LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Sveikatos reikalų komitetas

PAPILDOMO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ALKOHOLIO KONTROLĖS ĮSTATYMO Nr. I-857 2, 16¹ IR 18 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-4672(2)

2020-05-06 Nr. 111-P-13

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkė A. Kubilienė, Komiteto pirmininkės pavaduotojas R. Martinėlis, Komiteto nariai: A. Armonaitė, K. Bartkevičius, I. Degutienė, D. Kaminskas, A. Kirkutis, J. Liesys, L. Matkevičienė, A. Matulas, A. Vinkus, Komiteto biuro vedėja J. Bandzienė, patarėjas A. Astrauskas, patarėja K. Civilkienė, patarėjas E. Jankauskas, patarėja V. Valainytė, padėjėja D. Jonelytė, padėjėja M. Neverkevičienė, Sveikatos apsaugos viceministrė L. Jaruševičienė, Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamento direktoriaus pavaduotoja G. Belian, Palangos miesto savivaldybės meras Š. Vaitkus, Neringos savivaldybės meras D. Jasaitis, Lietuvos pramonininkų konfederacijos vykdomasis direktorius R. Sartatavičius, Lietuvos viešbučių ir restoranų asociacijos prezidentė E. Šiškauskienė.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	str.	str. d.	p.	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-04-21	2			Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1. Projektu siūloma pripažinti Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo 16¹straipsnį netekusiu galios. Pažymėtina, jog keičiamo įstatymo 16¹straipsniu reglamentuojama, kas yra laikoma prekybos alkoholiniais gėrimais vieta. Iš teikiamo projekto nuostatų ir kartu pateikto aiškinamojo rašto yra neaišku, kodėl siūloma atsisakyti nuostatų, nustatančių, kas yra laikoma prekybos alkoholiniais gėrimais vieta. Pažymėtina, jog keičiamame įstatyme aiškiai neapibrėžus, kas laikoma prekybos alkoholiniais gėrimais vieta, gali kilti praktinių keičiamo įstatymo taikymo problemų, įskaitant keičiamo įstatymo taikymo nenuoseklumą bei subjektyvumą.	Pritarti
2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-04-21				2. Projektu yra siūloma pakeisti įstatymo 18 straipsnio 1 dalį, nustatant platesnio pobūdžio leidimą prekiauti natūralios fermentacijos sidru, alumi ir alaus mišiniais su nealkoholiniais gėrimais, taip pat nustatant leidimą prekiauti alkoholiniais gėrimais paplūdimiuose, be to, projektu siūloma pakeisti įstatymo 18 straipsnio 3 dalį, nustatant siauresnio pobūdžio draudimus prekiauti alkoholiniais gėrimais. Svarstytina, ar teikiamos projekto nuostatos dera su Alkoholio kontrolės įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje ir IV skyriuje numatytomis alkoholio vartojimo mažinimo priemonėmis, tikslais ir kt.	Pritarti
3.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-04-21	4			3. Projekte siūloma įstatymo įsigaliojimo data – 2020 m. birželio 1 d. Atsižvelgiant į projektu siūlomų pakeitimų turinį ir įstatymų leidybos procedūrų trukmę, svarstytina, ar projekte siūloma įstatymo įsigaliojimo data yra reali.	Pritarti
4.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-04-21				4. 2019 m. rugsėjo 26 d. buvo priimtas Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 18 straipsnio pakeitimo įstatymas, kuriuo pakeista Alkoholio kontrolės įstatymo 18 straipsnio 4 dalis. Atsižvelgus į minėto įstatymo įsigaliojimo datą (2020 m. lapkričio 1 d.) ir į projekte numatytą įsigaliojimą datą (2020 m. birželio 1 d.), turėtų būti keičiamas ne tik projektu keičiamas įstatymas, bet ir Alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 18 straipsnio pakeitimo įstatymas.	Pritarti
5.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-04-21				5. Teikiamu projektu siūloma pakeisti įstatymo 2 ir 18 straipsnius, taip pat siūloma pripažinti netekusiu galios įstatymo 16¹ straipsnį. Pažymėtina, kad 2020 m. kovo 3 d. Seime buvo užregistruotas Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 2, 16¹ ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (toliau – įstatymo projektas Nr. XIIIP-4564), kuriuo taip pat siūloma keisti įstatymo 2, 16¹ ir 18 straipsnius. Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projekte Nr. XIIIP-4564 įsigaliojimo data nėra numatyta, o teikiamame įstatymo projekte įsigaliojimas numatytas 2020 m. birželio 1 d., siūlytina aptariamų projektų nuostatas suderinti tarpusavyje.	Pritarti
6.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-04-21				6. Atsižvelgiant į Alkoholio kontrolės įstatyme įtvirtintą Lietuvos Respublikos Vyriausybės kompetenciją reglamentuojant santykius, susijusius su alkoholio produktais, ir į šio įstatymo 19 ir 20 straipsniuose nustatytą Vyriausybės kompetenciją alkoholio vartojimo mažinimo srityje, manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo.	Pritarti
7.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-04-21				7. Vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose, patvirtintose Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“, nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas: 7.1. projekto pavadinime žodis „įstatymas“ dėstytini iš naujos eilutės;	Pritarti
8.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-04-21				7.2. atsižvelgus į tai, kad projektu pripažįstamas netekusiu galios 16¹ straipsnis, tikslintinas projekto pavadinimas nurodant, jog šis straipsnis pripažįstamas netekusiu galios;	Pritarti
9.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-04-21	2			7.3. projekto 2 straipsnio pavadinimas išdėstytinas taip: „16¹ straipsnio pripažinimas netekusiu galios“, o pakeitimų esmėje po žodžio „straipsnį“ dėtinas taškas;	Pritarti
10.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-04-21	3	3		7.4. projekto 3 straipsnio 3 dalyje po žodžio „punktą“ dėtinas taškas;	Pritarti
11.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2020-04-21	3	4		7.5. projekto 3 straipsnio 4 dalyje dėstytinas tik keičiamo įstatymo 18 straipsnio 4 dalies 1 punkto tekstas, formuluotę „4. Lietuvos Respublikoje draudžiama parduoti:“ išbraukiant kaip perteklinę.	Pritarti

