Сводная редакция с 01-02-2022 до 30-04-2022

З А К О Н

ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 19 декабря 2013 г. № XII-717

Вильнюс

О РАЗВИТИИ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

С последними изменениями, внесенными Законом от 20 января 2022 г. № XIV-916

РАЗДЕЛ I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цель и назначение Закона

1. Цель настоящего Закона – создание благоприятной среды для неправительственных организаций, обеспечение надлежащих условий для их деятельности и развития.

2. Настоящим Законом устанавливаются принципы формирования и осуществления государственной политики в области развития неправительственных организаций, субъекты, формирующие и осуществляющие государственную политику в области развития неправительственных организаций, порядок создания и функции Совета неправительственных организаций и советов неправительственных организаций самоуправлений, цели и порядок финансирования неправительственных организаций за счет средств государственного бюджета и бюджетов самоуправлений (далее – финансирование), ведение данных неправительственных организаций.

3. Настоящий Закон не регламентирует порядок учреждения, управления, реорганизации, преобразования и ликвидации неправительственных организаций.

Статья 2. Основные понятия настоящего Закона

1. Неправительственная организация взаимной выгоды – неправительственная организация, деятельность которой приносит выгоду только ее участникам.

2. Национальная неправительственная организация – неправительственная организация, действующая в одной или нескольких областях публичной политики и осуществляющая деятельность в масштабе Литовской Республики.

3. Неправительственная организация – публичное юридическое лицо, не зависящее от государственных органов и учреждений, а также органов и учреждений самоуправлений, учрежденное на добровольной основе, действующее для пользы общества или его части, целью которого не является стремление к политической власти или осуществление исключительно религиозных целей. Неправительственными организациями не считаются:

1) юридические лица, в которых более 1/3 участников являются юридическими лицами, не являющимися неправительственными организациями или религиозными общинами, или сообществами;

2) юридические лица, участники которых – юридические лица, не являющиеся неправительственными организациями или религиозными общинами либо сообществами, имеют более 1/3 голосов на общем собрании участников;

3) политические партии;

4) профессиональные союзы, организации работодателей и их объединения;

5) организации, членство в которых является обязательным для представителей определенной профессии;

6) садовые товарищества, товарищества собственников многоквартирных жилых домов и зданий другого назначения, другие юридические лица, учрежденные в целях общего управления недвижимым имуществом;

7) семейные детские дома;

8) постоянно действующие арбитражные учреждения.

4. Государственная политика развития неправительственных организаций – совокупность мер, которые улучшают условия функционирования неправительственных организаций, поощряют развитие неправительственных организаций в стране и обеспечивают сотрудничество государственных органов и учреждений, а также органов и учреждений самоуправлений с неправительственными организациями для укрепления гражданского общества.

5. Зонтичная национальная неправительственная организация – национальная неправительственная организация, учрежденная в соответствии с Законом Литовской Республики об ассоциациях и объединяющая национальные и другие неправительственные организации, стремящиеся к общим целям.

6. Неправительственная организация общественной выгоды – неправительственная организация, деятельность которой приносит выгоду не только ее участникам, но и обществу.

7. Другие используемые в настоящем Законе понятия понимаются так, как они определены в Гражданском кодексе Литовской Республики, Законе Литовской Республики о местном самоуправлении, Законе Литовской Республики о развитии общинных организаций.

РАЗДЕЛ II

ФОРМИРОВАНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Статья 3. Принципы государственной политики развития неправительственных организаций

Государственная политика развития неправительственных организаций формируется и осуществляется на основании следующих принципов:

1) паритета – государственные и муниципальные органы, учреждения и неправительственные организации представляются поровну;

2) участие и вовлечения – вопросы, связанные с неправительственными организациями или их деятельностью, решаются путем предварительного согласования с неправительственными организациями и при участии их представителей;

3) межинституциональное сотрудничество – при решении вопросов, связанных с государственной политикой развития неправительственных организаций, государственные органы и учреждения, и органы и учреждения самоуправлений общаются и сотрудничают;

4) информирования – государственные органы и учреждения, а также органы и учреждения самоуправлений и неправительственные организации обмениваются информацией, связанной с неправительственными организациями или их деятельностью, и представляют ее обществу;

5) добровольность – лицо в деятельности неправительственных организаций принимает участие по своей воле, без принуждения извне;

6) равенства – неправительственные организации в рамках своей компетенции имеют равные возможности для участия в принятии решений и осуществлении государственных программ или мер.

