LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas

 

 

PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS RINKIMŲ Į EUROPOS PARLAMENTĄ ĮSTATYMO NR. I-1837 98 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO Nr. XIIP-930(2)

 

 

2018-10-10  Nr. 113-P-37

Vilnius

 

 

1.      Komiteto posėdyje dalyvavo:

Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Zenonas Streikus.

Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė.

Kviestieji asmenys: teisingumo viceministras Eugenijus Šuliokas.

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-09-19

1

 

 

1. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad „projektais siekiama sukurti teisines prielaidas, kurios leistų užtikrinti <...> Europos Parlamento rinkimų tvarkos stabilumą <...>“. Šiuo tikslu siūloma pakeisti Rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo 98 straipsnį ir jame dar 6 mėnesiams iki rinkimų į Europos Parlamentą dienos siūloma prailginti draudimo trukmę keisti rinkimų į Europos Parlamentą rengimo ir vykdymo tvarką. Taigi, šis draudimas truktų ne mažiau kaip vienerius metus iki rinkimų į Europos Parlamentą dienos. Toks siūlymas yra diskutuotinas ir tobulintinas nes:

            1.1. nuostata „rinkimų rengimo ir vykdymo tvarka“ apima bet kurią rinkimų proceso stadiją ar jos procedūrą: pasirengimo rinkimams – rinkimų apylinkių sudarymas, rinkimų komisijų formavimas; kandidatų kėlimas, rinkimų agitacija, balsavimo tvarka, rezultatų nustatymas, apskundimas, paskelbimas ir kt. Draudimas ją keisti „likus mažiau kaip vieneriems metams iki rinkimų į Europos Parlamentą dienos“ gali suvaržyti Seimą taip, kad jis, dar neprasidėjus šių rinkimų politinei kampanijai, kai būtų būtina keisti rinkimų tvarką arba užtikrinti būsimų rinkimų skaidrumą ir sąžiningumą ir kt., negalėtų pakeisti tapusį netinkamu teisinį reguliavimą (arba pašalinti teisės spragą): pvz. dėl rinkėjų papirkimo faktų tyrimo, rinkimų komisijų įgaliojimų arba pvz., kad ir procedūrinį klausimą dėl politinių partijų delegavimo į rinkimų komisijų narius tvarkos pakeitimo, rinkimų stebėtojų teisių įgyvendinimo ar pan. Toks draudimas, mūsų nuomone, gali būti neproporcingas poreikiui užtikrinti rinkimų į Europos Parlamentą rengimo ir vykdymo tvarkos stabilumą ir suvaržyti Seimą labiau nei reikia šiam tikslui pasiekti;

Pritarti

 

2.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-09-19

1

 

 

            1.2. nuostatos „likus ne mažiau kaip vieneriems metams iki rinkimų į Europos Parlamentą dienos“ praktinis taikymas būtų probleminis kai reikėtų apskaičiuoti šio draudimo pradžią, nes dar nebus nustatyta šių rinkimų konkreti data pagal Rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo 8 straipsnį: „Rinkimai į Europos Parlamentą Lietuvos Respublikoje vyksta sekmadienį, kuris yra tuo pačiu laikotarpiu, kai visose Europos Sąjungos valstybėse narėse vyksta rinkimai į Europos Parlamentą. Rinkimų datą skelbia Lietuvos Respublikos Seimas ne vėliau kaip likus 6 mėnesiams iki nurodyto laikotarpio sekmadienio”. Atsižvelgus į tai, draudimą keisti rinkimų rengimo ir vykdymo tvarką siūlytina sukonkretinti, o jo trukmės pradžią „likus ne mažiau kaip“ susieti su rinkimų politinės kampanijos pradžia;

Pritarti

 

3.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-09-19

1

 

 

1.3. 98 straipsnyje įtvirtintos išlygos „kai būtina pašalinti šio Įstatymo ar jo dalies prieštaravimą Lietuvos Respublikos Konstitucijai arba kai šis Įstatymas yra keičiamas Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka“ neapima Europos Sąjungos teisės aktų įgyvendinimo būtinumo, jeigu likus vieneriems metams iki šių rinkimų ar jų laikotarpiu būtų priimti nauji Europos Sąjungos teisės aktai arba pakeisti nurodytieji šio įstatymo priede (1976 m. rugsėjo 20 d. Tarybos sprendimas 76/787/EAPB, EEB, Euratomas, su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2002 m. birželio 25 d. ir rugsėjo 23 d. Tarybos sprendimu 2002/772/EB, Euratomas (OL 2004 m. specialusis leidimas, 1 skyrius, 4 tomas, p. 137); 1993 m. gruodžio 6 d. Tarybos direktyva 93/109/EB, nustatanti išsamias priemones Sąjungos piliečiams, gyvenantiems valstybėje narėje ir nesantiems šios valstybės piliečiais, naudotis balsavimo teise ir būti kandidatais per Europos Parlamento rinkimus (OL 2004 m. specialusis leidimas, 20 skyrius, 1 tomas, p. 7), su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2012 m. gruodžio 20 d. Tarybos direktyva 2013/1/ES (OL 2013 L 26, p. 27),  kuriuos įgyvendinant Lietuva turėtų pakeisti aptariamą įstatymą;

