Сводная редакция с 01-07-2021 до 31-12-2022
З А К О Н
ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 17 июня 1999 г. № VIII-1234
Вильнюс
О ПУБЛИЧНОМ АДМИНИСТРИРОВАНИИ
С последними изменениями, внесенными Законом от 15 октября 2020 г. XIII-3329
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Назначение и применение Закона
1. Настоящий Закон устанавливает принципы публичного администрирования, сферы публичного администрирования, систему субъектов публичного администрирования и основы организации административной процедуры; основные положения надзора за деятельностью хозяйственных субъектов; гарантирует право лиц на обжалование действий, бездействия или административных решений субъектов публичного администрирования, а также право на основанное на законах и объективное рассмотрение ходатайств и жалоб лиц; закрепляет другие права и обязанности лиц и субъектов публичного администрирования в сфере публичного администрирования.
2. Положения разделов второго и третьего настоящего Закона в отношении субъектов публичного администрирования, исполняющих функции в соответствии с установленным в других законах, правовых актах Европейского Союза или международных договорах Литовской Республики порядком, применяются в той мере, в какой их деятельность при вынесении административных решений, оказании административных услуг, принятии и рассмотрении ходатайств или жалоб не устанавливается другими регламентирующими такую деятельность законами, правовыми актами Европейского Союза или международными договорами Литовской Республики.
3. Выполнение указанных в части 1 статьи 7 настоящего Закона функций может быть поручено военнослужащим и государственным служащим, исполняющим обязанности в органах дипломатической службы.
4. Положения статьи 8 настоящего Закона применяются в отношении субъектов публичного администрирования, правовая форма которых – бюджетное учреждение.
5. Положения статьи 8 настоящего Закона не применяются в отношении субъектов публичного администрирования в случае, если регламентирующие их деятельность уставы или другие законы устанавливают иной состав административных подразделений этих субъектов, иные наименования этих подразделений или требования к их размеру.
6. Положения статьи 11 настоящего Закона mutatis mutandis применяются к субъектам, предоставляющим публичные услуги и рассматривающим ходатайства и жалобы относительно этих публичных услуг.
7. Статьи 33 и 37 настоящего Закона не применяются при осуществлении надзора за нелегальной, недекларированной работой или недекларированной самостоятельной деятельностью, а также в отношении налогового администратора, таможни, субъектов публичного администрирования, осуществляющих надзор за финансовым рынком, надзор за защитой персональных данных, надзор за использованием рыночной силы предприятий розничной торговли, имеющих большую рыночную силу, а также надзор за конкуренцией.
8. Статья 38настоящего Закона не применяется в отношении налогового администратора, таможни, субъектов публичного администрирования, осуществляющих надзор за финансовым рынком, надзор за защитой персональных данных, контроль за энергетикой, а также надзор за конкуренцией.
9. В случае, если установленные в других законах подлежащие к применению требования к надзору за деятельностью хозяйственных субъектов противоречат положениям раздела четвертого настоящего Закона, применяется настоящий Закон, за исключением случаев, когда другие законы, регламентирующие надзор а деятельностью хозяйственных субъектов, закрепляют обязательные требования правовых актов Европейского Союза или международных договоров Литовской Республики либо закрепляют более благоприятную для хозяйственных субъектов регламентацию.
Статья 2. Основные понятия настоящего Закона
1. Административная услуга – указанная настоящим Законом деятельность публичного администрирования, связанная с выдачей документов или предоставлением информации.
2. Административная процедура – выполняемые субъектом публичного администрирования в соответствии с настоящим Законом обязательные действия при рассмотрении жалобы о вероятном нарушении действиями, бездействием субъекта публичного администрирования или административными решениями прав и законных интересов лица, указанного в жалобе, а также при вынесении в связи с этим решения по административной процедуре.
3. Решение по административной процедуре – административное решение, вынесением которого завершается административная процедура.
4. Административное регламентирование – деятельность субъектов публичного администрирования по разработке проектов законов и других нормативных правовых актов и принятию нормативных административных актов.
5. Административное решение – выраженная регламентированным правовыми актами способом и (или) в форме одноразовая воля субъекта публичного администрирования относительно применения права, обязательная и предназначенная для конкретного лица или индивидуально обозначенной группы лиц.
6. Контрольная закупка – закупка товаров и (или) услуг, осуществляемая при проведении внеплановой проверки деятельности хозяйственного субъекта, цель которого – установить, соблюдает ли хозяйственный субъект при продаже товаров и (или) предоставлении услуг требования, установленные правовыми актами.
7. Лицензия – документ или запись в Информационной системе лицензирования, которыми в установленных законодательством случаях предоставляется право на осуществление хозяйственной деятельности определенного вида.
8. Информационная система лицензирования – информационная система, которой управляет и распоряжается уполномоченный Правительством Литовской Республики орган, предназначенная для ведения данных и информации о лицензиях в одном месте.
9. Нормативный административный акт – принятый субъектом публичного администрирования правовой акт многократного применения, устанавливающий правила поведения, предназначенный для не обозначенной индивидуально группы лиц.
10. Ходатайство – не связанное с нарушением прав или законных интересов лица обращение лица к субъекту публичного администрирования с просьбой осуществить установленные в правовых актах действия.
11. Мера воздействия – создание для лица на основании принятого субъектом публичного администрирования административного решения конкретной обязанности, отмена или ограничение предоставленного субъективного права.
12. Жалоба – обращение лица к субъекту публичного администрирования, в котором данное лицо указывает, что нарушены его права или законные интересы либо права или законные интересы другого лица, и просит их защитить.
13. Служебная помощь – деятельность субъекта публичного администрирования по предоставлению помощи другому субъекту публичного администрирования по ходатайству последнего.
14. Хозяйственный субъект – физическое или юридическое лицо либо другая организация, подразделение юридического лица или другой организации, на территории Литовской Республики осуществляющие хозяйственную деятельность, надзор за которой осуществляется субъектами публичного администрирования.
15. Проверка деятельности хозяйственного субъекта – регламентированные правовыми актами действия субъектов публичного администрирования, которыми осуществляется проверка деятельности хозяйственного субъекта.
16. Надзор за деятельностью хозяйственных субъектов – деятельность субъектов публичного администрирования в сфере надзора за соблюдением хозяйственными субъектами правовых актов и административных решений.
17. Внутреннее администрирование – деятельность, посредством которой обеспечивается самостоятельное функционирование (упорядочение структуры, управление документами, персоналом, имеющимися материально-финансовыми ресурсами) субъекта публичного администрирования, имеющего статус публичного юридического лица, с тем, чтобы он мог осуществлять публичное администрирование.
18. Публичное администрирование – регламентированная правовыми актами деятельность субъектов публичного администрирования, направленная на осуществление правовых актов: административное регламентирование, вынесение административных решений, надзор за реализацией правовых актов и административных решений, предоставление административных услуг, администрирование предоставления публичных услуг.
19. Публичная услуга – осуществляемая в соответствии с установленными законами и (или) субъектами публичного администрирования требованиями деятельность, надзор за которой осуществляется этими субъектами, посредством которой создается гарантируемая государством или самоуправлениями и одинаково доступная для членов общества выгода.
20. Субъект публичного администрирования – публичное юридическое лицо, коллегиальный или единоличный орган, не имеющий статуса юридического лица, физическое лицо, имеющее установленный законодательством специальный статус, в установленном настоящим Законом порядке уполномоченные осуществлять публичное администрирование.
21. Система субъектов публичного администрирования – совокупность субъектов публичного администрирования, связанных между собой подведомственными и координационными связями.
22. Администрирование предоставления публичных услуг – осуществляемая в установленном законодательством порядке деятельность субъектов публичного администрирования по установлению правил и порядка предоставления публичных услуг, выдаче разрешений на предоставление публичных услуг, учреждению юридических лиц соответствующей формы или выборе других лиц, которые будут предоставлять публичные услуги, а также надзор за предоставлением публичных услуг.
