LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBA
Biudžetinė įstaiga, A. Jakšto g. 6, LT-01105 Vilnius,
tel. 8 706 63 335, el. p. [email protected]
Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188659948
|
Alytaus rajono savivaldybės administracijai El. p. [email protected]
|
|
|
|
|
ANTIKORUPCINIO VERTINIMO IŠVADA
DĖL ALYTAUS RAJONO SAVIVALDYBĖS TEISĖS AKTŲ, REGLAMENTUOJANČIŲ KELIŲ PRIEŽIŪROS IR PLĖTROS PROGRAMOS FINANSAVIMO LĖŠŲ PASKIRSTYMĄ
2024 m. spalio 1 d. Nr. 4-01-8743
Vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 5 dalies 1 ir 5 punktų nuostatomis atlikome antikorupcinį vertinimą šių teisės aktų:
1. Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Alytaus rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams, paskirstymo ir naudojimo tvarkos aprašo, patvirtinto Alytaus rajono savivaldybės tarybos 2021 m. birželio 10 d. sprendimu Nr. K-112[1], (toliau – Alytaus r. KPPP lėšų paskirstymo tvarkos aprašas).
2. Alytaus rajono savivaldybės tarybos 2024 m. birželio 20 d. sprendimo Nr. K-121 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 15 d. sprendimo Nr. K-57 ,,Dėl Alytaus rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių (gatvių) rekonstrukcijos, naujos statybos, kapitalinio ar paprastojo remonto darbų trejų metų kelių objektų prioritetinių eilių patvirtinimo“ pakeitimo“[2].
Siekdami užtikrinti antikorupcinio vertinimo išvadų objektyvumą, 2024 m. rugpjūčio 9 d. raštu Nr. 4-01-7337, Alytaus rajono savivaldybės administracijos buvo paprašyta pateikti sąrašą Alytaus rajono savivaldybės (toliau – Alytaus r. savivaldybė) teisės aktų, reglamentuojančių KPPP finansavimo lėšų paskirstymą konkretiems savivaldybės valdomiems vietinės reikšmės keliams (konkrečių kelių parinkimą). Alytaus r. savivaldybė, atsakydama į minėtą raštą, 2024 m. rugpjūčio 22 raštu Nr. K26-3234 nurodė Alytaus r. KPPP lėšų paskirstymo tvarkos aprašą.
Siekdami mažinti korupcijos rizikos veiksnių atsiradimo tikimybę, taip pat siekdami teisinio reguliavimo išsamumo, nuoseklumo, skaidrumo ir atsparumo korupcijai, teikiame žemiau išdėstytas pastabas ir pasiūlymus.
1. Kritinės antikorupcinės pastabos ir pasiūlymai:
1.1. Vietinės reikšmės kelių objektų prioritetinės eilės sudarymo praktika neatitinka nustatyto teisinio reglamentavimo, dėl ko galimai egzistuoja teisės normas įgyvendinančių subjektų neribota diskrecija savo nuožiūra spręsti, dėl praktinio procedūrų įgyvendinimo
Remiantis Alytaus r. KPPP lėšų paskirstymo tvarkos aprašo
nuostatomis, KPPP lėšomis
finansuojamiems kelių objektams sudaroma prioritetinė eilė (Vietinės reikšmės
kelių objektų prioritetinėje eilė), kuri tvirtinama savivaldybės tarybos
sprendimu (Alytaus r. KPPP lėšų paskirstymo tvarkos aprašo
7 ir 12 punktai).