Статья 4. Формирование и осуществление государственной политики развития неправительственных организаций

1. Правительство Литовской Республики в документах планирования устанавливает приоритеты, цели, задачи развития неправительственных организаций и намечаемые к достижению результаты.

2. Министерство социальной защиты и труда Литовской Республики:

1) формирует государственную политику развития неправительственных организаций, организует, координирует и осуществляет надзор за ее осуществлением;

2) подготавливает и представляет в Правительство предложения в области развития неправительственных организаций;

3) осуществляет сбор и анализ данных о финансировании, предоставляемом неправительственным организациям государственными органами и учреждениями, а также органами и учреждениями самоуправлений;

4) анализирует состояние неправительственных организаций в Литовской Республике, инициирует связанные с неправительственными организациями и их деятельностью исследования;

5) обеспечивает консультирование неправительственных организаций по вопросам осуществления настоящего Закона;

6) выполняет другие функции, установленные настоящим Законом и другими правовыми актами, регламентирующими деятельность неправительственных организаций.

3. При осуществлении государственной политики развития неправительственных организаций Министерство социальной защиты и труда, государственные органы и учреждения, с действующими в этой области публичной политики зонтичными национальными неправительственными организациями и (или) Советом неправительственных организаций, а органы и учреждения самоуправления – с советом неправительственных организаций самоуправления консультируются относительно:

1) разрабатываемых проектов правовых актов, связанных с деятельностью неправительственных организаций;

2) планируемых программ, в соответствии с которыми в конкурсном порядке финансируются проекты неправительственных организаций.

4. Совет самоуправления в рамках компетенции:

1) с учетом государственной политики развития неправительственных организаций и установленных национальных приоритетов, а также оценки потребностей местной общины в документах планирования устанавливает долгосрочные цели развития неправительственных организаций, сферы деятельности неправительственных организаций, которые следует финансировать за счет средств бюджета самоуправления;

2) устанавливает критерии и порядок финансирования неправительственных организаций общественной выгоды и групповой выгоды за счет средств бюджета самоуправления;

3) утверждает состав совета неправительственных организаций самоуправления.

5. Администрация самоуправления осуществляет меры по развитию неправительственных организаций в самоуправлении.

Статья 5. Совет неправительственных организаций

1. Совет неправительственных организаций является общественным совещательным органом, действующим при Правительстве. Совет неправительственных организаций образуется из числа представителей государственных органов и учреждений, зонтичных национальных неправительственных организаций и Ассоциации самоуправлений Литвы. Техническое обслуживание Совета неправительственных организаций осуществляется Министерством социальной защиты и труда.

2. Совет неправительственных организаций состоит из двадцати членов: девять представителей государственных органов и учреждений Литвы, один представитель Ассоциации самоуправлений Литвы и десять представителей неправительственных организаций. Институциональный состав Совета неправительственных организаций утверждает Правительство. Представители в Совет неправительственных организаций делегируются в порядке, установленном Положением о Совете неправительственных организаций (далее – Положение о Совете). Положение о Совете утверждается Правительством.

3. Персональный состав Совета неправительственных организаций утверждается министром социальной защиты и труда. Срок полномочий члена Совета неправительственных организаций – два года.

4. Председателя и заместителя председателя Совета неправительственных организаций на двухлетний срок полномочий из числа членов Совета неправительственных организаций большинством голосов всех его членов тайным голосованием избирает Совет неправительственных организаций в установленном Положением о Совете порядке. Председателем Совета неправительственных организаций избирается представитель неправительственных организаций, а заместителем председателя – представитель государственного органа или учреждения либо представитель Ассоциации самоуправлений Литвы.

5. Совет неправительственных организаций рассматривает вопросы развития неправительственных организаций и представляет Сейму Литовской Республики, Правительству, министерствам, государственным органам и учреждениям, а также органам и учреждениям самоуправлений предложения относительно государственной политики развития неправительственных организаций, ее реализации, приоритетов финансирования программ и проектов неправительственных организаций. Совет неправительственных организаций каждые два года осуществляет оценку деятельности неправительственных организаций в Литовской Республике и оглашает результаты оценки, выполняет другие установленные в Положении о Совете функции.