Статья 3. Принципы публичного администрирования
Субъекты публичного администрирования в своей деятельности руководствуются следующими принципами:
1) ответственности за принятые решения. Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования при осуществлении административного регламентирования или вынесении административных решений должен принять на себя ответственность за возможные последствия административного регламентирования или вынесенных административных решений;
2) запрета поворота к худшему (non reformatio in peius). Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования при принятии решения по административной процедуре не может ухудшить положение лица, в связи с обращением которого начата административная процедура;
3) эффективности. Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования при принятии и осуществлении решений выделенные ему ресурсы использует с наименьшими затратами и стремится к наилучшему результату;
4) верховенства закона. Этот принцип означает, что полномочия на осуществление публичного администрирования для субъектов публичного администрирования должны быть установлены с соблюдением установленных настоящим Законом требований, а деятельность субъектов публичного администрирования должна соответствовать изложенным в настоящем Законе правовым основаниям. Административные решения, связанные с осуществлением прав и обязанностей лиц, во всех случаях должны быть основаны на законах;
5) исчерпываемости. Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования на ходатайство или жалобу должен дать ясный и аргументированный ответ с указанием всех обстоятельств, оказавших влияние на рассмотрение ходатайства или жалобы, и конкретных положений правовых актов, из которых исходил при оценке содержания ходатайства или жалобы;
6) равноправия. Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования при вынесении административных решений должен учитывать то, что все лица равны перед законом, и не может ограничивать их прав или предоставлять им привилегии по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, социального и имущественного положения, сексуальной ориентации, образования, религиозных или политических взглядов, вида или характера деятельности, места жительства и другим обстоятельствам;
7) инновационности и готовности к переменам. Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования должен искать новые и эффективные способы, как лучше решать проблемы, возникающие при осуществлении публичного администрирования, а также постоянно совершенствовать свою деятельность путем применения наиболее прогрессивных методов, моделей, технологий, средств или примеров хорошего опыта;
8) незлоупотребления властью. Этот принцип означает, что субъектам публичного администрирования запрещается осуществлять функции публичного администрирования, если у них нет предоставленных настоящим Законом полномочий в сфере публичного администрирования, или принимать административные решения для достижения иных, нежели установлено законами или другими правовыми актами, целей;
9) объективности. Этот принцип означает, что принятие административного решения и другие официальные действия субъекта публичного администрирования должны быть беспристрастны и объективны;
10) пропорциональности. Этот принцип означает, что масштаб административного решения и средства по его осуществлению должны соответствовать необходимым и обоснованным целям администрирования;
11) транспарентности. Этот принцип означает, что деятельность субъекта публичного администрирования должна быть публичной, за исключением установленных законодательством случаев;
12) субсидиарности. Этот принцип означает, что решения субъектов публичного администрирования должны приниматься и осуществляться на самом низком уровне системы публичного администрирования, способном обеспечить эффективность;
13) одного окна. Этот принцип означает, что предоставление лицу информации, прием ходатайства или жалобы и представление на них ответа осуществляются на одном и том же рабочем месте. Ходатайство или жалобу рассматривает и информацию от подразделений своей администрации, подведомственных субъектов, а при необходимости – и от других субъектов публичного администрирования получает сам субъект публичного администрирования, рассматривающий ходатайство или жалобу и принимающий административное решение, не возлагая исполнение этого обязательства на лицо, подавшее ходатайство или жалобу.
Статья 4. Система субъектов публичного администрирования
1. Система субъектов публичного администрирования состоит из субъектов государственного администрирования, субъектов регионального администрирования и субъектов администрирования самоуправлений.
2. Субъектами государственного администрирования являются коллегиальные или единоличные государственные органы, бюджетные учреждения, содержащиеся за счет ассигнований государственного бюджета и других государственных денежных фондов, Банк Литвы, войска Литвы, физические лица, имеющие установленный законами специальный статус, ассоциации, государственные предприятия, публичные учреждения, владельцем или пайщиком которых является государство, в установленном настоящим Законом порядке наделенные полномочиями в сфере публичного администрирования.
3. Субъектами государственного администрирования являются:
1) центральные – субъекты государственного администрирования, территорией деятельности которых является вся территория государства;
5. Субъектами администрирования самоуправлений являются коллегиальные или единоличные органы самоуправлений, бюджетные учреждения, содержащиеся за счет ассигнований бюджета самоуправления, государственные политики, предприятия самоуправления, публичные учреждения, владельцем или пайщиком которых является самоуправление, наделенные полномочиями в сфере публичного администрирования.
Статья 5. Предоставление полномочий в сфере публичного администрирования
1. Форма предоставления полномочий в сфере публичного администрирования:
1) коллегиальным или единоличным государственным органам или органам самоуправлений, бюджетным учреждениям, советам регионального развития, Банку Литвы, войскам Литвы полномочия в сфере публичного администрирования могут быть предоставлены:
а) законами, непосредственно применяемым правовым актом Европейского Союза, ратифицированным международным договором Литовской Республики, если в этом правовом акте указывается конкретный действующий субъект публичного администрирования или субъект публичного администрирования, который предполагается учредить, (его наименование, назначение, правовая форма, отношения с другими субъектами публичного администрирования) и для этого субъекта устанавливаются конкретные полномочия в сфере публичного администрирования;
б) правовым актом, принятым уполномоченным законами государственным органом или органом самоуправления, если в этом правовом акте данный орган на основании закона, регламентирующего общий порядок образования и деятельности субъектов публичного администрирования определенной сферы общественной жизни, указывает действующий субъект публичного администрирования или субъект публичного администрирования, который предполагается учредить, (его наименование, назначение, правовую форму, отношения с другими субъектами публичного администрирования и др.) и устанавливает для этого субъекта конкретные полномочия в сфере публичного администрирования;
2) физическим лицам, имеющим установленный законами специальный статус, ассоциациям, публичным учреждениям, владельцем или пайщиком которых является государство или самоуправление, полномочия в сфере публичного администрирования могут быть предоставлены только законами, непосредственно применяемым правовым актом Европейского Союза, ратифицированным международным договором Литовской Республики, если в этом правовом акте указывается конкретный действующий субъект публичного администрирования или субъект публичного администрирования, который предполагается учредить, (его наименование, назначение, правовая форма, отношения с другими субъектами публичного администрирования) и устанавливается окончательный список предоставляемых такому субъекту конкретных полномочий в сфере публичного администрирования.
2. Объем предоставления полномочий в сфере публичного администрирования:
1) коллегиальным или единоличным государственным органам или органам самоуправлений, бюджетным учреждениям, имеющим организационную форму министерств, правительственных учреждений, других подотчетных Правительству бюджетных учреждений, учреждений при министерствах, подотчетных Сейму бюджетных учреждений, Банку Литвы, войскам Литвы и администрациям самоуправлений могут быть предоставлены полномочия на выполнение функций во всех установленных в статье 6 настоящего Закона сферах публичного администрирования;
2) публичным учреждениям, владельцем или пайщиком которых является государство или самоуправление, и ассоциациям, за исключением указанных в пункте 3 настоящей части, могут быть предоставлены полномочия на выполнение функций только в установленных в пунктах 2, 3 и 4 статьи 6 настоящего Закона сферах публичного администрирования, если такие полномочия непосредственно связаны с целями деятельности публичного учреждения или ассоциации и при отсутствии государственных органов или учреждений либо органов или учреждений самоуправлений, которым эти полномочия могут быть предоставлены;
3) ассоциациям, действующим в соответствии с отдельными регламентирующими их деятельность законами, могут быть предоставлены полномочия на выполнение функций в установленных в статье 6 настоящего Закона сферах публичного администрирования, если такие полномочия непосредственно связаны с целями деятельности таких ассоциаций;
4) государственным предприятиям и предприятиям самоуправлений могут быть предоставлены полномочия на выполнение функций в установленных в пунктах 2 и 3 статьи 6 настоящего Закона сферах публичного администрирования только в тех случаях, когда представляется объективное обоснование отсутствия государственных органов или учреждений либо органов или учреждений самоуправлений, которым эти полномочия могут быть предоставлены, и если такие полномочия непосредственно связаны с целями деятельности этого государственного предприятия или предприятия самоуправления;
5) советам регионального развития могут быть предоставлены полномочия на выполнение функций в установленных в пунктах 1, 2 и 5 статьи 6 настоящего Закона сферах публичного администрирования;
3. Регламентирование осуществления полномочий в сфере публичного администрирования в документах внутреннего администрирования субъектов публичного администрирования, имеющих статус публичного юридического лица:
1) осуществление полномочий, предоставленных субъектам публичного администрирования, регламентируется в документах внутреннего администрирования этих субъектов таким образом, чтобы можно было ясно определить, какие подразделения администрации субъектов, отнесенные к этим подразделениям или не отнесенные к ним государственные служащие, другие физические лица, имеющие установленный законами специальный статус, осуществляют функции публичного администрирования:
а) если структура администрации субъекта публичного администрирования состоит из подразделений, осуществление предоставленных им полномочий в сфере публичного администрирования должно быть предусмотрено в утвержденных руководителем субъекта публичного администрирования положениях об этих подразделениях;
б) должности государственных служащих субъекта публичного администрирования, других физических лиц, имеющих установленный законами специальный статус, к функциям которых будет отнесено осуществление полномочий в сфере публичного администрирования, обязаны иметь подтвержденное руководителем субъекта публичного администрирования описание должности (должностную инструкцию или должностное положение), в котором были бы указаны порученные по этой должности функции, осуществляющие предоставленные субъекту публичного администрирования полномочия в сфере публичного администрирования;
2) осуществление полномочий в сфере публичного администрирования, предоставленных публичным учреждениям, владельцем или пайщиком которых является государство или самоуправление, государственным предприятиям или предприятиям самоуправления, советам регионального развития, регламентируется в документах внутреннего администрирования таким образом, чтобы можно было определить, к каким должностям работников, работающих по трудовым договорам (далее – работники), отнесено выполнение функций, непосредственно связанных с осуществлением предоставленных этим учреждениям полномочий в сфере публичного администрирования.
