LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS
TEISĖS DEPARTAMENTAS
IŠVADA
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ENERGIJOS IŠTEKLIŲ RINKOS ĮSTATYMo Nr. XI-2023 2, 3, 10, 13 straipsniŲ, šeštojo ir septintojo skirsnių pakeitimo
ĮSTATYMO PROJEKTO
2018-10-17 Nr. XIIIP-2700
Vilnius
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
1. Projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo šeštojo skirsnio 23 straipsnyje siūloma nustatyti, kad šilumos tiekėjai, reguliuojami nepriklausomi šilumos gamintojai ir bendri šilumos ir elektros energijos gamintojai, kurie per metus reguliuojamai veiklai suvartoja 50 GWh gamtinių dujų ar daugiau, privalo gamtinių dujų biržoje per kalendorinius metus įsigyti ne mažiau kaip 50 procentų reguliuojamai elektros ir (ar) šilumos energijos gamybos veiklai reikalingo gamtinių dujų kiekio. Pasiūlymo turinys diskutuotinas.
Svarstytina, ar nuostatoje neturėtų būti nurodytas tam tikras laikotarpis, pavyzdžiui, treji pastarieji metai, kurių bėgyje suvartotas dujų kiekio vidurkis turėtų siekti 50 GWh ar daugiau. Tokia nuostata užtikrintų įstatymo įgyvendinimo stabilumą ir užtikrintų aiškumą tais atvejais, kai dujų suvartojimas vienais ar kitais metais svyruotų ties 50 GWh riba. Be to, įstatymo 7 straipsnis turėtų būti papildytas nuostata, aptariančia analizuojamos nuostatos taikymą ir nustatančia atskaitos laikotarpį, kai nuostata turėtų būti pradėta taikyti. Tai yra nuostatoje derėtų nurodyti, ar pirmieji metai, kai turi būti skaičiuojamas dujų suvartojimo kiekis, bus 2019 metia, kai įsigalios įstatymas, ir įpareigojimas įsigyti gamtines dujas gamtinių dujų biržoje bus taikomas nuo 2020 metų, ar vis dėlto įstatymo nuostatoje nurodytas kiekis 50 GWh ar daugiau turi būti skaičiuojamas už 2018 metus.
2. Projekto 7 straipsnio 1 dalyje siūloma nustatyti, kad projektu teikiamas įstatymas įsigalioja 2019 m. sausio 1 d.
Pastebėtina, kad pagal Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalį, teisės aktai, keičiantys ar nustatantys naują ūkio subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, paprastai įsigalioja gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, tačiau visais atvejais ne anksčiau kaip po trijų mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo dienos. Ši nuostata netaikoma, kai nustatomas ūkio subjektams palankesnis teisinis reguliavimas. Atkreiptinas dėmesys, kad analizuojamu projektu ūkio subjektai, nurodyti projekto 5 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje, įpareigojami gamtinių dujų biržoje per kalendorinius metus įsigyti ne mažiau kaip 50 procentų reguliuojamai elektros ir (ar) šilumos energijos gamybos veiklai reikalingo gamtinių dujų kiekio. Abejotina, ar nurodyto įpareigojimo nustatymas laikytinas ūkio subjektams palankesniu teisiniu reguliavimu.
Taip pat atkreiptinas dėmesys, jog pagal UAB GET Baltic Prekybos gamtinių dujų biržoje reglamento, suderinto Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos 2018 m. birželio 28 d. nutarimu Nr. O3E-207 „Dėl UAB GET Baltic Prekybos gamtinių dujų biržoje reglamento derinimo”, (toliau – Reglamentas) 53 punktą prekiauti gamtinių dujų biržoje gali tik dalyvio statusą turintys asmenys. Dalyvio statusas gali būti suteiktas asmeniui, atitinkančiam Reglamente bei Prekybos gamtinėmis dujomis taisyklėse nustatytus reikalavimus ir pasirašiusiam su biržos operatoriumi dalyvio sutartį. Asmuo, norintis tapti dalyviu, turi pateikti Reglamento 70 punkte nurodytus dokumentus. Taigi reikia laiko, kad asmuo galėtų tapti biržos dalyviu. Tačiau projekto aiškinamajame rašte nėra nurodyta, ar projekto 5 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje nurodyti asmenys yra biržos dalyviai.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, svarstytina galimybė atidėti įstatymo įsigaliojimo terminą.
2. Projekto 7 straipsnio 2 dalyje siūlytina nustatyti terminą, iki kada Vyriausybė turi atlikti projektu teikiamo įstatymo 5 straipsnyje išdėstyto keičiamo įstatymo šeštajame skirsnyje nustatyto teisinio reguliavimo poveikį.
Be to, projekto 7 straipsnio 2 dalies redakcija taisytina, atsižvelgiant į tai, kad nauja teisinis reguliavimas yra nustatomas ne įstatymo 5 straipsnyje, bet įstatymo 5 straipsnyje išdėstyto Energijos išteklių rinkos įstatymo šeštajame skirsnyje.