LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS

TEISĖS DEPARTAMENTAS

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS MOKSLO IR STUDIJŲ ĮSTATYMO NR. XI-242 82 STRAIPSNIO PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 82¹ STRAIPSNIU ĮSTATYMO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO

2018-11-26 Nr. XIIIP-2958

Vilnius

 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas.

1. Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 82 straipsnis reglamentuoja stipendijas ir kitą paramą studentams bei šio straipsnio 1 dalyje nustatoma, kad studentams gali būti mokamos socialinės, skatinamosios stipendijos ir studijų stipendijos ir toliau šiame straipsnyje yra aptariama jų mokėjimo tvarka, siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, siūlytina socialinės stipendijos mokėjimo sąlygas reglamentuoti keičiamo įstatymo 82 straipsnyje (keičiant šio straipsnio 2 dalį ir straipsnį pildant naujomis dalimis), o ne jį pildyti nauju 82¹ straipsniu. Pritarus šiai pastabai, atitinkamai reikėtų tikslinti įstatymo projekto pavadinimą.

2. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 82¹ straipsnio 1 dalyje numatyta, kad socialines stipendijas gali būti mokamos pirmosios, antrosios ir trečiosios pakopų studentams. Atkreiptinas dėmesys, kad 2018 m. lapkričio 20 d. buvo priimtas Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų įstatymo Nr. XI-242  4, 48, 52, 53, 58, 59, 77, 78, 79 ir 82 straipsnių pakeitimo įstatymas, kuriame įtvirtinta ketvirtoji studijų pakopa – trumpoji pakopa. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekte neturėtų būti įtvirtinta galimybė socialines stipendijas gauti ir pagal trumposios pakopos studijas studijuojantiems studentams.

3. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 82¹ straipsnio 2 dalies pirmojoje pastraipoje siūloma nustatyti, kad socialines stipendijas gali gauti studentai, atitinkantys bent vieną iš tam tikrų kriterijų. Norime pažymėti, kad tokia dispozityvinė formuluotė, netiesiogiai suponuojanti viešojo administravimo subjekto įgalinimus  savo nuožiūra nuspręsti kuriems studentams, atitinkantiems įstatyme nustatytus kriterijus, skirti ir mokėti socialinę stipendiją, yra teisiškai ydinga. Manytume, kad įstatyme turi būti įtvirtintos imperatyvaus pobūdžio normos, nustatančios pareigą viešojo administravimo subjektui skirti ir mokėti stipendiją studentams, kurie atitinka būtinąsias įstatyme nustatytas sąlygas. Atsižvelgiant į tai, vietoj formuluotės „socialines stipendijas gali gauti studentai“ įrašytina formuluotė „socialinės stipendijos skiriamos studentams“.

4. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 82¹ straipsnio 3 dalies 1 punkte siūloma nustatyti, kad socialinės stipendijos neturi teisės gauti studentai Mokslo ir studijų įstatymo 80 straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatytais atvejais. Vertinant šias nuostatas, nėra aišku, kodėl socialinės stipendijos neturėtų teisės gauti keičiamo įstatymo 80 straipsnio 1 dalyje nurodyti studentai, t.y. asmenys vienu metu studijuojantys pagal dvi ar daugiau tos pačios pakopos studijų programas, iš kurių bent viena jų finansuojama valstybės biudžeto lėšomis. Taigi, pagal siūlomą reguliavimą, socialinę stipendiją turėtų teisę gauti pagal vieną studijų programą valstybės finansuojamoje studijų vietoje studijuojantis studentas, tuo tarpu pagal dvi studijų programas studijuojantis asmuo – tokios teisės nebeturėtų. Manytume, kad toks reglamentavimas pažeistų studentų lygiateisiškumo principą. Atkreiptinas dėmesys, kad siūlomas reguliavimas nedera ir su keičiamo įstatymo 82¹ straipsnio 4 dalimi, kurioje numatyta galimybė skirti socialinę stipendiją studentui, vienu metu studijuojančiam pagal kelias studijų programas.

5.  Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 82¹ straipsnio 3 dalies 1 punkte vietoj žodžių „Lietuvos Respublikos mokslo ir studijų“ įrašytinas žodis „šio“.

6. Pažymėtina, kad keičiamo įstatymo nuostatose nėra apibrėžti bei reguliuojami „studijų sustabdymo“ teisiniai santykiai, numatyti projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 82¹ straipsnio 3 dalies 2 punkte.

7. Svarstytina, ar nereikėtų patikslinti keičiamo įstatymo 82¹ straipsnio 5 dalies 2 punkte  nurodytų sąlygų, kurioms esant socialinės stipendijos mokėjimas nutraukiamas, t.y. nurodyti ir tuos atvejus, kai paaiškėja, kad studentas nebeatitinka ir nei vieno iš keičiamo įstatymo 82¹ straipsnio 2 dalyje nurodytų kriterijų.

8. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 82¹ straipsnio 6 dalyje vietoj žodžio „mokėjimo“ siūlome įrašyti žodį „administravimo“, nes tai tiksliau atspindėtų poįstatyminio teisės akto, kuriame turės būti įtvirtinti viešojo administravimo subjekto, įgalioto vykdyti socialinių stipendijų administravimą, įgalinimai, turinį.

9. Siūlytina tikslinti įstatymo projekto 3 straipsnio pavadinimą, atsižvelgiant į tai, kad šiame straipsnyje nustatoma ne tik įstatymo įsigaliojimo data, bet ir jo įgyvendinimo taisyklės.

10. Įstatymo projekto 3 straipsnio 1 dalyje po žodžio „įstatymas“ įrašytinas žodžių junginys „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“, nes 2 dalies  nuostatos turėtų įsigalioti anksčiau nei visas įstatymas.

11. Projekto 3 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki  2019 m. rugpjūčio 31 dienos parengia ir patvirtina teisės aktus, reikalingus šio įstatymo nuostatoms įgyvendinti“. Toks siūlomas teisinis reguliavimas yra taisytinas. Projekto 3 straipsnio  2 dalies normą siūlytina dėstyti taip: ,,Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2019 m. rugpjūčio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus“.

12. Atsižvelgiant į teisės technikos reikalavimus, projekto pavadinime žodis ,,ĮSTATYMAS” rašytinas atskiroje eilutėje ir centre bei projekto 3 straipsnyje esantis žodis „dieną“ keistinas į santrumpą „d.“.

13. Projekto lyginamajame variante turėtų būti nurodytas pildomo 82¹ straipsnio pavadinimas.

Departamento direktorius                                                                                            Andrius Kabišaitis

E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]

I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]