Статья 6. Совет неправительственных организаций самоуправления

1. По решению совета самоуправления создается совет неправительственных организаций самоуправления.

2. Совет неправительственных организаций самоуправления действует на основании утвержденного советом самоуправления положения о совете неправительственных организаций самоуправления. Техническое обслуживание совета неправительственных организаций самоуправления осуществляется администрацией самоуправления.

3. Совет неправительственных организаций самоуправления создается таким образом, чтобы не более 1/2 членов совета были представителями органов и учреждений самоуправления и не менее 1/2 членов совета были бы представителями неправительственных организаций, действующих на территории самоуправления. Продолжительность срока полномочий члена совета неправительственных организаций самоуправления – два года. Представителей неправительственных организаций в совет неправительственных организаций самоуправления предлагают действующие на территории самоуправления ассоциации неправительственных организаций. Если на территории самоуправления нет действующих ассоциаций неправительственных организаций, представителей неправительственных организаций в порядке, установленном положением о совете неправительственных организаций самоуправления, предлагают действующие на территории самоуправления неправительственные организации.

4. Председателя и заместителя председателя совета неправительственных организаций самоуправления на два года срока полномочий из числа членов совета неправительственных организаций самоуправления тайным голосованием избирает совет неправительственных организаций самоуправления в установленном положением о совете неправительственных организаций самоуправления порядке. Председателем совета неправительственных организаций самоуправления избирается представитель неправительственных организаций, а заместителем председателя – представитель органа или учреждения самоуправления.

5. Совет неправительственных организаций самоуправления:

1) представляет органам и учреждениям самоуправления предложения относительно укрепления действующих на территории самоуправления неправительственных организаций;

2) участвует в разработке проектов правовых актов органов и учреждений самоуправления, связанных с развитием неправительственных организаций;

3) участвует в проведении органами и учреждениями самоуправления анализа относительно предоставления администрируемых самоуправлением публичных услуг и вносит предложения относительно предоставления публичных услуг;

4) входит в рабочие или экспертные группы по рассмотрению вопросов государственной политики в области развития неправительственных организаций;

5) выполняет другие функции, установленные положением о совете неправительственных организаций самоуправления.

6. По решению совета самоуправления, на территории которого проживает менее 100 000 жителей, совету неправительственных организаций самоуправления может быть в установленном в части 6 статьи 8 Закона о развитии общественных организаций порядке поручено осуществлять и функции совета общественных организаций самоуправления.

РАЗДЕЛ III

ФИНАНСИРОВАНИЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Статья 7. Финансирование неправительственных организаций

1. Финансирование неправительственных организаций в конкурсном порядке может выделяться из государственного бюджета Литовской Республики или бюджетов самоуправлений в следующих целях:

1) для укрепления их деятельности;

2) для осуществления целевых проектов их деятельности;

3) на приобретение публичных услуг для укрепления навыков, необходимых для осуществления проектов;

4) для осуществления Закона о развитии общинных организаций;

5) для осуществления заключенных в установленном Правительством порядке стратегических договоров о партнерстве между государственными и неправительственными организациями.

2. Финансирование неправительственным организациям в соответствии с осуществляемыми программами и мерами выделяют управляющие ассигнованиями. Управляющие ассигнованиями, осуществляющие программы и меры развития социальной сферы, неправительственных организаций, защиты прав человека или политики в области образования, могут уполномочить публичное учреждение агентство Европейского социального фонда на администрирование этих программ и мер, в рамках которых назначается финансирование неправительственным организациям.

2¹. Деятельность публичного учреждения агентства Европейского социального фонда по осуществлению указанных в части 2 настоящей статьи функций финансируется за счет ассигнований, выделенных управляющим из государственного бюджета, и (или) за счет других средств.

3. Правительство или уполномоченный им орган устанавливает порядок финансирования неправительственных организаций за счет средств государственного бюджета и администрирования этих средств, процедуры оценки проектов, порядок перевода средств и отчета за полученное финансирование. Управляющие ассигнованиями при осуществлении программ и мер по финансированию неправительственных организаций утверждают положения о конкурсах по финансированию, в которых устанавливаются направления финансирования, намеченные цели и порядок оценки результатов осуществления проектов.