Pritarti

 

4.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-09-19

1

 

 

1.4. 98 straipsnio nuostatoje „<...> šis Įstatymas yra keičiamas Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka“ (jos projekte keisti nesiūloma) vartojama nuoroda į 3 straipsnio 10 dalį yra klaidinanti ir turi būti pakeista, nes 2012 metų kovo 31 d. įsigaliojusiu Vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 2, 3 straipsnių pakeitimo ir papildymo ir įstatymo papildymo priedu įstatymu Nr. XI-1958, įstatymo 3 straipsnio 7, 8, 9, 10 ir 11 dalies numeracija pakeista atitinkamai į 8, 9, 10, 11 ir 12 dalį.

Pritarti

 

5.

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-09-19

1

 

 

2. Atsižvelgiant į Teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintų Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų nustatytus teisės technikos reikalavimus įstatymą pasirašančio asmens pareigos rašytinos mažosiomis raidėmis „Respublikos Prezidentas“.

Pritarti

 

6.

Europos teisės departamentas,

2018-09-01

 

 

 

 

Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pakartotinai pateiktus derinti Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų įstatymo Nr. I-28 papildymo 79 straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIP-927(2), Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. XII-966 papildymo 92 straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIP-928(2), Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721 papildymo 99 straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIP-929(2), Lietuvos Respublikos rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo Nr. IX-1837 98 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIP‑930(2), informuojame, kad pastabų pagal kompetenciją neturime.

Atsižvelgti

 

 

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: nėra.

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra.

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Seimo nariai Andrius Kupčinskas, Algis Strelčiūnas, 2018-09-28

 

1

 

 

 

Argumentai:

Tikslinga įstatymo projektus rengti iki rinkimų datos paskelbimo dienos.

 

Pasiūlymas:

Pakeisti 1 straipsniu papildomą 98 straipsnį išdėstyti taip:

„98 straipsnis. Baigiamosios nuostatos

Šiame įstatyme nustatyta rinkimų į Europos Parlamentą rengimo ir vykdymo tvarka negali būti keičiama likus mažiau kaip vieneriems metams iki rinkimų į Europos Parlamentą dienos nuo rinkimų datos į Europos Parlamentą paskelbimo dienos, išskyrus atvejus, kai būtina pašalinti šio įstatymo ar jo dalies prieštaravimą Lietuvos Respublikos Konstitucijai arba kai šis įstatymas yra keičiamas Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka.“.

Pritarti iš dalies

Argumentai:

Pritartina laikotarpio pradžios (paskelbus rinkimų datą) nustatymui, formuluotė tikslintina numatant draudimo pabaigos laikotarpį ir tikslinant pagal Teisės departamento pastabas.

Pasiūlymas:

1 straipsnis. 98 straipsnio pakeitimas

Pakeisti 98 straipsnį ir jį išdėstyti taip:

„98 straipsnis. Baigiamosios nuostatos

Šiame įstatyme nustatyta rinkimų į Europos Parlamentą rengimo ir vykdymo tvarka Šis įstatymas negali būti keičiamas likus mažiau kaip vieneriems metams iki laikotarpiu nuo rinkimų į Europos Parlamentą datos paskelbimo dienos iki rinkimų galutinių rezultatų paskelbimo arba rinkimų pripažinimo negaliojančiais dienos, išskyrus atvejus, kai būtina pašalinti šio įstatymo ar jo dalies prieštaravimą Lietuvos Respublikos Konstitucijai reikia įgyvendinti Konstitucinio Teismo nutarimą arba Europos Sąjungos teisės aktą kai šis įstatymas yra keičiamas Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos įstatymo 3 straipsnio 10 dalyje nustatyta tvarka.“

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: nepaskirta.

7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

7.1. Sprendimas: pritarti komiteto išvadai ir patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-930(3).

7.2. Pasiūlymai:

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

Pastabos

Pasiūlymo turinys

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,

2018-10-10

2

 

 

N

Argumentai: Kadangi šiuo metu Seime svarstomi rinkimų rengimo ir vykdymo tvarką reglamentuojančių įstatymų pakeitimo įstatymų projektai, siūloma nustatyti šio įstatymo įsigaliojimo datą, kada, tikėtina, teisinės normos dėl rinkimų rengimo ir vykdymo tvarkos bus nusistovėję.

Pasiūlymas:

Papildyti Įstatymo projektą 2 straipsniu:

„2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas

Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. liepos 1 d.“

Pritarti

 

8. Balsavimo rezultatai: už – 5, prieš – 0, susilaikė – 2.

9. Komiteto paskirti pranešėjai: Algis Strelčiūnas.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra.

PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas.

           

Komiteto pirmininkė                                                                           (Parašas)                                                                                  Guoda Burokienė

 

 

 

 

 

Biuro patarėja E. Jonevičienė