Alytaus r. KPPP lėšų paskirstymo tvarkos aprašo 12 punkte nustatyta: „12. Sudaryta Vietinės reikšmės kelių objektų prioritetinė eilė balų mažėjimo tvarka teikiama tvirtinti Savivaldybės tarybai.“ Iš šios nuostatos darytina išvada, kad Vietinės reikšmės kelių objektų prioritetinėje eilėje visi pagal Alytaus r. KPPP lėšų paskirstymo tvarkos aprašo 11 punkte išdėstytus vertinimo kriterijus vertinti objektai išdėstomi vertinimo balų mažėjimo tvarka. Tačiau susipažinus su Alytaus rajono savivaldybės tarybos 2024 m. birželio 20 d. sprendimu Nr. K-121 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės tarybos 2022 m. kovo 15 d. sprendimo Nr. K-57 ,,Dėl Alytaus rajono savivaldybės vietinės reikšmės kelių (gatvių) rekonstrukcijos, naujos statybos, kapitalinio ar paprastojo remonto darbų trejų metų kelių objektų prioritetinių eilių patvirtinimo“ pakeitimo“ (su pakeistomis Alytaus rajono savivaldybės kelių (gatvių) rekonstrukcijos, naujos statybos, kapitalinio ar paprastojo remonto darbų trejų metų kelių objektų prioritetinės eilėmis), nustatyta, kad kelių objektai Vietinės reikšmės kelių objektų prioritetinėje eilėje išdėstomi ne tik balų mažėjimo tvarka. Kelių objektai taip pat yra išdėstyti pagal metus, tai yra, 2024 metams priskirti 23 objektai, kurių vertinimo balai nuo 165 iki 75, 2025 metams priskirta 10 objektų, kurių vertinimo balai nuo 125 iki 75, ir 2026 metams priskirti 7 objektai, kurių vertinimo balai nuo 110 iki 80.
Atsižvelgiant į tai, kad teisinis reglamentavimas nenustato, kad, sudarant Vietinės reikšmės kelių objektų prioritetinę eilę, kelių objektai gali būti diferencijuojami pagal metus, nėra aišku, kuo vadovaujantis, priimat 2024 m. birželio 20 d. sprendimą Nr. K-121, konkretūs objektai buvo priskirti atskiriems metams. Pavyzdžiui, kokiu pagrindu objektai „Vietinės reikšmės kelio Nr. AL0044 Žiūkai–Vaišupis ruožas, kapitalinis remontas“ ir „Vietinės reikšmės kelio Nr. AL1202 Seimeniškiai–Obelija–Milastonys ruožas, kapitalinis remontas“, įvertinti atitinkamai 100 ir 90 balais, buvo priskirti 2026 metams, o ne 2024 ar 2025 metams.
Antikorupciniu požiūriu, situacija, kai praktinis procedūrų įgyvendinimas neatitinka nustatyto teisinio reglamentavimo, yra nepriimtina, kadangi suponuoja teisės normas įgyvendinančių subjektų neribotą diskreciją savo nuožiūra spręsti, dėl praktinio procedūrų įgyvendinimo. Todėl siekdami užtikrinti procedūrų atsparumą korupcijai, siūlome, atsisakyti praktikos, kai procedūrų įgyvendinimas neatitinka nustatyto teisinio reglamentavimo, arba tikslinti teisinį reglamentavimą, kad jis atitiktų nusistovėjusią praktiką.
1.2. Savivaldybės administracijos Komunalinio ūkio ir architektūros skyriui yra suteikiama neribota diskrecija savo nuožiūra parinkti KPPP lėšomis finansuotinus objektus
Alytaus r. KPPP lėšų paskirstymo tvarkos aprašo 121 punkte nustatyta: „121. Komunalinio ūkio ir architektūros skyrius, vadovaudamasis patvirtintais vietinės reikšmės kelių objektų prioritetiniais eilių sąrašais, parengia einamųjų metų Kelių priežiūros ir plėtros programos (toliau – KPPP) lėšomis finansuojamų vietinės reikšmės kelių (gatvių) tiesimo, rekonstravimo, taisymo (remonto), priežiūros, saugaus eismo sąlygų užtikrinimo ir darnaus judumo priemonių objektų sąrašą ir pateikia jį tvirtinti savivaldybės administracijos direktoriui.“
Atsižvelgiantį tai, kad metams skiriamų KPPP lėšų nepakanka visiems Vietinės reikšmės kelių objektų prioritetinėje eilėje esantiems objektams, sudarant Alytaus r. KPPP lėšų paskirstymo tvarkos aprašo 121 punkte nurodytą sąrašą (toliau – Einamųjų metų objektų sąrašas) turi būti atrenkama dalis Vietinės reikšmės kelių objektų prioritetinėje eilėje esančių objektų, kuriems einamiesiems metams bus skiriamas finansavimas. Šiuo atveju yra ypač svarbu, kaip šie objektai, esantys Vietinės reikšmės kelių objektų prioritetinėje eilėje, atrenkami į Einamųjų metų objektų sąrašas.
