Сводная редакция с 01-07-2017

З А К О Н

ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 7 июля 1994 г. № I-533

Вильнюс

О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

С последними изменениями, внесенными Законом от 22 декабря 2016 г. № XIII-185

ГЛАВА ПЕРВАЯ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цель Закона

Цель настоящего Закона – поощрение и развитие местного самоуправления как основы развития демократического государства.

Статья 2. Назначение Закона

1. Настоящим Законом устанавливается порядок формирования и деятельности органов самоуправлений при осуществлении положений Конституции Литовской Республики (далее – Конституция) и Европейской хартии местного самоуправления, определяются принципы местного самоуправления, органы самоуправлений и их компетенция, функции, статус члена совета самоуправления, основы хозяйственно-финансовой деятельности самоуправлений.

2. Положения настоящего Закона согласованы с правовыми актами Европейского Союза, указанными в приложении к настоящему Закону.

Статья 3. Основные понятия настоящего Закона

1. Самоуправление – установленная законом государственная административно-территориальная единица, община которой обладает гарантированным Конституцией правом самоуправления, осуществляемым через избранный постоянными жителями этой государственной административно-территориальной единицы совет самоуправления, который образует подотчетные ему исполнительный и другие органы и учреждения самоуправления для непосредственного осуществления законов, решений Правительства Литовской Республики (далее – Правительство) и совета самоуправления. Самоуправление является публичным юридическим лицом.

2. Местное самоуправление – самоорганизация и инициативность общины постоянных жителей установленной законом государственной административно-территориальной единицы, обладающей гарантированным Конституцией правом самоуправления, в рамках компетенции, определенной Конституцией и законами.

3. Органы самоуправления – органы, ответственные за осуществление права самоуправления в интересах общины самоуправления:

1) представительный орган самоуправления – совет самоуправления, обладающий правами и обязанностями местной власти и публичного администрирования, которым руководит избранный в установленном Законом Литовской Республики о выборах советов самоуправлений (далее – Закон о выборах советов самоуправлений) порядке в одномандатном избирательном округе в ходе прямых выборов член совета самоуправления – мэр самоуправления (далее – мэр). Мэр является руководителем самоуправления, осуществляющим полномочия, установленные в настоящем и других законах;

2) исполнительный орган (исполнительные органы) самоуправления – директор администрации самоуправления, заместитель (заместители) директора администрации самоуправления (в случае учреждения этой (этих) должности (должностей) и в случае наделения этой (этих) должности (должностей) полномочиями исполнительного органа), обладающие правами и обязанностями в сфере публичного администрирования.

4. Контролер самоуправления (служба контроля и аудита самоуправления) – субъект, осуществляющий надзор за правомерностью, эффективностью, экономичностью и результативностью управления и пользования имуществом самоуправления, а также доверительного управления государственным имуществом, за исполнением бюджета самоуправления и использованием других денежных ресурсов.

5. Централизованная служба внутреннего аудита самоуправления – структурное подразделение администрации самоуправления, учрежденное для проведения внутреннего аудита в администрации самоуправления, в субъектах администрирования самоуправления или в других публичных юридических лицах самоуправления, находящееся в подчинении директора администрации самоуправления и подотчетное ему.

6. Контролируемые самоуправлением предприятия – предприятия самоуправления, действующие в соответствии с Законом о государственных предприятиях и предприятиях самоуправления, акционерные общества и закрытые акционерные общества, акции которых, предоставляющие более 1/2 голосов на общем собрании акционеров, на праве собственности принадлежат самоуправлению, а также предприятия, в которых самоуправления могут назначать свыше половины членов администрации предприятия, службы управления или надзора.

7. Субъекты администрирования самоуправления – органы и учреждения самоуправления, другие субъекты, обладающие предоставленными правовыми актами полномочиями, исполняющие порученные им функции администрирования и ответственные за осуществление этих функций.

8. Функции самоуправлений – установленные Конституцией, отведенные самоуправлениям настоящим и другими законами функции местной власти, публичного администрирования и предоставления публичных услуг.

9. Исключительная компетенция совета самоуправления – установленная Конституцией и законами компетенция, которую не может перенять, вмешиваться в нее, осуществлять какой бы то ни было другой орган самоуправления. Совет самоуправления не может отказаться от своей исключительной компетенции или передать ее другим органам самоуправления.

10. Обычная компетенция совета самоуправления – установленная законами компетенция, которую совет самоуправления осуществляет сам или может передать исполнительному органу (органам) самоуправления в установленном советом самоуправления порядке.

11. Община самоуправления – постоянные жители самоуправления, связанные общими общественными потребностями, интересами и правовыми отношениями самоуправления с советом самоуправления и другими субъектами самоуправления, выполняющими функции публичного администрирования.

12. Община населенного пункта – жители населенного пункта (его части или нескольких населенных пунктов) самоуправления, связанные общими потребностями и интересами проживания по соседству и в целях удовлетворения этих потребностей и интересов действующие в различных формах непосредственного участия (собрание, публичное обсуждение, опрос, деятельность через своих представителей, общинные организации и др.).

13. Общинная организация – ассоциация, учредителями и членами которой являются жители общины населенного пункта (его части или нескольких населенных пунктов) (их представители) и назначение которой – осуществление посредством инициатив публичных интересов, связанных с проживанием по соседству.

14. Старейшина – представитель, избранный общиной населенного пункта или его части, имеющий установленные настоящим Законом права и обязанности.

15. Сход – собрание старейшин, на котором решаются вопросы, установленные настоящим Законом.

16. Фракция членов совета самоуправления – не менее чем три члена совета самоуправления, которые на первом или на последующем заседании совета самоуправления публичным заявлением, врученным председателю заседания, декларировали, что продолжают деятельность в совете самоуправления, объединившись во фракцию.

17. Группа членов совета самоуправления – члены совета самоуправления, не объединившиеся во фракции членов совета самоуправления.

18. Большинство совета самоуправления – фракция членов совета самоуправления и (или) группа членов совета самоуправления, делегировавшие (делегировавшая) своих кандидатов в исполнительный орган самоуправления или на должность заместителя мэра и на первом либо на последующем заседании совета самоуправления публичным заявлением, врученным председателю заседания, представившие (представившая) программу своей деятельности, а также фракция членов совета самоуправления и (или) группа членов совета самоуправления, не декларировавшие (не декларировавшая) публичным заявлением, что не участвуют (не участвует) в формировании исполнительного органа самоуправления, и не делегировавшие (не делегировавшая) на должность мэра, заместителя мэра своих кандидатов.

19. Меньшинство совета самоуправления (оппозиция) – фракция членов совета самоуправления и (или) группа членов совета самоуправления, на первом или на последующем заседании совета самоуправления публичным заявлением, врученным председателю заседания, декларировавшие (декларировавшая), что не предлагают (не предлагает) своего кандидата при формировании исполнительного органа самоуправления, не делегировавшие (не делегировавшая) своих кандидатов на должность заместителя мэра и представившие (представившая) направления своей деятельности.

Статья 4. Принципы местного самоуправления

Основными принципами, на которых основывается местное самоуправление, являются следующие принципы:

1) представительской демократии;

2) самостоятельности самоуправлений и свободы деятельности в рамках компетенции, определенной в Конституции и законах;

3) верховенства совета самоуправления над подотчетными ему исполнительными органами самоуправления. Совет самоуправления наделен полномочиями по контролю за образованными им и подотчетными ему исполнительными органами самоуправления;

4) подотчетности исполнительных органов самоуправления совету самоуправления. Решения исполнительных органов самоуправления должны основываться на законах, решениях Правительства и (или) совета самоуправления;

5) ответственности перед общиной самоуправления. Члены совета самоуправления (далее – члены совета) несут ответственность за свою деятельность и отчитываются перед избирателями и всей общиной самоуправления;

6) правомерности деятельности самоуправления и принимаемых органами самоуправления решений. Деятельность органов самоуправления и других субъектов публичного администрирования самоуправления, а также принятые по всем вопросам их деятельности решения должны соответствовать требованиям законов и других правовых актов;

7) согласования интересов самоуправлений и государства при ведении общественных дел самоуправлений;

8) согласования общинных интересов и интересов отдельных жителей самоуправления. Принятые органами самоуправления решения в интересах общины не должны нарушать гарантированные законами права отдельных жителей;

9) участия жителей самоуправления в ведении общественных дел самоуправления. Органы самоуправления создают условия для прямого участия жителей самоуправления в подготовке и обсуждении проектов решений, организации опросов, собраний, сходов, открытого рассмотрения петиций, поощряет другие формы гражданской инициативы. Органы самоуправления внедряют принципы самоуправления в учреждениях образования, культуры и других учреждениях, поддерживают инициативы ассоциаций, связанные с ведением общественных дел самоуправления;

10) прозрачности деятельности. Деятельность органов самоуправления и других субъектов публичного администрирования самоуправления должна быть ясной и понятной жителям самоуправления, которые интересуются этим, для них создаются условия для получения разъяснений по поводу предпринимаемых действий и причин этих действий;

11) развития и планомерности деятельности. Самоуправления осуществляют свою деятельность в соответствии с взаимно согласованными документами территориального, стратегического и финансового планирования различной продолжительности, к разработке, обсуждению и надзору за осуществлением (мониторингу, обсуждению отчетов) которых привлекаются и жители самоуправления;

12) реагирования на мнение жителей самоуправления. Жители самоуправления или их представители вправе ознакомиться с проектами решений органов самоуправления и принятыми решениями, получать открытые и мотивированные ответы на заявленное мнение о работе органов самоуправления и других субъектов публичного администрирования самоуправления или отдельных государственных служащих;

13) обеспечения и уважения прав и свобод человека. Принимаемые органами самоуправления или государственными служащими решения не должны ущемлять достоинство человека, его права и свободы, равные возможности;

14) субсидиарности. Решения субъектов публичного администрирования самоуправления должны приниматься и осуществляться на том уровне, на котором они являются наиболее эффективными;

15) гласности. Самоуправление на своем сайте в Интернете представляет и постоянно обновляет предусмотренную настоящим Законом информацию, а также информацию о контролируемых самоуправлением предприятиях, их руководителях, членах правлений, представляет отчеты о результатах деятельности и финансовые отчеты этих предприятий, а также иную актуальную информацию, а равно информацию о получаемой самоуправлением спонсорской поддержке (спонсоре (спонсорах), суммах спонсорской поддержки, цели спонсорской поддержки, периоде оказания спонсорской поддержки и т. п.), выделяемых самоуправлением денежных средствах на финансирование проектов неправительственных организаций и публичных учреждений, а также о критериях финансирования и отбора проектов, приглашения для организаций на подачу заявок на получение спонсорской поддержки, а также иную информацию, связанную с деятельностью самоуправления.

ГЛАВА ВТОРАЯ

ФУНКЦИИ САМОУПРАВЛЕНИЙ

Статья 5. Функции самоуправлений

1. Функции самоуправлений в зависимости от свободы принятия решений разделяются на:

1) самостоятельные. Эти функции самоуправления выполняют в рамках предоставленной им Конституцией и законами компетенции, в соответствии с обязательствами перед общиной и в ее интересах. При выполнении этих функций самоуправления обладают установленной Конституцией и законами свободой инициативы, принятия и выполнения решений и несут ответственность за выполнение самостоятельных функций. При выполнении этих функций деятельность самоуправлений связана установленными законами требованиями и порядком, который, если это предусмотрено в законах, устанавливается и в других правовых актах;

2) государственные (делегированные государством самоуправлениям). Это государственные функции, в соответствии с законами делегированные самоуправлениям с учетом интересов жителей. Самоуправления при осуществлении этих функций обладают установленной законами свободой принятия решений. Деятельность самоуправлений при осуществлении этих функций ограничивается решениями государственных органов и (или) должностных лиц. В отдельных случаях осуществление государственных функций может быть делегировано самоуправлениям на основании договоров. Самоуправление может заключить такой договор только в случае получения одобрения совета самоуправления. Эти функции, как правило, носят краткосрочный или сезонный характер.

2. Функции самоуправлений в зависимости от характера деятельности разделяются на функции местной власти, публичного администрирования и предоставления публичных услуг. Функции местной власти в установленном законодательством порядке выполняют совет самоуправления и мэр при осуществлении установленных законодательством полномочий. Функции публичного администрирования в установленном законодательством порядке выполняют совет самоуправления, мэр, исполнительный орган (исполнительные органы) самоуправления, другие руководители учреждений и служб самоуправления, государственные служащие, которым правовыми актами или решениями совета самоуправления предоставлены права публичного администрирования на территории самоуправления. Публичные услуги предоставляют учрежденные самоуправлениями поставщики услуг или в соответствии с заключенными с договорами – другие физические и юридические лица, подбор которых осуществляется публично.

3. Для достижения совместных целей самоуправление может заключить договоры о совместной деятельности или договоры о совместных публичных закупках с государственными органами и (или) другими самоуправлениями.

4. Самоуправление при взаимном согласии советов самоуправлений может делегировать осуществление функций в сфере предоставления административных и публичных услуг другому самоуправлению на основании договоров, однако ответственность за осуществление этих функций несет делегирующее функции самоуправление.

Статья 6. Самостоятельные функции самоуправлений

Самостоятельные (установленные (отведенные) Конституцией и законами) функции самоуправлений:

1) формирование и утверждение бюджета самоуправления;

2) установление местных сборов;

3) владение, пользование и распоряжение принадлежащей самоуправлению на праве собственности землей и другим имуществом;

4) создание и содержание бюджетных учреждений, создание публичных учреждений, предприятий самоуправления и других юридических лиц самоуправления;

5) обеспечение обучения проживающих на территории самоуправления детей в возрасте до 16 лет по программам обязательного образования;

6) организация и координирование оказания образовательной помощи ученику, учителю, семье, школе, осуществления мер по минимальному уходу за ребенком;

7) организация бесплатной доставки учащихся общеобразовательных школ, проживающих в сельских населенных пунктах, в школы и домой;

8) организация дошкольного развития, неформального образования детей и взрослых, организация занятости детей и молодежи;

9) формирование единиц охотничьих угодий и изменение их границ;

10) организация в установленном правовыми актами порядке услуг питания в образовательных учреждениях, осуществляющих обучение по программам дошкольного, предшкольного и общего образования;

11) организация и выполнение отведенных самоуправлениям законами геодезических и картографических работ;

12) планирование и оказание социальных услуг, создание, содержание учреждений социальных услуг и сотрудничество с неправительственными организациями;

13) развитие общей культуры населения и сохранение этнокультуры (участие в проектах культурного развития, учреждение, реорганизация, преобразование, ликвидация музеев, театров, центров культуры и других учреждений культуры, а также надзор за их деятельностью, учреждение, реорганизация, преобразование муниципальных публичных библиотек и надзор за их деятельностью);

14) создание условий для социальной интеграции в общину лиц с недугами, проживающих на территории самоуправления;

15) создание фонда социального жилья самоуправления и его ремонт, аренда социального жилья;

16) участие в решении вопросов занятости населения, получения квалификации и переквалификации, организация общественных и сезонных работ;

17) первичный надзор за личным и общественным здоровьем (создание, реорганизация, ликвидация, содержание учреждений), кроме надзора за общественным здоровьем обучаемых по программам дошкольного, предшкольного, начального, основного и среднего образования в находящихся на территории самоуправления школах дошкольного развития, общего образования и в учреждениях профессионального обучения учащихся, укрепления общественного здоровья и наблюдения за общественным здоровьем;

18) планирование и осуществление муниципальных оздоровительных мероприятий; оказание содействия надзору за здоровьем жителей самоуправления;

19) планирование территорий, осуществление общего плана самоуправления или решений по общим планам и детальным планам частей самоуправления;

20) установление специальных архитектурных требований и выдача разрешающих строительство документов в установленном законодательством порядке;

21) надзор за эксплуатацией строений в установленном законодательством порядке;

22) разработка и осуществление документов стратегического планирования самоуправления и осуществляющих их документов планирования;

23) участие в разработке и осуществлении программ регионального развития;

24) осуществление развития информационного общества;

25) учреждение, охрана и благоустройство охраняемых самоуправлением территорий;

26) уход за ландшафтом, недвижимыми ценностями культуры, а также учрежденными самоуправлением охраняемыми территориями и их охрана, охрана находящихся на территории самоуправления озелененных территорий, зеленых насаждений, уход за ними и их создание, организация и мониторинг инвентаризации, учета, кадастровых обмеров и занесения в Регистр недвижимого имущества земельных участков отдельных озелененных территорий;

27) присвоение адресов земельным участкам, на которых в соответствии с назначением (способом) их использования или документами территориального планирования разрешается строительство зданий, зданиям, квартирам и другим помещениям, присвоение названий улицам, находящимся на территории самоуправления зданиям, строениям и другим объектам, изменение или отмена этих адресов и названий в установленном Правительством или уполномоченным им органом порядке;

28) улучшение качества и охрана окружающей среды;

29) развитие физической культуры и спорта, организация отдыха населения;

30) организация подачи тепла и питьевой воды, а также обращения со сточными водами;

31) внедрение систем обращения с коммунальными отходами, организация сбора и переработки вторичного сырья, а также обустройство и эксплуатация свалок;

32) уход за муниципальными дорогами и улицами местного значения, их ремонт, прокладка, а также организация безопасного движения;

33) организация перевозки пассажиров по местным маршрутам, исчисление и выплата компенсаций за льготную перевозку пассажиров;

34) участие, сотрудничество при обеспечении общественного порядка, создании и осуществлении мер превенции преступлений;

35) закрепленное за самоуправлениями осуществление предупреждения шума и государственного управления шумом;

36) утверждение правил санитарии и гигиены и организация контроля за их соблюдением, обеспечение чистоты и порядка в общественных местах;

37) установление порядка торговли и предоставления других услуг в администрируемых самоуправлениями или контролируемыми ими предприятиями местах торговли и общественных местах;

38) создание условий для развития предпринимательства и туризма, а также поощрение этой деятельности;

39) выдача разрешений (лицензий) в установленных законодательством случаях и в установленном им порядке;

40) контроль за соблюдением запрета и ограничений на рекламу алкоголя и табака на средствах наружной рекламы;

41) обеспечение предоставления ритуальных услуг и организация ухода за кладбищами;

42) надзор и контроль за деятельностью органов управления обществ владельцев квартир и других помещений, уполномоченных договором о совместной деятельности лиц и назначенных исполнительным органом самоуправления администраторов объектов общего пользования, связанной с выполнением отведенных им законами и другими правовыми актами функций, в соответствии с типовыми правилами, утвержденными уполномоченным Правительством органом;

43) предоставление социального пособия и компенсаций, установленных Законом Литовской Республики о денежной социальной помощи малообеспеченным слоям населения;

44) другие функции, не отнесенные к компетенции государственных органов.