4. В отношении работников субъектов публичного администрирования, которым поручено выполнение функций, непосредственно связанных с осуществлением предоставленных этим субъектам полномочий в сфере публичного администрирования, или лиц, претендующих на такие должности, применяются установленные в Законе Литовской Республики о государственной службе требования безупречной репутации, а также установленные руководителем учреждения квалификационные требования, которые обеспечили бы надлежащее исполнение порученных им функций.
Статья 6. Сферы публичного администрирования
Сферы публичного администрирования:
Статья 7. Деятельность, которую обязаны осуществлять все субъекты публичного администрирования
1. Все субъекты публичного администрирования:
1) представляют лицам установленную законодательством информацию, имеющуюся у субъекта публичного администрирования;
2. Выполнение указанных в части 1 настоящей статьи функций поручается работникам или государственным служащим таким образом, чтобы эти функции не составляли более половины установленных для государственного служащего в описании его должности функций в установленных в статье 6 настоящего Закона сферах публичного администрирования и не более половины рабочего времени государственного служащего при выполнении установленных в описании его должности функций в установленных в статье 6 настоящего Закона сферах публичного администрирования.
3. Выполнение указанных в части 1 настоящей статьи функций регламентируется в документах внутреннего администрирования таким образом, чтобы можно было ясно определить, к каким должностям государственных служащих или работников отнесено выполнение этих функций.
4. В отношении работников субъектов публичного администрирования, которым поручено выполнение установленных в части 1 настоящей статьи функций, или лиц, претендующих на такие должности, применяются установленные в Законе Литовской Республики о государственной службе требования безупречной репутации, а также установленные руководителем учреждения квалификационные требования, которые обеспечили бы надлежащее осуществление порученных им функций.
Статья 8. Административная структура субъектов публичного администрирования
1. Административную структуру субъекта публичного администрирования устанавливает руководитель субъекта публичного администрирования на основании законов или принятых на их основании правовых актов и с учетом установленных целей и задач субъекта публичного администрирования, стратегических или годовых планов деятельности и утвержденного числа должностей государственных служащих и работников, если другими законами не устанавливается иное.
2. Подразделениями администрации субъекта публичного администрирования могут быть группа, департамент (правление), отдел (бюро, служба), а субъекта публичного администрирования самоуправления – и подотдел.
3. Группа создается для решения сложных, комплексных, связанных с формированием политики задач субъекта публичного администрирования. Группу возглавляет руководитель группы. Регламентирующие деятельность группы правовые акты (положения, описания должностей) утверждаются руководителем субъекта публичного администрирования.
4. Департамент (управление) учреждается для выполнения функций субъекта публичного администрирования, если в связи с большим объемом деятельности при выполнении этих функций, а также сложностью и комплексностью этой деятельности необходимо организовать, координировать и контролировать выполнение этих функций. В составе департамента (правления) имеются не менее двух отделов (бюро, служб). Департаментом руководит директор (правлением – начальник). Регламентирующие деятельность департамента (правления) правовые акты (положения, описания должностей) утверждаются руководителем субъекта публичного администрирования.
5. Отдел (бюро, служба) учреждается для выполнения функции, выбранного объема функции или нескольких функций субъекта публичного администрирования. Раздел (бюро, служба) может быть самостоятельным подразделением или структурной частью департамента (правления). В составе отдела (бюро, службы) имеется не менее 4 должностей, за исключением служб внутреннего аудита и централизованных служб внутреннего аудита, в составе которых имеется не менее 2 должностей. Отдел (бюро, службу) возглавляет заведующий (начальник). Заведующий (начальник) отдела (бюро, службы) в субъектах публичного администрирования самоуправлений может иметь заместителей. Регламентирующие деятельность отдела (бюро, службы) правовые акты (положения, описания должностей) утверждаются руководителем субъекта публичного администрирования.
6. В субъектах публичного администрирования самоуправлений в составе отдела (бюро, службы) могут быть подотделы. В составе подотдела имеется не менее 3 должностей. Подотделом руководит заведующий. Регламентирующие деятельность подотдела правовые акты (положения, описания должностей) утверждаются руководителем субъекта публичного администрирования.
7. Для осуществления задач и функций, не отнесенных к отдельным подразделениям администрации субъекта публичного администрирования, могут быть учреждены должности, не принадлежащие отделу (бюро, службе), департаменту (правлению) или группе. Описания таких должностей утверждаются и поручаемые для выполнения функции устанавливаются руководителем субъекта публичного администрирования.
Статья 9. Применение информационных и коммуникационных технологий в деятельности субъектов публичного администрирования
1. Субъекты публичного администрирования должны, а лица могут посылать друг другу разрабатываемые официальные электронные документы и получать их через Национальную информационную систему доставки электронных отправлений с помощью почтовой сети (далее – система Э. доставки), за исключением указанных в части 2 настоящей статьи случаев. Электронное отправление системы Э. доставки имеет такую же юридическую и доказательную силу, как и заказное почтовое отправление.
2. Субъекты публичного администрирования могут отправлять друг другу официальные электронные документы и получать их другими, нежели указано в части 1 настоящей статьи, способами, если такая функция обмена официальными электронными документами между государственными регистрами и информационными системами обеспечивается их взаимодействием или если субъекты публичного администрирования пользуются единой информационной системой управления документами. Субъекты публичного администрирования могут создать лицам возможность для подготовки и (или) представления электронных документов с помощью уже созданных субъектами публичного администрирования или других электронных средств, позволяющих идентифицировать лицо (данное требование не применяется, если идентифицировать лицо не требуется).
3. Система Э. доставки является государственной информационной системой, положение о которой утверждается Правительством. Управляющим системой Э. доставки является уполномоченный Правительством орган, распорядителями – государственное предприятие Центр регистров и поставщики почтовой услуги, доставляющие почтовые отправления, распечатанные из системы Э. доставки. Правила оказания услуг электронной доставки с помощью средств системы Э. доставки утверждаются Правительством или уполномоченным им органом. Данные системы Э. доставки, включая персональные данные физических лиц, не являются открытыми.
4. Услуги по электронной доставке физическим лицам при отправке ими электронных отправлений субъектам публичного администрирования через систему Э. доставки предоставляются безвозмездно. Во всех остальных случаях, кроме установленных законодательством исключений, услуги по электронной доставке с помощью средств системы Э. доставки предоставляются в соответствии с установленными Правительством тарифами.
5. Если услуги по электронной доставке с помощью средств системы Э. доставки предоставляются за плату, тарифы на предоставление услуг по электронной доставке с помощью средств системы Э. доставки должны не превышать необходимые и обоснованные затраты, понесенные при оказании этих услуг. Тарифы на предоставление услуг по электронной доставке с помощью средств системы Э. доставки пересматриваются не реже чем каждые два года.
6. Если ящик электронной доставки лица является неактивным и электронное отправление посылается ему через систему Э. доставки, поставщик почтовой услуги вручает данное отправление как почтовое отправление в соответствии с Законом Литовской Республики о почте. При установлении тарифов на эту услугу включаются тариф на оказание услуг по электронной доставке с помощью средств системы Э. доставки и расценки, указанные в предложении (предложениях) отобранного (отобранных) государственным предприятием Центром регистров путем открытого конкурса поставщика (поставщиков) почтовых услуг.
Статья 10. Принятие административных решений
1. Принимать административные решения вправе только субъекты публичного администрирования, наделенные предоставленными им в установленном настоящим Законом порядке полномочиями.
2. Обязательные требования к лицам устанавливаются только принятыми на основании правовых актов административными решениями.
3. Субъекты публичного администрирования могут принимать административные решения по собственной инициативе или по получении ходатайств или жалоб лиц.
4. Субъект публичного администрирования должен принять административное решение по ходатайству или жалобе лица в течение 20 рабочих дней со дня получения такого ходатайства или жалобы. В случае получения ходатайства или жалобы после окончания рабочего дня, в выходной или нерабочий праздничный день днем его получения считается следующий за ним рабочий день. Если по объективным причинам в течение этого срока административное решение не может быть принято, субъект публичного администрирования может продлить этот срок, но не более чем на 10 рабочих дней. Лицу о таком продлении срока сообщается в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня вынесения решения о продлении срока и указываются причины продления.