Vertinant šį procesą antikorupciniu požiūriu, nustatyta, kad esamu teisiniu reglamentavimu nėra detalizuojama, ką reiškia, parengia einamųjų metų objektų sąrašą, ir nenustatoma kitų normų, kaip į šį sąrašą yra atrenkami objektai iš Vietinės reikšmės kelių objektų prioritetinės eilės. Pažymėtina, kad nesant aiškios tvarkos, kaip objektai iš savivaldybės tarybos patvirtintos Vietinės reikšmės kelių objektų prioritetinės eilės atrenkami į Alytaus r. KPPP lėšų paskirstymo tvarkos aprašo 121 punkte nurodytą sąrašą, galima situacija, kai savivaldybės administracijos Komunalinio ūkio ir architektūros skyriaus darbuotojo sprendimu būtų atrenkami (finansavimas skiriamas) nebūtinai aukščiausią vietą prioritetinėje eilėje užimantys objektai.
Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad Alytaus r. KPPP lėšų paskirstymo tvarkos aprašo 121 punkte naudojama sąvoka „vietinės reikšmės kelių objektų prioritetiniai eilių sąrašai“, nors prieš tai šiame teisės akte tokia sąvoka nebuvo panaudota, ir tokių sąrašų sudarymo procedūra nėra nustatyta.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad dėl esamo nepakankamai aiškaus teisinio reglamentavimo savivaldybės administracijos Komunalinio ūkio ir architektūros skyriui yra suteikiama neribota diskrecija savo nuožiūra parinkti objektus į Einamųjų metų objektų sąrašą ir ribotas KPPP lėšas paskirstyti nebūtinai aukščiausią prioritetą turintiems objektams.
Siekdami didinti KPPP lėšų paskirstymo objektyvumą, siūlome, detaliai reglamentuoti Einamųjų metų objektų sąrašo sudarymo procedūrą, kurioje be kita ko būtų nustatyta, kaip į šį sąrašą atrenkami objektai iš Vietinės reikšmės kelių objektų prioritetinės eilės.
2. Kitos antikorupcinės pastabos ir pasiūlymai:
2.1. Dėl nepakankamai apibrėžtos seniūnijų kompetencijos KPPP lėšų skyrimo procese, sudaromos sąlygos daryti neformalią įtaką finansuotinų objektų atrankai
Pagal Alytaus r. KPPP lėšų paskirstymo tvarkos aprašo 8 punktą, „Juridiniai ir fiziniai asmenys prašymus dėl savivaldybės kelių tiesimo, taisymo (remonto), rekonstrukcijos, priežiūros ir saugaus eismo sąlygų užtikrinimo teikia seniūnijoms (teritoriniu principu).“ O remiantis 9 punktu, „Seniūnija, įvertinusi išplėstinės seniūnaičių sueigos sprendimus, prašymus ar kitus gautus dokumentus, savivaldybės administracijai teikia paraiškas dėl lėšų paskirstymo ir panaudojimo.“
Pažymėtina, kad, kokią įtaką seniūnijos atliekamas išplėstinės seniūnaičių sueigos sprendimų, prašymų ir kitų dokumentų svarstymas turi KPPP lėšų skyrimui, nėra nustatoma. Taip pat nėra nustatoma, ar seniūnijos privalo savivaldybės administracijai teikti paraiškas dėl visų juridinių ir fizinių asmenų prašymų, ar gali atlikti šių prašymų atranką (jeigu taip, kokiais kriterijai vadovaujantis, ši atranka atliekama). Todėl nėra aišku, ar seniūnijos atliekamas svarstymas turi įtakos sprendimams dėl KPPP lėšų skyrimo, ar tai tik formali procedūra.