Статья 7. Государственные (делегированные государством самоуправлениям) функции

Государственными (делегированными государством самоуправлениям) функциями являются:

1) регистрация актов гражданского состояния;

2) ведение отведенных законодательством регистров и предоставление данных государственным регистрам;

3) гражданская безопасность;

4) противопожарная охрана;

5) участие в управлении государственными парками;

6) утратил силу с 01-01-2012;

7) организация дошкольного развития, общего образования, профессионального обучения и профессионального ориентирования, обеспечение обучения проживающих на территории самоуправления детей в возрасте до 16 лет по программам обязательного образования, содержание школ (классов), осуществляющих общеобразовательные программы и предназначенных для учащихся страны, имеющих исключительные способности или специальные потребности;

8) администрирование бесплатного питания учащихся в учрежденных самоуправлением школах и в учрежденных на территории самоуправления негосударственных школах, а также администрирование обеспечения школьными принадлежностями учащихся из семей с низким уровнем доходов, декларировавших место жительства или проживающих на территории самоуправления;

9) расчет и осуществление социальных выплат и компенсаций, кроме социального пособия и компенсаций, установленных Законом Литовской Республики о денежной социальной помощи малообеспеченным слоям населения;

10) владение, пользование и распоряжение отнесенной к самоуправлению государственной землей и другим государственным имуществом на праве доверия;

11) рассмотрение ходатайств граждан о восстановлении прав собственности на сохранившееся недвижимое имущество и вынесение решений о восстановлении прав собственности в установленных законодательством случаях и в установленном им порядке;

12) выполнение государственных гарантий в отношении квартиросъемщиков, выселяющихся из возвращенных владельцам жилых домов или их частей и квартир;

13) контроль за использованием и правильностью государственного языка;

14) ведение отнесенной в соответствии с правовыми актами к самоуправлениям архивной документации;

15) утратил силу с 01-01-2011;

16) участие в подготовке и осуществлении мобилизации, демобилизации, помощи принимающей стороны;

17) предоставление статистических данных;

18) участие в подготовке и осуществлении мер политики рынка труда, а также программ занятости населения;

19) участие в организации предусмотренных законодательством выборов и референдумов;

20) участие в организации опросов населения и других предусмотренных законодательством гражданских инициатив (инициатив со стороны населения);

21) участие в проведении всеобщей переписи населения и жилья, а также всеобщей переписи других видов;

22) защита прав детей и молодежи;

23) администрирование квот на сельскохозяйственную продукцию;

24) регистрация сельскохозяйственных владений и фермерских хозяйств;

25) администрирование работ по декларированию сельскохозяйственных угодий и посевов;

26) осуществление программ ликвидации стихийных метеорологических явлений, заразных заболеваний животных и надзора за ними, определение вреда и убытков, нанесенных сельскому хозяйству охотничьими животными и дикими животными строго охраняемых видов;

27) управление и пользование на праве доверия принадлежащими государству на праве собственности мелиоративными и гидротехническими сооружениями;

28) регистрация тракторов, самоходных и сельскохозяйственных машин и их прицепов, а также технический уход за ними;

29) администрирование осуществления мер по развитию села;

30) предоставление гарантируемой государством первичной правовой помощи;

31) ведение данных декларирования места жительства и учетных данных лиц, не имеющих места жительства;

32) обеспечение предоставления социальной опеки лицам с тяжелым недугом;

33) накопление, хранение и представление Европейской Комиссии в установленном Правительством порядке информации о финансовых отношениях органов самоуправления и контролируемых самоуправлением предприятий, отвечающих установленным Правительством критериям, а также о предприятиях, обязанных вести отдельные счеты;

34) организация вторичного надзора за здоровьем в установленных законодательством случаях и в установленном им порядке;

35) надзор за общественным здоровьем учащихся, обучаемых по программам дошкольного, предшкольного, начального, основного и среднего образования в находящихся на территории самоуправления школах дошкольного развития, общего образования и в учреждениях профессионального обучения, укрепление общественного здоровья, наблюдение за общественным здоровьем;

36) радиационная безопасность;

37) обеспечение пересмотра состояния недееспособных лиц;

38) иные делегированные в соответствии с законодательством функции.

ГЛАВА ТРЕТЬЯ

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ УСЛУГ

Статья 8. Предоставление публичных услуг

1. Самоуправление несет ответственность за предоставление населению публичных услуг. Органы и администрация самоуправления не предоставляют публичные услуги, за исключением случаев, установленных в настоящей статье. Они предоставляются бюджетными и публичными учреждениями, предприятиями самоуправления, акционерными обществами и другими субъектами.

2. При отсутствии поставщика публичных услуг решением совета самоуправления сянюния может сама предоставлять публичные услуги.

3. Предоставляя жителям самоуправления публичные услуги, их поставщики обязаны руководствоваться законами, решениями органов самоуправления и другими правовыми актами.

4. Публичные услуги населению предоставляются в установленном правовыми актами порядке за возмездие и безвозмездно.

5. Самоуправление должно обеспечить, чтобы публичными услугами могли пользоваться все жители самоуправления и чтобы эти услуги предоставлялись на постоянной основе.

Статья 9. Администрирование предоставления публичных услуг

1. Самоуправление администрирует и обеспечивает предоставление публичных услуг населению путем установления способа, правил и режима предоставления этих услуг, учреждения бюджетных и публичных учреждений, подбора в установленном законами и другими правовыми актами порядке поставщиков публичных услуг и осуществления надзора и контроля за предоставлением публичных услуг.

2. Самоуправление учреждает новых поставщиков публичных услуг только в случаях, если другие поставщики не предоставляют публичных услуг или не могут предоставлять их населению экономно и качественно. В случаях, если предоставление публичных услуг связано с осуществлением хозяйственной деятельности, как это понимается в части 16 статьи 3 Закона Литовской Республики о конкуренции, должны быть выполнены требования, установленные в статье 91 настоящего Закона.

3. Если сянюния в соответствии с частью 2 статьи 8 настоящего Закона сама предоставляет публичные услуги, для администрирования этих услуг назначается подразделение администрации самоуправления.

Статья 91. Осуществление хозяйственной деятельности

1. Юридические лица, находящиеся под управлением самоуправления, не осуществляют хозяйственную деятельность, за исключением случаев, если:

1) осуществляемая хозяйственная деятельность является необходимой в целях удовлетворения общих потребностей общины самоуправления и

2) с учетом своих коммерческих интересов другие хозяйствующие субъекты не осуществляли бы такую деятельность или осуществляли бы ее не в полном объеме, который является необходимым для удовлетворения общих потребностей общины самоуправления, и только

3) если в связи с этим не будут предоставляться привилегии или не будут дискриминироваться отдельные хозяйствующие субъекты или их группы.

2. В случае, если осуществление хозяйственной деятельности является необходимым в целях удовлетворения общих потребностей общины самоуправления и если не нарушаются перечисленные в части 1 настоящей статьи условия, самоуправление может учреждать новое юридическое лицо для осуществления этой хозяйственной деятельности или доверить осуществление новой хозяйственной деятельности уже действующим юридическим лицам, находящимся под управлением самоуправления, только после получения предварительного согласия Совета по конкуренции Литовской Республики (далее – Совет по конкуренции).

3. В целях после получения указанного в части 2 настоящей статьи согласия Совета по конкуренции самоуправление в течение 6 месяцев до подачи ходатайства относительно согласия должно провести конкурентную процедуру, связанную с отбором хозяйствующих субъектов. Конкурентная процедура должна быть такой, чтобы выявила, могут ли другие действующие или потенциально могущие действовать на рынке хозяйствующие субъекты, с учетом своих коммерческих интересов, обеспечить осуществление соответствующей деятельности.

4. При подаче в Совет по конкуренции ходатайства относительно указанного в части 2 настоящей статьи согласия самоуправление представляет доказательства в связи с проведенной конкурентной процедурой, ее результатами, а также другую указанную Советом по конкуренции информацию.

5. После получения указанного в части 4 настоящей статьи ходатайства самоуправления Совет по конкуренции принимает решение относительно согласия не позднее чем в течение 30 дней со дня получения ходатайства самоуправления, соответствующего установленным Советом по конкуренции требованиям.

6. Совет по конкуренции выдает указанное в части 2 настоящей статьи согласие в случае, если самоуправление в течение 6 месяцев до подачи ходатайства относительно согласия провело конкурентную процедуру и если результаты этой процедуры свидетельствуют о том, что другие действующие или потенциально могущие действовать на рынке хозяйствующие субъекты, с учетом своих коммерческих интересов, не могут обеспечить осуществление надлежащей деятельности.

7. Совет по конкуренции не выдает указанное в части 2 настоящей статьи согласие в случае, если самоуправление в течение 6 месяцев до подачи ходатайства относительно согласия не провело конкурентную процедуру или если результаты проведенной конкурентной процедуры свидетельствуют о том, что действующие или потенциально могущие действовать на рынке хозяйствующие субъекты, с учетом своих коммерческих интересов, могут обеспечить осуществление надлежащей деятельности.

8. Юридические лица, находящиеся под управлением самоуправления, не могут по собственной инициативе приступить к осуществлению новой хозяйственной деятельности. Они могут приступить к осуществлению новой хозяйственной деятельности лишь в том случае, если осуществление этой деятельности в установленном настоящим законом и законами, регламентирующими деятельность таких юридических лиц, порядке им доверяет самоуправление, и только после получения согласия Совета по конкуренции в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

9. В случае, если в отношении указанной в части 3 настоящей статьи конкурентной процедуры применяются требования Закона Литовской Республики о публичных закупках и если компетентный орган вступившим в законную силу решением устанавливает, что при проведении этой конкурентной процедуры требования указанного закона были нарушены, Совет по конкуренции может отменить согласие, данное в соответствии с частью 6 настоящей статьи. В случае, если Совет по конкуренции отменяет свое решение относительно данного согласия, самоуправление обязано вновь обратиться в Совет по конкуренции относительно согласия в установленном в настоящей статье порядке.

10. Совет по конкуренции устанавливает порядок подачи и рассмотрения указанных в части 4 настоящей статьи ходатайств относительно оценки осуществляемой самоуправлениями хозяйственной деятельности и типовую форму таких ходатайств.

11. Решения Совета по конкуренции, указанные в частях 6, 7 и 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном Законом Литовской Республики о производстве по административным делам.

Статья 10. Предоставление административных услуг

Административные услуги в установленном Законом Литовской Республики о публичном администрировании и другими правовыми актами порядке предоставляются лицам мэром, секретариатом совета самоуправления и мэра (если он образуется), директором администрации самоуправления и администрацией самоуправления, другими субъектами публичного администрирования самоуправления.

ГЛАВА ТРЕТЬЯ1

ПЛАНИРОВАНИЕ И ПЛАНЫ В САМОУПРАВЛЕНИИ

Статья 101. Планирование в самоуправлении

В самоуправлении создается и действует система планирования, состоящая из территориального, стратегического и финансового планирования.

Статья 102. Территориальное планирование в самоуправлении

Территориальное планирование в самоуправлении, а также разработка и осуществление документов территориального планирования осуществляются в порядке и на условиях, установленных Законом Литовской Республики о территориальном планировании и подзаконными правовыми актами.

Статья 103. Стратегическое планирование в самоуправлении

1. В самоуправлении разрабатываются следующие документы стратегического планирования самоуправления: стратегический план развития самоуправления, программы развития отдельных хозяйственных отраслей (секторов) самоуправления и стратегический план деятельности самоуправления. Программы отдельных хозяйственных отраслей (секторов) самоуправления разрабатываются только в тех случаях, когда разработка таких документов планирования предусмотрена в законе.

2. Стратегический план развития самоуправления и программы развития отдельных хозяйственных отраслей (секторов) самоуправления являются документами планирования на более продолжительный период (свыше 3 лет), направленными на планирование развития окружающей среды, социального и экономического развития на территории самоуправления, которые разрабатываются с учетом территориального и стратегического планирования государственного и регионального уровня, а также документов территориального планирования самоуправления.

3. Стратегический план деятельности самоуправления, разрабатываемый на 3-летний период (с ежегодным его уточнением), детализирует осуществление целей и задач стратегического плана развития самоуправления, а также программ развития отдельных хозяйственных отраслей (секторов) самоуправления и составляется с учетом планируемых финансовых и человеческих ресурсов самоуправления.

4. Годовые планы деятельности администрации самоуправления, сянюнии, бюджетного учреждения являются документами, детализирующими осуществление программ стратегического плана деятельности самоуправления или их части (целей или задач, отдельных мероприятий), ответственность за которые несут администрация самоуправления, сянюния, бюджетное учреждение, которые разрабатываются с учетом предусмотренных для них в бюджете самоуправления ассигнований. В этих планах указываются конкретные работы (действия) и (или) проекты администрации самоуправления (ее структурных подразделений), сянюнии, бюджетного учреждения, осуществление которых предусмотрено в этом году, планируемые ассигнования на осуществление работ (действий) и (или) проектов, а также критерии оценки результатов, которые должны быть достигнуты этими учреждениями или их подразделениями (и их значения).

5. Порядок организации стратегического планирования в самоуправлении (разработки, рассмотрения и утверждения, мониторинга осуществления документов стратегического планирования самоуправления и детализирующих их осуществление документов планирования, оценки планируемых результатов, подготовки и обсуждения отчетов об осуществлении документов планирования, привлечения жителей самоуправления к их разработке, обсуждению и надзору за их осуществлением, оглашения и др.) устанавливается советом самоуправления с учетом утвержденных постановлением Правительства рекомендаций по стратегическому планированию в самоуправлениях.

6. Документы стратегического планирования самоуправления и детализирующие их осуществление документы планирования, а также отчеты об осуществлении этих документов являются публичными и оглашаются на сайте самоуправления в Интернете.

Статья 104. Финансовое планирование в самоуправлении

1. Финансовое планирование деятельности самоуправлений является процессом, в ходе которого с учетом утвержденных документов стратегического планирования самоуправления подготавливаются бюджет самоуправления и сметы других источников финансирования.

2. Бюджет самоуправления (годовой финансовый план самоуправления) подготавливается в соответствии с утвержденным стратегическим планом деятельности самоуправления, а также с учетом других утвержденных документов стратегического планирования самоуправления, планируя ассигнования на осуществление программ стратегического плана деятельности самоуправления и достижение планируемых результатов и распределяя их между управляющими ассигнованиями.

ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ

ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЙ, ИХ ФОРМИРОВАНИЕ И ПОЛНОМОЧИЯ

Статья 11. Совет самоуправления

1. Органом, осуществляющим право самоуправления, является совет самоуправления.

2. Совет самоуправления состоит из демократически избранных в установленном законодательством порядке представителей общины самоуправления – членов совета самоуправления (далее – члены совета).

3. Порядок и формы деятельности совета самоуправления устанавливаются настоящим Законом и регламентом деятельности совета самоуправления (далее – регламент).

4. Полномочия совета самоуправления начинаются, когда на первое заседание собираются избранные члены совета, и прекращаются, когда на первое заседание собираются члены совета, избранные на новый сок полномочий.

5. Член совета все права государственного политика и представителя общины самоуправления приобретает только после принесения присяги в установленном настоящим Законом порядке.

