teisių mokyklų ir seniūnijų savivaldai), stiprinančią bendruomenių ir nevyriausybinių organizacijų dalyvavimą viešajame gyvenime. Valstybės ir vietos valdžios institucijos turi sąmoningai siekti perduoti visuomenei vis daugiau galių ir atsakomybės savarankiškai veikti įgyvendinant subsidiarumo principą“. Taip pat pažymėtina, kad XVIII Vyriausybės programos[2] 178 punkte įtvirtinta, kad „<...> Siekiant darnaus šalies regionų vystymosi ir vietos gyventojų poreikių tenkinimo, regionams ir savivaldybėms būtina suteikti daugiau galių veikti savarankiškai, priimti sprendimus dėl investicijų plėtros, plėsti ir tobulinti viešąsias paslaugas, kelti gyvenimo kokybę ir vietovės patrauklumą.“ Vyriausybės programos 179.3. punkte įtvirtintas siekis –„Vietos bendruomenių įgalinimas ir aktyvus dalyvavimas priimant sprendimus. Siekiant darnios regionų plėtros, būtinas didesnis vietos bendruomenių įsitraukimas ir aktyvumas“. |
|
2. |
Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė 2021-04-02 |
|
|
* |
Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 16 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-358 atitiktį Europos Sąjungos teisei pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. |
Atsižvelgti |
|
3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
|
Eil. Nr. |
Pasiūlymo teikėjas, data |
Siūloma keisti |
Pasiūlymo turinys
|
Komiteto nuomonė |
Argumentai, pagrindžiantys nuomonę |
||
|
str. |
str. d. |
p. |
|||||
|
1. |
Lietuvos vietos bendruomenių organizacijų sąjunga 2021-05-28 |
1 |
|
|
Lietuvos Respublikos Vyriausybės programoje rašoma, kad „...Vietos bendruomenių įgalinimas ir aktyvus dalyvavimas priimant sprendimus. Siekiant darnios regionų plėtros, būtinas didesnis vietos bendruomenių įsitraukimas ir aktyvumas. Visuomenės ir jos grupių įsitraukimas priimant sprendimus, atvira komunikacija ir bendradarbiavimas didins atskaitomybę prieš žmones. Suinteresuotoms grupėms suteikti galimybę konstruktyviai dalyvauti diskusijose – teikti pasiūlymus, ginčytis dėl problemų, jų įvardijimo ar įtraukimo, diskutuoti apie priemones ir jų pasekmes.“ Pateiktas Vietos savivaldos įstatymo Nr.I-533 16 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas 2021-03-29 Nr. XIVP-358 siaurina piliečių dalyvavimą savivaldoje ir prieštarauja XVlII-os Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos nuostatoms. Be to, Vietos savivaldos įstatymo Nr.I-533 16 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas 2021-03-29 Nr. XIVP-358 nebuvo aptartas nei su Lietuvos savivaldybių seniūnų asociacija, nei su Lietuvos vietos bendruomenių organizacijų sąjunga. Prašome projektui nepritarti. |
Nepritarti |
Argumentai: Komitetas pritaria siūlomam įstatymo projektui, esamą imperatyvą rengti gyventojų apklausas vertindamas kaip perteklinį bei sukeliantį vietos savivaldai papildomus laiko ir finansinius kaštus. Taip pat pažymėtina, kad ir pritarus siūlomam reguliavimui, savivaldybės taryba galės rengti gyventojų apklausas, jei matys tam poreikį. |
|
2. |
Lietuvos savivaldybių asociacija 2021-07-05 |
1 |
|
|
Lietuvos savivaldybių asociacijoje išnagrinėtas Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 16 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIVP‑358 (toliau – Projektas). Projektu siūloma atsisakyti gyventojų nuomonės vertinimo, kuomet savivaldybės taryba priima sprendimus dėl seniūnijų steigimo, panaikinimo, jų skaičiaus nustatymo, pavadinimų seniūnijoms suteikimo ir jų keitimo ir t.t. Pažymėtina, jog savivaldybių nuomonės šiuo klausimu išsiskyrė, tačiau dauguma savivaldybių vis tik pritarė pateiktam Projektui. Pritarimas grindžiamas tuo, jog šiuo metu egzistuojanti prievolė organizuoti apklausas ir vertinti gyventojų nuomonę dėl seniūnijų steigimo ir pan. yra perteklinė, galinti pailginti sprendimų priėmimo laiką. Atsisakius dabartinės nuostatos, esant poreikiui, gyventojų apklausos, kaip konsultavimosi su vietos gyventojais forma, minėtais klausimais galėtų būti organizuojamos bendra tvarka. |
Pritarti |
|
|
3. |
Lietuvos savivaldybių seniūnų asociacija 2021-09-23 |
