LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO
žmogaus teisių komitetas
PAGRINDINIO KOMITETO
I Š V A D O S
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOs ĮSTATYMO
DĖL LIETUVOS LAISVĖS KOVOS SĄJŪDŽIO TARYBOS 1949 M. VASARIO 16 D. DEKLARACIJOS NR. VIII-1021
3 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO Nr. XIIIP-1052
2018 m. gegužės 16 d., gruodžio 12 d.
Vilnius
1. Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas V.Simulik; Komiteto nariai: Viktorija Čmilytė-Nielsen, Justas Džiugelis, Sergejus Jovaiša, Andrius Navickas, Leonard Talmont, Gediminas Vasiliauskas; komiteto biuro vedėja Jolanta Savickienė, komiteto biuro patarėjos Eglė Gibavičiūtė, Rūta Ragaliauskienė; komiteto biuro padėjėjos Inga Ališauskienė, Jūratė Mikulskienė.
Kviestieji asmenys: 2018 05 16 - Seimo narė Gintarė Skaistė; Vyriausybės kanceliarijos Politikos įgyvendinimo grupės patarėjas Valdas Kiveris; Seimo kanceliarijos Teisės departamento skyriaus vedėja Jurgita Meškienė; 2018 12 12 - Seimo narė Gintarė Skaistė.
2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
|
Eil. Nr. |
Pasiūlymo teikėjas, data |
Siūloma keisti |
Pasiūlymo turinys
|
Komiteto nuomonė |
Argumentai, pagrindžiantys nuomonę |
||
|
Str. |
Str. d. |
P. |
|||||
|
1. |
Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2017-08-28 |
|
|
|
Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1. Projekto 1 straipsniu teikiama keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies nuostata, numatanti, kad „Minint reikšmingas 1949 m. vasario 16 d. Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos deklaracijos pasirašymo sukaktis, Lietuvos Respublikos Vyriausybė parengia Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio minėjimo veiksmų planą ir valstybės biudžete numato lėšas parengtam veiksmų planui įgyvendinti“ vertintina kaip nesiderinanti tiek su įstatymo priėmimo siekiu įvertinti Lietuvos pasipriešinimo okupacijoms faktą, įvykius ir reikšmę (keičiamo įstatymo preambulė), tiek su viso keičiamo įstatymo paskirtimi nustatyti Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos 1949 m. vasario 16 d. deklaracijos statusą Lietuvos Respublikos teisės sistemoje (keičiamo įstatymo 1 straipsnis), tiek su konkrečiu keičiamu straipsniu, kurio galiojančios redakcijos pavadinime įvardijama Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos deklaracija, o nuostatoje nurodoma, kad ši deklaracija yra Lietuvos valstybės teisės aktas. |
Pritarti |
Komitetas teikia įstatymo projekto patobulintą variantą. |
|
|
|
|
|
|
2.Jei būtų apsispręsta projektui pritarti, jis svarstytinas keliais aspektais. Pirma, teikiamo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje Vyriausybei numatytas pavedimas parengti Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio minėjimo veiksmų planą ir numatyti biudžete lėšų šiam parengtam planui įgyvendini dėl jame vartojamo vertinamojo pobūdžio termino „reikšmingas“ yra subjektyviai aiškintino turinio, gali kelti įvairias interpretacijas dėl reikšmingumo vertinimo diapazono: ar reikšminga sukaktis būtų septyniasdešimtmetis, septyniasdešimt penktosios metinės ir t.t., ar septyniasdešimtmetis, aštuoniasdešimtmetis ir t.t., ar kt. Antra, nėra aišku, koks subjektas ir kokia tvarka priimtų sprendimą (ar sprendimus) dėl deklaracijos pasirašymo sukakties reikšmingumo – pati Vyriausybė, Seimas ar kas nors kitas. Trečia, siūlytina tikslinti aptariamą projekto nuostatą, nes iš teikiamos redakcijos nėra visiškai aišku, kas turėtų būti minima ir, atitinkamai, minėjimui skiriamos biudžeto lėšos - Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos deklaracijos pasirašymo sukaktis ar Laisvės Kovos Sąjūdis. Pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje nurodoma, kad „Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdis jungė karines formuotes bei visuomenines grupes, buvo vadovaujamas vieningos vadovybės ir politinėmis bei karinėmis priemonėmis vykdė pasipriešinimą ir kovojo už Lietuvos išlaisvinimą“, o 3 straipsnyje nustatyta, kad „Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos deklaracija yra Lietuvos valstybės teisės aktas“, t. y. Sąjūdis ir Sąjūdžio Tarybos priimta deklaracija yra skirtingi dalykai. |