6. В течение двух месяцев со дня созыва первого заседания вновь избранного совета самоуправления или со дня приведения к присяге мэра, избранного в ходе прямых выборов, должны быть назначены заместитель (заместители) мэра и директор администрации самоуправления, сформированы комитеты совета самоуправления и назначены председатели этих комитетов, сформированы установленные в настоящем Законе комиссии и назначены председатели этих комиссий, сформирована коллегия совета самоуправления, если принимается решение о ее сформировании. В случае досрочного прекращения полномочий заместителя (заместителей) мэра и (или) освобождения от должности директора администрации самоуправления в течение двух месяцев со дня прекращения его полномочий или освобождения от должности совет самоуправления должен назначить заместителя (заместителей) мэра и (или) директора администрации самоуправления.

7. Положение части 6 настоящей статьи (за исключением формирования комитетов совета и установленных в Законе комиссий) не применяется в случае временного отстранения избранного мэра от должности в установленном другими законами порядке. По истечении срока временного отстранения избранного мэра не позднее чем в течение 5 календарных дней должно быть созвано заседание совета самоуправления, на котором избранный мэр приносит присягу (если он не приносил присягу). Со дня этого заседания в течение двух месяцев должны быть назначены заместитель (заместители) мэра и директор администрации самоуправления, сформирована коллегия совета самоуправления, если принимается решение о ее сформировании.

8. В случае, если результаты выборов вновь избранного совета самоуправления признаны недействительными, полномочия существующего совета самоуправления остаются в силе до первого заседания совета самоуправления, который будет избран в ходе повторных выборов, либо до временного введения прямого правления на территории самоуправления.

9. В случае временного введения на территории самоуправления прямого правления совет самоуправления утрачивает полномочия либо полномочия совета самоуправления на период временного прямого правления приостанавливаются, если совет самоуправления не может осуществлять своих полномочий по обстоятельствам, связанным с введением чрезвычайного положения на территории самоуправления.

10. При наличии чрезвычайных обстоятельств, при которых ни мэр самоуправления, ни заместитель (заместители) мэра самоуправления не могут исполнять свои обязанности по не зависящим от них причинам, заседания совета самоуправления созываются и обязанности мэра исполняются в установленном регламентом порядке.

Статья 12. Формы деятельности совета самоуправления

1. Совет самоуправления осуществляет свои полномочия коллегиально на заседаниях совета самоуправления. Вопросы для заседаний совета самоуправления подготавливаются комитетами совета самоуправления (далее – комитеты), а также комиссиями на их заседаниях, фракциями и группами членов совета на совещаниях, членами совета, контролером самоуправления, мэром самоуправления и директором администрации самоуправления. Совет самоуправления принимает решения по рассматриваемым вопросам и контролирует их выполнение.

2. Совет самоуправления не реже одного раза в год в установленном регламентом порядке должен представить общине самоуправления публичный отчет о своей деятельности. Отчет от имени совета самоуправления представляет мэр самоуправления.

3. Деятельность совета самоуправления между заседаниями совета самоуправления продолжается в комитетах и комиссиях, а также при общении членов совета с избирателями.

Статья 13. Заседания совета самоуправления

1. Заседания совета самоуправления являются правомочными при участии в них большинства избранных членов совета.

2. Первое заседание вновь избранного совета самоуправления созывает председатель избирательной комиссии самоуправления не раньше чем в последний день полномочий совета самоуправления предшествующего срока полномочий и не позднее чем по истечении 7 календарных дней с последнего дня полномочий совета самоуправления предшествующего срока полномочий, который определяется на основании статьи 119 Конституции, а в случае проведения выборов совета самоуправления во вновь учрежденном самоуправлении или самоуправлении, в котором было введено прямое правление либо были проведены повторные выборы в предусмотренном в статье 86 Закона о выборах советов самоуправлений случае, – не позднее чем в течение двух недель с момента обнародования результатов выборов. Председательствует на этом заседании председатель избирательной комиссии самоуправления или уполномоченный им член избирательной комиссии самоуправления. О времени и месте созыва первого заседания председатель избирательной комиссии самоуправления не позднее чем за 14 дней сообщает в средствах общественной информации. В случае, если председатель избирательной комиссии самоуправления не созывает первого заседания вновь избранного совета самоуправления до конца установленного в настоящей части срока, члены вновь избранного совета самоуправления собираются самостоятельно на следующий день после истечения этого срока. В этом случае на заседании председательствует мэр или, в случае его отсутствия, – старший по возрасту член совета.

3. На первом и последующих заседаниях вновь избранного совета самоуправления до принесения членами совета присяги председательствуют установленные в части 2 настоящей статьи лица. После приведения членов совета (мэра) к присяге на заседании председательствует мэр или, в случае его отсутствия, – старший по возрасту член совета. На первом заседании вновь избранного совета самоуправления:

1) члены совета самоуправления приносят присягу; если мэр не избран, избирается член совета, временно исполняющий обязанности мэра;

2) председателю заседания могут вручаться публичные заявления об объединении членов совета самоуправления во фракции, о формировании большинства совета самоуправления и меньшинства совета самоуправления (оппозиции);

3) принимается решение об освобождении от должности директора (заместителя директора) администрации самоуправления в связи с прекращением срока его полномочий и по предложению мэра, а если мэр не избран, члена совета самоуправления, временно исполняющего его обязанности, о поручении директору администрации самоуправления, заместителю директора администрации самоуправления или другому государственному служащему администрации самоуправления исполнения обязанностей директора администрации самоуправления до назначения директора (заместителя директора) администрации самоуправления на новый срок полномочий;

4) могут назначаться заместитель (заместители) мэра и директор администрации самоуправления. Заместитель (заместители) мэра и директор администрации самоуправления не могут назначаться в случае, если мэр не избран или если на первом заседании мэр не принес присягу. В случае, если на первом заседании мэр не принес присягу, совет самоуправления выносит решение о дате следующего заседания. Следующее заседание должно состояться не позднее чем в течение 5 календарных дней после первого заседания и на нем председательствуют установленные в настоящей части лица. В случае, если и на этом заседании мэр не принес присягу или принес присягу, но по причине временной нетрудоспособности или по другим уважительным причинам временно не может исполнять свои обязанности, в установленном в части 1 статьи 19 настоящего Закона порядке назначается член совета для временного исполнения обязанностей мэра.

4. Другие заседания совета самоуправления в случае необходимости, но не реже чем каждые 3 месяца, созывает мэр, а в его отсутствие – заместитель мэра, а в отсутствие заместителя – член совета, временно исполняющий обязанности мэра. На заседаниях совета самоуправления председательствует мэр, а в его отсутствие (в установленных регламентом случаях) – заместитель мэра, а в отсутствие заместителя – член совета, временно исполняющий обязанности мэра. Мэр, а в его отсутствие – заместитель мэра, а в отсутствие заместителя – член совета, временно исполняющий обязанности мэра, обязан созвать заседание совета самоуправления, если этого в письменной форме требует не менее 1/3 избранных членов совета с представлением подлежащих рассмотрению вопросов наряду с проектами решений, не позднее чем в течение двух недель после получения требования членов совета. Если в течение установленного срока мэр или его заместитель либо член совета, временно исполняющий обязанности мэра, не созывает заседания совета самоуправления, оно может быть созвано не менее чем 1/3 избранных членов совета. В случае неучастия мэра или его заместителя либо члена совета, временно исполняющего обязанности мэра, в заседании совета самоуправления, на заседании председательствует и все принятые на заседании документы подписывает назначенный советом самоуправления член совета.

5. Подлежащие рассмотрению на заседании совета самоуправления вопросы наряду с проектами решений мэру представляют комитеты, комиссии, члены совета, фракции и группы членов совета, контролер самоуправления, директор администрации самоуправления. На заседаниях совета самоуправления рассматриваются только те вопросы, по которым в установленном регламентом порядке представлены проекты решений. Представленные проекты решений регистрируются в установленном регламентом порядке и не позднее чем в ближайший рабочий день после регистрации обнародуются на сайте самоуправления в Интернете.

6. Повестку дня заседания совета самоуправления составляет мэр. Не позднее чем за 4 рабочих дня до заседания совета самоуправления мэр обязан включить подлежащие рассмотрению вопросы наряду с зарегистрированными проектами решений в повестку дня заседания. Если мэр не включает подлежащие рассмотрению вопросы в повестку дня заседания, вопрос об их включении в повестку дня решается советом самоуправления в установленном регламентом порядке. Повестка дня заседания совета самоуправления не позднее чем за 3 рабочих дня до заседания совета самоуправления обнародуется на сайте самоуправления в Интернете.

7. В повестку дня заседания совета самоуправления решением совета самоуправления могут быть внесены дополнения или изменения по предложению комитета, комиссии, фракции или 1/3 принимающих участие в заседании членов совета, если проекты решений по этим предложениям зарегистрированы не позднее чем за 24 часа до начала заседания. Данное положение не распространяется на предложения, связанные с представлением проектов решений нормативного характера, предложения, связанные с представлением кандидатур заместителя (заместителей) мэра, директора администрации самоуправления, заместителя (заместителей) директора администрации самоуправления, председателя Комитета по контролю и председателей установленных в настоящем Законе комиссий, а также на предложения, связанные с выражением недоверия мэру, заместителю (заместителям) мэра, директору администрации самоуправления, заместителю (заместителям) директора администрации самоуправления, председателю Комитета по контролю и установленных в настоящем Законе комиссий. В чрезвычайных случаях, отвечающих установленным Правительством критериям, мэр вправе внести вопрос на рассмотрение совета самоуправления и предложить принять решение в срочном порядке.

8. О времени заседания совета самоуправления, подготовленных к рассмотрению и зарегистрированных в установленном регламентом порядке вопросах наряду с проектами решений мэр, а в его отсутствие (в установленных регламентом случаях) – заместитель мэра, а в отсутствие заместителя – член совета, временно исполняющий обязанности мэра, или получивший полномочия от 1/3 избранных членов совета член совета не позднее чем за 3 рабочих дня до начала заседания в установленном регламентом порядке сообщает всем членам совета, жителям и старейшине, если рассматриваемые вопросы связаны с общиной населенного пункта, которую он представляет, а также старосте и представителю (представителям) инициативной группы по опросу местного населения, если рассматриваются результаты опроса местного населения или вопросы, связанные с вынесенным (вынесенными) на опрос местного населения вопросом (вопросами).

9. Решения совета самоуправления принимаются большинством голосов участвующих в заседании членов совета. При распределении голосов поровну решающим является голос мэра. Если мэр не участвует в заседании, а голоса распределяются поровну, считается, что решение не принято. Голосование по рассматриваемым на заседаниях совета самоуправления вопросам проводится открыто, за исключением случаев, когда назначаются заместитель мэра, директор администрации самоуправления, заместители директора администрации самоуправления, решается вопрос о досрочной утрате полномочий мэра, об отстранении мэра, решается вопрос о недоверии заместителям мэра, директору администрации самоуправления, заместителям директора администрации самоуправления. Тайное голосование в установленном регламентом порядке возможно и в случаях назначения председателя Комитета по контролю, заместителя председателя Комитета по контролю, председателя Комиссии по этике, председателя Антикоррупционной комиссии, решения вопроса о недоверии председателю Комитета по контролю, заместителю председателя Комитета по контролю, председателю Комиссии по этике, председателю Антикоррупционной комиссии. Данные о голосовании каждого члена совета, за исключением случаев тайного голосования, являются открытыми. Результаты голосования каждого члена совета должны храниться на информационных носителях информации и обнародоваться на сайте самоуправления в Интернете.

10. Член совета до начала рассмотрения на заседании совета самоуправления вопроса, в связи с которым у него возникает конфликт интересов, обязан информировать совет самоуправления о наличии конфликта интересов, заявить о самоотводе и, если совет самоуправления принимает самоотвод, не участвовать в какой бы то ни было форме в дальнейшем рассмотрении данного вопроса. Совет самоуправления может мотивированным решением в соответствии с утвержденными Главной комиссией по служебной этике критериями не принять заявленный самоотвод и обязать члена совета участвовать в дальнейшем рассмотрении данного вопроса. Сведения о решении не принять заявленный самоотвод вместе с результатами голосования по рассматривавшемуся вопросу обнародуются на сайте самоуправления в Интернете и в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения с помощью электронных средств представляются Главной комиссии по служебной этике в установленном ею порядке.

11. Заседания совета самоуправления являются открытыми. Председатель заседания вправе разрешить выступить на заседании приглашенным лицам. В случае, если рассматриваемый на заседании совета самоуправления вопрос связан с другими принимающими участие в заседании лицами, им разрешается задавать вопросы докладчикам и выступать в установленном регламентом порядке. При наличии технических возможностей в установленном советом самоуправления порядке его заседания транслируются на сайте в Интернете.

12. В случае рассмотрения на заседании вопроса, связанного с государственной, служебной или коммерческой тайной, совет самоуправления может принять решение о его рассмотрении на закрытом заседании.

13. Заседания совета самоуправления протоколируются. Протоколы заседаний и решения совета самоуправления обязан подписать председательствовавший на этом заседании мэр, его заместитель или другой член совета. Протоколы заседаний совета самоуправления должен подписать и секретарь совета самоуправления, а в его отсутствие – назначенный мэром государственный служащий политического (личного) доверия или назначенный директором администрации самоуправления (если получено одобрение мэра) государственный служащий или работник, работающий в администрации самоуправления по трудовому договору.

Статья 14. Комитеты совета самоуправления

1. Комитеты совета самоуправления формируются для предварительного рассмотрения представляемых в совет самоуправления вопросов, а также для представления заключений и предложений, контроля за соблюдением законов и исполнением решений совета самоуправления, мэра.

2. Комитеты формируются решением совета самоуправления из числа не менее чем 3 членов совета. В каждом самоуправлении обязательно должен быть образован Комитет по контролю. В Комитет по контролю входит равное число делегированных представителей всех фракций членов совета самоуправления и группы членов совета самоуправления, если в ее состав входит не менее чем 3 члена совета самоуправления. При формировании других комитетов соблюдается принцип пропорционального представительства большинства и меньшинства. Число комитетов и их членов, полномочия комитетов, за исключением Комитета по контролю, устанавливает совет самоуправления. Полномочия Комитета по контролю совет самоуправления устанавливает с учетом части 4 настоящей статьи. Порядок работы комитетов устанавливается регламентом.

3. Председателей комитетов и их заместителей, за исключением Комитета по контролю, по предложению мэра назначают комитеты. Одну и ту же кандидатуру мэр может предлагать дважды. Председателя Комитета по контролю по предложению меньшинства совета самоуправления (оппозиции), заместителя председателя Комитета по контролю по предложению мэра назначает совет самоуправления в установленном регламентом порядке. Если меньшинством совета самоуправления (оппозицией) кандидатура председателя Комитета по контролю не предложена или если меньшинство совета самоуправления (оппозиция) не объявлено, председателя и заместителя председателя Комитета по контролю назначает совет самоуправления по предложению мэра.

4. Комитет по контролю:

1) представляет в совет самоуправления заключения о результатах деятельности контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления);

2) вносит предложение в совет самоуправления об увольнении контролера самоуправления при наличии указанных в законах оснований для увольнения с государственной службы;

3) рассматривает проект плана деятельности контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления) на следующий год и вносит предложения относительно внесения дополнений или изменений в этот проект плана, в установленном регламентом порядке до 15 января текущего года возвращает этот проект плана на утверждение контролеру самоуправления;

4) производит оценку ассигнований, необходимых для осуществления плана деятельности контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления) на следующий год, и представляет в совет самоуправления заключение о них;

5) рассматривает подготовленный контролером самоуправления отчет об осуществлении его (службы контроля и аудита самоуправления) плана деятельности, на его основе подготавливает и представляет в совет самоуправления заключения о правомочности, целесообразности и эффективности использования имущества и средств самоуправления, а также о деятельности контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления);

6) вносит в совет самоуправления предложение о проведении независимого аудита использования имущества и средств самоуправления, а также деятельности самоуправления, представляет свои заключения по результатам аудита;

7) периодически (один раз в квартал) рассматривает выполнение плана деятельности контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления), по инициативе контролера самоуправления или по собственной инициативе заслушивает руководителей органов, учреждений и предприятий об устранении установленных в ходе проведенного контролером самоуправления (службой контроля и аудита самоуправления) финансового аудита и аудита деятельности недостатков или нарушений правовых актов, при необходимости обращается к директору администрации самоуправления или в совет самоуправления относительно выполнения требований контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления);

8) выполняет работу в соответствии с утвержденной советом самоуправления программой деятельности и в конце каждого года отчитывается за свою деятельность перед советом самоуправления.

5. Заседания комитетов являются правомочными при участии в них свыше половины от общего числа членов комитета. Комитеты в рамках своей компетенции принимают решения рекомендательного характера. Администрация самоуправления, ее подразделения, бюджетные и публичные учреждения, а также контролируемые самоуправлением предприятия должны рассмотреть связанные с их деятельностью решения комитетов и о результатах рассмотрения сообщить в комитеты.