5. В административном решении должно быть указано:
5) юридическое и фактическое основание административного решения или иные обстоятельства, оказавшие влияние на административное решение;
7) порядок обжалования административного решения с указанием конкретного органа или учреждения, рассматривающего жалобу, срока подачи жалобы и правового акта, регламентирующего порядок обжалования;
6. Административное решение должно быть подписано принявшим его должностным лицом, государственным служащим, другим физическим лицом, имеющим установленный законами специальный статус, или руководителем субъекта публичного администрирования, его заместителем или уполномоченным лицом. В случае принятия административного решения при помощи государственных информационных систем к подписанию решения приравнивается заверка (авторизация) в государственной информационной системе.
Статья 11. Подача и рассмотрение ходатайств и жалоб на вынесение административного решения
1. Ходатайства и жалобы лиц субъекты публичного администрирования рассматривают в соответствии с утвержденными Правительством правилами.
2. Ходатайство или жалоба могут быть поданы через систему Э. доставки, при помощи других средств электронной связи, по почте, путем личного обращения или через представителя. Право представителя на представительство должно быть доказано письменным согласием.
3. Ходатайство или жалоба по решению руководителя субъекта публичного администрирования или уполномоченного им должностного лица или государственного служащего, другого физического лица, имеющего установленный законами специальный статус, могут не рассматриваться в случае:
1) отсутствия возможности идентифицировать лицо, подающее ходатайство или жалобу, или проверить аутентичность ходатайства или жалобы;
2) если они основываются на явно несоответствующих действительности фактах или если их содержание является неконкретным и непонятным, в связи с чем субъект публичного администрирования не может рассмотреть такое ходатайство или жалобу;
3) выявления того, что ответ по этому же вопросу представил или решение принял субъект публичного администрирования, к которому направлено обращение, или иной компетентный субъект публичного администрирования и лицо не предоставляет новых данных, позволяющих сомневаться в обоснованности предыдущего ответа или оспаривать решение, вынесенное субъектом публичного администрирования;
4) выявления того, что жалобу по одному и тому же вопросу стал рассматривать орган предварительного рассмотрения споров во внесудебном порядке или суд;
4. Если субъект публичного администрирования в соответствии с компетенцией не может решать изложенные в ходатайстве или жалобе вопросы или вынести решение по административной процедуре в связи с изложенным в ходатайстве или жалобе вопросом, он их не рассматривает и не позднее чем в течение 5 рабочих дней со дня получения ходатайства или жалобы пересылает их компетентному субъекту публичного администрирования и сообщает об этом лицу. Если другой субъект публичного администрирования, которому можно было бы передать ходатайство или жалобу на рассмотрение согласно компетенции, отсутствует, субъект публичного администрирования не позднее чем в течение 5 рабочих дней со дня получения ходатайства или жалобы сообщает об этом лицу с объяснением причин, по которым его ходатайство или жалоба не рассматриваются.
Статья 12. Получение информации, необходимой для принятия административного решения, и служебная помощь
1. Требование от лиц документов и информации, необходимых для принятия административного решения, должно быть законным и мотивированным.
2. Субъект публичного администрирования может требовать только тех документов и информации, которые отсутствуют в государственных регистрах (кадастрах), ведомственных регистрах, государственных информационных системах и других информационных системах, финансируемых за счет государственного бюджета или бюджета самоуправления и (или) государственных денежных фондов.
3. Для подачи документов и информации должен быть установлен конкретный срок. Требование дополнительных документов и дополнительной информации от лиц, подавших ходатайство или жалобу, разрешается только в исключительных случаях и с надлежащей мотивацией необходимости этих документов и информации.
4. Субъект публичного администрирования может мотивированно запрашивать у другого субъекта публичного администрирования представить в соответствии с компетенцией документы, информацию или мнение, необходимые для принятия административного решения, или служебную помощь.
5. Служебная помощь не предоставляется, если:
1) субъект публичного администрирования, к которому обращаются с просьбой, не имеет запрашиваемых документов, информации или компетенции;
2) предоставление служебной помощи потребовало бы от субъекта публичного администрирования, к которому обращаются с просьбой, необоснованно больших затрат;
6. Если служебную помощь могут предоставить несколько субъектов публичного администрирования, первоначально следует обращаться к субъекту публичного администрирования более низкого уровня.
7. Субъект публичного администрирования, который обращается с просьбой о служебной помощи, несет ответственность за обоснованность и законность просьбы.
8. Субъект публичного администрирования, к которому обращаются за служебной помощью, обязан ее предоставить, за исключением перечисленных в статье 5 настоящего Закона случаев. Служебная помощь предоставляется не позднее, чем в течение 15 рабочих дней со дня получения обращения о предоставлении служебной помощи.
Статья 13. Вручение (объявление) административного решения или иной информации
1. Лицу, подавшему ходатайство, или лицу, в связи с вероятным нарушением прав и законных интересов которого начата административная процедура, а также лицам, на которых административное решение оказывает прямое воздействие, не позднее чем в течение 3 рабочих дней со дня вынесения административного решения в письменной форме сообщается о принятом административном решении с представлением копии этого решения, а при необходимости защитить данные соответствующих категорий – обезличенной копии принятого административного решения. В случаях, если копия административного решения не может быть представлена или если форма административного решения не позволяет обеспечить представление всех требуемых в части 5 статьи 10 настоящего Закона данных, эти данные указанным лицам представляются в письменной форме при сообщении о принятом административном решении. В случае, если лицо не указало желательный способ получения административного решения или иной информации, они представляются таким способом, каким были получены ходатайство или жалоба.
2. Субъект публичного администрирования после рассмотрения ходатайства или жалобы группы лиц может ответить путем публичного обнародования с соблюдением правовых актов, регламентирующих защиту данных соответствующих категорий, или, если это не требует непропорционально больших затрат субъекта публичного администрирования, – указанным группой лиц, подавшей ходатайство или жалобу, способом. В таком случае о принятом административном решении в письменной форме сообщается указанным группой лиц, подавшей ходатайство или жалобу, способом, а административное решение обнародуется на сайте принявшего решение субъекта публичного администрирования в Интернете. В тех случаях, когда принявший решение субъект публичного администрирования не имеет своего сайта в Интернете, принятое им административное решение обнародуется на сайте субъекта публичного администрирования, с которым принявший решение субъект публичного администрирования связан отношениями подчиненности.
Статья 14. Обжалование административного решения
Лицо вправе обжаловать принятое субъектом публичного администрирования административное решение или действие (бездействие), а также затягивание субъектом публичного администрирования выполнения отнесенных к его компетенции действий в установленном настоящим Законом порядке тому же субъекту публичного администрирования или вышестоящему в порядке подчиненности субъекту публичного администрирования, либо в установленном другими законами, регламентирующими рассмотрение споров, возникающих из административных правовых отношений, порядке в орган предварительного рассмотрения споров во внесудебном порядке, или в административный суд.
Статья 15. Процедура исправления ошибок административного решения
1. Субъект публичного администрирования, принявший административное решение, по получении мотивированной информации о содержащихся в административном решении описках или явных арифметических ошибках (далее в настоящей статье – ошибки) принимает меры для исправления ошибок.
2. Если ошибка может оказать существенное влияние на выполнение административного решения, субъект публичного администрирования, вынесший административное решение, приостанавливает выполнение этого решения до исправления ошибок.
3. В течение 3 рабочих дней со дня исправления ошибок лицу или группе лиц, для которых было предназначено административное решение, тем же способом, каким было вручено предыдущее административное решение с ошибками, вручается исправленное административное решение.
4. В случае, если исправление ошибки изменило бы содержание административного решения по существу, процедура исправления ошибок не разрешается, а административное решение может быть признано утратившим силу в соответствии с порядком, установленным статьей 16 настоящего Закона или другими законами, регламентирующими рассмотрение споров, возникающих из административных правовых отношений.
Статья 16. Признание административного решения утратившим силу
1. Субъект публичного администрирования может признать утратившим силу принятое им или в установленных законодательством случаях нижестоящим в порядке подчиненности субъектом публичного администрирования:
2. Незаконное административное решение утрачивает силу с момента вступления в силу принятого субъектом публичного администрирования решения о признании этого административного решения утратившим силу, за исключением случаев, когда это решение по мотивированному решению субъекта публичного администрирования признается утратившим силу с момента вынесения незаконного административного решения (ab initio). С момента принятия в всех случаях утратившими силу признаются административные решения, принятые в связи с оказанием лицом незаконного воздействия или применением обмана.
Статья 17. Действия в случае незаконного воздействия заинтересованных лиц
1. Должностное лицо, государственный служащий, другое физическое лицо, имеющее установленный законодательством специальный статус, или работник, рассматривающий ходатайство или жалобу лица, информирует руководителя субъекта публичного администрирования, в котором исполняет обязанности, или уполномоченного им представителя об оказываемом на него незаконном воздействии.
