Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų

tarnybos atliekamo teisės aktų ar jų projektų

antikorupcinio vertinimo tvarkos aprašo

3 priedas

LIETUVOS RESPUBLIKOS SPECIALIŲJŲ TYRIMŲ TARNYBOS 2024 M. SPALIO 7 D. ANTIKORUPCINIO VERTINIMO IŠVADOS NR. 4-01-8743 „DĖL ALYTAUS RAJONO SAVIVALDYBĖS TEIĖS AKTŲ, REGLAMENTUOJANČIŲ KELIŲ PERŽIŪROS IR PLĖTROS PROGRAMOS FINANSAVIMO LĖŠŲ PASKIRTYMĄ“

ĮGYVENDINIMO PAŽYMA

STT pastabos ir pasiūlymai		Informacija apie pastabų ir pasiūlymų įgyvendinimą	Specialiųjų tyrimų tarnybos vertinimas
1. Specialiųjų tyrimų tarnyba (toliau – STT); 2. Kelių priežiūros ir plėtros programa (toliau – KPPP); 3. Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Alytaus rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams, paskirstymo ir naudojimo tvarkos aprašas, patvirtintas Alytaus rajono tarybos 2021 m. birželio 10 d. sprendimu Nr. K-112 „Dėl Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšų, skirtų Alytaus rajono savivaldybės vietinės reikšmės keliams, paskirstymo  ir naudojimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Tvarkos aprašas); 4. Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšomis finansuojamiems kelių objektams, kuriuose bus atliekami naujos statybos, rekonstravimo, kapitalinio remonto darbai ir paprastojo remonto darbai prioritetinė eilė (toliau – Prioritetinė eilė); 5. Vietinės reikšmės kelių objektai (toliau – Objektai).
Kritinės antikorupcinės pastabos ir pasiūlymai	1.1. Vietinės reikšmės kelių objektų Prioritetinės eilės sudarymo praktika neatitinka nustatyto teisinio reglamentavimo, dėl ko galimai egzistuoja teisės normas įgyvendinančių subjektų neribota diskrecija savo nuožiūra spręsti, dėl praktinio procedūrų įgyvendinimo. Nustatyta, kad kelių objektai Objektų Prioritetinėje eilėje išdėstomi ne tik balų mažėjimo tvarka. Objektai taip pat yra išdėstyti pagal metus, tai yra, 2024 metams priskirti 23 Objektai, kurių vertinimo balai nuo 165 iki 75, 2025 metams priskirta 10 Objektų, kurių vertinimo balai nuo 125 iki 75, ir 2026 metams priskirti 7 Objektai, kurių vertinimo balai nuo 110 iki 80. Siūloma atsisakyti praktikos, kai procedūrų įgyvendinimas neatitinka nustatyto teisinio reglamentavimo, arba tikslinti teisinį reglamentavimą, kad jis atitiktų nusistovėjusią praktiką.	Planuojama atsižvelgti į pastabas. Tvarkos aprašo 10, 12 punktuose nustatyta, kad Administracijos direktoriaus sudaryta komisija sudaro Prioritetinę eilę artimiausiems trims metams vertinimo balų mažėjimo tvarka. Įvertinus STT pastabą, buvo peržiūrėtos visos nuo 2021 m. iki 2024 m. Savivaldybės tarybos  patvirtintos Prioritetinės eilės ir nustatyta,  kad tik 2024 metais atliekant Prioritetinės eilės atnaujinimą, tikslinimą ir papildymą, buvo padaryta techninė klaida, kuomet Prioritetinė eilė buvo sudaryta trims metams, tačiau vertinimo balų mažėjimo tvarką nustatant kiekvieniems metams atskirai. 2021-2023 metai Savivaldybės tarybos patvirtintų Prioritetinių eilių procedūrose analogiškų neatitikimų teisiniam reglamentavimui nenustatyta. Atsižvelgti į STT antikorupcinio vertinimo išvados 1.1. pastabą, siūloma 2025 m. Prioritetinės eilės atnaujinimo, tikslinimo ir papildymo metu (iki 2025 m. kovo mėn.), laikantis Tvarkos apraše nustatyto teisinio reglamentavimo, patikslinti 2025-2026 metų Prioritetinę eilę, ištaisant 2024 metais padarytas technines klaidas, ją  sudarant artimiausiems trims metams vertinimo balų mažėjimo tvarka.
