LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS
TEISĖS DEPARTAMENTAS
IŠVADA
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS RINKIMŲ Į EUROPOS PARLAMENTĄ ĮSTATYMO NR. IX-1837 96 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
2019-11-11 Nr. XIIIP-4008
Vilnius
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas.
1. Pagal teisės technikos taisykles projekto 1 straipsnio 1 ir 2 dalyse dėstant pakeitimo esmę po žodžio „Pakeisti“ išbrauktinas žodis „įstatymo“.
2. Projekto 1 straipsnio 1 dalimi siūloma keičiamo įstatymo 96 straipsnio 1 dalį, kurioje nustatyta kandidatų į Europos Parlamento narius pareiga viešai paskelbti apie savo bendradarbiavimą su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis, papildyti nuostata, kuria Vyriausiajai rinkimų komisijai būtų pavesta „dėl bendradarbiavimo faktų nustatymo“ kreiptis į „Lietuvos Respublikos kompetentingą instituciją, saugančią asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis, duomenis“, ir iki rinkimų dienos privalomai patikrinti visų kandidatų į Europos Parlamento narius duomenis.
Ši projektu siūloma nuostata nėra visiškai aiški ir turėtų būti patikslinta, aiškiau apibrėžiant, kokius būtent duomenis apie kandidatus patikrinti ir į kokią valstybės instituciją dėl to kreiptis privalo Vyriausioji rinkimų komisija. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo 96 straipsnio 1 dalį kandidatas į Europos Parlamento narius privalo anketoje įrašyti duomenis apie savo bendradarbiavimą ne tik su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis (dėl kurio prisipažinę asmenys pagal Asmenų, slapta bendradarbiavusių su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, registracijos, prisipažinimo, įskaitos ir prisipažinusiųjų apsaugos įstatymą yra įrašyti į asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, įskaitą), bet ir su bet kurios kitos valstybės (išskyrus savo kilmės valstybę Europos Sąjungos narę) specialiosiomis tarnybomis. Atsižvelgiant į tai, Vyriausiosios rinkimų komisijos pareiga patikrinti kandidatų duomenis tikslintina šiais aspektais:
– institucijos, į kurią turėtų kreiptis Vyriausioji rinkimų komisija, apibrėžimas formuluote „sauganti asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis, duomenis“ yra teisiškai netikslus, nes Asmenų, slapta bendradarbiavusių su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, registracijos, prisipažinimo, įskaitos ir prisipažinusiųjų apsaugos įstatyme yra numatytas asmenų prisipažinimas Lietuvos valstybei slapta bendradarbiavus tik su buvusios SSRS, o ne visų kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis;
– atsižvelgiant į projekto tikslą manytina, kad Vyriausiosios rinkimų komisijos pareiga „patikrinti duomenis“ turėtų apimti ne tik jos pareigą kreiptis į kompetentingą valstybės instituciją dėl prisipažinusiųjų asmenų įskaitos duomenų patikrinimo, bet ir pareigą patikrinti prieinamą, be kita ko, viešai paskelbtą informaciją apie neprisipažinusius Lietuvos valstybei asmenis, slapta bendradarbiavusius su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, tačiau iš projekto formuluočių tai nėra aišku;
– dėl minėtos instituciją apibrėžiančios formuluotės netikslumo neaišku, kokius būtent kandidatų duomenis turėtų patikrinti Vyriausioji rinkimų komisija – ar tik dėl slapto bendradarbiavimo su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, ar visus, kuriuos kandidatai pagal Rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo 96 straipsnio 1 dalį turi nurodyti kandidato anketoje, t. y. ir dėl bendradarbiavimo su kitų valstybių specialiosiomis tarnybomis;
– formuluotė „dėl bendradarbiavimo faktų nustatymo“ išbrauktina kaip perteklinė arba tikslintina, nes Vyriausioji rinkimų komisija bendradarbiavimo faktų nenustatinėtų ir neinicijuotų jų nustatymo, o tik patikrintų jau nustatytuosius.
3. Projekto 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 96 straipsnio 2 dalį siūloma papildyti nuostata, pagal kurią Vyriausioji rinkimų komisija, „paaiškėjus, kad tarp kandidatų į Europos Parlamento narius yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis“, turėtų nedelsdama „paviešinti tokią informaciją“.
Pažymėtina, kad pagal Rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo 96 straipsnio 2 dalį, jeigu kandidatas apie savo bendradarbiavimą su kitos valstybės specialiosiomis tarnybomis nenurodė ir galioja teismo sprendimas, kuriuo nustatytas juridinę reikšmę turintis faktas (arba šį faktą įstatymų nustatyta tvarka yra patvirtinęs pats kandidatas), kad šis asmuo ne pagal savo kilmės valstybės narės užduotis sąmoningai bendradarbiavo su kitos valstybės specialiosiomis tarnybomis (tarnyba), Vyriausioji rinkimų komisija jo neregistruoja kandidatu, o jeigu buvo jį įregistravusi, nedelsdama panaikina jo registraciją kandidatu. Atsižvelgiant į tai, vietoj projektu siūlomos nustatyti Vyriausiosios rinkimų komisijos pareigos „nedelsiant paviešinti“ paaiškėjusią informaciją apie tai, kad „tarp kandidatų į Europos Parlamento narius yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis“, nustatytina šios komisijos pareiga Teisės aktų registre ar savo interneto svetainėje paskelbti priimtą sprendimą atsisakyti registruoti asmenį kandidatu arba panaikinti kandidato registraciją dėl to, kad jis neįvykdė Rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo 96 straipsnio 1 dalyje nustatyto reikalavimo viešai paskelbti (nurodyti kandidato į Europos Parlamento narius anketoje) apie savo bendradarbiavimą su kitos valstybės specialiosiomis tarnybomis. Jeigu kandidatas apie savo bendradarbiavimą su šiomis tarnybomis nurodė kandidato anketoje, ši informacija turėtų būti paviešinta viešai paskelbiant anketos duomenis.
Jeigu projektu siūlomos nuostatos nebūtų atsisakyta, atkreiptinas dėmesys į šiuos jos aspektus:
– neaišku, kodėl turėtų būti viešinama paaiškėjusi informacija tik apie prisipažinusius asmenis, o ne apie visus bendradarbiavusius su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, juolab jeigu jie nėra prisipažinę Lietuvos valstybei;
– taip pat neaišku, kodėl turėtų būtų viešinama informacija tik apie slaptą bendradarbiavimą su buvusios SSRS specialiosiomis tarnybomis, o ne su visų užsienio valstybių specialiosiomis tarnybomis;
– formuluotė „paaiškėjus, kad tarp kandidatų <...> yra asmenų, prisipažinusių slapta bendradarbiavus <...>, Vyriausioji rinkimų komisija nedelsiant paviešina tokią informaciją“ taisytina į „paaiškėjus, kad kandidatas <...> yra slapta bendradarbiavęs <...>, Vyriausioji rinkimų komisija nedelsdama paviešina šią informaciją“.
Departamento direktorius Andrius Kabišaitis
V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected]
P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]