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti	Pasiūlymo turinys	Komiteto nuomonė	Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1.	Teisingumo ministerijos Europos teisės departamentas, 2020-04-30				Įvertinę Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 2, 16¹ ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP‑4672(2) atitiktį Europos Sąjungos teisei, informuojame, kad pastabų neturime.	Pritarti

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

Teisingumo ministerijos Europos teisės departamentas, 2020-04-30

Įvertinę Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 2, 16¹ ir 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP‑4672(2) atitiktį Europos Sąjungos teisei, informuojame, kad pastabų neturime.

Pritarti

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.

6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

6.1. Sprendimas: Siūlyti pagrindiniam Seimo Ekonomikos komitetui atmesti įstatymo projektą Nr. XIIIP-4672(2), atsižvelgiant į :

1) Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas;

2) tai, kad teikiamo įstatymo projekto nuostatos nedera su Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 1 straipsnio 1 dalyje numatytu tikslu „mažinti bendrąjį alkoholio suvartojimą, jo prieinamumą, ypač nepilnamečiams, piktnaudžiavimą alkoholiu, jo daromą žalą sveikatai ir ūkiui,<...>“, 3 straipsnio 1 dalies 10 ir 11 punktuose numatytiems valstybės alkoholio kontrolės politikos principams „10) remti laisvos nuo alkoholio gyvenamosios aplinkos planavimą;“, „11) skatinti socialinės aplinkos be alkoholio kūrimą;“ ir IV skyriuje numatytoms alkoholinių gėrimų vartojimo mažinimo ir kontrolės priemonėms, t. y. alkoholio bendrojo suvartojimo mažinimo planavimas, alkoholinių gėrimų vartojimo ribojimas ir kt.;

3) tai, kad teikiamo įstatymo projekto nuostatos, kuriomis siūloma liberalizuoti alkoholio kontrolės politiką, prieštarauja Septynioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programoje, kuriai 2016 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr. XIII-82 pritarė Lietuvos Respublikos Seimas, 49.2 ir 49.3 punktuose numatytoms specifinėms alkoholio kontrolės politikos priemonėms, t. y. „49.2. mažinsime alkoholinių gėrimų prieinamumą.<...>“ ir „49.3. sieksime alkoholio pardavimo vietų skaičiaus mažinimo.<...>“.

6.2. Pasiūlymai: nėra.

7. Balsavimo rezultatai: už –5, prieš – 3, susilaikė –2. Lėmė Komiteto pirmininkės balsas.

8. Komiteto paskirti pranešėjai: A. Kubilienė, R. Martinėlis.

Komiteto pirmininkė Asta Kubilienė

Sveikatos reikalų komiteto biuro patarėjas Egidijus Jankauskas