LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO
aplinkos apsaugos komitetas
PAGRINDINIO KOMITETO PAPILDOMA IŠVADA
DĖL PILIEČIŲ NUOSAVYBĖS TEISIŲ Į IŠLIKUSĮ NEKILNOJAMĄJĮ TURTĄ ATKŪRIMO ĮSTATYMO NR. VIII-359 4 IR 21 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XIV-2126 2 STRAIPSNIO PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 11 STRAIPSNIU ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIVP-3168(3)
2023-12-06 Nr. 107-P-50
Vilnius
1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto nariai: Komiteto pirmininkė Aistė Gedvilienė, pirmininko pavaduotojas Aidas Gedvilas, Kasparas Adomaitis, Ligita Girskienė, Linas Jonauskas, Tomas Tomilinas, Justinas Urbanavičius, Romualdas Vaitkus, Andrius Vyšniauskas (pavaduojantis Agnę Bilotaitę);
Komiteto biuras: vedėja Birutė Pūtienė, patarėjai: Jolita Jakučionytė, Aistrida Latvėnė, RasaMatusevičiūtė, Audrius Želvys, padėjėja Vida Katinaitė.
Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija: ministras Simonas Gentvilas, viceministrė Monika Juodvalkė, Žemės ir teritorijų planavimo politikos grupės vyresnioji patarėja, vykdanti Žemės ir teritorijų planavimo politikos grupės vadovo funkcijas Algė Staniūnaitė-Tonkich, Žemės ir teritorijų planavimo politikos grupės vyresnioji patarėja Erika Giedraitienė.
2. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvados ir kitų ekspertų pasiūlymai:
| Eil. Nr. |
Pasiūlymo teikėjas, data |
Siūloma keisti |
Pastabos |
Pasiūlymo turinys |
Komiteto sprendimas |
Argumentai, pagrindžiantys sprendimą |
||
| str. |
str. d. |
p. |
||||||
| 1. |
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas |
1(5) |
11(2) |
(3) |
|
Projekto 1 straipsniu keičiamas įstatymas pildomas 11 straipsniu, kuriame dėstomas Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 3 punktas, nustatant, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos vadovo įgaliotas vadovaujamas pareigas einantis Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos valstybės tarnautojas turėtų teisę priimti sprendimus neatlygintinai perduoti piliečiams, kuriems atkuriamos nuosavybės teisės, valstybinės žemės sklypus ar jų dalis kitame tos pačios savivaldybės teritorijoje esančiame mieste. Taigi, tokie asmenys turėtų teisę priimti sprendimus disponuojant valstybės turtu (valstybinės žemės sklypais). Atkreiptinas dėmesys, kad Seimo Aplinkos apsaugos komitetas, vertindamas kitus įstatymų projektus, kuriuose taip pat siūloma nustatyti, kad Nacionalinės žemės tarnybos vadovo įgaliotas vadovaujamas pareigas einantis Nacionalinės žemės tarnybos valstybės tarnautojas turi teisę priimti sprendimus, susijusius su disponavimu valstybine žeme, 2023-11-22 išvadoje Nr. 107-P-44 „Dėl Žemės įstatymo Nr. I-446 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1311 2 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2115 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-3169“ pažymėjo, kad „atsižvelgiant į Nacionalinės žemės tarnybos struktūros pokyčius ir siekiant užtikrinti sklandų darbą Žemės įstatymo ir Žemės reformos įstatymų pakeitimų projektais siūlytina Nacionalinės žemės tarnybos vadovui suteikti galimybę įgalioti vadovaujamas pareigas einantį Nacionalinės žemės tarnybos valstybės tarnautoją, t. y. bet kurį tarnybos valstybės tarnautoją, turintį pavaldžių asmenų“. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal teikiamo projekto nuostatas Nacionalinės žemės tarnybos vadovas galėtų įgalioti bet kurio struktūrinio padalinio, tame tarpe vykdančio ūkines funkcijas (transporto, ūkio dalies ir pan.), vadovą ar kitą darbuotoją, kuris turėtų bent vieną pavaldinį, priimti aukščiau minėtus sprendimus, susijusius su disponavimu valstybine žeme. Siūlomas teisinis reguliavimas diskutuotinas. Kyla abejonių, ar Nacionalinės žemės tarnybos padalinių, neatliekančių viešojo administravimo funkcijų, vadovams ar kitiems darbuotojams, kurių funkcijos nėra susiję su valstybinės žemės administravimu, galėtų būti pagrįstai pavesta vykdyti projekte minimas funkcijas. Svarstytina, ar projekto nuostatų nereikėtų patikslinti, nustatant, kad Nacionalinės žemės tarnybos vadovas galėtų įgalioti ne bet kurį Nacionalinė žemės tarnybos vadovaujantį darbuotoją, bet viešojo administravimo funkcijas vykdančių Nacionalinės žemės tarnybos padalinių vadovus. |
Pritarti |
Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. |
| 2. |
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas |
|
|
|
|
Atkreiptinas dėmesys, kad kartu su teikiamu projektu susijusio Žemės reformos įstatymo Nr. I-1607 8, 9, 15, 16, 17, 18, 19 ir 20 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2125 2, 3, 4, 7 ir 8 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (reg. Nr. XIVP-3170(2)) (toliau – projektas Nr. XIVP-3170(2)) 5 straipsniu keičiamo įstatymo 7 straipsnio 4 dalyje dėstomo Žemės reformos įstatymo 19 straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti, kad žemės reformos žemėtvarkos projektams rengti parinktų teritorijų ribas tvirtina Nacionalinės žemės tarnybos vadovas ar jo įgaliotas, vadovaujamas pareigas einantis, Nacionalinės žemės tarnybos valstybės tarnautojas. Be to, ir kituose su teikiamu projektu susijusiuose Žemės įstatymo pakeitimų įstatymų projektuose (reg. Nr. XIVP-3169(2) ir Nr. XIVP-3171(3)) siūloma Žemės įstatyme vartojamą formuluotę „Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas administracijos padalinio vadovas“ pakeisi formuluote „Nacionalinės žemės tarnybos vadovas arba jo įgaliotas, vadovaujamas pareigas einantis, Nacionalinės žemės tarnybos valstybės tarnautojas“. Atsižvelgiant į tai ir siekiant įstatymo nuostatų suderinamumo, manytina, kad projektu atitinkamai reikėtų keisti ir keičiamo įstatymo 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 4 straipsnio 4 dalį, kurioje nustatyta, kad sprendimus dėl žemės reformos žemėtvarkos projektams rengti parinktų teritorijų ribų patvirtinimo priima Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos vadovas arba jo įgaliotas administracijos padalinio vadovas“, bei keičiamo įstatymo 1 straipsnio 2 dalimi keičiamo minėto įstatymo 4 straipsnio 8 dalį, kurioje vartojama formuluotė „Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos vadovo arba jo įgalioto administracijos padalinio vadovo“. Pažymėtina, kad Seimo Aplinkos apsaugos komiteto 2023-11-22 Nr. 107-P-44 „Dėl Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo Nr. VIII-356 4 ir 21 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2126 2 straipsnio pakeitimo ir įstatymo papildymo 11 straipsniu įstatymo projekto Nr. XIVP-3168“ išvadoje nurodyta, kad komitetas analogiško turinio pastabai pritarė, tačiau projekto nuostatų atitinkamai nepapildė. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad šioje pastaboje minėtų keičiamo įstatymo nuostatų formuluotes „Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos vadovas arba jo įgaliotas administracijos padalinio vadovas“ reikėtų tikslinti taip pat, kaip, atsižvelgiant į šios išvados 1 punktą, būtų tikslinama projektu 1 straipsniu keičiamo įstatymo 11 straipsnyje dėstomo Piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies 3 punkto formuluotė „Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos vadovo įgaliotas vadovaujamas pareigas einantis Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos valstybės tarnautojas“. Jeigu išvados 1 punktui nebūtų pritarta, tai minėtos keičiamo įstatymo nuostatų formuluotės turėtų būti suderintos su projekto 1 straipsnio ir projekto Nr. XIVP-3170(2)) 5 straipsniu keičiamo įstatymo 7 straipsnio 4 dalyje dėstomo Žemės reformos įstatymo 19 straipsnio 4 dalyje vartojamomis formuluotėmis. |