	1.2. Savivaldybės administracijos Komunalinio ūkio ir architektūros skyriui yra suteikiama neribota diskrecija savo nuožiūra parinkti KPPP lėšomis finansuotinus Objektus. Siūloma detaliai reglamentuoti Einamųjų metų Objektų sąrašo sudarymo procedūrą, kurioje be kita ko būtų nustatyta, kaip į šį sąrašą atrenkami Objektai iš Objektų Prioritetinės eilės.	Planuojama atsižvelgti į pastabas. Siūlomas Tvarkos aprašo 12^1 punkto pakeitimas: „12^1. Atsižvelgiant į einamaisiais metais Savivaldybei skirtą KPPP lėšų sumą ir Prioritetinėje eilėje nurodytą eiliškumą, Savivaldybės administracijos komunalinio ūkio ir žemės ūkio skyrius sudaro Einamųjų metų Objektų sąrašą, kuris tvirtinamas Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu ir skelbiamas Savivaldybės interneto svetainėje.“
Kitos antikorupcinės pastabos ir pasiūlymai	2.1. Dėl nepakankamai apibrėžtos seniūnijų kompetencijos KPPP lėšų skyrimo procese, sudaromos sąlygos daryti neformalią įtaką finansuotinų objektų atrankai. Siūloma, detaliau reglamentuoti seniūnijų kompetencijas, KPPP lėšų skyrimo procese.	Planuojama atsižvelgti į pastabas. Siūlomas Tvarkos aprašo 8-9 punktų pakeitimai: „8. Fiziniai ir (ar) juridiniai asmenys prašymus dėl Objektų remonto ar statybos poreikio teikia Seniūnams. 9. Seniūnai, atsižvelgdami į Specialųjį planą, Kelių remonto programą ir fizinių ir (ar) juridinių asmenų pateiktą poreikį, išplėstinėse seniūnaičių sueigose, dalyvaujant vietos gyventojų, bendruomenių ir (ar) juridinių asmenų atstovams, išanalizuoja ir aptaria Komisijai planuojamus teikti Objektus ir sudaro seniūnijos 3 metų Objektų remonto ar statybos poreikio sąrašą, kurį iki kiekvienų metų lapkričio 15 d. pateikia Komisijai su šiais dokumentais: 9.1 KPPP lėšų Paraiškas vietinės reikšmės keliams ir gatvėms tiesti, taisyti bei prižiūrėti (1 priedas). Paraiškoje nurodomas kelio (gatvės) numeris, pavadinimas pagal Savivaldybės tarybos patvirtintą Specialųjį planą, adresas (buvimo vieta), pradžios ir pabaigos koordinatės. Teikiant Paraiškas, būtina pasitikslinti, ar teikiamas remontuoti Objektas yra registruotas statinys. 9.2 Objektų vertinimo lenteles (2 priedas), kuriose nurodomi Objektams skirti vertinimo balai pagal Tvarko aprašo 11 punkte nurodytus vertinimo kriterijus; 9.3 seniūnaičių sueigų protokolus.“
	2.2.Nustatomos nepakankamai aiškios savivaldybės tarybos kompetencijos priimant sprendimus dėl KPPP lėšų naudojimo. Siūloma tikslinti savivaldybės tarybos kompetenciją priimant sprendimus dėl KPPP lėšų naudojimo.	Planuojama atsižvelgti į pastabas. Kadangi Savivaldybės tarybos veiklos forma, darbo tvarka, kompetencijos, sprendimų projektų teikimo susipažinimui terminai, sprendimų tvirtinimo / netvirtinimo procedūros ir kt. yra nustatytos Savivaldybės tarybos 2023-04-06 sprendimu Nr. K-15 „Dėl Alytaus rajono savivaldybės tarnybos veiklos reglamento patvirtinimo“ patvirtintame Savivaldybės tarybos veiklos reglamente, siūloma papildyti Tvarkos aprašo 7 ir 12 punktus, nurodant, kad Prioritetinę eilę tvirtina Savivaldybės taryba, Savivaldybės tarybos veiklos reglamento nustatyta tvarka.