1 |
|
|
Lietuvos savivaldybių seniūnų asociacija nepritaria siūlomam Vietos savivaldos įstatymo Nr.I533 16 straipsnio pakeitimo įstatymo 2021-03-29 projektui Nr. XIVP-358, kuriuo numatoma atsisakyti įvertinti ir atsižvelgti į gyventojų nuomonę dėl seniūnijų steigimo, panaikinimo ir jų skaičiaus nustatymo, dėl pavadinimų seniūnijoms suteikimo ir jų keitimo, dėl teritorijų priskyrimo seniūnijoms, dėl seniūnijų aptarnaujamų teritorijų ribų nustatymo ir keitimo. Vietos savivaldos esmė, kad vietos gyventojai, bendruomenės dalyvauja valdyme. Vyriausybės programoje kalbama apie vietos bendruomenių įgalinimą ir aktyvų jų dalyvavimą priimant sprendimus. Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos 4 str. akcentuojama vietos bendruomenių įgalinimas ir aktyvus piliečių dalyvavimas priimant sprendimus. Siekiant darnios regionų plėtros būtinas didesnis vietos bendruomenių įsitraukimas ir aktyvumas. Visuomenės įsitraukimas priimant sprendimus, atvira komunikacija ir bendradarbiavimas didina atskaitomybę prieš žmones. Suinteresuotoms grupėms turi būti suteikta galimybė konstruktyviai dalyvauti diskusijose - teikti pasiūlymus, ginčytis dėl problemų, jų įvardijimo ar įtraukimo, diskutuoti apie priemones ir jų pasekmes. LR Vietos savivaldos įstatymo 36 ir 38 str. numato prievolę savivaldybėms sudaryti sąlygas vietos gyventojams dalyvauti tvarkant viešuosius savivaldybės reikalus, informuoti juos apie priimamus sprendimus, konsultuotis ir įtraukti į sprendimų priėmimus. Įgyvendinant demokratijos idėjas ir artinant visuomenę prie aktyvaus dalyvavimo įvairių savivaldos klausimų sprendime įsteigta seniūnaičių institucija, šalyje aktyviai veikia bendruomenės. Teisė išsakyti nuomonę vietos gyventojams dėl juos liečiančių priimamų sprendimų - viena iš demokratijos apraiškų. Atsižvelgiant į visa tai ir toliau siekiant įgyvendinti demokratijos idėjas ir pritraukti gyventojus prie aktualių vietos savivaldos klausimų sprendimo manome, kad pateiktas Vietos savivaldos įstatymo Nr.I533 16 straipsnio pakeitimo įstatymo 2021-03-29 projektas Nr. XIVP-358 siaurina piliečių dalyvavimą savivaldoje ir prieštarauja 18 Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos nuostatoms, todėl prašome projektui nepritarti. |
Nepritarti |
Argumentai: Žr. prie Lietuvos vietos bendruomenių organizacijų sąjungos pasiūlymo Nr. 1.
|
4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.
5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.
6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai:
|
Eil. Nr. |
Pasiūlymo teikėjas, data |
Siūloma keisti |
Pastabos |
Pasiūlymo turinys |
Komiteto nuomonė |
Argumentai, pagrindžiantys nuomonę |
||
|
str. |
str. d. |
p. |
||||||
|
1. |
Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas, 2021-09-29 |
|
|
|
* |
Sprendimas: Siūlyti pagrindiniam komitetui nepritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui.
|
Nepritarti |
Argumentai: Komitetas pritaria siūlomam įstatymo projektui, esamą imperatyvą rengti gyventojų apklausas vertindamas kaip perteklinį bei sukeliantį vietos savivaldai papildomus laiko ir finansinius kaštus. Taip pat pažymėtina, kad ir pritarus siūlomam reguliavimui, savivaldybės taryba galės rengti gyventojų apklausas, jei matys tam poreikį. |
7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
7.1. Sprendimas: pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIVP-358(2) ir Komiteto išvadoms.
7.2. Pasiūlymai: nėra.
8. Balsavimo rezultatai: alternatyvus balsavimas: A (pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIVP-358(2) ir Komiteto išvadoms) – 6, B (įstatymo projektą Nr. XIVP-358 atmesti, kadangi siūlymas sumažintų bendruomenių įsitraukimą į vietos valdymą ir sprendimų priėmimą) – 5. Pritarta A.
9. Komiteto paskirti pranešėjai: Kęstutis Masiulis.
10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra.
PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIVP-358(2), jo lyginamasis variantas.
Komiteto pirmininkas (Parašas) Ričardas Juška
Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Ieva Lavišienė