LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS

TEISĖS DEPARTAMENTAS

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS STATYBOS įstatymo Nr. I-301 14 ir 27 STRAIPSNIŲ pakeitimo

ĮSTATYMO PROJEKTO

2023-06-26 Nr. XIVP-2778(2)

Vilnius

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas.

1. Atsižvelgiant į tai, kad projektu keičiamas Statybos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 27¹ straipsnis, turėtų būti tikslinamas projektu keičiamo įstatymo pavadinimas.

2. Projekto 2 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 27 straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad statybą leidžiančius dokumentus išduoda savivaldybės meras ar jo įgaliotas savivaldybės administracijos direktorius. Šios projekto nuostatos nėra aiškios santykyje su kitomis keičiamo įstatymo nuostatomis, pavyzdžiui, 27 straipsnio 4, 10, 18 dalių, 27¹ straipsnio 1 dalies 3, 4, 8 punktų nuostatomis, kuriose nustatyta, kad statybą leidžiantį dokumentą be savivaldybės mero gali išduoti ir savivaldybės mero įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas. Siekiant įstatymo nuostatų suderinamumo, projektu reikėtų tikslinti ir minėtas keičiamo įstatymo nuostatas.

Be to, pažymėtina, kad pagal Vietos savivaldos įstatymo 34 straipsnį, savivaldybės administracijai vadovauja savivaldybės administracijos direktorius, kuris tiesiogiai ir asmeniškai merui atsako už įstatymų, įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų, Vyriausybės, savivaldybės tarybos, mero sprendimų įgyvendinimą savivaldybės teritorijoje jo kompetencijai priskirtais klausimais. Atsižvelgdami į tai, manome, kad meras tam tikrus įgaliojimus galėtų suteikti savivaldybės administracijos direktoriui, bet ne savivaldybės administracijos valstybės tarnautojui, nes kitaip būtų paneigtas savivaldybės administracijos direktoriaus, kaip jos vadovo, kuriam yra pavaldūs ir atskaitingi tos administracijos valstybės tarnautojai, vaidmuo. Pažymėtina, kad, įstatymo nuostatas taikant praktikoje, mero įgaliotas savivaldybės administracijos direktorius, kaip įstaigos vadovas, jam pavestoms funkcijoms atlikti galėtų pasitelkti sau pavaldžius savivaldybės administracijos valstybės tarnautojus, duodamas jiems atitinkamus su tų funkcijų atlikimu susijusius pavedimus. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar, siekiant suderinti keičiamo įstatymo nuostatas su Vietos savivaldos įstatymu, projektu neturėtų būti keičiami ir tie keičiamo įstatymo straipsniai, kuriuose vartojama netinkama formuluotė „savivaldybės meras ar jo įgaliotas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojas“.

Atkreiptinas dėmesys, kad 2023 m. birželio 14 d. Seimo Aplinkos apsaugos komiteto, kaip pagrindinio komiteto, išvadoje Nr. 107-P-21 nutarta šiame punkte išdėstytai pastabai nepritarti bei nurodyta, kad „Aplinkos ministerija yra parengusi Lietuvos Respublikos Statybos įstatymo Nr. I-1240 1, 2, 3, 4, 11 1, 12, 14, 15, 17, 18, 22, 24, 26, 27, 271, 28, 33, 34, 40, 47, 49, 51 straipsnių, šeštojo skirsnio pavadinimo, 1 priedo pakeitimo ir įstatymo papildymo 11 2, 27 2 straipsniais įstatymo projektą (Nr. 23-7419), kuris šiuo metu yra redaguojamas pagal suinteresuotų institucijų pastabas, todėl atitinkamos nuostatos su Vietos savivaldos įstatymu bus suderintos šiuo projektu.“ Iš komiteto pateiktų argumentų nėra aišku, kada minėtas įstatymo projektas bus teikiamas Seimui svartyti ir kada numatoma šio įstatymo projekto preliminari priėmimo Seime data. Pažymėtina, kad tuo atveju jei minėto įstatymo projekto įstatymų leidybos procedūros Seime užtruktų ir Statybos įstatymo pagal šiame punkte išdėstytas pastabas patikslintos nuostatos neįsigaliotų 2024 m. sausio 1 d., nebūtų įgyvendintas teisėkūros sistemiškumo principas. Atsižvelgiant į tai, siūlytina tikslinti projekto nuostatas pagal šiame punkte išdėstytas pastabas.

3. Siekiant įstatymų nuostatų suderinamumo ir atsižvelgiant į su teikiamu projektu susijusio Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 2, 7, 10, 11, 12, 13, 22, 27, 30, 34, 35, 37, 39, 40, 41, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 30¹, 35¹, 35² ir 66 straipsniais įstatymo projekto Nr. XIVP-2765 (2) (toliau – projektas Nr. XIVP-2765(2)) 3 straipsniu keičiamo Žemės įstatymo 10 straipsnio nuostatas, projekto 2 straipsnio 4, 5 ir 6 dalimis keičiamo įstatymo 27 straipsnio 5 dalies 16 punkto, 13 dalies, 16 dalies 2 punkto bei projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 27¹ straipsnio 1 dalies 9 punkto nuostatų formuluotėje „atlyginimas už teisę statyti“ (atitinkamuose linksniuose) žodis „teisės“ (atitinkamuose linksniuose) keistinas žodžiu „galimybę“ (atitinkamuose linksniuose).

Be to, projekto 2 straipsnio 4 dalimi keičiamo įstatymo 27 straipsnio 5 dalies 16 punkte reikėtų išbraukti žodžius „Lietuvos Respublikos“.

Departamento direktorius                                                                                       Dainius Zebleckis

N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected]

M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected]

S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]