LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS

TEISĖS DEPARTAMENTAS

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO NUTARIMO „DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO 2024 M. SPALIO 15 D. NUTARIMO NR. XIV-3022 „DĖL PIRMALAIKIŲ JONAVOS RAJONO SAVIVALDYBĖS MERO RINKIMŲ PASKELBIMO“
PRIPAŽINIMO NETEKUSIU GALIOS“ PROJEKTO

2025-03-10 Nr. XVP-182

Vilnius

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas.

1. Projekto 1 straipsniu siūloma pripažinti netekusiu galios Seimo 2024 m. spalio 15 d. nutarimą Nr. XIV-3022 „Dėl pirmalaikių Jonavos rajono savivaldybės mero rinkimų paskelbimo“, kuriuo Seimas paskelbė pirmalaikius Jonavos rajono savivaldybės mero rinkimus ir nustatė jų datą – 2025 m. kovo 16 d. Projekto preambulėje nurodyta, kad Seimo nutarimas būtų priimamas vadovaujantis Vyriausiosios rinkimų komisijos 2025 m. kovo 6 d. raštu Nr. 2-29(1.5) „Dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos 2025 m. kovo 6 d. sprendimo“ ir šios komisijos 2025 m. kovo 6 d. sprendimu Nr. Sp-61 „Dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos 2024 m. rugsėjo 20 d. sprendimo Nr. Sp-246 „Dėl Jonavos rajono savivaldybės mero įgaliojimų nutrūkimo nesuėjus terminui“. Šiuo sprendimu Vyriausioji rinkimų komisija panaikino savo 2024 m. rugsėjo 20 d. sprendimą Nr. Sp-246 „Dėl Jonavos rajono savivaldybės mero įgaliojimų nutrūkimo nesuėjus terminui“ ir kreipėsi į Seimą, siūlydama „atšaukti 2025 m. kovo 16 d. pirmalaikius rinkimus Jonavos rajone“.

Pažymėtina, kad Seimo 2024 m. spalio 15 d. nutarimas Nr. XIV-3022 „Dėl pirmalaikių Jonavos rajono savivaldybės mero rinkimų paskelbimo“ priimtas vadovaujantis Rinkimų kodekso 13 straipsnio 5 ir 6 dalimis, kuriose nustatytu teisiniu reguliavimu Seimas yra įpareigotas, savivaldybės mero įgaliojimams nutrūkus nesuėjus terminui, ne vėliau kaip per 30 dienų paskelbti pirmalaikius savivaldybės mero rinkimus, kurie turi būti surengti ne vėliau kaip per 6 mėnesius. Pagrindas rengti pirmalaikius Jonavos rajono savivaldybės mero rinkimus buvo Vyriausiosios rinkimų komisijos 2024 m. rugsėjo 20 d. sprendimas Nr. Sp-246 „Dėl Jonavos rajono savivaldybės mero įgaliojimų nutrūkimo nesuėjus terminui“, kuriuo Vyriausioji rinkimų komisija, vadovaudamasi  Rinkimų kodekso 176 straipsnio 4 dalies 4 punktu, pripažino Jonavos rajono savivaldybės mero įgaliojimus nutrūkusiais nesuėjus terminui. Pabrėžtina, kad Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimas dėl savivaldybės mero įgaliojimų nutrūkimo nesuėjus terminui yra teisės taikymo aktas, t. y. vienkartinio (ad hoc) taikymo, o ne nuolatinio galiojimo teisės aktas, kurio įsigaliojimas sukelia vienkartinį teisinį padarinį – atitinkamą teisinių santykių pasikeitimą. Vienkartinio (ad hoc) taikymo teisės akto pripažinimas netekusiu galios savaime nepanaikina to akto sukeltų teisinių padarinių ir neatkuria iki jo įsigaliojimo buvusios teisinės padėties. Taigi Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimas panaikinti savo ankstesnį sprendimą, kuriuo Jonavos rajono savivaldybės mero įgaliojimai pripažinti nutrūkusiais, negali pakeisti to, kas jau yra įvykę – Jonavos rajono savivaldybės mero įgaliojimai yra nutrūkę. Pažymėtina ir tai, kad pagal Rinkimų kodekse nustatytą teisinį reguliavimą  Vyriausioji rinkimų komisija neturi įgaliojimų atkurti nutrūkusių savivaldybės mero ar kito pagal šį kodeksą į pareigas renkamo asmens įgaliojimų.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pažymėtina, kad nėra jokio teisinio pagrindo pripažinti netekusiu galios Seimo 2024 m. spalio 15 d. nutarimą Nr. XIV-3022 „Dėl pirmalaikių Jonavos rajono savivaldybės mero rinkimų paskelbimo“, kurį priimdamas Seimas įvykdė iš Konstitucijos 67 straipsnio 12 punkto kylančią ir Rinkimų kodekso 13 straipsnio 5, 6 dalių nuostatomis sukonkretintą Seimo pareigą, savivaldybės mero įgaliojimams nutrūkus nesuėjus terminui, paskelbti pirmalaikius savivaldybės mero rinkimus, kurie privalo būti surengti ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo anksčiau išrinkto savivaldybės mero įgaliojimų nutrūkimo dienos. Šio Seimo nutarimo pripažinimas netekusiu galios suponuotų, kad juo paskelbtų pirmalaikių Jonavos rajono savivaldybės mero rinkimų procesas būtų nutrauktas, taigi, anksčiau išrinkto savivaldybės mero įgaliojimams esant nutrūkusiems, pirmalaikiai savivaldybės mero rinkimai per Rinkimų kodekso 13 straipsnio 5 dalyje nustatytą 6 mėnesių terminą nebūtų surengti, o savivaldybės mero pareigas ir toliau laikinai neapibrėžtą laiką turėtų eiti savivaldybės tarybos paskirtas jos narys. Vadinasi, Seimo nutarimu, kurio projektas teikiamas, būtų pažeista Rinkimų kodekso 13 straipsnio 5 dalis.

