LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

VALSTYBĖS VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ KOMITETAS

 

PAGRINDINIO KOMITETO IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO NR. I-533 22 STRAIPSNIO PAKEITIMO
ĮSTATYMO PROJEKTO NR. xivp-2893

 

 

2024-05-08 Nr. 113-P-18

Vilnius

 

1.      Komiteto posėdyje dalyvavo:

Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Domas Griškevičius, Kęstutis Masiulis, Bronislovas Matelis, Audrius Petrošius, Eugenijus Sabutis, Algis Strelčiūnas, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas.

Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Rasa Mačiulytė, Rasa Šidlauskaitė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė.

Kviestieji asmenys: Seimo narys Jurgis Razma; Lietuvos Respublikos Prezidento patarėjas Paulius Baltokas; Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma Žakaitienė, direktorės pavaduotojas Aleksandras Tiaškevičius, patarėja savivaldybių administravimo klausimais Linda Kreimerytė, patarėja viešiesiems ryšiams Indrė Vilūnienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos laikinai einantis prezidento pareigas einantis Plungės rajono meras Audrius Klišonis; Akmenės rajono savivaldybės meras Vitalijus Mitrofanovas; Alytaus miesto savivaldybės meras Nerijus Cesiulis; Anykščių rajono savivaldybės meras Kęstutis Tubis; Ignalinos rajono savivaldybės meras Laimutis Ragaišis; Ignalinos rajono savivaldybės vicemeras Imantas Umbražiūnas; Joniškio rajono savivaldybės meras Vitalijus Gailius; Kazlų Rūdos savivaldybės meras Mantas Varaška; Klaipėdos miesto savivaldybės mero patarėja Asta Anilionė-Lipovec; Klaipėdos rajono savivaldybės meras Bronius Markauskas; Kretingos rajono savivaldybės administracijos direktorė Vilma Preibienė; Kretingos rajono savivaldybės meras Antanas Kalnius; Mažeikių rajono savivaldybės merė Rūta Matulaitienė; Palangos miesto savivaldybės meras Šarūnas Vaitkus; Pasvalio rajono savivaldybės meras Gintautas Gegužinskas; Rietavo savivaldybės meras Antanas Černeckis; Skuodo rajono savivaldybės meras Stasys Gutauskas; Šalčininkų rajono savivaldybės Zdzislav Palevič; Šiaulių miesto savivaldybės tarybos narys Zakiras Medžidovas; Šiaulių rajono savivaldybės meras Česlovas Greičius; Šilalės rajono savivaldybės meras Tadas Bartkus; Širvintų rajono savivaldybės merė Živilė Pinskuvienė; Švenčionių rajono savivaldybės vicemerė Violeta Čepukova; Savivaldybių kontrolierių asociacijos prezidentas Gintaras Radavičius, valdybos pirmininko pavaduotoja Laima Skeirytė; Vidaus reikalų viceministrė Sigita Ščajevienė; Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vadovė Alma Bulkevičienė; Vyriausybės atstovų įstaigos vadovė Daiva Kerekeš; Vyriausybės atstovas Kauno ir Marijampolės apskrityse Andrius Cechanavičius, Vyriausybės atstovas Panevėžio ir Utenos apskrityse Egidijus Lapinskas, Vyriausybės atstovas Šiaulių ir Telšių apskrityse Rimvydas Pilibaitis ir Vyriausybės atstovas Vilniaus ir Alytaus apskrityse Julius Arlauskas.

 

2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.        

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2023-06-20

1

 

 

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas.

1. Projekto 1 straipsniu siūloma Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnio „Savivaldybės tarybos komisijos“ 3 dalį, kurioje reguliuojama, kas gali būti savivaldybės tarybos sudaromų komisijų nariais, papildyti nuostata, kad savivaldybės tarybos nariai į komisijas deleguojami laikantis proporcinio savivaldybės tarybos daugumos ir mažumos atstovavimo principo. Galiojančio Vietos savivaldos įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje, kurioje reguliuojamas savivaldybės tarybos Etikos komisijos sudarymas, ir 24 straipsnio 1 dalyje, kurioje reguliuojamas savivaldybės tarybos Antikorupcijos komisijos sudarymas, įtvirtintos iš esmės analogiškos nuostatos, pagal kurias šios komisijos sudaromos laikantis proporcinio savivaldybės tarybos daugumos ir mažumos atstovavimo principo. Todėl pagal projektu teikiamą siūlymą Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnyje nustatant, jog šis principas taikomas sudarant visas savivaldybės tarybos komisijas, paisant teisėkūroje keliamo teisinio reguliavimo glaustumo reikalavimo (Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 6 punktas) reikėtų atitinkamai pakoreguoti šio įstatymo 23 straipsnio 1 dalį ir 24 straipsnio 1 dalį, atsisakant to paties bendro principo kartojimo jose.

Pritarti

 

2.        

