LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

ŽMOGAUS TEISIŲ komitetas

PAGRINDINIO KOMITETO

I Š V A D O S

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS MOTERŲ IR VYRŲ LYGIŲ GALIMYBIŲ ĮSTATYMO NR. VIII-947 6 IR 11 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO Nr. XIIIP-486

2017 m. balandžio 19 d.

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Valerijus Simulik; Komiteto nariai Viktorija Čmilytė-Nielsen,  Algimantas Salamakinas, Leonard Talmont;  komiteto biuro vedėja Jolanta Savickienė, komiteto biuro patarėjos Eglė Gibavičiūtė, Rūta Ragaliauskienė;  komiteto  biuro padėjėjos Inga  Ališauskienė, Jūratė Mikulskienė.

Kviestieji asmenys: Seimo narė Aušrinė Armonaitė, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Moterų ir vyrų lygybės  skyriaus  vyriausioji specialistė Aurelija Mineikaitė; Lygių galimybių kontrolierė Agneta Skardžiuvienė ir Lygių galimybių kontrolieriaus tarnybos Teisės skyriaus vyresnioji patarėja Laima Vengalė-Dits, Seimo kanceliarijos Teisės departamento vyresnioji patarėja Jadvyga Andriuškevičiūtė ir patarėja Jurgita Raškauskaitė.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): negauta.

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-03-23	1			Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas bei pasiūlymus: 1. Įstatymo projektu siūloma vietoj keičiamame įstatyme vartojamų formuluočių „imasi priemonių“, „nesiima priemonių“ atitinkamai įtvirtinti formuluotes „užtikrinti“, „neužtikrina“ ir nustatyti, kad darbdavys ar jo įgaliotas asmuo privalo užtikrinti, kad darbo ieškantis asmuo, darbuotojas nepatirtų priekabiavimo ir seksualinio priekabiavimo ir kad darbdavio arba darbdavio atstovo veiksmai yra pripažįstami pažeidžiančiais moterų ir vyrų lygias teises, jeigu jis dėl asmens lyties neužtikrina, kad darbo ieškantis asmuo, darbuotojas nepatirtų priekabiavimo ir seksualinio priekabiavimo (čia ir toliau išskirta mūsų). Siūlomas reguliavimas svarstytinas. Pirma, sistemiškai vertinant keičiamo įstatymo 6 straipsnį ir kitus straipsnius, kuriuose nustatytos darbdavio ar jo atstovo pareigos, formuluotė „užtikrina“ vartojama tuomet, kai kalbama apie konkrečius veiksmus, pvz., užtikrinti moterims ir vyrams vienodas sąlygas parenkant ir pasirenkant mokymo programas ar užtikrinti moterims ir vyrams vienodas sąlygas vertinant žinias (5 straipsnio 3, 4 punktai). Keičiamame įstatyme vartojama formuluotė „imtis priemonių“ suponuoja išvadą, kad turima omeny priemonių visuma, kompleksas, kaip antai keičiamo įstatymo 6 straipsnio 5 punkte įtvirtintas įpareigojimas imtis priemonių, kad darbuotojas, darbuotojo atstovas, darbuotojas, liudijantis ar teikiantis paaiškinimus dėl diskriminacijos, būtų apsaugoti nuo priešiško elgesio, neigiamų pasekmių ir kitokio persekiojimo, kai reaguojama į skundą arba į kitą teisinę procedūrą dėl diskriminacijos. Be to, vertinant šių vartojamų formuluočių turinį imperatyvumo prasme, negalima būtų teigti, kad formuluotė „užtikrina“ turi griežtesnę ar imperatyvesnę reikšmę nei „imtis priemonių“, juo labiau, kad keičiamo įstatymo 3 straipsnyje numatyta, kad teismuose ar kitose kompetentingose institucijose nagrinėjant fizinių asmenų skundus ir pareiškimus, taip pat asmenų ginčus dėl diskriminacijos lyties pagrindu, preziumuojama, kad tiesioginės ar netiesioginės diskriminacijos faktas buvo, taigi bet kokiu atveju įrodinėjimo pareiga tektų darbdaviui ar darbdavio atstovui. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar siūlomas pakeitimas nėra perteklinis esamo teisinio reguliavimo prasme. Jeigu visgi būtų nuspręsta formuluotę pakeisti, atkreiptinas dėmesys,  kad keičiant 6 straipsnio 4 punktą, paliekama keičiamo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 5 punkto formuluotė – „imtis priemonių, kad švietimo įstaigų, mokslo ir studijų institucijų mokiniai, studentai ir darbuotojai nepatirtų seksualinio priekabiavimo“, nors ji yra analogiško turinio ir taip pat taikytina darbuotojams.	Atsižvelgti	Komitetas siūlo palikti projekto iniciatorių  siūlomą formuluotę ,,užtikrinti“ ir  atsižvelgiant į Teisės departamento pastabą, papildomai pakeisti  ir Įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 5 p. ir jį išdėstyti taip: „5) užtikrinti, kad švietimo įstaigų, mokslo ir studijų institucijų mokiniai, studentai ir darbuotojai nepatirtų seksualinio priekabiavimo“. Atkreiptinas dėmesys, kad ir Lygių galimybių įstatymo 6 straipsnyje, kuris reglamentuoja švietimo įstaigų, kitų švietimo teikėjų  bei mokslo ir studijų institucijų pareigą įgyvendinti lygias galimybes 3 dalyje taip pat vartojamas šis terminas ,,privalo užtikrinti, kad šiose įstaigose ir institucijose nebūtų priekabiaujama <...>“
					Antra, Lietuvos Respublikos darbo kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo įstatymu Nr. XII-2603, kurio įsigaliojimo data numatyta 2017 m. liepos 1 d., patvirtinto Darbo kodekso 41 straipsnyje, kuriame reguliuojami darbo sutarties šalių ikisutartiniai santykiai, yra numatyta, kad darbo sutarties šalys, iki sudarydamos darbo sutartį, taip pat ir tada, kai darbo sutartis nesudaryta, turi laikytis lyčių lygybės, nediskriminavimo kitais pagrindais, sąžiningumo, sutarčiai sudaryti ir vykdyti reikalingos informacijos suteikimo ir konfidencialios informacijos išsaugojimo pareigų. Pastebėtina, kad tarp Darbo kodeksu įgyvendinamų Europos Sąjungos teisės aktų yra ir 2006 m. liepos 5 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2006/54/EB dėl moterų ir vyrų lygių galimybių ir vienodo požiūrio į moteris ir vyrus užimtumo bei profesinės veiklos srityje principo įgyvendinimo (nauja redakcija) (OL 2006 L 204, p. 23), kurios preambulės 6 punkte numatyta, kad „Priekabiavimas ir seksualinis priekabiavimas prieštarauja vienodo požiūrio į moteris ir vyrus principui, todėl šioje direktyvoje laikoma, kad tai yra diskriminacija dėl lyties. Tokios diskriminacijos formos pasitaiko ne tik darbe, bet ir siekiant įsidarbinti, įgyti profesinį išsilavinimą ar būti paaukštintam pareigose. Todėl tokios diskriminacijos formos turėtų būti draudžiamos ir joms taikomos efektyvios, proporcingos ir atgrasančios sankcijos.“ Svarstytina, ar įstatymo projekte siūlomos įtvirtinti nuostatos neturėtų būti formuluojamos atsižvelgiant į Darbo kodekse įtvirtintas nuostatas, siejant jas su šalių ikisutartiniais darbo (tarnybos) santykiais.	Pritarti	Žr. Komiteto 2, 3 pasiūlymus.
		N			2. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo įgyvendinimui darbdaviai ar jų atstovai turėtų pasiruošti (pvz., priimti tam tikrus teisės aktus), siūlytina įstatymo projekte numatyti vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą.	Pritarti	Komitetas siūlo numatyti, kad įstatymas įsigaliotų 2017 m. liepos 1 d.
2.	Europos teisės departamentas prie LR Teisingumo ministerijos				Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos moterų ir vyrų lygių galimybių įstatymo Nr. VIII-947 6 ir 11 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-486. Pastabų dėl įstatymo projekto ir Europos Sąjungos teisės aktų atitikties neturime.	Atsižvelgti