Pritarti |
Komitetas teikia įstatymo projekto patobulintą variantą. |
|
|
|
|
|
|
3. Projekto aiškinamajame rašte, kaip projekto rengimą paskatinusi priežastis, nurodoma, kad „Artėjant deklaracijos pasirašymo 70-mečiui, sulaukiama iniciatyvų iš visuomenės 2019-uosius paskelbti Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio metais, taip siekiant aktualizuoti partizaninio pasipriešinimo kovų istoriją, supažindinti jaunimą su Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžiu. Tačiau <...> analogiškas nutarimas jau priimtas 2009 metais <...>“. Pažymėtina, kad Respublikos Seimas 2009 m. sausio 20 d. nutarimu Nr. XI-156 Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio metais paskelbė 2009 metus, todėl jis negalėtų būti taikomas ir juo vadovaujamasi Laisvės Kovos Sąjūdžio metais paskelbiant 2019 metus. Be to, projekto 1 straipsniu teikiamoje keičiamo įstatymo 3 straipsnio 2 dalies nuostatoje įvardijamos Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos deklaracijos pasirašymo sukaktys, o ne Laisvės Kovos Sąjūdžio metai, todėl siūlytina analizuoti, kokių tikslų siekiama teikiamu projektu. |
Pritarti |
Komitetas teikia įstatymo projekto patobulintą variantą. |
|
|
|
|
|
|
4. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais: 4.1. vienintelės 1 straipsnio ir 2 straipsnio dalys nenumeruotinos; 4.2. 2 straipsnio pavadinime brauktini žodžiai ,,ir įgyvendinimas“, nes jokios su įgyvendinimu susijusios nuostatos šiame straipsnyje nedėstomos. |
Pritarti |
Komitetas teikia įstatymo projekto patobulintą variantą. |
|
2. |
Europos teisės departamentas 2017-08-30 |
|
|
|
Europos teisės departamentas, išnagrinėjęs Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato 2017 m. rugpjūčio 25 d. raštu Nr. S-2017-7632 pateiktą Lietuvos Respublikos įstatymo dėl Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos 1949 m. vasario 16 d. deklaracijos Nr. VIII‑1021 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑1052 (toliau – Projektas), pažymi, kad pastabų ar pasiūlymų dėl Projekto nuostatų atitikties Europos Sąjungos teisei neturi. |
Atsižvelgti |
|
3.Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta.
4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta.
5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
|
Eil. Nr. |
Pasiūlymo teikėjas, data |
Siūloma keisti |
Pastabos |
Pasiūlymo turinys |
Komiteto nuomonė |
Argumentai, pagrindžiantys nuomonę |
||
|
str. |
str. d. |
p. |
||||||
|
|
Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2017 11 29 |
|
|
|
|
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2017 m. spalio 6 d. sprendimo Nr. SV-S-411 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 1.17 papunktį, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: 1. Nepritarti Lietuvos Respublikos įstatymo Dėl Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos 1949 m. vasario 16 d. deklaracijos Nr. VIII-1021 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1052, nes projektu siūlomas reguliavimas savo turiniu neatitinka siūlomo keisti įstatymo paskirties. Be to, vadovaujantis teisėkūros tikslingumo principu ir atsižvelgiant į ypač svarbių Lietuvos Respublikai sukakčių minėjimo praktiką siūlomos teisėkūros iniciatyvos tikslas gali būti pasiektas pasirinkus efektyvesnę teisinio reguliavimo alternatyvą – priėmus Lietuvos Respublikos Seimo nutarimą. 2. Pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui svarstyti galimybę paskelbti 2019 metus Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos 1949 m. vasario 16 d. deklaracijos 70 metų sukakties metais. |
Pritarti iš dalies |
Seimas 2018 m. birželio 30 d. priėmė nutarimą Nr.XIII-1468 „Dėl 2019 metų paskelbimo Jono Žemaičio-Vytauto metais“, kurio preambulėje įvertinama Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos 1949 m. vasario 16 d. deklaracijos svarba ir pasirašymo sukaktis.