6. В работе комитетов с правом совещательного голоса в установленном регламентом порядке могут принимать участие представители общественности – старейшины, эксперты, государственные служащие и другие заинтересованные лица. В случае, если на заседании комитета рассматривается вопрос, связанный с государственной, служебной или коммерческой тайной, комитет может принять решение о его рассмотрении на закрытом заседании.

7. Повестки дня заседаний комитетов не позднее чем за 2 рабочих дня до начала заседания комитета обнародуются на сайте самоуправления в Интернете.

8. Во время заседаний комитетов производится звукозапись. Звукозаписи заседаний комитетов хранятся на информационных носителях информации.

Статья 15. Комиссии совета самоуправления

1. Совет самоуправления на срок своих полномочий формирует Комиссию по этике и Антикоррупционную комиссию. Совет самоуправления по представлению мэра назначает председателей этих комиссий из числа членов совета. Если объявлено меньшинство совета самоуправления (оппозиция), кандидатуры председателей Комиссии по этике и Антикоррупционной комиссии мэр представляет по предложению меньшинства совета самоуправления (оппозиции) в установленном регламентом порядке. Если меньшинством совета самоуправления (оппозицией) кандидатуры председателей Комиссии по этике и Антикоррупционной комиссии не предложены, председателей Комиссии по этике и Антикоррупционной комиссии совет самоуправления назначает по предложению мэра. Обязанности ответственных секретарей комиссий исполняют назначенные директором администрации самоуправления государственные служащие, эти функции включаются в описание их должности.

2. Утратила силу с 01-01-2017.

3. Комиссия по этике:

1) осуществляет надзор за соблюдением членами совета самоуправления требований настоящего Закона, Кодекса поведения государственных политиков, Закона о согласовании общественных и частных интересов на государственной службе, регламента, других правовых актов, регламентирующих деятельность и поведение членов совета самоуправления;

2) анализирует причины неучастия членов совета самоуправления в заседаниях совета самоуправления, комитетов и комиссий, а также неисполнения установленных настоящим Законом обязанностей;

3) расследует и принимает решения относительно соответствия деятельности членов совета самоуправления положениям настоящего Закона, Кодекса поведения государственных политиков, Закона о согласовании общественных и частных интересов на государственной службе, регламента, других правовых актов, регламентирующих деятельность и поведение членов совета самоуправления;

4) рассматривает предложения и замечания членов общины самоуправления, государственных органов, представителей общин населенных пунктов или общинных организаций относительно прозрачности деятельности членов совета самоуправления;

5) вносит в Главную избирательную комиссию предложение о прекращении полномочий члена совета самоуправления в случае, если этот член совета пропустил без уважительной причины три заседания совета самоуправления подряд;

6) по инициативе членов совета, мэра, по собственной инициативе представляет членам совета рекомендации по поводу осуществления положений Закона о согласовании общественных и частных интересов на государственной службе.

4. Антикоррупционная комиссия:

1) в установленном регламентом порядке по инициативе совета самоуправления или мэра участвует при осуществлении антикоррупционной оценки подготовленных органами самоуправления проектов правовых актов;

2) участвует в разработке программ борьбы с коррупцией и представляет заключения совету самоуправления относительно этих программ и их осуществления;

3) рассматривает предложения и замечания членов общины самоуправления, государственных органов, представителей общин населенных пунктов или общинных организаций относительно осуществления мер по борьбе с коррупцией;

4) информирует общественность о своей деятельности, осуществляемых мерах по предупреждению коррупции в самоуправлении, а также о результатах борьбы с коррупцией;

5) выполняет другие установленные в правовых актах функции, связанные с осуществляемой в самоуправлении государственной политикой в сфере предупреждения коррупции.

5. В установленных законами случаях или по решению совета самоуправления могут создаваться и другие постоянные комиссии (на период этого срока полномочий) и временные комиссии (для рассмотрения отдельных вопросов).

6. Членами формируемых советом самоуправления комиссий могут быть члены совета самоуправления, государственные служащие, эксперты, представители общин населенных пунктов – старейшины, представители общественности (уполномоченные представители зарегистрированных в Литовской Республике юридических лиц, кроме государственных органов или учреждений либо органов или учреждений самоуправления) представители общинных организаций, другие жители самоуправления. Старейшины или старейшины и представители общественности в Комиссии по этике и в Антикоррупционной комиссии должны составлять не менее 1/3 членов комиссии.

7. Порядок формирования комиссий совета самоуправления установлен в регламенте. Положения о комиссиях утверждается советом самоуправления.

7. Комиссии по этике, действуя в соответствии с пунктами 2 и 6 части 3 настоящей статьи, проводит заседания не реже чем один раз в месяц.

Статья 16. Компетенция совета самоуправления

1. Компетенция совета самоуправления бывает исключительной и обычной.

2. Исключительная компетенция совета самоуправления:

1) утверждение регламента. В регламенте, помимо других вопросов, должны быть предусмотрены основные формы и способы общения с жителями, гарантирующие осуществление принципов и права местного самоуправления в интересах общины;

2) досрочное освобождение мэра от должности, установление размера заработной платы мэра;

3) установление численности заместителей мэра, назначение по представлению мэра и досрочное освобождение от должности заместителя (заместителей) мэра, установление размера заработной платы заместителя (заместителей) мэра в установленном законодательством порядке;

4) утратил силу с того дня, когда в 2015 году вновь избранные советы самоуправлений собрались на первое заседание;

5) принятие решения об образовании коллегии совета самоуправления и образование коллегии совета самоуправления по представлению мэра;

6) формирование комитетов, комиссий, других структур совета самоуправления, необходимых для организации работы самоуправления, а также формирование других предусмотренных законодательством комиссий и утверждение положений о них;

7) назначение председателя Комитета по контролю и его заместителя, утверждение программы деятельности Комитета по контролю;

8) формирование комиссии по отбору претендентов на должность контролера самоуправления, принятие решений о приеме на должность и освобождении от должности контролера самоуправления, учреждение службы контроля и аудита самоуправления по представлению контролера самоуправления, установление максимального числа должностей государственных служащих и работников, работающих на основании трудовых договоров, на этой службе, обсуждение годового отчета контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления) и вынесение в связи с ним решения, установление предусмотренного законодательством размера заработной платы контролера самоуправления, утверждение положения о контролере самоуправления (службе контроля и аудита самоуправления);

9) прием на должность и освобождение от должности директора администрации самоуправления (заместителя директора администрации самоуправления); принятие решений о создании должности (должностей) заместителя директора администрации самоуправления; принятие решений о распределении установленных в настоящем Законе функций исполнительного органа самоуправления между директором администрации самоуправления и, если такая (такие) должность (должности) создается (создаются), заместителем (заместителями) директора администрации самоуправления; принятие решений об ограничении права директора администрации самоуправления поручить осуществление функций; принятие решений о замещении директора администрации самоуправления, установление размера заработной платы директора администрации самоуправления и заместителя директора администрации самоуправления;

10) утверждение по предложению директора администрации самоуправления структуры администрации самоуправления, положения об администрации самоуправления и фонда заработной платы, установление наибольшего допустимого числа должностей государственных служащих и работников, работающих на основании трудовых договоров, по представлению мэра;

11) принятие решений об установлении числа должностей государственных служащих политического (личного) доверия мэра, а также об образовании секретариата совета самоуправления и мэра и установлении числа должностей в нем по предложению мэра;

12) принятие решения о взыскании с директора администрации самоуправления и других субъектов публичного администрирования самоуправления ущерба, возникшего по причине их преднамеренных незаконных решений, невыполнения обязанностей или грубой халатности при исполнении обязанностей, в случае, если эти субъекты публичного администрирования самоуправления по решению суда должны были возместить ущерб, если ущерб не превышает размера их средней заработной платы за последние шесть месяцев;

13) принятие решений об учреждении, упразднении сянюний и установлении их числа, присвоении сянюниям наименований и их изменении, отнесении территорий к сянюниям, установлении и изменении границ обслуживаемых сянюниями территорий после оценки мнения населения;

14) утратил силу с того дня, когда в 2015 году вновь избранные советы самоуправлений собрались на первое заседание;

15) утверждение бюджета самоуправления и сборника консолидированных отчетов самоуправления в установленном Законом о бюджетном устройстве и Законом об отчетности публичного сектора порядке, в случае необходимости уточнение бюджета самоуправления;

16) принятие решения о формировании фонда мэра, о размере, использовании фонда мэра и порядке расчета;

17) принятие решений о распределении дополнительных и превышающих план доходов бюджета самоуправления и других денежных средств, формировании и использовании фондов целевого назначения и специализированных фондов;

18) принятие решений о предоставлении налоговых льгот, льгот по сборам и других установленных законодательством льгот за счет бюджета самоуправления, установление порядка выделения субсидий и компенсаций учреждающим новые рабочие места предприятиям всех видов путем соответствующего изменения бюджета самоуправления в случаях, когда средства для этого не были предусмотрены;

19) заслушивание в установленном регламентом порядке отчетов мэра, директора администрации самоуправления, контролера самоуправления, руководителей бюджетных и публичных учреждений (владельцем которых является самоуправление), контролируемых самоуправлением предприятий и организаций, а также их ответов на запросы членов совета самоуправления, принятие решений по эти отчетам и ответам;

20) внесение предложений в государственные органы о совершенствовании деятельности подразделений этих органов, находящихся на территории самоуправления, в случае необходимости заслушивание в установленном регламентом порядке руководителей этих подразделений;

21) учреждение, реорганизация, ликвидация бюджетных и публичных учреждений (владельцем которых является самоуправление), предприятий самоуправления, акционерных обществ, закрытых акционерных обществ (далее – юридические лица самоуправления) и надзор за ними, назначение на должность и освобождение от должности руководителей учебных и воспитательных (далее – образовательных) учреждений в установленном правовыми актами порядке, участие в учреждении, реорганизации и ликвидации публичных и частных юридических лиц; утверждение положений о сянюниях – бюджетных учреждениях;

22) принятие решений об учреждении, реорганизации, ликвидации публичных и частных юридических лиц (пайщиком которых является самоуправление);

23) принятие решений об учреждении совместных с другими самоуправлениями предприятий;

24) принятие решений о проведении независимого аудита определенной деятельности в учреждениях самоуправления или на контролируемых самоуправлением предприятиях;

25) утверждение описания порядка подписания договоров, которые заключаются от имени самоуправления; в данном описании должно быть установлено, какие договоры не могут заключаться без предварительного одобрения совета самоуправления;

26) принятие решений о распоряжении принадлежащим самоуправлению на праве собственности имуществом, установление порядка владения, пользования и распоряжения этим имуществом, за исключением случаев, когда порядок установлен законами или принятыми на их основании другими правовыми актами;

27) принятие решений о владении, пользовании и распоряжении отведенной самоуправлению государственной землей и другим государственным имуществом на праве доверия;

28) принятие решений о взятии ссуд и предоставлении гарантий за долгосрочные ссуды; эти ссуды используются только для финансирования инвестиционных проектов, в том числе проектов повышения эффективности энергопотребления, осуществляемых самоуправлениями в соответствии с утвержденными Правительством программами, в установленном Правительством порядке с соблюдением установленных законодательством долговых лимитов и после получения заключения контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления);

29) принятие решений о целесообразности предоставления концессий; утверждение после получения заключения контролера самоуправления до объявления конкурса условий конкурса на концессию и условий основного договора концессии, установление этапов конкурса и, после получения заключения контролера самоуправления, одобрение окончательного проекта договора концессии до подписания договора концессии;

30) принятие решений о проектировании и строительстве объектов социальной и производственной инфраструктуры, поручении администрации самоуправления и другим субъектам выполнения функций заказчика этих работ;

31) принятие решений о порядке формирования (строительства, покупки и т. д.) социального жилищного фонда, порядке предоставления жилья, а также о размере арендной платы за жилые помещения самоуправления;

32) утверждение в установленном законодательством порядке общего плана самоуправления или общих планов частей самоуправления;

33) учреждение в установленном Законом об охраняемых территориях порядке охраняемых самоуправлением территорий, провозглашение охраняемых самоуправлением объектов природного и культурного наследия местного значения;

34) представление Правительству решений по предложениям об изменении границ территории самоуправления, присвоении и изменении наименования самоуправления, создании населенных пунктов, установлении и изменении их наименований, границ территорий, а также присвоение и изменение наименований улиц, площадей, зданий, строений и других принадлежащих самоуправлению на праве собственности объектов в соответствии с установленными Правительством или уполномоченным им органом критериями;

35) установление мер самоуправления по предупреждению и снижению шума в документах стратегического планирования самоуправления, утверждение показателей шума на территории самоуправления, стратегических карт шума агломераций, стратегических карт шума находящихся в зоне агломераций основных участков автомобильных дорог, основных участков железных дорог и крупных аэропортов, а также планов действий агломераций по предупреждению шума, которые осуществляются документами стратегического планирования самоуправления, и территорий населенных пунктов, на которых необходимо осуществить меры по предупреждению и снижению шума (зон предупреждения шума), и правил предупреждения шума в общественных местах, установление тихих зон агломерации, тихих природных зон и тихих общественных зон. Надзор за осуществлением функций исполнительного органа самоуправления, других подведомственных субъектов публичного администрирования в сфере управления шумом;

36) утверждение правил, за нарушение которых возникает административная ответственность, и других правил;

37) установление цен и тарифов за предоставляемые контролируемыми самоуправлением предприятиями, бюджетными и публичными учреждениями (владельцем которых является самоуправление) платные услуги, а также перевозку пассажиров по местным маршрутам, установление (утверждение) в установленном законодательством порядке цен на централизованно поставляемое тепло, холодную и горячую воду, установление в установленном законодательством порядке тарифов местных сборов и налоговых тарифов;

38) принятие решений о выплате компенсаций определенным группам потребителей, установление порядка выделения дополнительной социальной помощи, социальных пособий и компенсаций из бюджета самоуправления, установление размера и порядка выплаты из бюджета самоуправления надбавки физическому лицу (опекуну) за опеку ребенка;

39) установление правил распределения благотворительной помощи, полученной на имя бюджетного учреждения;

40) утверждение стратегических планов развития и деятельности самоуправления, программ развития отдельных хозяйственных отраслей (секторов) самоуправления, а также заслушивание отчетов об их осуществлении и вынесение по ним решений;

41) утверждение описания порядка организации стратегического планирования в самоуправлении;

42) принятие решений об объединении в союзы самоуправлений, о сотрудничестве с самоуправлениями зарубежных стран или присоединении к международным организациям самоуправления;

43) делегирование членов совета самоуправления в установленные законами региональные советы, комиссии и предоставление им полномочий в установленном регламентом порядке;

44) утверждение описания порядка опроса местных жителей;

45) внесение предложений об утверждении в установленном порядке гербов населенных пунктов самоуправления, утверждение других символов самоуправления и порядка их использования, право на присвоение за заслуги имени почетного гражданина самоуправления (его центра или другого населенного пункта) в установленном порядке;

46) принятие решений о целесообразности партнерства с частными субъектами; утверждение после получения заключения контролера самоуправления до объявления публичных закупок, необходимых для осуществления партнерства с частными субъектами, условий, способа публичных закупок и главных условий договора о партнерстве с частными субъектами; одобрение после получения заключения контролера самоуправления окончательного проекта договора о партнерстве с частными субъектами до подписания такого договора.

3. Обычная компетенция совета самоуправления:

1) утратил силу с того дня, когда в 2015 году вновь избранные советы самоуправлений собрались на первое заседание;

2) утверждение сборников финансовых отчетов бюджетных учреждений;

3) утратил силу с того дня, когда в 2015 году вновь избранные советы самоуправлений собрались на первое заседание;

4) образование коллегиальных органов публичных учреждений (владельцем которых является самоуправление), если это предусмотрено уставом публичного учреждения;

5) утверждение сборников финансовых отчетов публичных учреждений (владельцем которых является самоуправление);

6) установление порядка внутреннего контроля публичных учреждений (владельцем которых является самоуправление);

7) принятие решений о распределении целевых средств государственных социальных и экономических программ, средств других государственных фондов и материального имущества между бюджетными учреждениями;

8) утверждение документов специального территориального планирования на уровне самоуправления и местности, за исключением установленных законодательством случаев;

9) реализация прав и исполнение обязанностей, отнесенных к компетенции участника юридического лица в соответствии с законами;

10) утратил силу с того дня, когда в 2015 году вновь избранные советы самоуправлений собрались на первое заседание;

11) утратил силу с того дня, когда в 2015 году вновь избранные советы самоуправлений собрались на первое заседание;

12) утратил силу с того дня, когда в 2015 году вновь избранные советы самоуправлений собрались на первое заседание;

13) утратил силу с того дня, когда в 2015 году вновь избранные советы самоуправлений собрались на первое заседание;

14) утратил силу с того дня, когда в 2015 году вновь избранные советы самоуправлений собрались на первое заседание;

4. Если правовыми актами установлены дополнительные полномочия самоуправлению, инициатива принятия решений относительно осуществления таких полномочий в рамках установленных полномочий принадлежит совету самоуправления.