            3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta.

            4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: negauta.

7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

7.1. Sprendimas: pritarti Komiteto išvadoms ir Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-486(2).

7.2. Pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
		str.	str. d.	p.
1.	Žmogaus teisių komitetas	1			N	Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento pastabą,  Komitetas siūlo papildomai pakeisti  ir Įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 5 p. Atitinkamai keičiasi viso įstatymo projekto straipsnių numeracija. Pasiūlymas: 1 straipsnis. 5 straipsnio pakeitimas Pakeisti 5 straipsnio 1 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip: ,,5) imtis priemonių užtikrinti, kad švietimo įstaigų, mokslo ir studijų institucijų mokiniai, studentai ir darbuotojai nepatirtų seksualinio priekabiavimo;“	Pritarti
2.	Žmogaus teisių komitetas	2				Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento pastabą,  Komitetas siūlo tokią įstatymo 6 straipsnio 4 punkto redakciją: Pasiūlymas: 2 straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas Pakeisti 6 straipsnio 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „4) imtis priemonių užtikrinti,  kad siekiantis įsidarbinti asmuo ar darbuotojas nepatirtų priekabiavimo ir seksualinio priekabiavimo;“	Pritarti
3.	Žmogaus teisių komitetas	3				Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento pastabą,  Komitetas siūlo tokią įstatymo 11 straipsnio 5 punkto redakciją: Pasiūlymas: 3 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas Pakeisti 11 straipsnio 5 punktą ir jį išdėstyti taip: „5) nesiima priemonių neužtikrina, kad siekiantis įsidarbinti asmuo ar  darbuotojas nepatirtų priekabiavimo ir seksualinio priekabiavimo.“	Pritarti
4.	Žmogaus teisių komitetas	4			N	Argumentai: Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabą, komitetas  siūlo numatyti vėlesnę įstatymo įsigaliojimo datą. Pasiūlymas: 4 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2017 m. liepos 1 d.	Pritarti

8. Balsavimo rezultatai:  pritarta bendru sutarimu ,,už“.

9. Komiteto paskirti pranešėjai: Viktorija Čmilytė-Nielsen.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta.

PRIDEDAMA:

Komiteto siūlomas  įstatymo projektas  Nr. XIIIP-486(2) ir lyginamasis variantas.

Komiteto pirmininkas                                                                                                                                                                               Valerijus Simulik

Žmogaus teisių komiteto biuro patarėja Rūta Ragaliauskienė