	2.3. Administracijos direktoriui suteikiama neribota diskrecija vienasmeniškai priimti sprendimus dėl Objektams, kuriuose bus atliekami naujos statybos, rekonstravimo, kapitalinio remonto darbai ir paprastojo remonto darbai, įvertinti komisijos formavimo ir jos sudėties. Siūloma nustatyti: tikslų šios komisijos narių skaičių, reikalavimus jiems, jos formavimo tvarką (pavyzdžiui, narių rotaciją, kadencijų skaičių ir trukmę, visuomenės narių įtraukimą), bei veiklos principines nuostatas (darbo reglamentą, viešųjų ir privačiųjų interesų derinimo užtikrinimo mechanizmus).	Planuojama atsižvelgti į pastabas. Siūlomas Tvarkos aprašo 10 punkto pakeitimas: „10. Iš seniūnų gautas paraiškas, Kelių (gatvių) vertinimo lenteles ir seniūnaičių sueigų protokolus nagrinėja ir vertina Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu iš ne mažiau kaip 7 asmenų sudaryta nuolatinė komisija (toliau – Komisija). Administracijos direktoriaus įsakymu sudaroma Komisija sudaroma iš 7 narių: 10.1. Administracijos direktorius; 10.2. Architektūros skyrius – 1 darbuotojas; 10.3. Finansų ir investicijų skyrius – 1 darbuotojas; 10.4. Komunalinio ūkio ir žemės ūkio skyrius – 3 darbuotojai; 10.5. Teisininkas – 1 darbuotojas.. 10^1. Komisija atlieka šias funkcijas: 10^1.1 organizuoja Objektų apžiūrą ir jos metu patikrina Objekto geografinę padėtį, įvertina būklę; 10^1.2. tikrina Seniūno Paraiškoje pateiktų Objektų vertinimo balų atitiktį šio Aprašo 11 punkte nustatytiems kelių (gatvių) atrankos vertinimo kriterijams ir kriterijų reikšmes balais. Esant neatitikimų, Objektai balais pervertinami pagal Aprašo 11 punkto kriterijus. 10^1.3 tikrina, ar visos seniūnijos gavo lėšų Objektui atnaujinti per paskutinius dvejus metus. Jei seniūnija negavusi finansavimo per šį laikotarpį, jos Objektas įgauna pirmumą kitų seniūnijų atžvilgiu ir šios seniūnijos Objektas privalo būti finansuojamas einamaisiais metais. 10^1.4. ne vėliau kaip iki kovo 1 d. ne trumpesniam kaip trejų metų laikotarpiui sudaro Prioritetinę eilę; 10^1.5. Sudaryta Prioritetinė eilė teikiama tvirtinti Savivaldybės tarybai artimiausiame posėdyje ir skelbiama Savivaldybės interneto svetainėje.“
	2.4. Objektų atrankos vertinimo kriterijų visuma neužtikrina Objektų reitingavimo objektyvumo. Ne visos Tvarkos aprašo 11 punkto 2, 3, 7, 8, 9 eilutėse nustatytos Objektų atrankos vertinimo kriterijų reikšmės patenka į vertinimo kriterijų visumą.	Planuojama atsižvelgti į pastabas. Tikslinga pataisyti Tvarkos aprašo 11 punkte nustatytas Objektų atrankos vertinimo kriterijų reikšmes (2, 3, 7, 8, 9 eilutės), kad visos kriterijų reikšmės patektų į vertinimo kriterijų visumą: „2. Vidutinis metinis paros eismo intensyvumas: iki 50 automobilių per parą –  10 balų; nuo 50 iki 100 automobilių per parą –  20 balų; 100 ir daugiau automobilių per parą - 30 balų. 3. Bus aptarnaujami: mažiau kaip 10 namų ūkių – 5 balai; nuo 10 iki 20 namų ūkių – 10 balų; nuo 20 iki 30 namų ūkių – 15 balų; 30 ir daugiau namų ūkių – 20 balų. 7. Preliminari objekto skaičiuojamoji kaina (su PVM): iki 175 000 Eur –  20 balų: 175 000 ir daugiau –  10 balų. 8. Iki 50 procentų projekto vertės – 10 balų; 50 procentų ir daugiau projekto vertės – 20 balų. 9. Kriterijų „Objekto Unikalus numeris“ panaikinti.
Kitos pastabos ir pasiūlymai	Kitų pastabų ir pasiūlymų nepateikta.

____________________________________________