Pritarti |
1 straipsnis. 1 straipsnio pakeitimas 1. Pakeisti 1 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Pakeisti 4 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Žemė grąžinama natūra. Piliečiams, kuriems teismo sprendimu atnaujinti šio įstatymo 10 straipsnio 1 ir 4 dalyse nurodyti praleisti terminai, žemė grąžinama natūra tik pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus Vyriausybės nustatyta tvarka, išskyrus atvejus, kai šie piliečiai prašymus atkurti nuosavybės teises ir nuosavybės teises bei giminystės ryšį su savininku patvirtinančius dokumentus pateikė iki Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos vadovo arba jo įgalioto viešojo administravimo funkcijas vykdančiame Nacionalinės žemės tarnybos padalinyje vadovaujamas pareigas einančio valstybės tarnautojo sprendimo dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimui parinktos teritorijos ribų patvirtinimo priėmimo. Lietuvos valstybės teritorijos dalyje, kur buvo likusi rėžių sistema, žemė grąžinama ir kompensuojama natūra pagal žemės reformos žemėtvarkos projektus. Tokiu pačiu būdu perduodamas neatlygintinai nuosavybėn lygiavertis savininko turėtajam žemės sklypas.“ 2. Pakeisti 4 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip: „8. Prie vienkiemių ir 1940–1990 metų ginkluoto pasipriešinimo dalyvių – karių savanorių tėviškių sunaikintų sodybų, esančių gyventojų asmeniniam ūkiui, tarnybinių dalų ir valstiečių ūkiui skirtoje teritorijoje, šių vienkiemių ir sunaikintų sodybų savininkams pageidaujant, grąžinama natūra ne mažiau kaip 3 ha žemės ūkio naudmenų, o likusi žemės sklypo dalis valstybės išperkama ir už ją atlyginama pagal šio įstatymo 16 straipsnį. Kai įstatymo nustatyta tvarka žemės sklypas, kurį savininkas nori atgauti natūra, išskyrus šioje dalyje išvardytus atvejus, skirtas ir naudojamas gyventojų asmeniniam arba valstiečių ūkiui, už jį savininkui, norinčiam, kad būtų atkurta nuosavybės teisė natūra, ar asmeniui, naudojančiam ar įgijusiam nuosavybėn iš valstybės šį žemės sklypą, skiriamas iki 30 procentų didesnio žemės sklypo plotas iš laisvos žemės fondo žemės, esančios teritorijoje, kurią apima vietinis žemės reformos žemėtvarkos projektas. Jeigu piliečiai, kuriems nuosavybės teisės atkuriamos į tose teritorijose esančią žemę, yra 1918–1920 m. nepriklausomybės kovų kariai savanoriai, pasipriešinimo (rezistencijos) dalyviai, politiniai kaliniai, tremtiniai ar Vyčio Kryžiaus ordinu apdovanoti asmenys, jų sutuoktiniai, tėvai (įtėviai), vaikai (įvaikiai), Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos vadovo arba jo įgalioto viešojo administravimo funkcijas vykdančiame Nacionalinės žemės tarnybos padalinyje vadovaujamas pareigas einančio valstybės tarnautojo sprendimu jiems siūlomas žemės sklypo plotas iš apskrities teritorijoje esančio laisvos žemės fondo padidinamas iki 100 procentų. Jeigu apskrities teritorijoje laisvos žemės fonde nėra pakankamo žemės ploto, šių asmenų pageidavimu toks sklypas suformuojamas kitos pageidaujamos apskrities teritorijoje. Šiems asmenims gali būti taikomos ir kitos įstatymų nustatytos lengvatos.““ Atitinkamai pakeisti kitų straipsnių numeraciją. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. |
3. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.
Komiteto pirmininkė (Parašas) Aistė Gedvilienė
Biuro vedėja Birutė Pūtienė