Kartu pabrėžtina, kad projekto preambulėje vietoj Konstitucijos ir (ar) Rinkimų kodekso nuostatų, kuriomis vadovaudamasis Seimas galėtų priimti projektu siūlomą nutarimą, nurodytas Vyriausiosios rinkimų komisijos 2025 m. kovo 6 d. sprendimas Nr. Sp-61 „Dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos 2024 m. rugsėjo 20 d. sprendimo Nr. Sp-246 „Dėl Jonavos rajono savivaldybės mero įgaliojimų nutrūkimo nesuėjus terminui“ nėra teisinis pagrindas šiam Seimo nutarimui priimti, nes Vyriausioji rinkimų komisija neturi įgaliojimų atkurti ir šiuo sprendimu neatkūrė nutrūkusių Jonavos rajono savivaldybės mero įgaliojimų, be to, Rinkimų kodekse nustatytu teisiniu reguliavimu šiai komisijai nėra suteikti ir įgaliojimai siūlyti Seimui „atšaukti“ paskelbtus rinkimus.

2. Rinkimų kodekse nėra numatyta galimybė nutraukti prasidėjusį rinkimų procesą, todėl atitinkamai nėra reguliuojamas ir rinkimų politinės kampanijos dalyvių patirtų rinkimų politinės kampanijos išlaidų kompensavimas, nutraukus prasidėjusį rinkimų procesą. Atsižvelgiant į tai, pažymėtina, kad Seimo nutarimo – poįstatyminio teisės akto galią turinčio teisės taikymo akto – projekto 2 straipsnyje numatytas rinkimų politinės kampanijos išlaidų kompensavimas nėra pagrįstas aukštesnę – konstitucinio įstatymo – teisinę galią turinčiame Rinkimų kodekse nustatytu teisiniu reguliavimu.

Kartu paminėtina, kad pagal Rinkimų kodekso 67 straipsnio 2 dalį tie kandidatai, kurie rinkimų politinėje kampanijoje dalyvauja kaip atstovaujamieji rinkimų politinės kampanijos dalyviai, neturi teisės finansuoti rinkimų politinės kampanijos ir jų vardu veikia juos registruoti teikę savarankiški dalyviai (politinės organizacijos), taigi, jeigu projekto 2 straipsniu siekiama nustatyti, kad rinkimų politinės kampanijos išlaidos būtų kompensuojamos ir atstovaujamuosius rinkimų politinės kampanijos dalyvius teikusioms politinėms organizacijoms, vietoj šio straipsnio formuluotės „asmenims, įregistruotiems kandidatais 2025 m. kovo 16 d. pirmalaikiuose Jonavos rajono savivaldybės mero rinkimuose,“ turėtų būti įrašyta formuluotė „2025 m. kovo 16 d. pirmalaikių Jonavos rajono savivaldybės mero rinkimų politinės kampanijos dalyviams“.

3. Projekto preambulėje pateikta nuoroda į Vyriausiosios rinkimų komisijos 2025 m. kovo 6 d. raštą Nr. 2-29(1.5) „Dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos 2025 m. kovo 6 d. sprendimo“ yra perteklinė, o šios komisijos pavadinime vietoj žodžio „vyriausios“ ar „Vyriausios“ turėtų būti vartojama atitinkama įvardžiuotinė forma (iš viso keturiskart).

4. Atsižvelgiant į tai, kad, kaip pažymėta Vyriausiosios rinkimų komisijos 2025 m. kovo 6 d. rašte Nr. 2-29(1.5) „Dėl Vyriausiosios rinkimų komisijos 2025 m. kovo 6 d. sprendimo“, 2025 m. kovo 11 d. prasideda balsavimas iki rinkimų dienos, taip pat į tai, kad Seimo 2025 m. kovo 10 d. posėdžio darbotvarkėje numatytas Seimo nutarimo, kurio projektas vertinamas, pateikimas, svarstymas ir priėmimas, atkreiptinas dėmesys į tai, kad pagal Konstitucinio Teismo formuojamą oficialiąją konstitucinę doktriną įstatymų ir kitų Seimo aktų projektai ypatingos skubos tvarka gali būti svarstomi „tik išskirtiniais konstituciškai pagrįstais atvejais, kai būtina nedelsiant užtikrinti gyvybiškai svarbius visuomenės ir valstybės interesus, kaip antai įvedant arba įvedus karo ar nepaprastąją padėtį, skelbiant arba paskelbus mobilizaciją, priimant sprendimą panaudoti ginkluotąsias pajėgas ginkluoto užpuolimo atveju ir (ar) prireikus itin skubiai vykdyti tarptautinius įsipareigojimus, stichinės nelaimės ar kitomis ekstremaliomis aplinkybėmis, kilus tokiai grėsmei valstybės ar visuomenės saugumui, kuriai pašalinti būtini itin skubūs įstatymų leidėjo sprendimai“ (2019 m. balandžio 16 d. nutarimas). Atitinkamas teisinis reguliavimas nustatytas ir Seimo statuto 164 straipsnio 1 dalyje.

Departamento direktorius                                                                                           Dainius Zebleckis

E. Mušinskis, tel. (0 5)  209 6356, el. p. [email protected]

V. Staugaitytė, tel. (0 5)  209 6898, el. p. viktorija.stauga[email protected]

R. Šidlauskaitė, tel. (0 5)  209 6817, el. p. [email protected]