2. Руководитель субъекта публичного администрирования или уполномоченный им представитель, предусмотренным в части 1 настоящей статьи или иными способами получивший информацию об испытываемом незаконном воздействии, оценивает характер незаконного воздействия. Руководитель субъекта публичного администрирования или уполномоченный им представитель, полагающий, что дальнейшее участие испытывающего воздействие должностного лица, государственного служащего, другого физического лица, имеющего установленный законодательством специальный статус, или работника в рассмотрении ходатайства или жалобы лица может оказать (окажет) влияние на беспристрастность или объективность административного решения, может отстранить его от рассмотрения ходатайства или жалобы лица.
Статья 18. Надзор за осуществлением и соблюдением правовых актов и административных решений
1. К надзору за осуществлением и соблюдением правовых актов и административных решений относятся:
1) проводимый субъектами публичного администрирования мониторинг регламентированной правовыми актами деятельности, а также осуществления и соблюдения административных решений;
2) проводимые субъектами публичного администрирования проверки регламентированной правовыми актами деятельности, а также осуществления и соблюдения административных решений;
3) проводимая субъектами публичного администрирования оценка информации о регламентированной правовыми актами деятельности, а также об осуществлении и соблюдении административных решений;
2. Надзор за осуществлением и соблюдением правовых актов и административных решений считается публичным администрированием только в случае обеспечения выполнения указанных в части 1 настоящей статьи видов деятельности предоставленными осуществляющему их субъекту публичного администрирования полномочиями давать установленные правовыми актами обязательные для выполнения указания не находящимся в подчинении лицам.
Статья 19. Предоставление административных услуг
1. Административными услугами являются:
1) выдача установленных правовыми актами документов, наличие которых подтверждает приобретение предоставляемого субъектом публичного администрирования права;
2) действия субъекта публичного администрирования при выдаче установленных правовыми актами документов с имеющейся в государственных регистрах, государственных информационных системах, архивах или у самого субъекта публичного администрирования информацией;
3) прием установленных правовыми актами и представляемых лицами субъектам публичного администрирования в обязательном порядке документов или информации;
2. Административные услуги предоставляются только субъектами публичного администрирования. Субъект публичного администрирования должен составить список предоставляемых им административных услуг и, руководствуясь установленным министром внутренних дел Литовской Республики порядком и другими правовыми актами, регламентирующими предоставление данных услуг, утвердить описания предоставления административных услуг. Описания предоставления административных услуг с учетом изменений деятельности субъекта публичного администрирования и правовых актов, регламентирующих предоставление этих услуг, должны быть пересмотрены и при необходимости возобновлены не позднее чем в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу таких изменений.
3. Субъект публичного администрирования должен обнародовать утвержденные описания предоставления административных услуг в Информационной системе мониторинга и анализа публичных и административных услуг, а также на своем сайте в Интернете представить ссылку на обнародованное в данной системе описание предоставления административной услуги.
4. Субъект публичного администрирования должен установить требования или показатели качества предоставляемой административной услуги, оценить качество административной услуги.
5. В тех случаях, когда административные услуги предоставляются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Литовской Республики, положения частей 2 и 3 настоящей статьи относительно составления списка предоставляемых административных услуг, утверждения описаний предоставления административных услуг, их возобновления и обнародования осуществляются Министерством иностранных дел Литовской Республики.
6. Пошлины или иное вознаграждение за административные услуги, а также за предоставление установленной законодательством информации субъекта публичного администрирования устанавливаются законами или принятыми на их основании правовыми актами. Пошлины устанавливаются Законом Литовской Республики о сборах, а размер другого вознаграждения за административные услуги в соответствии с утвержденными Правительством критериями устанавливается субъектами публичного администрирования, устанавливающими порядок предоставления соответствующих административных услуг, если другими законами не устанавливается иное.
Статья 20. Администрирование предоставления публичных услуг
1. Предоставление публичных услуг, которые должны предоставляться на всей территории государства, администрируется центральными субъектами государственного администрирования. Территориальным субъектам государственного администрирования, региональным субъектам администрирования или субъектам администрирования самоуправлений администрировать предоставление публичных услуг, которые должны предоставляться на всей территории государства, может быть поручено только в таком объеме, в каком это не поручено центральным субъектам государственного администрирования. Компетенция центральных субъектов государственного администрирования, территориальных субъектов государственного администрирования или субъектов администрирования самоуправлений в сфере администрирования публичных услуг должна быть установлена законами или подзаконными правовыми актами.
2. Территориальные субъекты государственного администрирования, субъекты регионального администрирования или субъекты администрирования самоуправлений не могут дублировать или изменять решения центральных субъектов государственного администрирования относительно администрирования публичных услуг, однако могут представить им предложения относительно совершенствования администрирования предоставления публичных услуг.
3. Предоставление публичных услуг, которые должны предоставляться на установленной части государственной территории, на территориальном уровне администрируется территориальными субъектами государственного администрирования, субъектами регионального администрирования или субъектами администрирования самоуправлений.
4. Субъекты публичного администрирования, которым предоставлены полномочия в сфере публичного администрирования на администрирование предоставления отведенных публичных услуг, обязаны:
1) посредством принимаемых ими нормативных административных актов устанавливать требования, как должна предоставляться публичная услуга, если это не установлено правовыми актами высшей юридической силы;
2) после проведения конкурентоспособной процедуры выбрать лиц, которые будут предоставлять администрируемую публичную услугу, а в тех случаях, когда после проведения конкурентоспособной процедуры нет возможности обеспечить, чтобы публичную услугу требуемого качества могли предоставлять уже действующие физические или юридические лица, – учредить или, если в соответствии с установленной компетенцией этого сделать не может, инициировать учреждение поставщика публичной услуги, за исключением случаев, когда другими законами администрирование предоставления конкретных публичных услуг регламентируется иначе;
3) организовать надзор за деятельностью поставщика публичной услуги или непосредственно осуществлять надзор за его деятельностью;
4) устанавливать требования или показатели качества публичной услуги, оценивать качество публичной услуги (оценивать качество публичной услуги может обязать поставщика публичной услуги);
5) в документах планирования своей деятельности предусмотреть цели (задачи), которые были бы ориентированы на повышение качества администрируемых публичных услуг, или установить задания для поставщика публичной услуги повысить качество публичной услуги;
6) обеспечить соответствие установленных в документах планирования деятельности поставщика публичной услуги целей (задач) деятельности предусмотренным в документах планирования администрирующего предоставление публичной услуги субъекта публичного администрирования целям (задачам), связанным с совершенствованием предоставления публичной услуги, в тех случаях, когда публичная услуга предоставляется учрежденным субъектом публичного администрирования, администрирующим публичную услугу, поставщиком публичной услуги;
7) составить перечень администрируемых публичных услуг или обязать поставщиков этих публичных услуг составить перечни предоставляемых ими публичных услуг;
8) руководствуясь установленным министром внутренних дел порядком и другими правовыми актами, регламентирующими предоставление публичных услуг, утвердить и обнародовать описания предоставления администрируемых публичных услуг либо обязать поставщиков этих публичных услуг утвердить и обнародовать описания предоставляемых ими публичных услуг.
5. Субъект публичного администрирования, который администрирует предоставление определенной публичной услуги, не может сам предоставлять эту услугу, за исключением случаев, когда на установленных Законом Литовской Республики о местном самоуправлении условиях и в установленном им порядке публичные услуги предоставляются подразделением администрации самоуправления.
6. Экономически обоснованное, исходя из себестоимости публичной услуги, вознаграждение за предоставление публичных услуг, обеспечить предоставление которых правовыми актами обязались государство или самоуправления, устанавливается законами или принятыми на их основании правовыми актами. Если законами или принятыми на их основании правовыми актами конкретный размер вознаграждения не установлен, его в соответствии с утвержденными Правительством критериями устанавливает субъект публичного администрирования, администрирующий предоставление данной публичной услуги, если другими законами не устанавливается иное.
7. Описания предоставления публичных услуг при наличии изменений деятельности субъектов публичного администрирования, администрирующих публичные услуги, или поставщиков публичной услуги и правовых актов, регламентирующих предоставление этих услуг, должны быть пересмотрены и при необходимости возобновлены не позднее чем в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу таких изменений.
Статья 21. Мониторинг системы субъектов публичного администрирования
1. Мониторинг системы субъектов публичного администрирования осуществляется в целях своевременного обнаружения изменений системы субъектов публичного администрирования, их оценки и планирования мер по совершенствованию этой системы и предотвращению возможных отрицательных последствий.