Manytina, kad toks teisinis neapibrėžtumas sudaro sąlygas atsakingiems asmenims daryti neformalią įkatą finansuotinų objektų atrankai, pavyzdžiui, nemotyvuotai atsisakyti priimti asmenų prašymus, nepriimti jokių sprendimų dėl pateiktų prašymų, arba priimti neargumentuotą sprendimą neteikti savivaldybės administracijai paraiškos dėl pateiktų prašymų.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūlome, detaliau reglamentuoti seniūnijų kompetencijas, KPPP lėšų skyrimo procese.
2.2. Nustatomos nepakankamai aiškios savivaldybės tarybos kompetencijos priimant sprendimus dėl KPPP lėšų naudojimo
Vadovaujantis Alytaus r. KPPP lėšų paskirstymo tvarkos aprašo 7 ir 12 punktų nuostatomis, Vietinės reikšmės kelių objektų prioritetinė eilė tvirtinama savivaldybės tarybos sprendimu.
Pažymėtina, kad teisinis reglamentavimas nenustato Vietinės reikšmės kelių objektų prioritetinės eilės teikimo tvirtinti savivaldybės tarybai terminų, kokią įtaką savivaldybės taryba turi objektų eiliškumui, taip pat nėra aišku, kokios turėtų būti atliekamos procedūros, jeigu savivaldybės taryba nepatvirtintų šios eilės. Manytina, kad nereglamentuojant nurodytų klausimų, susidaro prielaidos, sprendimus priimantiems asmenims interpretuoti šių procedūrų taikymą savo nuožiūra.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūlome tikslinti savivaldybės tarybos kompetenciją priimant sprendimus dėl KPPP lėšų naudojimo.
2.3. Administracijos direktoriui suteikiama neribota diskrecija vienasmeniškai priimti sprendimus dėl Vietinės reikšmės kelių objektams, kuriuose bus atliekami naujos statybos, rekonstravimo, kapitalinio remonto darbai ir paprastojo remonto darbai, įvertinti komisijos formavimo ir jos sudėties
Alytaus r. KPPP lėšų paskirstymo tvarkos aprašo 10 punkte nustatyta: „10. Vietinės reikšmės kelių objektams, kuriuose bus atliekami naujos statybos, rekonstravimo, kapitalinio remonto darbai ir paprastojo remonto darbai, įvertinti Administracijos direktoriaus įsakymu sudaroma komisija (toliau – Komisija), kuri pagal pateiktus seniūnijų sąrašus sudaro Alytaus rajono savivaldybės Vietinės reikšmės kelių objektų prioritetinę eilę artimiausiems 3 metams.“ Daugiau normų, susijusių su Komisijos sudarymu, Alytaus r. KPPP lėšų paskirstymo tvarkos apraše nėra. Todėl iš esamo reglamentavimo nėra aišku, kiek narių sudaro Komisiją, ir ar savivaldybės administracijos darbuotojai, ar savivaldybės tarybos nariai įeina į šios komisijos sudėtį, kokios yra Komisijos narių kadencijos ir pan.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad dėl esamo reglamentavimo, administracijos direktoriui suteikiama neribota diskrecija vienasmeniškai priimti sprendimus dėl Komisijos formavimo (pavyzdžiui, suformuoti naujos sudėties komisiją, skirti jos narius.)
Siekdami teisinio reglamentavimo aiškumo ir eliminuoti galimybes piktnaudžiauti sudarant minėtą komisiją, siūlome nustatyti: tikslų šios komisijos narių skaičių, reikalavimus jiems, jos formavimo tvarką (pavyzdžiui, narių rotaciją, kadencijų skaičių ir trukmę, visuomenės narių įtraukimą), bei veiklos principines nuostatas (darbo reglamentą, viešųjų ir privačiųjų interesų derinimo užtikrinimo mechanizmus).