5. Совет самоуправления в установленном регламентом порядке осуществляет надзор за исполнительными органами самоуправления и другими субъектами, непосредственно осуществляющими государственные (делегированные самоуправлениям) функции. Ответственность за организацию осуществления этой функции несет мэр.

6. Совет самоуправления не может передать полномочий, отнесенных к исключительной компетенции совета самоуправления, какому-либо другому органу или учреждению самоуправления.

7. Осуществление конкретных полномочий, установленных в части 3 настоящей статьи, совет самоуправления в установленном регламентом порядке может поручить директору администрации самоуправления или заместителю (заместителям) директора администрации самоуправления (в случае учреждения этой (этих) должности (должностей). Если исполнительный орган самоуправления не может (из-за конфликта публичных и частных интересов) осуществить установленные в части 3 настоящей статьи и переданные ему советом самоуправления полномочия, эти полномочия осуществляет совет самоуправления.

Статья 17. Коллегия совета самоуправления

1. Совет самоуправления на срок своих полномочий из числа членов совета может образовать коллегию совета самоуправления (далее – коллегия).

2. Число членов, порядок работы, порядок проведения заседаний коллегии установлен в регламенте.

3. Коллегия является совещательным органом совета самоуправления.

4. Коллегия, как правило, рассматривает следующие вопросы:

1) анализирует деятельность подразделений государственных органов, находящихся на территории самоуправления, вносит предложения в совет самоуправления о совершенствовании деятельности этих подразделений и заслушивании их руководителей;

2) рассматривает и вносит предложения относительно подготовки документов стратегического планирования самоуправления;

3) намечает приоритеты обучения членов совета самоуправления (ежегодно);

4) рассматривает вопросы образования секретариата совета самоуправления и мэра или учреждения должностей государственных служащих политического (личного) доверия мэра (если секретариат не образуется) и установления их числа.

Статья 18. Положения, касающиеся приостановления, отмены, обжалования правовых актов

1. Принятые советом самоуправления правовые акты может приостановить, изменить или отменить сам совет самоуправления. Принятые другими субъектами публичного администрирования самоуправления правовые акты может приостановить или отменить в соответствии с компетенцией совет самоуправления. Директор администрации самоуправления или другие субъекты публичного администрирования самоуправления могут приостановить принятые ими правовые акты, а также вносить в них изменения или отменить их. Принятые заместителем директора администрации самоуправления в соответствии с компетенцией правовые акты может приостановить или отменить он сам или директор администрации самоуправления.

2. Любой указанный в части 1 настоящей статьи орган самоуправления, отменивший нормативный административный правовой акт другого субъекта публичного администрирования самоуправления, в случае необходимости передает вопрос на повторное рассмотрение тому же субъекту администрирования, акт которого был отменен, либо сам рассматривает его и принимает по этому вопросу нормативный административный правовой акт, или признает, что принятие такого акта не является необходимым.

3. Принятые органами самоуправлений и другими субъектами публичного администрирования самоуправления административные правовые акты могут быть обжалованы в суд.

Статья 19. Мэр, заместитель мэра

1. Мэр избирается в ходе прямых выборов на срок полномочий совета самоуправления. Если в установленных настоящим Законом случаях и в установленном им порядке полномочия мэра прекращаются досрочно, проводятся новые выборы мэра. Совет самоуправления на срок своих полномочий из числа членов совета по предложению мэра назначает одного или нескольких заместителей мэра. Наибольшее допустимое число заместителей мэра самоуправления устанавливается в зависимости от числа членов совета самоуправления. В самоуправлении, совет которого состоит из 41 и более членов совета, могут быть учреждены не больше, чем три должности заместителя мэра самоуправления; в самоуправлении, совет которого состоит из 27–31 члена совета, могут быть учреждены не больше, чем две должности заместителя мэра самоуправления; в других самоуправлениях может быть учреждена не больше, чем одна должность заместителя мэра самоуправления. Мэром и заместителями мэра могут быть только граждане Литовской Республики. Совет самоуправления по предложению мэра может принять решение об исполнении заместителем мэра обязанностей на общественных началах. Заместитель мэра назначается путем тайного голосования. Считается, что заместитель мэра назначен, если за его кандидатуру проголосовало большинство от общего числа членов совета самоуправления. Обязанности мэра временно исполняет член совета самоуправления, избранный большинством голосов участвующих в заседании совета самоуправления членов совета, если:

1) мэр по причине временной нетрудоспособности или по другим уважительным причинам временно, в течение не более чем ста двадцати календарных дней, не может исполнять свои обязанности, а заместитель мэра не назначен;

2) в установленном Законом о выборах советов самоуправлений порядке выборы в одномандатном избирательном округе признаются недействительными и объявляются повторные выборы;

3) мэр лишается мандата члена совета самоуправления в установленном настоящим Законом порядке.

2. Заместитель мэра досрочно лишается своих полномочий по решению совета самоуправления, если за это голосует большинство от общего числа членов совета самоуправления:

1) по предложению Правительства или Государственного контроля за нарушения законов или других правовых актов, в результате которых был нанесен существенный ущерб государственным интересам и собственности либо интересам и собственности самоуправления;

2) если по причине временной нетрудоспособности не работает в течение более чем ста двадцати календарных дней подряд или более чем ста сорока дней в течение последних двенадцати месяцев;

3) в случае подачи ходатайства об отставке.

3. Заместитель мэра лишается своих полномочий досрочно, если не менее 1/3 от общего числа членов совета самоуправления выражает ему свое недоверие, совет самоуправления принимает решение об увольнении заместителя мэра и за такое решение тайно голосует не менее 1/2 от общего числа членов совета самоуправления. Если решение об увольнении заместителя мэра в связи с недоверием не принимается, этот вопрос повторно может рассматриваться только по прошествии полугода.

4. Заместитель мэра по представлению мэра досрочно лишается своих полномочий, если за решение об увольнении заместителя мэра голосует большинство от общего числа членов совета самоуправления.

5. Полномочия заместителя мэра прекращаются, если он лишается гражданства Литовской Республики или мандата члена совета самоуправления.

6. Мэр досрочно лишается своих полномочий и мандата члена совета самоуправления по решению совета самоуправления, если за это голосует большинство от общего числа членов совета самоуправления, если мэр по причине временной нетрудоспособности не исполняет обязанности в течение более чем ста двадцати календарных дней подряд или более чем ста сорока дней в течение последних двенадцати месяцев.

7. Мэр лишается своих полномочий и мандата члена совета самоуправления в случае утраты им гражданства Литовской Республики.

8. Мэр большинством голосов от общего числа членов совета самоуправления может быть отстранен от должности в случае предъявления к нему официальных подозрений в совершении преступления. Отстранение остается в силе до вступления в силу приговора, определения или решения суда, которым завершается дело, или до прекращения досудебного расследования. На период отстранения он лишается всех предоставленных мэру полномочий. В период отстранения обязанности мэра временно исполняет заместитель мэра, а в его отсутствие – другой назначенный советом самоуправления член совета самоуправления.

9. По истечении полномочий совета самоуправления истекают полномочия и мэра, и заместителя мэра.

10. По истечении срока полномочий мэр и заместитель мэра, если не избирается мэром или не назначается заместителем мэра либо если досрочно лишается своих полномочий (за исключением случаев, когда мэр, заместитель мэра лишаются своих полномочий в установленном пунктами 1 и 3 части 2 настоящей статьи порядке либо лишаются полномочий члена совета самоуправления по решению совета самоуправления в соответствии со статьей 251 настоящего Закона), имеют право в установленном Правительством порядке вернуться на должности, которые они занимали до избрания членами совета самоуправления, а в случае отсутствия такой возможности – на другие должности той же или нижестоящей категории, если должности, которые они занимали, в соответствии с правовыми актами относятся к должностям государственных служащих (за исключением должности государственного служащего политического (личного) доверия). Кроме того, в установленном в настоящей части случае когда мэр и заместитель мэра имеют право вернуться на должности, которые они занимали до избрания членами совета самоуправления, если они занимали эти должности в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на контролируемом самоуправлением предприятии, а в случае отсутствия такой возможности – на другие должности в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на контролируемом самоуправлением предприятии. Если эти лица до избрания их членами совета самоуправления таких должностей не занимали или отказались от предложенных других должностей нижестоящей категории, которые в соответствии с правовыми актами относятся к должностям государственных служащих (за исключением должности государственного служащего политического (личного) доверия), или от других должностей в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на контролируемом самоуправлением предприятии, им выплачивается компенсация в размере их средней заработной платы за 3 месяца. Она выплачивается в течение 3 месяцев равными частями ежемесячно. Если лицо приступает к исполнению обязанностей на государственной службе раньше, чем по истечении 3 месяцев, оставшаяся невыплаченная часть компенсации не выплачивается. В случае замещения этими лицами должностей мэра и заместителя мэра в течение менее одного года до истечения срока полномочий им выплачивается компенсация в размере их средней заработной платы за один месяц. Если полномочия мэра и заместителя мэра прекращаются досрочно в в установленном в части 3 настоящей статьи порядке, им выплачивается компенсация в размере их средней заработной платы за 2 месяца.

11. Заработная плата мэра и заместителя мэра в соответствии с установленными законодательством коэффициентами утверждается советом самоуправления.

12. Мэр и заместитель мэра не могут работать в других органах, учреждениях, предприятиях и организациях, а также получать другое вознаграждение, за исключением вознаграждения за научную, педагогическую или творческую деятельность. Данное положение не применяется, если заместитель мэра выполняет обязанности на общественных началах.

13. Заместитель мэра председательствует на заседании совета самоуправления в случае, если мэр не может участвовать в принятии решения.

14. В отношении мэра, заместителя мэра не применяются положения Трудового кодекса, за исключением положений, регламентирующих время работы и отдыха, отпуск, указанный в части 12 настоящей статьи, материальную ответственность, безопасность и здоровье работников.

15. Мэру и заместителю мэра отпуск предоставляется решением совета самоуправления или уполномоченного им лица в установленном регламентом порядке. Мэр и заместитель мэра имеют право на ежегодный минимальный отпуск продолжительностью 28 календарных дней. В соответствии с положениями Трудового кодекса мэру и заместителю мэра может быть предоставлен целевой отпуск следующих видов: по беременности и родам, отцовству, обучению, исполнению государственных или общественных обязанностей, бесплатный. Бесплатный отпуск в связи с участием в выборах Сейма, Президента Республики, в выборах в Европейский Парламент или в выборах в советы самоуправлений предоставляется в установленном законодательством порядке. Во время отпуска мэр и заместитель мэра не исполняют обязанности мэра или заместителя мэра, однако могут исполнять обязанности члена совета.

16. Мэр и заместитель мэра отправляются в командировки в установленном регламентом порядке.

17. Для обслуживания заседаний совета самоуправления, комитетов, мэра, а также для разработки, рассмотрения проектов решений совета самоуправления и разработки проектов заключений относительно решений совета самоуправления по предложению мэра может быть образован секретариат совета самоуправления и мэра (далее – секретариат). Финансовое, хозяйственное и материальное обслуживание секретариата осуществляется администрацией самоуправления. Совет самоуправления устанавливает отдельную смету расходов секретариата. Секретариат может образовываться из числа государственных служащих политического (личного) доверия, государственных служащих карьеры и работников, работающих на основании трудовых договоров. Если секретариат не образуется, на срок своих полномочий мэр может иметь государственных служащих политического (личного) доверия. Государственным служащим политического (личного) доверия мэра не может быть член этого совета самоуправления.

18. Мэр в период исполнения своих полномочий может иметь общественных консультантов, которые по просьбе мэра предоставляют ему консультации, предложения, заключения и другую информацию. Общественным консультантом мэра может быть совершеннолетнее лицо. Общественным консультантом мэра не может быть лицо, которое в установленном законодательством порядке признано виновным в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления и имеет неснятую или непогашенную судимость, а также является членом запрещенной в установленном законодательством порядке организации.

19. Размер фонда мэра, предназначенного для финансирования представительских расходов в Литве и за рубежом, устанавливается без увеличения размера общих предназначенных для репрезентации самоуправления денежных средств и зависит от числа членов совета самоуправления: совет самоуправления, состоящий из 41 и более членов совета, может ежемесячно выделить сумму в размере до трех, совет самоуправления, состоящий из 27–31 члена совета, – до двух, другие самоуправления – до одной последней объявленной Департаментом статистики Литвы среднемесячной заработной платы (далее – СМЗП) хозяйства Литвы.

Статья 20. Полномочия мэра, заместителя мэра

1. Мэр подотчетен перед советом самоуправления и общиной за свою деятельность и деятельность самоуправления.

2. Мэр:

1) планирует деятельность совета самоуправления, устанавливает и составляет повестки дня заседаний совета самоуправления, а также представляет проекты решений совета самоуправления, созывает заседания совета самоуправления и председательствует на них, координирует деятельность комитетов и комиссий совета самоуправления, подписывает решения совета самоуправления и протоколы заседаний, на которых он председательствовал;

2) в установленном регламентом порядке представляет лично или уполномочивает других лиц представлять самоуправление в суде, при сотрудничестве с другими самоуправлениями, государственными органами или органами зарубежных стран, другими юридическим и физическими лицами;

3) представляет самоуправление в совете регионального развития и обладает правом решающего голоса при составлении и осуществлении программы регионального развития;

4) в установленном регламентом порядке представляет, согласовывает и вносит в совет самоуправления кандидатуры заместителя (заместителей) мэра, директора администрации самоуправления, заместителя директора администрации самоуправления (по предложению директора администрации самоуправления), заместителя председателя Комитета по контролю совета самоуправления, в установленных настоящим Законом случаях председателя Комитета по контролю и председателей установленных в настоящем Законе комиссий совета самоуправления, а также в установленном регламентом порядке может вносить предложения об их увольнении с должности, предложения о наложении взысканий на директора администрации самоуправления;

5) определяет сферы деятельности заместителя (заместителей) мэра;

6) вносит предложение в совет самоуправления относительно образования коллегии совета самоуправления;

7) вносит предложения в совет самоуправления относительно образования секретариата и определения числа должностей в нем или относительно определения числа должностей государственных служащих политического (личного) доверия мэра (если секретариат не образуется);

8) руководит работой секретариата (если он образуется), утверждает положение о секретариате, в установленном Законом о государственной службе и Трудовым кодексом порядке назначает на должности и освобождает работников секретариата, государственных служащих политического (личного) доверия мэра;

9) вносит в комитеты, за исключением Комитета по контролю, предложения по кандидатурам председателей и заместителей председателей комитетов;

10) в установленном регламентом порядке может предлагать совету самоуправления поручить контролеру самоуправления (службе контроля и аудита самоуправления) выполнить непредусмотренный в плане деятельности финансовый аудит и аудит деятельности администрации самоуправления, субъектов администрирования самоуправления или контролируемых самоуправлением предприятий, принимает представленные контролером самоуправления (службой контроля и аудита самоуправления) отчеты и заключения аудита о результатах проведенного финансового аудита и аудита деятельности, в случае необходимости организует обсуждение этих отчетов и заключений на заседаниях комитетов совета самоуправления и совета самоуправления;

11) осуществляет контроль и надзор за деятельностью руководителей органов, учреждений и предприятий публичного администрирования самоуправления, за осуществлением ими законов, решений Правительства и совета самоуправления;

12) после получения одобрения совета самоуправления заключает договоры о сотрудничестве самоуправления с государственными органами, другими самоуправлениями или зарубежными органами;

13) контролирует подготовку к опросу местных жителей;

14) в установленном советом самоуправления порядке для репрезентативных нужд использует средства фонда мэра и рассчитывается за эти средства;

15) утверждает распределение (группировку) населенных пунктов или их частей по сянюнайтиям по представлению директора администрации самоуправления;

16) назначает на должность и освобождает от должности руководителей бюджетных учреждений, за исключением образовательных учреждений и сянюний – бюджетных учреждений; другие функции, связанные с трудовыми отношениями руководителей всех бюджетных учреждений, в установленном Трудовым кодексом и другими правовыми актами порядке осуществляет сам или в установленных настоящим Законом случаях член совета самоуправления, временно исполняющий обязанности мэра;

17) назначает на должность и освобождает от должности руководителей публичных учреждений (владельцем которых является самоуправление), за исключением образовательных учреждений; другие функции, связанные с трудовыми отношениями руководителей всех публичных учреждений (владельцем которых является самоуправление), в установленном Трудовым кодексом и другими правовыми актами порядке осуществляет сам или в установленных настоящим Законом случаях член совета самоуправления, временно исполняющий обязанности мэра;

18) восстанавливает права собственности на управляемое самоуправлением сохранившееся недвижимое имущество в отношении религиозных общин и обществ;

19) выдает разрешения на использование рыболовных угодий в водоемах, утверждает планы мероприятий по использованию, восстановлению и охране рыбных ресурсов в рыбоводных водоемах в установленном правовыми актами порядке;

20) изменяет основное назначение и способ землепользования в установленных правовыми актами случаях и в установленном ими порядке;

21) предоставляет помещения членам Сейма в соответствии со Статутом Сейма Литовской Республики;

22) объявляет опрос местного населения;

23) предоставляет директору администрации самоуправления, а в отсутствие директора администрации самоуправления – его заместителю, контролеру самоуправления, а в отсутствие контролера самоуправления – его заместителю отпуск, отправляет директора администрации, а в отсутствие директора администрации самоуправления – его заместителя, контролера самоуправления, а в отсутствие контролера самоуправления – его заместителя в командировки.