Статья 22. Права лица, в связи с вероятным нарушением прав или законных интересов которого начата административная процедура
Лицо, в связи с вероятным нарушением прав или законных интересов которого начата административная процедура, или лицо, которое обратилось с жалобой в связи с вероятным нарушением прав или законных интересов другого лица, вправе:
3) заявить отвод осуществляющему административную процедуру должностному лицу, государственному служащему, другому имеющему установленный законами специальный статус физическому лицу или работнику;
8) обжаловать принятое решение по административной процедуре, действия должностного лица, государственного служащего, другого имеющего установленный законами специальный статус физического лица или работника, если они содержат признаки злоупотребления или бюрократизма (как они определены в Законе Литовской Республики о контролерах Сейма);
Статья 23. Начало административной процедуры
1. Административную процедуру начинает руководитель субъекта публичного администрирования или уполномоченное им должностное лицо, государственный служащий, другое имеющее установленный законами специальный статус физическое лицо, работник или созданная руководителем субъекта публичного администрирования либо уполномоченным им лицом комиссия в форме письменного поручения в течение 3 рабочих дней со дня поступления жалобы.
2. Запрещается пересылать (передавать) жалобу для рассмотрения должностному лицу, государственному служащему, другому имеющему установленный законами специальный статус физическому лицу или работнику, а в случае подачи жалобы относительно действий или бездействия субъекта публичного администрирования вышестоящему в порядке подчиненности субъекту публичного администрирования, – субъекту публичного администрирования или подразделению его администрации, действия которых обжалуются.
3. Необходимую для начала административной процедуры информацию, которой владеет субъект публичного администрирования или которая содержится в государственных регистрах или других государственных информационных системах или информационных системах самоуправлений, собирает получивший жалобу субъект публичного администрирования самостоятельно.
Статья 24. Отвод должностного лица, государственного служащего, другого имеющего установленный законами специальный статус физического лица или работника
1. Должностное лицо, государственный служащий, другое имеющее установленный законами специальный статус физическое лицо или работник самоустраняются или должны быть отстранены от участия в административной процедуре, если:
1) должностное лицо, государственный служащий, другое имеющее установленный законами специальный статус физическое лицо или работник является лицом, в связи с вероятным нарушением прав или законных интересов которого начата административная процедура либо в результате действий которого имеет место вероятное нарушение прав этого лица, или близким родственником (как это определено в Гражданском кодексе Литовской Республики), свойственником или сожителем лица, которое обратилось с жалобой в связи с вероятным нарушением прав или законных интересов другого лица, в установленном законодательством порядке зарегистрировавшим партнерство;
2) между должностным лицом, государственным служащим, другим имеющим установленный законами специальный статус физическим лицом или работником и лицом, в связи с вероятным нарушением прав и законных интересов которого начата административная процедура либо в результате действий которого имеет место вероятное нарушение прав этого лица, существуют отношения непосредственной подчиненности;
2. Решение об отстранении должностного лица, государственного служащего, другого имеющего установленный законами специальный статус физического лица или работника от участия в административной процедуре принимается руководителем субъекта публичного администрирования или уполномоченным им лицом. Решение о самоустранении или отстранении руководителя субъекта публичного администрирования от участия в административной процедуре принимает он сам или назначивший его на должность руководитель субъекта публичного администрирования, или руководитель коллегиального субъекта публичного администрирования.
Статья 25. Приостановление административной процедуры
1. Если решение по административной процедуре может изменить правовой статус не принимающих участие в административной процедуре лиц, административная процедура приостанавливается и эти лица в течение 3 рабочих дней со дня приостановления административной процедуры в письменной форме извещаются о праве принимать участие в этой процедуре. В случае, если эти лица заявляют о своем желании участвовать в административной процедуре или в письменной форме отказываются от участия в ней, или если в течение 10 рабочих дней со дня отправки извещения о о праве принимать участие в административной процедуре от них не получен ответ по поводу участия в административной процедуре, административная процедура возобновляется.
2. В случае выявления того, что в жалобе и (или) прилагаемых к ней документах имеются данные о вероятно совершенном (совершаемом) преступном деяний (деяниях) или административном проступке (проступках), административная процедура приостанавливается, а копия такой жалобы и копии прилагаемых к ней документов пересылаются органу, компетентному расследовать эти правонарушения. В случае отказа начать досудебное расследование или производство по административным проступкам административная процедура возобновляется.
3. В случае приостановления административной процедуры приостанавливаются и установленные в статье 4 настоящего Закона сроки. В случае возобновления административной процедуры установленные для нее сроки также возобновляются.
Статья 26. Допрос
1. До вынесения решения по административной процедуре лицо, в связи с вероятным нарушением прав и законных интересов которого начата административная процедура, а также другие лица могут быть допрошены с целью выяснения сути спорного вопроса и связанных с ним обстоятельств.
2. Если в жалобе не ясна суть спорного вопроса и связанные с ним обстоятельства или если лицо, в связи с вероятным нарушением прав или законных интересов которого начата административная процедура, или лицо, которое обратилось с жалобой в связи с вероятным нарушением прав или законных интересов другого лица, изъявило желание быть допрошенным, решение по административной процедуре выносится только после допроса такого лица. Если по объективным причинам допросить лицо в течение установленного для административной процедуры срока невозможно, административная процедура приостанавливается в установленном в частях 3 и 4 статьи 25 настоящего Закона порядке на срок не более 6 месяцев. Если допросить указанное лицо в течение этого срока невозможно, административная процедура прекращается.
Статья 27. Проверка фактических данных
1. Субъект публичного администрирования, начавший административную процедуру, при необходимости может проверить фактические данные на месте. Лицо, в связи с вероятным нарушением прав или законных интересов которого начата административная процедура, или лицо, которое обратилось с жалобой в связи с вероятным нарушением прав или законных интересов другого лица, должно быть извещено о времени проверки, чтобы оно могло, по желанию, принять участие в проверке фактических данных на месте. Если в ходе этой проверки может быть обнародована информация, которая в соответствии с законами не может быть публичной, лицу, в связи с вероятным нарушением прав или законных интересов которого начата административная процедура, или лицу, которое обратилось с жалобой в связи с вероятным нарушением прав или законных интересов другого лица, создается возможность ознакомиться с результатами проверки фактических данных на месте.
Статья 28. Язык административной процедуры
2. В случае, если лицо, в связи с вероятным нарушением прав и законных интересов которого начата административная процедура, не знает или не понимает государственного языка либо в связи с сенсорным или речевым нарушением не может доступно излагать свои мысли, в административной процедуре в установленном Правительством или уполномоченным им органом порядке должен участвовать переводчик.
Статья 29. Выдача лицензий
1. Административные решения относительно лицензий принимаются в Информационной системе лицензирования.
2. В случае, если в законах, регламентирующих лицензируемую деятельность, установлено, что перед приобретением хозяйственным субъектом права на осуществление деятельности предварительная проверка хозяйственного субъекта не производится и считается, что лицензия хозяйственному субъекту выдана на следующий день после представления извещения о намечаемом осуществлении хозяйственной деятельности субъекту публичного администрирования или со дня, указанного в извещении, если этот день является более поздним нежели следующий день после представления извещения субъекту публичного администрирования, выдающему лицензии, субъекты публичного администрирования, выдающие лицензии, заносят данные представленного хозяйственным субъектом извещения в Информационную систему лицензирования не позднее чем на следующий рабочий день после получения извещения в выдающем лицензии субъекте публичного администрирования или в день, указанный в извещении, если этот день является более поздним нежели следующий день после представления извещения субъекту публичного администрирования, выдающему лицензии.
3. В случае, если в законе, регламентирующем лицензируемую деятельность, установлено, что при представлении оформленного надлежащим образом ходатайства о выдаче лицензии вместе со всеми необходимыми для выдачи лицензии документами и информацией лицензия не выдается и не представляется мотивированный отказ в ее выдаче в течение установленного законами, регламентирующими лицензируемую деятельность, срока, а день выдачи лицензии считается последним днем срока выдачи лицензии, установленного в регламентирующих лицензируемую деятельность законах, выдающий лицензии субъект публичного администрирования должен занести данные о выдаче лицензии в Информационную систему лицензирования в этот день.