4. Порядок финансирования неправительственных организаций за счет бюджета самоуправления, порядок администрирования этих средств и финансируемые сферы деятельности неправительственных организаций с учетом государственной политики развития неправительственных организаций и оценки потребностей местной общины устанавливаются советом самоуправления.

5. Финансирование может назначаться юридическим лицам, которые соответствуют установленным в части 3 статьи 2 настоящего Закона понятию неправительственной организации.

Статья 8. Финансирование неправительственных организаций общественной выгоды

Управляющие ассигнованиями при распределении средств для финансирования деятельности неправительственных организаций могут отдавать приоритет неправительственным организациям общественной выгоды. Неправительственные организации признаются неправительственными организациями общественной выгоды в установленном уполномоченным Правительством органом порядке.

Статья 9. Фонд неправительственных организаций

1. Фонд неправительственных организаций (далее – Фонд) создается с целью распределение средств между неправительственными организациями, а также для формирования и осуществления государственной политики развития неправительственных организаций. Для формирования и осуществления государственной политики развития неправительственных организаций может быть выделено не более 20 процентов средств Фонда. Средства Фонда в конкурсном порядке могут выделяться:

1) для укрепления институциональных способностей неправительственных организаций;

2) для финансирования предусмотренных в положении о Фонде видов деятельности неправительственных организаций в установленном положением о Фонде порядке.

2. Средства Фонда создаются из выделяемых Министерству социальной защиты и труда ассигнований и других средств, полученных законным путем.

3. Фонд администрируется в соответствии с настоящим Законом и другими правовыми актами, устанавливающими принципы и порядок использования средств государственного бюджета, а также с утвержденным Правительством положением о Фонде. Фонд администрирует Министерство социальной защиты и труда, осуществление стратегических программ Фонда администрирует публичное учреждение агентство Европейского социального фонда. Средства Фонда не могут использоваться для финансирования других, нежели указанные в части 1 настоящей статьи, государственные нужды.

4. Решения относительно направлений стратегических программ Фонда и предназначенных на определенные направления деятельности Фонда средств в установленном положением о Фонде порядке принимаются советом Фонда. Совет Фонда состоит из семи членов: три представителя неправительственных организаций, три представителя государственных органов и учреждений и один ученый из области, в которой действуют неправительственные организации. Членом совета Фонда может назначаться лицо, соответствующее установленным в Законе Литовской Республики о государственной службе требованиям безупречной репутации. Институциональный состав совета Фонда по представлению министра социальной защиты и труда на три года утверждается Правительством. Персональный состав совета Фонда утверждается министром социальной защиты и труда. Порядок образования совета Фонда, требования к компетенции членов совета Фонда устанавливаются в положении о Фонде. Работа членов совета Фонда, не являющихся представителями государственных органов и учреждений, оплачивается в порядке, установленном Законом Литовской Республики об оплате труда работников государственных учреждений и учреждений самоуправлений, а также членов комиссий.

Статья 10. Основания для невыделения финансирования

1. Средства государственного бюджета и бюджетов самоуправлений неправительственным организациям не могут назначаться в случае установления хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) деятельность юридического лица приостановлена или ограничена на установленных законодательством основаниях;

2) применяемый к юридическому лицу арест и взыскание имущества мог бы быть направлен на предназначенные для осуществления проекта средства государственного бюджета, бюджетов самоуправлений, юридическое лицо ликвидируется или начаты процедуры банкротства юридического или иного лица и взыскание могло бы быть направлено на предназначенные для осуществления проекта средства государственного бюджета, бюджетов самоуправлений;

3) юридическое лицо, ходатайствуя о средствах из государственного бюджета или бюджетов самоуправлений, представило не соответствующие действительности данные или подложные документы;

4) юридическое лицо при использовании средств государственного бюджета или бюджетов самоуправлений не выполнило договор об использовании средств государственного бюджета или бюджетов самоуправлений, заключенный с государственным органом или органом самоуправления, или выполнило его ненадлежащим образом и это было существенное (как указано в договоре) нарушение договора об использовании средств государственного бюджета или бюджетов самоуправлений;

5) юридическое лицо не соответствует требованиям, установленным в утвержденном управляющим ассигнованиями положении о финансировании проектов в конкурсном порядке;

6) юридическое лицо в установленном правовыми актами порядке не представило сборник финансовых отчетов, отчеты о деятельности и на своем сайте (если он есть) публично не публикует информацию об осуществляемых или осуществленных проектах.