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2023-06-20

1

 

 

Kartu svarstytina, ar projektu siūloma nuostata, kaip bendras principas, kurio laikantis sudaromos savivaldybės tarybos komisijos, neturėtų būti įtvirtinta ne Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnio 3 dalyje, o šio straipsnio 2 dalyje, kaip pirmasis šios dalies sakinys: „Savivaldybės tarybos komisijos sudaromos laikantis proporcinio savivaldybės tarybos daugumos ir mažumos atstovavimo principo.“

Pritarti

 

3.        

Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2023-06-20

1

2

 

 

2. Projektas taisytinas vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijomis, patvirtintomis teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 (2021 m. lapkričio 18 d. įsakymo Nr. 1R-388 redakcija).

2.1. Projekto 1 straipsnyje dėstant siūlomo pakeitimo esmę žodį „jį“ reikėtų pakeisti žodžiu „ją“.

2.2. Projekto 2 straipsnio pavadinime išbrauktini žodžiai „ir taikymas“, nes šiame straipsnyje nesiūloma įtvirtinti nuostatų, kuriomis būtų reguliuojamas įstatymo taikymas.

Pritarti

 

 

3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:

 

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Lietuvos savivaldybių asociacija,

2023-09-18

*

 

 

2023 m. rugsėjo 20 d. Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto posėdyje numatomas svarstyti Vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 (VSĮ) 22 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIVP-2893 (Projektas), kuriuo papildoma VSĮ 22 straipsnio 3 dalis, kad į komisijas tarybos nariai deleguojami laikantis proporcinio savivaldybės tarybos daugumos ir mažumos atstovavimo principo.

Informuojame, kad Lietuvos savivaldybių asociacija šiai siūlomai įstatymo pataisai nepritaria ir atkreipia dėmesį, kad ne į visas savivaldybės tarybos sudaromas komisijas yra įtraukiami tarybos nariai. Pavyzdžiui, Neveiksnių asmenų būklės peržiūrėjimo komisija. Pagal Lietuvos Respublikos Civilinio kodekso 2.101 straipsnio 4 dalį, ši komisija sudaroma iš penkių narių savivaldybės tarybos sprendimu. Neveiksnių asmenų būklės peržiūrėjimo komisijų pavyzdiniuose nuostatuose, patvirtintuose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. spalio 26 d. nutarimu Nr. 1123, nustatyta, kad komisija sudaroma iš šių atstovų: savivaldybės globos ir rūpybos institucijos darbuotojo; gydytojo psichiatro, kuris turi licenciją verstis medicinos praktika pagal gydytojo psichiatro profesinę kvalifikaciją ir ja verčiasi; žmogaus teisių apsaugos srityje veikiančios nevyriausybinės organizacijos atstovo; aukštąjį universitetinį teisinį išsilavinimą turinčio asmens ir socialinio darbuotojo. Kaip matyti, ši komisija sudaroma iš specifinių žinių turinčių asmenų, kurių savivaldybės tarybos narių tarpe gali ir nebūti. Analogiška situacija yra ir su savivaldybių tarybų sudaromomis narkotikų kontrolės komisijomis. Vadovaujantis Pavyzdiniais savivaldybių narkotikų kontrolės komisijų nuostatais, Narkotikų kontrolės komisija sudaroma savivaldybės tarybos sprendimu 3 metams iš sveikatos, švietimo, socialinių įstaigų, vaikų teisių apsaugos tarnybos, savivaldybės švietimo padalinių, policijos, nevyriausybinių organizacijų ar institucijos, galinčios atlikti narkotikų kontrolę, organizuoti gydymą, reabilitaciją, vykdyti narkomanijos prevenciją bendruomenėje, atstovų, taip pat kitų specialistų.

Nepritarti

Argumentai:

Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitete svarstant Vietos savivaldos įstatymo projektą Nr. XIVP-3210, priimtas sprendimas pakeisti Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnyje nustatytą Savivaldybių tarybų sudaromų komisijų teisinį reguliavimą, tikslinant komisijų sudarymo tvarką, jų pirmininkų skyrimo tvarką ir apmokėjimo už dalyvavimą komisijose klausimus.

Taigi, atlikus minėtus patikslinimus, Lietuvos savivaldybių asociacijos nurodoma problematika tampa neaktuali.

 

4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:

Eil.

Nr.

Pasiūlymo teikėjas, data

Siūloma keisti

 

Pasiūlymo turinys

 

Komiteto nuomonė

Argumentai,

pagrindžiantys nuomonę

str.

str. d.

p.

1.

Lietuvos Respublikos teisingumo ministerija,

2023-06-22

*

 

 

Įvertinę Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 22 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-2893 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime.

Pritarti

 

 

5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta.

6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: nepaskirta.

7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:

7.1. Sprendimas: iš esmės pritarti įstatymo projekto Nr. XIVP-2893 tikslui ir sujungti jį su įstatymo projektu Nr. XIVP-3210.

7.2. Pasiūlymai: nėra.

8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu.

9. Komiteto paskirti pranešėjai: Ričardas Juška.

10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta.

 

 

Komiteto pirmininkas                                                                         (Parašas)                                                                                                          Ričardas Juška

 

 

 

 

Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Juras Taminskas