3. Мэр отвечает за:

1) должное представительство самоуправления в Совете регионального развития и должное осуществление принятых этим советом решений в самоуправлении;

2) своевременную и должную разработку проектов программ анализа территориального развития самоуправления, а также долгосрочных социальных, культурных, хозяйственных, инвестиционных и других программ, обеспечение контроля за осуществлением;

3) создание надлежащих предпосылок и возможностей для вовлечения членов общины населенных пунктов в ведение местных дел;

4) обеспечение равномерного общения членов совета самоуправления со всеми избирателями самоуправления (на всей территории самоуправления);

5) совершенствование принятия решений совета самоуправления и деятельности комитетов совета самоуправления;

6) надлежащее представление интересов самоуправления при сотрудничестве и решении вопросов с субъектами государственной власти и государственного администрирования, правоохранительными органами, неправительственными организациями, самоуправлениями иностранных государств.

4. Решения мэра оформляются в форме распоряжений.

5. Мэр по вопросам своей компетенции может образовать рабочие группы из числа членов совета самоуправления с согласия последних, делегированных директором администрации самоуправления государственных служащих администрации самоуправления и работников, работающих по трудовым договорам, других действующих на территории самоуправления лиц и представителей общественности.

6. Мэр не может быть членом образуемых советом самоуправления комитетов.

7. Мэр в установленном регламентом порядке не реже одного раза в год отчитывается перед советом самоуправления и общиной за свою деятельность, а также подготавливает и представляет избирателям и всей общине самоуправления отчет о деятельности самоуправления.

8. Заместитель мэра исполняет установленные мэром функции и поручения. Функции заместителя мэра устанавливаются мэром на период полномочий заместителя мэра и могут быть изменены им. В случае, если мэр не может исполнять свои обязанности, заместитель мэра или временно исполняющий обязанности мэра член совета самоуправления исполняет все его обязанности, за исключением установленных в пунктах 4–8 и 15–22 части 2 настоящей статьи полномочий. В таком случае установленные в пунктах 15–22 части 2 настоящей статьи полномочия мэра исполняет совет самоуправления, за исключением функций, которые в установленных настоящим Законом случаях исполняет член совета самоуправления, временно исполняющий обязанности мэра. Деятельность мэра и процедура его замещения установлены в регламенте.

9. В случае, если в установленном законодательством порядке мэр не избран или если избранный мэр временно отстранен от должности в установленном настоящим и другими законами порядке, члену совета самоуправления, временно исполняющему обязанности мэра, выплачивается заработная плата мэра.

10. Если в установленных настоящим Законом случаях и в установленном им порядке полномочия мэра прекращаются досрочно, вновь избранный мэр имеет право предлагать совету самоуправления отстранить от должности лиц, исполняющих обязанности заместителя (заместителей) мэра, директора администрации самоуправления, заместителя (заместителей) директора администрации самоуправления, и предлагать на эти должности новых лиц.

Статья 21. Вступление в силу правовых актов представительных и исполнительных органов самоуправлений, мэров самоуправлений

1. Принятые представительными и исполнительными органами самоуправлений нормативные правовые акты, а также принятые мэрами самоуправлений правовые акты, обнародование которых в Регистре правовых актов является обязательным в соответствии с правовыми актами, официально обнародуются в Регистре правовых актов в установленном Законом об основах правотворчества порядке, а также на сайтах самоуправлений в Интернете. Порядок вступления в силу указанных в настоящей части нормативных правовых актов устанавливается Законом об основах правотворчества.

2. Принятые представительными и исполнительными органами самоуправлений, мэрами самоуправлений акты применения права (индивидуальные правовые акты) вступают в силу в день их подписания, если в самих правовых актах не установлен более поздняя дата их вступления в силу.

ГЛАВА ПЯТАЯ

ЧЛЕНЫ СОВЕТА САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 22. Статус члена совета самоуправления

1. Членом совета самоуправления является избранный постоянными жителями самоуправления в установленном Законом о выборах советов самоуправлений порядке представитель общины самоуправления. Полномочия члена вновь избранного совета самоуправления вступают в силу, а полномочия члена совета предыдущего срока полномочий истекают с того дня, когда вновь избранный совет самоуправления собирается на первое заседание и член данного совета приносит на нем присягу.

2. Член совета самоуправления вправе выбрать один из следующих текстов присяги:

1) «Я, (имя, фамилия), клянусь уважать и исполнять Конституцию и законы Литовской Республики, добросовестно исполнять все обязанности члена совета самоуправления и воздержаться от действий, ущемляющих права и публичные интересы населения. Да поможет мне Бог.»;

2) «Я, (имя, фамилия), клянусь уважать и исполнять Конституцию и законы Литовской Республики, добросовестно исполнять все обязанности члена совета самоуправления и воздержаться от действий, ущемляющих права и публичные интересы населения.»

3. Порядок приведения к присяге члена совета:

1) приведение к присяге члена совета (мэра) проводится председателем избирательной комиссии самоуправления или уполномоченным им членом избирательной комиссии самоуправления;

2) член совета при принесении присяги стоит перед приводящим к присяге лицом и зачитывает текст присяги, положив руку на Конституцию Литовской Республики;

3) по прочтении текста присяги член совета ставит свою подпись на именном листе с текстом присяги;

4) текст присяги не исправляется и не изменяется. Несоблюдение данного положения, равно как и отказ поставить свою подпись на именном листе с текстом присяги или его подписание с оговоркой означает, что присяга членом совета не принесена;

5) именные листы с текстом присяги передаются приведшему к присяге лицу, которое их проверяет и зачитывает фамилии членов совета самоуправления, приобретших все права и обязанности члена совета;

6) член совета должен принести присягу на том заседании, в котором он участвует впервые после выборов совета самоуправления. В случае, если член совета приносит присягу не на первом заседании совета самоуправления, приведение к присяге проводится членом Главной избирательной комиссии по поручению председателя Главной избирательной комиссии.

4. Член совета, не принесший присягу в установленном настоящим Законом порядке, утрачивает мандат члена совета самоуправления. Лицо, приводящее к присяге, извещает об этом Главную избирательную комиссию, которая выносит соответствующее решение. Это решение Главной избирательной комиссии может быть обжаловано в Высший административный суд.

5. Член совета вправе получить удостоверение члена совета самоуправления. Это удостоверение после принесения присяги члена совета ему вручает приводящее к присяге лицо.

6. Запрещается преследование члена совета за голосование или заявленное на заседаниях совета самоуправления или его комитетов мнение. За нанесение оскорбления лицу или за клевету, за распространение унижающей честь и достоинство лица и несоответствующей действительности информации член совета несет ответственность в установленном законодательством порядке.

7. Обязанности и права члена совета установлены в Конституции, в настоящем и других законах, в регламенте.

Статья 23. Обязанности члена света самоуправления

Член совета обязан:

1) принимать участие в заседаниях совета самоуправления;

2) состоять членом одного комитета (помимо Комитета по контролю);

3) принимать участие в заседаниях комитета, членом которого он является;

4) в установленном регламентом порядке информировать мэра и (или) членов совета или других лиц, которые участвуют в разработке, обсуждении или принятии решения, о наличии конфликта интересов, заявить о самоотводе и, если заявленный самоотвод был принят, не участвовать в какой бы то ни было форме в дальнейшей разработке, обсуждении или принятии решения;

5) постоянно общаться с избирателями и не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями в установленном регламентом прядке.

Статья 24. Права члена совета самоуправления

Член совета вправе:

1) в установленном настоящим Законом порядке избирать и быть избранным на должность в органах самоуправления;

2) в установленном регламентом порядке вносить в совет самоуправления вопросы для рассмотрения, разрабатывать проекты решений совета самоуправления, получать от администрации самоуправления или других учреждений самоуправления, контролируемых самоуправлением предприятий всю необходимую для деятельности члена совета информацию, связанную с рассматриваемыми или подготавливаемыми к рассмотрению в совете самоуправления вопросами, принимать участие в дискуссиях по рассматриваемым вопросам, в письменной и устной форме представлять замечания по проектам решений совета самоуправления, порядку работы совета самоуправления и др., задавать вопросы докладчикам во время заседания совета самоуправления, выступать по вопросам ведения заседания, обращаться с запросами к руководителям и государственным служащим органов самоуправления, администрации самоуправления, других учреждений, предприятий и организаций самоуправления, а также государственных органов, действующих на территории самоуправления;

3) принимать участие и выступать на заседаниях комитетов и комиссий, на которых рассматриваются представленные им или связанные с его поведением вопросы;

4) объединяться во фракции в установленном регламентом порядке;

5) получать от администрации самоуправления помещение для проведения заседания, техническую помощь и средства для исполнения полномочий члена совета;

6) в период исполнения своих полномочий может иметь общественных помощников, которые по просьбе члена совета предоставляют ему консультации, предложения, заключения и другую информацию. Общественным помощником члена совета может быть совершеннолетнее лицо, которое не является государственным служащим администрации данного самоуправления или лицом, работающим по трудовому договору. Общественным помощником члена совета не может быть лицо, которое в установленном законодательством порядке признано виновным в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления и имеет неснятую или непогашенную судимость, а также является членом запрещенной в установленном законодательством порядке организации. Число общественных помощников члена совета не может превышать число созданных в самоуправлении сянюний, а в тех случаях, когда сянюнии не созданы, – не может превышать трех.

Статья 25. Досрочное приостановление или прекращение полномочий члена совета самоуправления

1. В случае, если совет самоуправления не может осуществлять свои полномочия по обстоятельствам, связанным с введением чрезвычайного положения на территории самоуправления, полномочия членов совета на период временного прямого правления приостанавливаются.

2. Досрочное прекращение полномочий члена совета устанавливается законами.

3. Член совета самоуправления может досрочно лишиться своих полномочий по решению совета самоуправления в установленном настоящим Законом порядке.

Статья 251. Лишение полномочий члена совета самоуправления или члена совета самоуправления – мэра по решению совета самоуправления

1. Совет самоуправления применяет процедуру лишения полномочий члена совета самоуправления или члена совета самоуправления – мэра по решению совета самоуправления в отношении членов совета самоуправления или члена совета самоуправления – мэра в связи с противоречащими Конституции и законам их действиями, совершенными при исполнении обязанностей члена совета самоуправления или члена совета самоуправления – мэра, стремясь разрешить вопрос об ответственности таких лиц.

2. Вносить в совет самоуправления предложение о начале процедуры лишения полномочий члена совета самоуправления или члена совета самоуправления – мэра вправе группа в составе не менее 1/3 членов совета самоуправления.

3. Внесение предложения о начале процедуры лишения полномочий члена совета самоуправления или члена совета самоуправления – мэра является возможным при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) он нарушил присягу;

2) он не исполняет полномочия, установленные для него настоящим и другими законами.

4. Предложение о начале процедуры лишения полномочий члена совета самоуправления или члена совета самоуправления – мэра должно быть изложено в письменной форме и содержать подписи лиц, составляющих группу в составе не менее 1/3 членов совета самоуправления. Предложение должно быть внесено в совет самоуправления не позднее чем в течение одного месяца со дня выявления хотя бы одного из установленных в части 3 настоящей статьи оснований.

5. В предложении о начале процедуры лишения полномочий члена совета самоуправления или члена совета самоуправления – мэра указывается конкретное лицо, предложения о начале процедуры по хотя бы одному из установленных в части 3 настоящей статьи оснований, обосновывающие эти предложения аргументы, доказательства и их источники.

6. По получении предложения о начале процедуры лишения полномочий члена совета самоуправления или члена совета самоуправления – мэра совет самоуправления на следующем заседании совета самоуправления, но не позднее чем в течение одного месяца со дня получения предложения, выносит решение о создании комиссии для расследования представленных фактов и устанавливает срок, до которого комиссия должна представить заключение. Комиссия формируется из представителей всех фракций с соблюдением принципа пропорционального представительства.

7. Совет самоуправления после рассмотрения представленного комиссией заключения выносит одно из следующих решений:

1) обратиться в Высший административный суд Литвы с просьбой представить заключение относительно нарушения членом совета самоуправления или членом совета самоуправления – мэром присяги и (или) неисполнения (указанных в ходатайстве) установленных для него в настоящем и других законах полномочий;

2) применять процедуру лишения полномочий члена совета самоуправления или члена совета самоуправления – мэра нет основания.

8. Совет самоуправления, принявший решение обратиться в Высший административный суд Литвы, подает ходатайство этому суду не позднее чем в течение 6 месяцев со дня выявления хотя бы одного из оснований, установленных в части 3 настоящей статьи, и назначает члена (членов) совета самоуправления, которые (которые) будут представлять совет самоуправления в суде при рассмотрении данного ходатайства.

9. Если Высший административный суд Литвы представляет заключение, что член совета самоуправления или член совета самоуправления – мэр не нарушил присягу и (или) должным образом исполнял установленные для него в настоящем и других законах полномочия, процедура лишения полномочий члена совета самоуправления или члена совета самоуправления – мэра прекращается.

10. Если Высший административный суд Литвы представляет заключение, что член совета самоуправления или член совета самоуправления – мэр нарушил присягу и (или) не исполнял установленные для него в настоящем и других законах полномочия, совет самоуправления большинством в 3/5 голосов от общего числа членов совета самоуправления выносит решение о том, что член совета самоуправления или член совета самоуправления – мэр лишился своих полномочий. Если при голосовании в установленном в настоящей статье порядке не выносится решение о том, что член совета самоуправления или член совета самоуправления – мэр лишился своих полномочий, считается, что совет самоуправления не одобрил лишение полномочий члена совета самоуправления или члена совета самоуправления – мэра. Член совета самоуправления или член совета самоуправления – мэр может дальше исполнять свои полномочия.

Статья 26. Оплата деятельности члена совета самоуправления

1. Членам совета, за исключением мэра и заместителя мэра, за время работы, связанной с выполнением обязанностей члена совета самоуправления, предоставляется возмещение (оплата). Данное возмещение исчисляется в соответствии с объявляемым размером СМЗП с учетом фактически затраченного времени, продолжительность которого подтверждается в установленном регламентом порядке. Размер возмещения за время работы, связанной с выполнением обязанностей члена совета самоуправления, устанавливается советом самоуправления. Член совета вправе отказаться от данного возмещения путем подачи в установленном регламентом порядке ходатайства о выполнении обязанностей члена совета самоуправления безвозмездно (то есть на общественных началах). Подавшему такое ходатайство члену совета указанное в настоящей части возмещение не исчисляется и не выплачивается, а также не исчисляются и не выплачиваются установленные правовыми актами обязательные налоги, взносы на государственное социальное страхование и взносы на обязательное страхование здоровья.

2. Члену совета на оплату связанных с его деятельностью в качестве члена совета канцелярских, почтовых, телефонных, интернетных, транспортных услуг, в том объеме, в каком эти услуги не предоставляются или не оплачиваются непосредственно администрацией самоуправления, ежемесячно может назначаться выплата, отчет за которую производится не раже одного раза в три месяца. Размер этой выплаты и порядок отчета устанавливаются в регламенте.

3. Члену совета, который в соответствии с распоряжением мэра представляет самоуправление за пределами самоуправления, администрация самоуправления в установленном Правительством порядке оплачивает командировочные расходы.

4. Во время заседаний совета самоуправления, комитетов, а также в других установленных регламентом случаях член совета освобождается от непосредственной работы или должности в любом органе, учреждении, предприятии или организации.