4. Правительство или уполномоченный им орган устанавливает:
2) модели выдачи лицензий и основания их применения. Право начать или осуществлять определенную деятельность приобретается хозяйственным субъектом на основании одной из моделей лицензирования: «С» («строгой») или «Д» («декларирования»). Модель выдачи лицензий «С» применяется в случае, если перед выдачей лицензии требуется проверка хозяйственного субъекта. Модель выдачи лицензий «Д» применяется в случае, если предварительная проверка хозяйственного субъекта не проводится и для хозяйственного субъекта достаточно представить декларацию;
Статья 30. Принципы надзора за деятельностью хозяйственных субъектов
1. Надзор за деятельностью хозяйственных субъектов осуществляется на основании следующих принципов:
1) минимального и пропорционального бремени, связанного с надзором за деятельностью хозяйственных субъектов. Данный принцип означает, что действия субъектов, осуществляющих надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, должны быть пропорциональными и подходящими для осуществления преследуемой цели, пропорциональными размеру и административным способностям хозяйственных субъектов, выполняться с минимальным нарушением деятельности хозяйственных субъектов; меры воздействия в отношении хозяйственных субъектов применяются только тогда, когда цели надзора за деятельностью хозяйственных субъектов невозможно достичь другим способом (ultima ratio); меры воздействия являются пропорциональными характеру нарушения и причиненному им ущербу;
2) недискриминации. Данный принцип означает, что субъекты, осуществляющие надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, не могут осуществлять такой надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, в результате которого хозяйственные субъекты подвергались бы дискриминации по поводу их формы собственности, гражданства, места жительства или государства, в котором хозяйственный субъект учрежден, или по другим объективным признакам этих субъектов, если другие условия, имеющие значение для рискованности хозяйственного субъекта, по сути не отличаются;
3) планирования. Данный принцип означает, что надзор за деятельностью хозяйственных субъектов должен планироваться. Указанная в пункте 4 части 3 статьи 31 настоящего Закона деятельность и показатели данной деятельности (количество, размер, стоимость мер воздействий) не могут быть объектом планирования;
4) гласности. Данный принцип означает, что информация о принципах, процедурах и результатах осуществления надзора за деятельностью хозяйственных субъектов, раскрываемых в обобщенной форме, является гласной. Данный принцип не применяется в случае, если раскрытие информации препятствует достижению целей надзора за деятельностью хозяйственных субъектов либо если могут быть нарушены установленные в других правовых актах требования конфиденциальности;
5) предоставления методической помощи. Данный принцип означает, что субъекты, осуществляющие надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, сотрудничают с хозяйственными субъектами, предоставляют хозяйственным субъектам одинаковые и непротиворечивые консультации по вопросам компетенции субъекта, осуществляющего надзор, осуществляют другие меры превентивного характера, помогающие хозяйственным субъектам соблюдать требования правовых актов. Данный принцип не применяется во время проверки деятельности хозяйственных субъектов, если его применение препятствует достижению целей надзора за деятельностью хозяйственных субъектов, связанных с надзором за соблюдением требований правовых актов, соблюдению предъявляемых к соответствующему надзору требований, закрепленных в законах, регламентирующих надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, и подзаконных правовых актах, в правовых актах Европейского Союза или в международных договорах Литовской Республики;
6) разделения функций. Данный принцип означает, что указанные в части 1 и в пункте 4 части 3 статьи 31 настоящего Закона действия выполняют разные должностные лица субъекта, осуществляющего надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, или подразделения осуществляющего надзор субъекта либо что указанные функции закрепляются за разными субъектами публичного администрирования. Данный принцип не применяется в случае, если в других законах, регламентирующих надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, и подзаконных правовых актах функции проверки и применения мер воздействия закрепляются за одним должностным лицом (подразделением);
7) оценки риска. Данный принцип означает, что действия субъектов, осуществляющих надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, в первую очередь направляются на устранение случаев наибольшего риска с учетом вероятности возникновения ущерба для ценностей, защищаемых правовыми нормами, а также размера и объема данного ущерба.
Статья 31. Компетенция субъекта, осуществляющего надзор за деятельностью хозяйственных субъектов
1. Субъект публичного администрирования при осуществлении надзора за деятельностью хозяйственных субъектов должен оказывать методическую помощь хозяйственным субъектам, стремиться к предотвращению возникновения ущерба для ценностей, охраняемых правовыми нормами (предупреждению нарушений правовых актов), а также поддерживать стабильное осуществление экономической деятельности и развитие предпринимательской деятельности.
2. Считается, что субъект публичного администрирования осуществляет надзор за деятельностью хозяйственного субъекта в случае осуществления им проверок деятельности хозяйственного субъекта. Субъекты, осуществляющие надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, осуществляют этот надзор на основании утвержденного Правительством Руководства по выполнению функций в сфере надзора за деятельностью хозяйственных субъектов.
3. Субъект, осуществляющий надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, также выполняет следующие функции по надзору за деятельностью хозяйственных субъектов:
1) консультирует хозяйственных субъектов по вопросам компетенции осуществляющего их надзор субъекта и предпринимает действия по предотвращению возникновения ущерба для ценностей, охраняемых правовыми нормами, которые предусмотрены в утвержденном Правительством Руководстве по выполнению функций в сфере надзора за деятельностью хозяйственных субъектов или в других законах, регламентирующих надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, либо в подзаконных правовых актах;
2) распространяет информацию об основных требованиях по надзору за деятельностью хозяйственных субъектов соответствующей области;
3) оценивает полученную информацию о деятельности хозяйственного субъекта, в установленном в нормативном административном акте осуществляющего надзор субъекта порядке определяет рискованность хозяйственного субъекта;
4) применяет меры воздействия в отношении хозяйственных субъектов в установленном законами и принятыми на их основании другими правовыми актами порядке;
5) сотрудничает с другими субъектами, осуществляющими надзор за деятельностью хозяйственных субъектов;
Статья 32. Консультирование хозяйственных субъектов
1. Консультирование хозяйственных субъектов является неотъемлемой частью надзора за деятельностью хозяйственных субъектов.
2. В случае, если хозяйственный субъект действует на основании утвержденной субъектом, осуществляющим надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, письменной либо публично оглашенной консультации, которая последующей консультацией, консультацией вышестоящего в порядке подчиненности субъекта публичного администрирования или иным административным решением либо решением суда признается как несоответствующая требованиям правовых актов (неверная), меры воздействия за ненадлежащее осуществление правовых актов, вызванное неверной консультацией, в отношении хозяйственного субъекта не применяются.
3. Установленная в части 2 настоящего Закона оговорка относительно последствий неверной консультации не применяется в случае, если существует хотя бы одно из следующих условий:
1) после предоставления консультации было изменено правовое регламентирование, по поводу которого предоставлялась консультация;
2) хозяйственный субъект был информирован о том, что консультация является неверной, либо имел иную реальную возможность получить информацию о том, что консультация является неверной, и срок с момента получения этой информации до проверки деятельности хозяйственного субъекта был достаточным для исправления хозяйственным субъектом нарушений, вызванных неверной консультацией;
3) если меры воздействия являются необходимыми и неизбежными в целях предотвращения возникновения ущерба для ценностей, охраняемых правовыми нормами;
Статья 33. Проверки деятельности хозяйственных субъектов
1. Проверки деятельности хозяйственных субъектов могут быть плановые и внеплановые. Первоначальная цель плановых проверок – оценка информации о хозяйственном субъекте и предоставление хозяйственному субъекту методической помощи.
2. Субъект, осуществляющий надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, утверждает:
1) критерии составления плана проверки, порядок и продолжительность осуществления плановых проверок (далее – правила плановых проверок), план проверок;
3. Субъекты, осуществляющие надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, свою деятельность организовывают таким образом, чтобы осуществить план проверок. Изменение плана проверок возможно только в том случае, если имеется мотивированное решение субъекта, осуществляющего надзор за деятельностью хозяйственных субъектов.
4. Правила плановых проверок и правила внеплановых проверок должны разрабатываться в соответствии с закрепленными в статье 30 настоящего Закона принципом минимального и пропорционального бремени, связанного с надзором за деятельностью хозяйственных субъектов, а также принципом недискриминации и им соответствовать.
5. Периодичность проведения плановых проверок деятельности хозяйственного субъекта должна быть обоснована рискованностью хозяйственного субъекта.
6. Утвержденный план проверок и его изменения обнародуются на сайте субъекта, осуществляющего надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, в Интернете либо включенные в план хозяйственные субъекты информируются в индивидуальном порядке не позднее чем в течение 3 рабочих дней с момента утверждения плана проверок или с момента его изменения. Субъект, осуществляющий надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, до начала плановой проверки деятельности хозяйственного субъекта, не менее чем за 10 рабочих дней обязан информировать хозяйственного субъекта о намечаемой плановой проверке, указать основание, срок, предмет осуществляемой проверки и представить предварительный список документов, которые хозяйственный субъект должен представить осуществляющему надзор субъекту.
7. В первый год после начала деятельности хозяйственного субъекта, в связи с которой осуществляется проверка деятельности, в отношении данного субъекта за установленные во время первой плановой проверки нарушения не могут применяться меры воздействия, связанные с ограничением деятельности хозяйственного субъекта (приостановление или аннулирование лицензий на осуществление деятельности). После установления факта несоблюдения, ненадлежащего применения требований правовых актов в отношении хозяйственного субъекта устанавливается разумный (как правило, не менее одного месяца) срок для исправления нарушений.
8. Установленная в части 7 настоящей статьи оговорка относительно неприменения мер воздействия и установления срока для исправления нарушений не применяется в случае, если меры воздействия являются необходимыми и неизбежными в целях предотвращения возникновения ущерба для ценностей, охраняемых правовыми нормами.
9. Субъект, осуществляющий надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, после выдачи хозяйственному субъекту лицензии в течение 6 месяцев не осуществляет плановых проверок данного субъекта, за исключением случаев, когда лицензия хозяйственному субъекту была выдана без проверки.