2. Если указанные в части 1 настоящей статьи обстоятельства возникают или выявляются после принятия решения о выделении средств государственного бюджета или бюджетов самоуправлений для осуществления проекта, выплата средств государственного бюджета или бюджетов самоуправлений приостанавливается, а в этих обстоятельствах выплаченные средства государственного бюджета или бюджетов самоуправлений в установленном управляющим ассигнованиями порядке в установленные сроки должны быть возвращены соответственно на указанный в договоре об использовании средств государственного бюджета государственный казначейский счет или на указанный в договоре об использовании средств бюджета самоуправления счет самоуправления. Если указанные в части 1 настоящей статьи обстоятельства исчезают до истечения срока осуществления проектов, выплата средств государственного бюджета или бюджетов самоуправлений возобновляется для осуществления проектов, сроки выполнения которых не истекли.

Статья 11. Обнародование информации о выделении финансирования неправительственным организациям

1. Управляющие ассигнованиями на своих веб-сайтах объявляют о:

1) о намечаемом финансировании сфер деятельности, в которых действующим неправительственным организациям будет выделяться финансирование;

2) информацию об условиях и порядке предоставления финансирования;

3) информацию о неправительственных организациях, которые подали заявки относительно финансирования (наименование неправительственной организации, наименование проекта и запрашиваемая к выделению сумма средств);

4) информацию о неправительственных организациях, которые получили финансирование (наименование неправительственной организации, наименование проекта и сумма выделенного финансирования);

5) информацию о реализуемых и реализованных неправительственными организациями проектах.

2. Неправительственные организации на своих веб-сайтах публикуют информацию о реализуемых и реализованных проектах, указывают источники их финансирования.

РАЗДЕЛ IV

НАКОПЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Статья 12. Накопление информации о неправительственных организациях

1. Информация о юридических лицах, которые являются неправительственными организациями, накапливается в Регистре юридических лиц и обнародуется публично.

2. Руководитель юридического лица оценивает, соответствует ли руководимое им юридическое лицо установленному в части 3 статьи 2 настоящего Закона понятию неправительственной организации, и в установленном Положением о Регистре юридических лиц порядке в Регистре юридических лиц отмечает, что юридическое лицо является неправительственной организацией.

3. Управляющий ассигнованиями при возникновении обоснованных сомнений относительно соответствия юридического лица установленному в части 3 статьи 2 настоящего Закона понятию неправительственной организации вправе проверять соответствие юридического лица признакам неправительственной организации в Регистре юридических лиц и в Информационной системе участников юридических лиц. Если информация, подтверждающая признаки неправительственной организации, в Регистре юридических лиц или в Информационной системе участников юридических лиц отсутствует, управляющий ассигнованиями вправе требовать у юридического лица представления этой информации.

4. Управляющий ассигнованиями при наличии данных о том, что юридическое лицо не соответствует установленному в части 3 статьи 2 настоящего Закона понятию неправительственной организации, обращается к распорядителю Регистра юридических лиц относительно аннулирования отметки о том, что юридическое лицо является неправительственной организацией.

5. Распорядитель регистра юридических лиц по своей инициативе отменяет отметку о том, что юридическое лицо является неправительственной организацией, если регистрируется инициированная распорядителем Регистра юридических лиц ликвидация этого юридического лица или регистрация его статуса в качестве ликвидируемого, находящегося на грани банкротства или обанкротившегося юридического лица, а также в случае завершения процедуры преобразования юридического лица.

6. В регистре юридических лиц отметка о том, что юридическое лицо является неправительственной организацией, может быть отменена и по инициативе этого юридического лица.

7. Юридическое лицо, отметка которого в качестве неправительственной организации была аннулирована по инициативе управляющего ассигнованиями в предусмотренном частью 4 настоящей статьи случае, может повторно указать предусмотренную в части 2 настоящей статьи информацию по истечении не менее одного года со дня аннулирования этой отметки.

Обнародую настоящий Закон, принятый Сеймом Литовской Республики.

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ         ДАЛЯ ГРИБАУСКАЙТЕ