Tuo pačiu Komitetas teikia įstatymo projekto patobulintą variantą. |
|
2. |
Seimo narė Gintarė Skaistė 2018-09-10 |
1. |
|
|
|
Argumentai: atsižvelgiant į Teisės departamento išvadas, siūloma papildyti įstatymo paskirtį. Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projektą nauju pirmu straipsniu ir išdėstyti taip:
1 straipsnis. 1 straipsnio pakeitimas „1 straipsnis. Įstatymo paskirtis Šis įstatymas nustato Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos 1949 m. vasario 16 d. deklaracijos statusą Lietuvos Respublikos teisės sistemoje ir apibrėžia jos reikšmingų sukakčių minėjimo eigą.“ |
Pritarti |
|
|
|
|
2. |
|
|
|
Argumentai: atsižvelgiant į Teisės departamento pastabas, siūloma patikslinti minėjimo objektą. Pasiūlymas: Pakeisti straipsnio numeraciją, papildyti 2 straipsnį ir išdėstyti taip:
1. Pakeisti 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „3 straipsnis. Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos deklaracija 1. 1949 m. vasario 16 d. Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos deklaracija yra Lietuvos valstybės teisės aktas. 2. Minint reikšmingas 1949 m. vasario 16 d. Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos deklaracijos pasirašymo sukaktis, Lietuvos Respublikos Vyriausybė parengia Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos deklaracijos pasirašymo sukakties minėjimo veiksmų planą ir valstybės biudžete numato lėšas parengtam veiksmų planui įgyvendinti. Reikšmingomis laikomos sukaktys: iki 100-ųjų metinių – kas dešimt metų, nuo 100-ųjų metinių – kas 25 metai.“ |
Pritarti |
|
|
|
|
3. |
|
|
|
Argumentai: atsižvelgiant į Teisės departamento išvadas bei pasiūlymus pateiktam įstatymo projektui siūloma pakoreguoti įstatymo projektą. Pasiūlymas: Pakeisti straipsnio numeraciją ir 3 straipsnio pavadinimą, pakeisti įsigaliojimo datą ir straipsnį išdėstyti taip:
„
|
Pritarti |
Komitetas siūlo įstatymo įsigaliojimą numatyti nuo 2019 m. sausio 1 d. |
6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai:
|
Eil. Nr. |
Pasiūlymo teikėjas, data |
Siūloma keisti |
Pastabos |
Pasiūlymo turinys |
Komiteto nuomonė |
Argumentai, pagrindžiantys nuomonę |
||
|
Str. |
Str. d. |
P. |
||||||
|
1 |
Laisvės kovų komisija 2017 10 25 |
|
|
|
|
1) iš dalies pritarti Lietuvos Respublikos įstatymo dėl Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos 1949 m. vasario 16 d. deklaracijos Nr. VIII-1021 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1052;
2) siūlyti pagrindiniam komitetui parengti Seimo nutarimą dėl 2019 metų paskelbimo Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos 1949 m. vasario 16 d. deklaracijos metais. |
Iš dalies pritarti |
Seimas 2018 m. birželio 30 d. priėmė nutarimą Nr.XIII-1468 „Dėl 2019 metų paskelbimo Jono Žemaičio-Vytauto metais“, kurio preambulėje įvertinama Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos 1949 m. vasario 16 d. deklaracijos svarba ir pasirašymo sukaktis.
|
|
2. |
Valstybės istorinės atminties komisija 2018 04 26
|
|
|
|
|
1.Iš dalies pritarti Lietuvos Respublikos įstatymo dėl Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos 1949 m. vasario 16 d. deklaracijos Nr. VIII-1021 3 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1052 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį svarstyti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Valstybės istorinės atminties komisijos pastabas ir pasiūlymus.
2. Pasiūlymas: Pakeisti 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „Šis įstatymas
įsigalioja 2018 m. liepos |
Iš dalies pritarti |
Seimas 2018 m. birželio 30 d. priėmė nutarimą Nr.XIII-1468 „Dėl 2019 metų paskelbimo Jono Žemaičio-Vytauto metais“, kurio preambulėje įvertinama Lietuvos Laisvės Kovos Sąjūdžio Tarybos 1949 m. vasario 16 d. deklaracijos svarba ir pasirašymo sukaktis Komitetas siūlo įstatymo įsigaliojimą numatyti nuo 2019 m. sausio 1 d. |
7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
7.1. Sprendimas:
- pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-1052 bei Komiteto išvadoms.
8. Balsavimo rezultatai: „už“ – bendru sutarimu.
9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Andrius Navickas.
PRIDEDAMA: Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIIP-1052 ir jo lyginamasis variantas.
Komiteto pirmininkas Valerijus Simulik
J. Savickienė, 239 6808, jolanta.savickiene@lrs.lt