10. Одновременно может осуществляться не более двух плановых проверок деятельности хозяйственного субъекта. Субъекты, осуществляющие надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, предмет и форма надзора которых взаимосвязаны, могут осуществить общую плановую проверку двух или более субъектов, осуществляющих надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, если таким образом уменьшается бремя надзора для хозяйственного субъекта.
11. Внеплановая проверка деятельности хозяйственного субъекта осуществляется в случае принятия субъектом, осуществляющим надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, мотивированного решения об осуществлении этой проверки. Внеплановая проверка должна соответствовать правилам внеплановых проверок и должна осуществляться по указанному в части 12 настоящей статьи основанию. Субъект, осуществляющий надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, начиная внеплановую проверку деятельности хозяйственного субъекта, представляет проверяемому хозяйственному субъекту копию решения произвести внеплановую проверку. В установленных законодательством случаях контрольные закупки могут осуществляться без представления хозяйственному субъекту копии решения произвести внеплановую проверку. В таких случаях копия решения произвести внеплановую проверку должна быть представлена хозяйственному субъекту сразу после произведенной контрольной закупки.
12. Внеплановая проверка деятельности хозяйственного субъекта может быть осуществлена:
1) после получения письменного мотивированного ходатайства или поручения другого компетентного субъекта публичного администрирования осуществить проверку деятельности хозяйственного субъекта либо ходатайства другого компетентного государственного органа;
2) после оценки имеющейся информации и при возникновении подозрений относительно деятельности хозяйственного субъекта, которая может представлять угрозу для ценностей, охраняемых правовыми нормами;
3) после получения анонимной жалобы относительно действий или бездействия конкретного хозяйственного субъекта, если после оценки имеющейся информации возникают подозрения, что деятельность хозяйствующего субъекта может представлять угрозу для ценностей, охраняемых правовыми нормами;
4) в целях обеспечения устранения установленных во время предыдущей проверки деятельности хозяйственного субъекта нарушений правовых актов и осуществления принятых решений;
Статья 34. Информирование хозяйственных субъектов
1. Министерство экономики и инноваций Литовской Республики на своем сайте в Интернете обнародует утвержденный Правительством интерактивный список субъектов, осуществляющих надзор за деятельностью хозяйственных субъектов.
2. Субъект, осуществляющий надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, на своем сайте в Интернете обнародует:
1) интерактивный список национальных правовых актов, правовых актов Европейского Союза и иных международных правовых актов, устанавливающих соответствующий надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, а также применение мер воздействия, закрепляющих полномочия субъекта, осуществляющего надзор за деятельностью хозяйственных субъектов;
2) информацию об основных требованиях надзора за деятельностью хозяйственных субъектов соответствующей области;
3) порядок обжалования решений, принятых субъектом, осуществляющим надзор за деятельностью хозяйственных субъектов;
4) консультации субъекта, осуществляющего надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, информацию о консультировании и предоставлении иной методической помощи;
Статья 35. Предоставление информации субъектам, осуществляющим надзор за деятельностью хозяйственных субъектов
1. Хозяйственные субъекты представляют осуществляющим надзор за их деятельностью субъектам документы, которые необходимо подготавливать в соответствии с требованиями правовых актов. Субъект, осуществляющий надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, не может требовать от хозяйственного субъекта предоставления данных или документов конкретной запрашиваемой формы, если их подготовка не предусмотрена в правовых актах, для этого необходимо создать документы и информационные файлы, что было бы связано с непропорционально большими затратами труда и времени.
2. Хозяйственный субъект вправе не представлять осуществляющему надзор за его деятельностью субъекту документы в случае, если те же самые документы он предоставил хотя бы одному из осуществляющих надзор за его деятельностью субъектов. В случае отказа от представления документов хозяйственный субъект должен в письменной форме указать, какому из осуществляющих надзор за его деятельностью субъектов эти документы были представлены.
3. Субъекты, осуществляющие надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, в установленном Правительством или уполномоченным им органом порядке обмениваются между собою документами, необходимыми для осуществления предоставленных им полномочий, и другой информацией, которые им предоставлены хозяйственными субъектами.
Статья 36. Оценка деятельности и отчетность субъектов, осуществляющих надзор за деятельностью хозяйственных субъектов
1. Субъект, осуществляющий надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, при выполнении указанных в статье 31 настоящего Закона функций руководствуется закрепленным в нормативном правовом акте главным устремлением (миссией) деятельности по надзору субъекта, осуществляющего надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, отражающим то, защиту какой охраняемой правовыми нормами ценности или ценностей он обязан обеспечить. Субъект, осуществляющий надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, также оценивает порождаемое проверками деятельности бремя для хозяйственных субъектов и ресурсы, выделяемые на осуществление надзора.
2. Критериями оценки деятельности субъектов, осуществляющих надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, и должностных лиц этих субъектов, других государственных служащих и работников не может быть количество наложенных взысканий, размер штрафов или другие показатели, связанные с применением санкций в отношении хозяйственных субъектов. Количество установленных нарушений требований правовых актов может быть критерием оценки только после оценки размера и объема ущерба для ценностей, защищаемых правовыми нормами, возникновение которого было пресечено.
3. Субъекты, осуществляющие надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, представляют вышестоящему в порядке подчиненности субъекту публичного администрирования предложения относительно совершенствования правового регулирования при возникновении сомнений относительно его качества и эффективности.
4. Мониторинг надзора за деятельностью хозяйственных субъектов осуществляется Министерством экономики и инноваций.
Статья 37. Применение мер воздействия в отношении хозяйственных субъектов
1. Меры воздействия в отношении хозяйственного субъекта назначаются с учетом характера нарушения, размера, объема причиненного ущерба и других предусмотренных законами обстоятельств.
2. Хозяйственный субъект должен быть извещен о возможном нарушении правовых актов, регламентирующих деятельность хозяйственного субъекта. Ему должна быть четко, недвусмысленно сформулирована суть возможного нарушения, названа статья, часть, пункт нарушенного, по всей вероятности, закона или другого правового акта и указано, на каких доказательствах это основано.
3. Хозяйственный субъект вправе во время рассмотрения возможного нарушения ознакомиться с собранным материалом, представить доказательства, давать пояснения в письменной или устной форме, подавать ходатайства. Ему должно быть предоставлено достаточно времени для представления доказательств и дачи пояснений.
4. Решение, вынесенное по делу о нарушении правовых актов, регламентирующих деятельность хозяйственного субъекта, основывается только на тех доказательствах, которые были расследованы во время рассмотрения дела и с которыми имел возможность ознакомиться хозяйственный субъект. Должны быть представлены мотивы решения по всем аспектам, имеющим значение для дела, которые в своем пояснении или при устном рассмотрении указал хозяйственный субъект.
Статья 38. Установление малозначительного нарушения требований правовых актов
1. В случае установления факта несоблюдения или ненадлежащего исполнения требований правовых актов, который следует расценивать как малозначительное нарушение требований правовых актов и который можно немедленно исправить в присутствии должностного лица субъекта, осуществляющего надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, другого государственного служащего или работника, расследование такого нарушения прекращается, предусмотренные законами меры воздействия не назначаются, а хозяйственному субъекту делается устное замечание. В случаях, когда немедленное исправление малозначительного нарушения требований правовых актов в присутствии должностного лица субъекта, осуществляющего надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, другого государственного служащего или работника является невозможным, хозяйственному субъекту дается письменное указание устранить малозначительное нарушение требований правовых актов и устанавливается разумный срок для устранения нарушения, который может быть продлен один раз. Если хозяйственный субъект не устранил малозначительное нарушение требований правовых актов, повторно дать письменное указание не разрешается.
2. Нарушения требований правовых актов, которые расцениваются как малозначительные в конкретных сферах деятельности хозяйственных субъектов, или критерии таких нарушений, а также сроки устранения таких нарушений указываются в нормативных административных актах, принимаемых субъектом, осуществляющим надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, или вышестоящим в порядке подчиненности субъектом публичного администрирования.
Статья 39. Ответственность субъектов публичного администрирования
Имущественный и неимущественный ущерб, возникший вследствие незаконных административных актов субъектов публичного администрирования, возмещается на установленных Гражданским кодексом и Законом Литовской Республики о возмещении ущерба, возникшего в связи с незаконными действиями органов власти, и о представительстве государства и Правительства Литовской Республики основаниях и в установленном ими порядке.
Статья 40. Требования к государственным регистрам и информационным системам
1. Субъект публичного администрирования при учреждении, создании или модернизации государственных регистров или информационных систем должен обеспечить возможность отправки и получения официальных электронных документов через систему Э. доставки.
2. Для выполнения функций, связанных с выдачей лицензий, не могут создаваться новые государственные регистры и информационные системы, если в правовых актах Европейского Союза или в подзаконных правовых актах Литовской Республики либо в международных договорах Литовской Республики не установлено иначе.