ГЛАВА ШЕСТАЯ

КОНТРОЛЬ И АУДИТ САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 27. Контролер самоуправления (служба контроля и аудита самоуправления)

1. Контролер самоуправления (служба контроля и аудита самоуправления) при осуществлении надзора за правомерностью, эффективностью, экономичностью и результативностью управления и пользования имуществом самоуправления, а также доверительного управления государственным имуществом, за исполнением бюджета самоуправления и использованием других денежных ресурсов:

1) выполняет внешний финансовый аудит и аудит деятельности в администрации самоуправления, в субъектах администрирования самоуправления, а также на контролируемых самоуправлением предприятиях;

2) ежегодно до 15 июля разрабатывает и в установленном регламентом порядке представляет в совет самоуправления заключение о представленном на утверждение сборнике консолидированных отчетов самоуправления;

3) разрабатывает и представляет в совет самоуправления заключения, необходимые для вынесения решений, касающиеся пользования самоуправлением банковскими кредитами, получения и предоставления ссуд, предоставления гарантий и поручительства перед кредиторами по ссудам, получаемым контролируемыми самоуправлением предприятиями;

4) разрабатывает и представляет в совет самоуправления заключения, необходимые для вынесения решений, дающие совету самоуправления основание для утверждения условий конкурса на концессию и основных условий договора концессии; после установления советом самоуправления этапов конкурса до подписания договора концессии разрабатывает заключения по окончательному проекту договора концессии;

5) разрабатывает и представляет в совет самоуправления заключения, необходимые для вынесения решений, дающие совету самоуправления основание для утверждения условий, способа публичных закупок и основных условий договора о партнерстве с частными субъектами; после установления советом самоуправления условий, способа публичных закупок и основных условий договора о партнерстве с частными субъектами до подписания договора о партнерстве с частными субъектами разрабатывает заключения по окончательному проекту договора о партнерстве с частными субъектами;

6) разрабатывает и представляет в совет самоуправления заключения, необходимые для вынесения решений, касающиеся должников, а также хозяйственного и финансового положения должников, за выполнение обязательств которых гарантирует государство, а также одолженных на имя государства денежных средств, предоставляемых ссуд и предоставления государственных гарантий, использования ссуд по целевому назначению и возврата ссуд;

7) по запросу Государственного контроля представляет отчеты о проведенных контролером самоуправления (службой контроля и аудита самоуправления) аудитах и рабочие документы для проведения внешнего аудита;

8) выполняет отнесенные законами и другими правовыми актами функции.

2. Для осуществления функций контроля и аудита самоуправления совет самоуправления по представлению контролера самоуправления учреждает (в случае, если число жителей самоуправления меньше 30 тысяч, может учреждать) юридическое лицо – службу контроля и аудита самоуправления. Этой службой руководит и ответственность за ее деятельность несет контролер самоуправления. В случае, если служба контроля и аудита самоуправления не учреждается, для проведения предусмотренного в плане внешнего аудита могут привлекаться контролеры других самоуправлений (государственные служащие службы контроля и аудита).

3. Контролер самоуправления (служба контроля и аудита самоуправления) имеет свою печать с наименованием и гербом самоуправления. Контролер самоуправления подотчетен совету самоуправления. Совет самоуправления устанавливает в бюджете самоуправления размер выделяемых контролеру самоуправления (службе контроля и аудита самоуправления) ассигнований. Финансовое, хозяйственное, материальное обслуживание контролера самоуправления, если не учреждается юридическое лицо, осуществляет администрация самоуправления без превышения сметы расходов контролера самоуправления.

4. Деятельность контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления) основывается на принципах независимости, законности, открытости, объективности и профессиональности.

5. Контролер самоуправления (служба контроля и аудита самоуправления) при осуществлении своей деятельности руководствуется настоящим и другими законами, требованиями государственного аудита, разработанными Государственным контролем методиками и другими правовыми актами.

6. Правовые основы служебных отношений контролера самоуправления, государственных служащих службы контроля и аудита самоуправления устанавливаются Законом о государственной службе и настоящим Законом.

7. Контролер самоуправления, государственные служащие службы контроля и аудита самоуправления не могут являться членами этого совета самоуправления и в рабочее время не могут участвовать в деятельности политических партий. Кроме того, должность контролера самоуправления и государственного служащего службы контроля и аудита самоуправления несовместима с какой бы то ни было другой избираемой должностью в государственных органах, учреждениях и предприятиях и в органах, учреждениях и предприятиях самоуправлений.

8. Контролер самоуправления принимается на должность путем конкурса и увольняется с должности в установленном Законом о государственной службе порядке. Контролер самоуправления обязан иметь высшее университетское образование и не менее чем трехлетний стаж работы в финансовой, экономической сфере, в сфере юриспруденции, аудита, контроля или публичного администрирования.

9. Контролер самоуправления:

1) в случае учреждения службы контроля и аудита самоуправления – утверждает структуру, должностной перечень, описание должностей и положение о должностях этой службы. В установленном Законом о государственной службе порядке принимает на должность и увольняет с должности государственных служащих, а также в установленном Трудовым кодексом порядке принимает и увольняет работников, работающих по трудовым договорам, выполняет другие функции, связанные с управлением персоналом службы контроля и аудита самоуправления;

2) издает приказы, организует работу службы контроля и аудита самоуправления, обучение и повышение квалификации государственных служащих;

3) составляет проект плана деятельности контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления), по получении одобрения Комитета по контролю совета самоуправления ознакамливает с проектом этого плана Государственный контроль и централизованную службу внутреннего аудита самоуправления. Ежегодно до 15 ноября текущего года утверждает план деятельности контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления) на следующий год, организует его осуществление и несет за это ответственность. В случае необходимости уточняет утвержденный план в общем порядке утверждения плана;

4) план деятельности контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления) ежегодно в течение 10 дней с момента его утверждения представляет в Государственный контроль;

5) имеет право участвовать в заседаниях совета самоуправления, комитетов, коллегии (если она учреждена), комиссий и заявлять мнение по вопросам, не превышающим пределы его компетенции;

6) по письменному ходатайству государственного контролера может участвовать или поручить государственным служащим службы контроля и аудита самоуправления принимать участие в пределах их компетенции в проводимых должностными лицами Государственного контроля финансовых аудитах и аудитах деятельности субъектов администрирования самоуправления;

7) самолично проводит и (или) назначает государственных служащих службы контроля и аудита самоуправления для проведения финансового аудита и аудита деятельности, осуществляет отведенные законами и другими правовыми актами функции;

8) принимает решения по отчетам проведенного финансового аудита и аудита деятельности, указывает директору администрации самоуправления, руководителям аудитированных субъектов недостатки их деятельности и устанавливает срок, в течение которого должны быть устранены установленные нарушения правовых актов. Директор администрации самоуправления, руководители аудитированных субъектов в течение установленного контролером самоуправления срока (который должен быть не короче 30 дней) обязаны исправить установленные во время аудита недостатки и нарушения их деятельности и в письменной форме известить контролера самоуправления об их устранении;

9) представляет мэру, исполнительному органу самоуправления, руководителям аудитированных субъектов заключения, отчеты и решения, принятые в связи с установленными в ходе финансового аудита и аудита деятельности и не устраненными нарушениями правовых актов. Отчеты и заключения аудита обнародуются на сайте самоуправления в Интернете, а при наличии возможности – также и в других средствах общественной информации;

10) ежегодно до 15 июля в установленном регламентом порядке представляет в совет самоуправления заключение в связи с представленным на утверждение сборником консолидированных отчетов самоуправления, использованием бюджета и имущества самоуправления;

11) в случае установления в ходе финансового аудита и аудита деятельности признаков преступного деяния извещает об этом правоохранительные органы;

12) принимает превентивные меры, чтобы были исправлены и не повторялись установленные нарушения правовых актов;

13) рассматривает получаемые ходатайства, сообщения, жалобы и заявления жителей по поводу пользования, управления и распоряжения денежными средствами и имуществом самоуправления, управляемым на праве доверия государственным имуществом и представляет заключения по результатам такого расследования;

14) в установленном законами и другими правовыми актами порядке представляет информацию государственным органам и органам самоуправления;

15) в установленном регламентом порядке и в установленные им сроки представляет отчет о деятельности службы контроля и аудита самоуправления. Отчет о деятельности службы контроля и аудита самоуправления или его сводку опубликовывает в местной печати, на сайте самоуправления в Интернете, а при наличии возможности – также и в других средствах общественной информации;

16) по просьбе совета самоуправления или Комитета по контролю совета самоуправления предоставляет информацию в соответствии со своей компетенцией;

17) проводит аудит исполнения бюджета самоуправления и использования других денежных ресурсов;

18) несет ответственность за осуществление полномочий, предусмотренных законами и другими правовыми актами для контролера самоуправления, а также за представление необоснованного и неверного заключения аудита;

19) утратил силу с 01-01-2017;

20) представляет информацию представителю Правительства о представленных контролером самоуправления заключениях и рекомендациях;

21) создает условия для участия должностных лиц Государственного контроля в аудите сборника консолидированных отчетов самоуправления в таком объеме, чтобы должностные лица Государственного контроля могли собрать должные и достаточные доказательства для подготовки заключения о национальном сборнике финансовых отчетов, и представляет сведения Государственному контролю о результатах аудита сборника консолидированных отчетов самоуправления.

10. Государственные служащие службы контроля и аудита самоуправления:

1) по поручению контролера самоуправления осуществляют очередные и не предусмотренные планом деятельности финансовые аудиты и аудиты деятельности аудитируемых субъектов;

2) в ходе финансового аудита и аудита деятельности вправе входить в помещения, получать все необходимые для проведения финансового аудита и аудита деятельности документы, получать от аудитируемого субъекта необходимые письменные пояснения работников, в соответствии с требованиями государственного аудита привлекать экспертов (специалистов), обладающих необходимыми знаниями для решения возникших в ходе проверки вопросов;

3) в установленном законодательством порядке несут ответственность за ненадлежащее выполнение установленных для них функций, за представление необоснованного или неверного заключения аудита;

4) утратил силу с 01-01-2017.

11. При проведении аудита контролер самоуправления (служба контроля и аудита самоуправления) вправе воспользоваться во время аудита отчетами о проведенных централизованной службой внутреннего аудита самоуправления аудитах и рабочими документами, необходимыми для проведения оценки внутреннего контроля, если субъект и цели аудита совпадают, а также вправе ознакомиться с документами других внешних аудитов, проведенных в учреждениях и предприятиях самоуправления.

Статья 28. Централизованная служба внутреннего аудита самоуправления

1. Централизованную службу внутреннего аудита самоуправления (далее – служба внутреннего аудита) учреждает совет самоуправления при утверждении структуры администрации самоуправления.

2. Руководитель службы внутреннего аудита и внутренние аудиторы являются государственными служащими карьеры. Конкурсная комиссия претендентов на должность руководителя службы внутреннего аудита формируется директором администрации самоуправления. В члены этой комиссии должен быть приглашен представитель Министерства финансов.

3. Службу внутреннего аудита возглавляет и ответственность за ее деятельность несет руководитель службы. Эта служба подотчетна директору администрации самоуправления. Он обеспечивает независимость деятельности и организационную независимость службы внутреннего аудита и не может передать данную функцию управления другим государственным служащим или работникам публичного юридического лица.

4. Служба внутреннего аудита работает в соответствии с согласованным с директором администрации самоуправления годовым планом деятельности службы внутреннего аудита. Директор администрации самоуправления может поручить службе внутреннего аудита провести непредусмотренный в годовом плане деятельности службы внутреннего аудита внутренний аудит. Непредусмотренный в годовом плане деятельности службы внутреннего аудита внутренний аудит может проводиться по решению руководителя службы внутреннего аудита, согласованному в письменной форме с директором администрации самоуправления.

5. Служба внутреннего аудита, подготовившая до 1 ноября текущего года проект плана деятельности службы внутреннего аудита на следующий год, представляет его контролеру самоуправления (службе контроля и аудита самоуправления) в целях координирования взаимной деятельности. Проект плана деятельности службы внутреннего аудита после ознакомления с ним контролера самоуправления (службы контроля и аудита самоуправления) до 15 ноября текущего года представляется Государственному контролю. План деятельности службы внутреннего аудита на следующий год должен быть согласован с руководителем исполнительного органа самоуправления до 31 декабря текущего года. Утвержденный план уточняется в общем порядке утверждения плана.

6. Служба внутреннего аудита осуществляет свои функции путем проведения внутренних аудитов и формулирования рекомендаций на основании их результатов. Внутренние аудиторы отчеты о проведенном аудите представляют директору администрации самоуправления и руководителям аудитированных субъектов. Последние должны принять решения в связи с осуществлением рекомендаций внутреннего аудита. Кроме того, отчеты о проведенных внутренних аудитах могут быть представлены в совет самоуправления, Комитет по контролю совета самоуправления, мэру и контролеру самоуправления по их письменной просьбе.

7. В целях сохранения объективности и независимости руководитель службы внутреннего аудита и внутренние аудиторы не могут состоять в органах управления субъектов администрирования самоуправления, контролируемых самоуправлением предприятий и публичных юридических лиц самоуправления, не могут участвовать в разработке проектов документов, связанных с совершенствованием системы внутреннего контроля, или в создании, установлении и осуществлении внутреннего контроля администрации самоуправления и ее подразделений, контролируемых самоуправлением предприятий и публичных юридических лиц, включая финансовый контроль, его процедуры.

8. Служба внутреннего аудита при осуществлении своей деятельности руководствуется Законом о внутреннем контроле и внутреннем аудите, а также другими правовыми актами, регламентирующими внутренний аудит.

ГЛАВА СЕДЬМАЯ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН САМОУПРАВЛЕНИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ, ИХ ФОРМИРОВАНИЕ И ПОЛНОМОЧИЯ

Статья 29. Исполнительный орган самоуправления

1. Исполнительный орган (исполнительные органы) самоуправления – директор администрации самоуправления, заместитель (заместители) директора администрации самоуправления (в случае учреждения этой (этих) должности (должностей) и в случае наделения этой (этих) должности (должностей) полномочиями исполнительного органа), обладающие правами и обязанностями в сфере публичного администрирования. Директор администрации самоуправления подвластен совету самоуправления, подотчетен совету самоуправления и мэру.

2. Директор администрации самоуправления руководит администрацией самоуправления. Он является руководителем учреждения. Порядок назначения и увольнения директора администрации самоуправления установлен в настоящем Законе и в Законе о государственной службе.

3. Директор администрации самоуправления назначается на должность по представлению мэра решением совета самоуправления на срок полномочий совета самоуправления на основании политического (личного) доверия. Число сроков полномочий директора администрации самоуправления для одного и того же лица не ограничивается. До назначения директора администрации и его заместителя обязанности директора может исполнять назначенный советом самоуправления по предложению мэра или члена совета, временно исполняющего обязанности мэра, государственный служащий администрации самоуправления. Заместитель (заместители) директора администрации самоуправления назначается (назначаются) на должность по предложению директора администрации самоуправления по представлению мэра решением совета самоуправления на основании политического (личного) доверия. Служебные взыскания на директора (заместителя (заместителей) директора) администрации самоуправления за служебные проступки налагаются советом самоуправления. Процедура освобождения от должности в случае утраты доверия или наложения служебного взыскания начинается по инициативе мэра или на основании полученной им письменной информации о служебных проступках директора (заместителя (заместителей) директора) администрации самоуправления или о представленных советом самоуправления мотивах недоверия директору администрации самоуправления.

4. Вопрос об учреждении должности заместителя (должностей заместителей) директора администрации самоуправления и о замещении директора администрации самоуправления решается советом самоуправления. Наибольшее допустимое число заместителей директора администрации самоуправления устанавливается в зависимости от числа членов совета самоуправления. В самоуправлении, совет которого в установленном Законом о выборах советов самоуправлений порядке состоит из 41 и более членов совета, могут быть учреждены не больше, чем три должности заместителя директора администрации самоуправления, в самоуправлении, совет которого в установленном Законом о выборах советов самоуправлений порядке состоит из 27–31 члена совета, могут быть учреждены не больше, чем две должности заместителя директора администрации самоуправления; в других самоуправлениях может быть учреждена не больше, чем одна должность заместителя директора администрации самоуправления.

5. Во время отпуска или болезни директора администрации самоуправления, а также если он временно не может исполнять обязанности по другим причинам, обязанности директора администрации самоуправления, установленные в настоящем и других законах, а также в других правовых актах, в установленном регламентом порядке исполняет заместитель директора администрации самоуправления. Если должность заместителя директора администрации самоуправления не учреждается, во время отпуска или болезни директора администрации самоуправления, а также если он временно не может исполнять обязанности по другим причинам, выполнение установленных в описании его должности функций в установленном правовыми актами порядке поручается другому государственному служащему администрации самоуправления.

6. По истечении срока полномочий совета самоуправления, назначившего на должность директора администрации самоуправления, заместителя директора администрации, директор администрации самоуправления, заместитель директора администрации, если они не назначаются на эту должность на новый срок полномочий или если директор администрации самоуправления, заместитель директора администрации подает в отставку или увольняется с должности, за исключением увольнения за служебные проступки, вправе в установленном Правительством порядке вернуться на должность, которую они замещали до назначения директором, заместителем директора администрации самоуправления, а при отсутствии такой возможности – на другую должность той же или нижестоящей категории, если должность, которую они замещали, в соответствии с правовыми актами относятся к должности государственных служащих (за исключением должностей государственных служащих политического (личного) доверия). Кроме того, в установленном в настоящей части случае директор администрации самоуправления, заместитель директора администрации вправе вернуться на должность, которую они замещали до избрания членами совета самоуправления, если они замещали эту должность в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на контролируемом самоуправлением предприятии, а при отсутствии такой возможности – на другую должность в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на контролируемом самоуправлением предприятии. В случае, если эти лица до назначения директором, заместителем директора администрации самоуправления таких должностей не замещали или отказались от предложенной другой должности нижестоящей категории, которая в соответствии с правовыми актами относится к должности государственных служащих (за исключением должностей государственных служащих политического (личного) доверия), или от другой должности в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на контролируемом самоуправлением предприятии, предоставление им выплат производится в порядке, установленном Законом Литовской Республики о государственной службе.