2.4. Objektų atrankos vertinimo kriterijų visuma neužtikrina objektų reitingavimo objektyvumo
Kelių objektų vertinimo kriterijai nustatomi Alytaus r. KPPP lėšų paskirstymo tvarkos aprašo 11 punktu. Atliekant antikorupcinį vertinimą nustatyta, kad objektų vertinimo procedūros atsparumą korupcijai mažina tai, kad:
2.4.1. Iš kriterijaus „Kelio ar gatvės eismo intensyvumas“ aprašymo nėra aišku, kiek balų turėtų būti skiriama keliui ar gatvei, kurių intensyvumas yra 50 automobilių per parą[3].
2.4.2. Taip pat iš kriterijaus „Objekto teritorijoje namų ūkių, butų skaičius“ aprašymo nėra aišku, kiek balų turėtų būti skiriama objektui, kuriame yra 30 arba 20 namų ūkių[4].
2.4.3. Nėra aišku, kiek balų turėtų būti skiriama ir pagal kriterijaus „Pradinė objekto apimtis (statinio statybos montavimo darbų skaičiuojamoji kaina)“ aprašymą objektui, kurio kaina 175 tūkst. Eurų[5].
2.4.4. Analogiškai pagal kriterijaus „Dalis projekto darbų finansuojami ar valstybės biudžeto lėšomis ar Europos Sąjungos struktūrinių fondų lėšomis“ aprašymą neaišku, kiek balų turėtų būti skiriama objektui, kurio projekto valstybės biudžeto lėšomis ar Europos Sąjungos struktūrinių fondų lėšomis finansuojama dalis yra 50 procentų[6].
2.4.5. Prie kriterijaus „Objekto Unikalus numeris“ nėra jokio aprašymo, dėl ko nėra aišku, ar balai skiriami už bet kokį Unikalų numerį, ar šis numeris turi pasižymėti kokiomis nors savybėmis.
3. Kitų pastabų ir pasiūlymų neteikiame
Atlikus antikorupcinį vertinimą darytina išvada, kad kai kurios Alytaus r. KPPP lėšų paskirstymo tvarkos aprašo nuostatos yra ydingos antikorupciniu požiūriu, kadangi:
a) Vietinės reikšmės kelių objektų prioritetinės eilės sudarymo praktika neatitinka nustatyto teisinio reglamentavimo, dėl ko galimai egzistuoja teisės normas įgyvendinančių subjektų neribota diskrecija savo nuožiūra spręsti, dėl praktinio procedūrų įgyvendinimo;
b) savivaldybės administracijos Komunalinio ūkio ir architektūros skyriui yra suteikiama neribota diskrecija savo nuožiūra parinkti KPPP lėšomis finansuotinus objektus;
c) dėl nepakankamai apibrėžtos seniūnijų ir savivaldybės tarybos kompetencijų KPPP lėšų skyrimo procese, sudaromos sąlygos daryti neformalią įtaką finansuotinų objektų atrankai;
d) administracijos direktoriui suteikiama neribota diskrecija vienasmeniškai priimti sprendimus dėl Vietinės reikšmės kelių objektams, kuriuose bus atliekami naujos statybos, rekonstravimo, kapitalinio remonto darbai ir paprastojo remonto darbai, įvertinti komisijos formavimo ir jos sudėties;
e) kelių objektų atrankos vertinimo kriterijų visuma neužtikrina objektų reitingavimo objektyvumo.
Vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 8 dalies nuostatomis, prašome per du mėnesius nuo antikorupcinio vertinimo išvados gavimo dienos Lietuvos Respublikos Seimo teisės aktų informacinėje sistemoje paskelbti informaciją apie tai, kaip atsižvelgta (planuojama atsižvelgti) į pateiktas pastabas ir pasiūlymus arba, jeigu į antikorupcinio vertinimo išvadoje pateiktas pastabas ir pasiūlymus neatsižvelgta, nurodyti priežastis ir motyvus, užpildant antikorupcinio vertinimo išvados įgyvendinimo pažymą[7], ir pateikti Specialiųjų tyrimų tarnybai nuorodą į ją.
Direktoriaus pavaduotojas Elanas Jablonskas
Andrius Andrejus Fominas, tel. 8 706 63 300, mob. tel. 8 634 05 935, el. p. [email protected]