LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS

TEISĖS DEPARTAMENTAS

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS BAUSMIŲ VYKDYMO KODEKSO 174 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO

2019-10-21 Nr. XIIIP-4049

Vilnius

Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:

1. Projekto 1 straipsniu keičiamo Bausmių vykdymo kodekso 174 straipsnio 3 dalyje, derinant su projekto 2 straipsnio 2 dalies nuostatomis, prieš žodį „priima“ įrašytinas žodis „paskyrimo“.

2. Kadangi projekto 1 straipsniu keičiamo Kodekso 174 straipsnio 2 dalyje yra nurodyta, kad pirminio lygio ambulatorinės asmens sveikatos priežiūros paslaugos teikiamos pataisos įstaigų patalpose, siekiant teisinio aiškumo bei tarpusavyje derinant projekto nuostatas, projekto 1 straipsniu keičiamo Kodekso 174 straipsnio 4 dalyje taip pat reikėtų patikslinti, kur  yra teikiamos antrinio lygio asmens sveikatos priežiūros paslaugos, kurias teikia laisvės atėmimo vietų ligoninės.

3. Projekto 1 straipsniu keičiamo Kodekso 174 straipsnio 3 dalyje siūloma nustatyti, kad tuo atveju, kai laisvės atėmimo vietų ligoninė arba pataisos įstaigų asmens sveikatos priežiūros padaliniai dėl objektyvių priežasčių negali užtikrinti pirminio lygio ambulatorinių asmens sveikatos priežiūros paslaugų teikimo, šias paslaugas pagal sudarytas sutartis pataisos įstaigų patalpose privalo užtikrinti tos savivaldybės, kurios teritorijoje veikia pataisos įstaiga, pirminio lygio ambulatorines asmens sveikatos priežiūros paslaugas teikianti asmens sveikatos priežiūros įstaiga. Vertinant šią nuostatą, būtina atkreipti dėmesį į kelius aspektus. Pirma, šios normos nuostatos yra nelogiškos ir iš dalies prieštaraujančios tarpusavyje. Pažymėtina, kad pats reguliavimas, nustatantis, kad paslaugos būtų teikiamos sutarčių tarp pataisos įstaigų ir asmens sveikatos priežiūros įstaigų pagrindu suponuoja, kad paslaugos būtų teikiamos sutartinai, t.y. savanorišku asmens sveikatos priežiūros įstaigos apsisprendimu ir sutikimu teikti šias paslaugas pataisos įstaigų patalpose. Toks reguliavimas yra suprantamas, nes asmens sveikatos priežiūros specialistų, kurių darbo vieta yra savivaldybės asmens sveikatos priežiūros įstaiga, nenoras vykti į pataisos įstaigų patalpas, kuriose yra nustatytas specialus režimas, būtų suprantamas. Atsižvelgiant į tai, pati formuluotė, numatanti, kad savivaldybių asmens sveikatos priežiūros įstaigos „privalo užtikrinti“ nuteistųjų asmens sveikatos priežiūrą pataisos įstaigų patalpose, yra teisiškai ydinga. Manome, kad Kodekse turėtų būti tiesiog nustatyta, kad savivaldybių asmens sveikatos priežiūros įstaigos, sudariusios sutartį su pataisos įstaigomis, užtikrina nuteistųjų, atliekančių arešto, terminuoto laisvės atėmimo ir laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmes, asmens sveikatos priežiūrą pataisos įstaigų patalpose. Atitinkami reikėtų atsisakyti nuostatos, nustatančios savivaldybių tarybos teisę imperatyviai įpareigoti savivaldybės asmens sveikatos priežiūros įstaigą, kuri teiktų tokias paslaugas. Antra, svarstytina, ar projekte neturėtų būti įtvirtintas reguliavimas, numatantis tuo atvejus, kai jokia savivaldybės asmens sveikatos priežiūros įstaiga nesutinka sutartiniu pagrindu teikti asmens sveikatos priežiūros paslaugų pataisos įstaigų patalpose, t.y. svarstytina, ar neturėtų būti numatyta, kad tokiu atveju pati valstybė per valstybės asmens sveikatos priežiūros įstaigas būtų įpareigota vykdyti šią funkciją.

4. Projekto 2 straipsnio 1 dalyje yra nustatyta, kad šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 3 dalį, įsigalioja 2020 m. sausio 1 d. Tuo tarpu, projekto 2 straipsnio 2 dalyje nustatytas 3 mėnesių laikotarpis po įstatymo įsigaliojimo, per kurį savivaldybės, kurios teritorijoje veikia pataisos įstaiga, taryba, privalo paskirti konkrečią pirminio lygio ambulatorines asmens sveikatos priežiūros paslaugas teiksiančią sveikatos priežiūros įstaigą, kuri užtikrins asmens sveikatos priežiūros paslaugas nuteistiesiems, atliekantiems arešto, terminuoto laisvės atėmimo ir laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmes, o šios sveikatos priežiūros įstaigos vadovas su laisvės atėmimo vietų ligonine arba su pataisos įstaiga, kurioje įsteigtas asmens sveikatos priežiūros padalinys, sudaryti atitinkamą sutartį. Šios nuostatos svarstytinos dėl kelių priežasčių.

Pirma, abejotina, ar tikslinga nustatyti 3 mėnesių terminą po įstatymo įsigaliojimo sveikatos priežiūros įstaigos paskyrimui ir sutarties sudarymui, kai realiai įstatymo nuostatos, jam įsigaliojus, nebus taikomos tuos 3 mėnesius. Vadovaujantis teisės technikos taisyklėmis, priimant įstatymą turi būti numatytas toks įstatymo įsigaliojimo terminas, per kurį būtų įmanoma priimti įgyvendinamuosius teisės aktus. Siūlytina šiuo atveju nustatyti vėlesnį įstatymo įsigaliojimo terminą arba pavesti savivaldybių taryboms paskirti atitinkamas sveikatos priežiūros įstaigas ir šių įstaigų vadovams sudaryti atitinkamas sutartis iki įstatymo įsigaliojimo.

Antra, kadangi projekto 2 straipsnio 1 dalyje nurodytas tikslus terminas, projekto 2 straipsnio 2 dalyje nurodytas terminas taip pat turi būti išreikštas tikslia data – vietoj žodžių „per tris mėnesius nuo šio įstatymo įsigaliojimo“ įrašant žodžius „iki 2020 m. balandžio 1 d.“

Trečia, projekto 2 straipsnio 2 dalyje vietoj žodžių „savivaldybės, kurios teritorijoje veikia pataisos įstaiga, taryba“ įrašytini žodžiai „savivaldybių, kurių teritorijoje veikia pataisos įstaigos, tarybos“, vietoj žodžių „privalo paskirti“ įrašytinas žodis „paskiria“, vietoj žodžių „šios sveikatos priežiūros vadovas“ įrašytini žodžiai „šių sveikatos priežiūros įstaigų vadovai“, vietoj žodžio „sudaryti“ įrašytinas žodis „sudaro“, o po skaičiaus „1“ įrašytini žodžiai „straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos bausmių vykdymo kodekso 174“.

5. Svarstytina, ar projekto 2 straipsnyje, reglamentuojančiame įstatymo įgyvendinimą,  neturėtų būti nurodytas subjektas, įgaliotas nustatyti arčiausiai prie pataisos įstaigų esančias valstybės asmens sveikatos priežiūros įstaigas, kuriose būtų teikiamos antrinio ir tretinio lygio asmens sveikatos priežiūros paslaugos nuteistiesiems, atliekantiems arešto, terminuoto laisvės atėmimo ir laisvės atėmimo iki gyvos galvos bausmes.

Departamento direktorius                                                                                             Andrius Kabišaitis

J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. jelena.jarmakovic@lrs.lt

E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. edvinas.musinskis@lrs.lt