7. Директор администрации самоуправления имеет право в той мере, в какой оно не ограничено решением совета самоуправления, поручить осуществление установленных для него законами и переданных советом самоуправления полномочий, за исключением установленных в пунктах 4 и 5 части 8 настоящей статьи полномочий, заместителю (заместителям) директора администрации самоуправления. Заместитель директора администрации самоуправления отчитывается перед директором администрации самоуправления, а в случае необходимости – и перед советом самоуправления.

8. Директор администрации самоуправления:

1) несет непосредственную и личную ответственность за осуществление на территории самоуправления законов, решений Правительства и совета самоуправления по отнесенным к его компетенции вопросам;

2) в ходе непосредственного осуществления законов, решений Правительства и совета самоуправления может обращаться к субъектам государственного администрирования, издавать приказы, обязательные для структурных подразделений администрации самоуправления, сянюний, не входящих в структурные подразделения государственных служащих, а также по отнесенным к его компетенции вопросам – для жителей самоуправления и других находящихся на территории самоуправления субъектов;

3) организует работу администрации самоуправления, утверждает положение о деятельности структурных подразделений администрации самоуправления и филиалов администрации самоуправления – сянюний, утверждает годовые планы деятельности администрации самоуправления, сянюний, а также другие детализирующие осуществление документов стратегического планирования документы и контролирует их осуществление, несет ответственность за внутреннее администрирование в администрации самоуправления;

4) администрирует ассигнования, выделенные советом самоуправления для администрации самоуправления;

5) в установленном советом самоуправления порядке администрирует ассигнования бюджета самоуправления и прочие денежные ресурсы, организует исполнение бюджета самоуправления и несет ответственность за хозяйственно-финансовую деятельность самоуправления, администрирует имущество самоуправления;

6) в установленном законодательством порядке принимает на должность и увольняет с должности государственных служащих администрации самоуправления и работников, работающих по трудовым договорам, руководителей сянюний – бюджетных учреждений – старост, исполняет другие отведенные ему Законом о государственной службе и советом самоуправления функции управления персоналом;

7) координирует и контролирует работу субъектов, предоставляющих публичные услуги, исполняет другие отведенные ему законами и решениями совета самоуправления функции управления юридическими лицами самоуправления;

8) организует обучение членов совета самоуправления, государственных служащих и работников, работающих по трудовым договорам;

9) в установленном регламентом порядке отчитывается за свою деятельность и деятельность администрации самоуправления путем представления отчетов о деятельности совету самоуправления и мэру;

10) в установленном регламентом порядке и в установленные им сроки, но не реже одного раза в год информирует жителей самоуправления о своей деятельности;

11) представляет мэру предложения относительно наибольшего допустимого числа должностей государственных служащих и работников, работающих на основании трудовых договоров, в администрации самоуправления;

12) утверждает детальные планы и отнесенные к компетенции директора администрации самоуправления документы специального территориального планирования на уровне местности;

13) представляет для утверждения совету самоуправления общий план самоуправления или общие планы частей самоуправления;

14) в установленных законодательством случаях организует разработку общего плана самоуправления или общих планов частей самоуправления, детальных планов и отнесенных к компетенции директора администрации самоуправления документов специального территориального планирования на уровне местности;

15) в установленных законодательством случаях организует разработку документов планирования землеустройства и утверждает их;

16) организует процесс стратегического планирования самоуправления, несет ответственность за оглашение утвержденных документов планирования самоуправления и отчетов об их осуществлении.

9. В случае временного введения на территории самоуправления прямого правления директор администрации самоуправления и его заместитель (заместители) подведомственны и подотчетны уполномоченному Правительства.

Примечание: Настоящий Закон (№ XII-929) распространяется только на тех лиц, которые были назначены на должность директора администрации самоуправления, заместителя директора администрации самоуправления после введения в действие настоящего Закона.

Статья 30. Администрация самоуправления

1. Администрация самоуправления является учреждением самоуправления, которое состоит из структурных подразделений, не входящих в состав структурных подразделений государственных служащих и филиалов администрации самоуправления – сянюний (структурно-территориальных подразделений администрации самоуправления). Структуру администрации самоуправления, положение о ее деятельности и фонд заработной платы, наибольшее допустимое число должностей государственных служащих и работников, работающих на основании трудовых договоров и получающих возмещение из бюджета самоуправления, по предложению директора администрации самоуправления по представлению мэра утверждает и изменяет совет самоуправления, а должности утверждает директор администрации самоуправления. Полномочия администрации самоуправления не связаны с прекращением полномочий совета самоуправления. Администрация самоуправления имеет гербовую печать и счета в банках.

2. Администрация самоуправления:

1) на территории самоуправления организует и контролирует выполнение решений органов самоуправления или сама их осуществляет;

2) осуществляет законы и постановления Правительства, не требующие решений совета самоуправления;

3) в установленном законодательством порядке организует ведение бухгалтерского учета доходов, расходов и других денежных ресурсов бюджета самоуправления, организует и контролирует управление и пользование имуществом самоуправления;

4) администрирует предоставление публичных услуг;

5) через уполномоченных государственных служащих представляет самоуправление в органах управления предприятий самоуправления и акционерных обществ;

6) подготавливает проекты решений и распоряжений органов самоуправления;

7) осуществляет финансовое, хозяйственное и материальное обслуживание секретариата, мэра, членов совета и контролера самоуправления.

3. Условия и порядок службы государственных служащих администрации самоуправления установлены в Законе о государственной службе. Государственные служащие администрации самоуправления подотчетны директору администрации самоуправления.

4. Государственные служащие администрации самоуправления и работники, работающие на основании трудовых договоров, не могут являться членами совета самоуправления, в котором они работают.

Статья 31. Сянюния и староста

1. Формы сянюний могут быть следующие:

1) филиалы администрации самоуправления;

2) бюджетные учреждения.

2. Сянюния – бюджетное учреждение – может создаваться в случае, если соответствует следующим критериям:

1) сянюния оказывает жителям обслуживаемой территории публичные услуги;

2) число жителей обслуживаемой сянюнией территории составляет не менее 1500 жителей;

3) для осуществления установленных в сянюнии функций необходимо утвердить не менее 7 должностей государственных служащих или работников, работающих на основании трудовых договоров.

3. Принимая решение о создании сянюнии – бюджетного учреждения, совет самоуправления должен оценить:

1) рекомендацию централизованной службы внутреннего аудита самоуправления по поводу целесообразности создания сянюнии – бюджетного учреждения, после оценки объема, масштаба и качества оказываемых самоуправлением или планируемых к оказанию публичных услуг, степени удовлетворения публичных интересов общин населенных пунктов;

2) решение схода старейшин относительно создания сянюнии – бюджетного учреждения.

4. В случае изменения хотя бы одного из критериев, указанных в части 2 настоящей статьи, совет самоуправления принимает решение по поводу целесообразности изменения формы сянюнии.

5. Деятельность сянюнии – филиала администрации самоуправления – регламентируется положением о сянюнии, утвержденным директором администрации самоуправления. Деятельность сянюнии – бюджетного учреждения – регламентируется положением о сянюнии, утвержденным советом самоуправления.

6. Организация деятельности сянюнии осуществляется в соответствии с годовым планом деятельности сянюнии.

7. Деятельность сянюнии финансируется за счет бюджета самоуправления и других установленных законодательством средств. Сянюния имеет счет в банке.

8. Староста является главой сянюнии, управляющим выделенных сянюнии ассигнований. Староста является государственным служащим: староста сянюнии – филиала администрации самоуправления – является государственным служащим карьеры, староста сянюнии – бюджетного учреждения – является государственным служащим – руководителем учреждения.

9. Староста – руководитель как филиала администрации самоуправления, так и бюджетного учреждения – принимается на должность и освобождается от должности директором администрации самоуправления на основании настоящего Закона и Закона о государственной службе. Прием на должность старосты осуществляется только конкурсным путем, кроме случаев, когда в отношении лица, подавшего в отставку с должности старосты по собственному желанию, восстанавливается статус государственного служащего с применением предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 16 Закона о государственной службе гарантий или когда изменяется форма сянюнии, а лицо, занимающее должность старосты, отвечает требованиям, применяемым к руководителю сянюнии другой формы. Вне конкурса староста может быть переведен на вакантную должность старосты другой сянюнии в рамках одного и того же самоуправления в случае, если лицо отвечает требованиям, установленным в описании должности. На должность старосты не может приниматься лицо с применением предусмотренной в части 1 статьи 43 Закона о государственной службе гарантии. При принятии на должность старосты также не применяются положения Закона о государственной службе о переводе на должность старосты после оценки государственных служащих карьеры и служебной сменяемости, кроме временного перевода на другую должность при наличии служебной необходимости. Конкурсная комиссия претендентов на должность старосты формируется в составе 7 членов; не менее чем 3 и не более чем 4 члена этой комиссии должны быть представителями общин населенных пунктов обслуживаемой этой сянюнией территории – старейшинами.

10. В случае изменения формы сянюнии староста имеет право быть назначенным на должность старосты сянюнии другой формы вне конкурса, кроме случаев, когда лицо, исполняющее обязанности старосты, не отвечает требованиям, применяемым к руководителю сянюнии другой формы.

11. Староста находится в непосредственном подчинении директора администрации самоуправления и подотчетен ему, староста – руководитель бюджетного учреждения – также подотчетен совету самоуправления.

12. Староста имеет гербовые печати с государственным гербом и гербом населенного пункта, в котором находится местонахождение сянюнии, или с гербом самоуправления и использует эти гербовые печати в установленном правовыми актами порядке.

13. Решения старосты оформляются в виде приказов.

14. Для представления интересов старост в государственных органах и в Ассоциации самоуправлений Литвы может создаваться Ассоциация старост самоуправлений Литвы.

Статья 32. Функции старосты

Староста:

1) в установленном Законом Литовской Республики о нотариате порядке безвозмездно производит нотариальные действия жителям обслуживаемой сянюнией территории и в установленном Гражданским кодексом Литовской Республики порядке безвозмездно заверяет завещания, приравниваемые к официальным завещаниям жителей обслуживаемой сянюнией территории. Староста производит нотариальные действия в помещениях сянюнии. Производить нотариальные действия не в помещении сянюнии староста может только в том случае, когда заинтересованное лицо по уважительной причине не может прибыть в помещения сянюнии и вызывает старосту на свое место жительства;

2) в установленном правовыми актами порядке по поручению директора администрации самоуправления присваивает и меняет номера зданий, помещений, квартир и земельных участков, на которых в соответствии с назначением (способом) их использования или документами территориального планирования разрешается строительство зданий;

3) представляет предложения директору администрации самоуправления по поводу проектов стратегического плана развития самоуправления, программы развития отдельных хозяйственных отраслей (секторов) самоуправления и плана деятельности самоуправления, разрабатывает проект годового плана деятельности сянюнии и отчет об осуществлении этого плана, вносит их для обсуждения на сходе старейшин сянюнии; знакомит старейшин и местных жителей с утвержденным годовым планом деятельности сянюнии и обсуждает отчет об осуществлении годового плана деятельности сянюнии;

4) созывает сходы старейшин или жителей обслуживаемой сянюнией территории, составляет повестки работы этих сходов, обобщает принятые на этих сходах решения и передает их для оценки ответственным органам, информирует эти сходы о вынесенных ответственными органами решениях, связанных с принятыми на этих сходах решениях, в случае необходимости организует встречи жителей с представителями органов и учреждений самоуправления или государственных органов и учреждений, обобщает представленные замечания, предложения и представляет их директору администрации самоуправления;

5) представляет жителям обслуживаемой сянюнией территории информацию о деятельности органов самоуправления, администрации самоуправления и государственных органов на территории самоуправления;

6) не реже одного раза в год представляет отчет об осуществлении годового плана деятельности сянюнии сходу старейшин и директору администрации самоуправления, а староста – руководитель бюджетного учреждения – и совету самоуправления;

7) принимает участие в заседаниях органов самоуправления при рассмотрении вопросов, связанных с публичными делами жителей обслуживаемой сянюнией территории, или уполномочивает на это другого государственного служащего или работника сянюнии, работающего на основании трудового договора;

8) в установленном в положении о сянюнии порядке организует деятельность сянюнии.

Статья 321. Функции сянюнии

1. Сянюния:

1) ведет учет данных декларации места жительства и лиц, не имеющих места жительства, выдает жителям обслуживаемой сянюнией территории установленные Законом Литовской Республики о декларировании места жительства документы, а также другие подтверждающие фактическое положение документы;

2) регистрирует сообщения владельцев, управляющих и пользователей земли, водоемов, лесных участков о причиненном охотничьими животными и дикими животными строго охраняемых видов вреде и представляет данные директору администрации самоуправления;

3) в установленном Правительством порядке выдает разрешения на погребение, если на обслуживаемой сянюнией территории осуществляет уход за кладбищами.

2. Сянюния в установленном в положении о сянюнии порядке и в установленном им объеме:

1) участвует в оказании публичных услуг и (или) в надзоре за оказанием публичных услуг, представляет предложения администрации самоуправления относительно улучшения оказания публичных услуг, а в предусмотренных в части 2 статьи 8 настоящего Закона случаях сама оказывает эти услуги;

2) участвует в разработке и осуществлении программ занятости населения;

3) участвует в организации общественных работ и общественно полезной деятельности;

4) участвует в предоставлении социальной помощи, а также в осуществлении и контроле за осуществлением социальных выплат, пособий;

5) участвует в осуществлении оценки условий проживания и нужд отдельных семей (лиц) и в составлении акта о проверке бытовых условий и условий проживания, вносит в администрацию самоуправления предложения о необходимости социальной помощи этим семьям (лицам) и о способах оказания помощи;

6) участвует в осуществлении защиты прав детей и работы с семьями социального риска;

7) осуществляет сбор и предоставление директору администрации самоуправления данных, необходимых для учета детей, проживающих на территории самоуправления;

8) участвует в организации выборов Президента Республики, Сейма, выборов в Европейский Парламент, выборов совета самоуправления, мэра и референдумов;

9) участвует в организации опросов местного населения, в проведении всеобщей переписи населения и жилья, в всеобщей переписи иного рода;

10) участвует в организации и осуществлении гражданской безопасности;

11) в установленном правовыми актами порядке участвует в осуществлении делегированных государством функций в области сельского хозяйства;

12) участвует в разработке и осуществлении программ местных групп деятельности и стратегий местного развития;

13) участвует в организации спортивных и культурных мероприятий населения;

14) участвует в создании и осуществлении программ развития информационного общества;

15) выполняет другие функции, установленные настоящим Законом и другими правовыми актами.

3. Выполнение установленной в пункте 1 части 1 настоящей статьи функции решением исполнительного органа самоуправления может быть поручено сянюнии и другому структурному подразделению администрации самоуправления.

ГЛАВА ВОСЬМАЯ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ОБЩИН НАСЕЛЕНЫХ ПУНКТОВ

Статья 33. Статус старейшины

1. Из населенных пунктов или их частей образуются сянюнайтии. Сянюнайтии образуются независимо от того, создаются или не создаются сянюнии. Проект образования сянюнайтий утверждается мэром по представлению директора администрации самоуправления.

2. Жители сянюнайтий, имеющие право избирать совет данного самоуправления, в установленном настоящим Законом и советом самоуправления порядке избирают представителей общины населенного пункта – старейшин. Старейшина избирается на 3 года. Старейшина работает на общественных началах.

3. Дату выборов старейшины после согласования с директором администрации самоуправления объявляет староста. Если сянюнии не созданы, дату выборов старейшины объявляет директор администрации самоуправления. Дата выборов старейшины объявляется не позднее чем за 15 дней до выборов. Дата выборов старейшины, способ выборов и другая актуальная информация о выборах старейшины обнародуется на сайте самоуправления в Интернете, публично в помещениях самоуправления и сянюнии, на досках объявлений (там, где они официально оборудованы), а также в местных или региональных средствах общественной информации.

4. Кандидатов в старейшины могут предлагать жители, общинные организации только той сянюнайтии, в которой избирается старейшина.

5. Кандидатом в старейшины может быть совершеннолетний житель сянюнайтии, декларировавший место жительства в той сянюнайтии, в которой предлагается его кандидатура в старейшины.

6. Старейшиной не может избираться лицо, которое:

1) в установленном законодательством порядке признано виновным в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления и имеет неснятую или непогашенную судимость;

2) является членом запрещенной в установленном законодательством порядке организации.

Примечание РПА. Положения части 6, касающиеся ограничений при избрании лиц старейшинами, применяются только в отношении старейшин, избираемых после введения в действие Закона № XII-2494 (01-01-2017).

7. Старейшиной не может избираться член совета данного самоуправления, директор администрации самоуправления, контролер самоуправления, государственный служащий администрации самоуправления.

Примечание РПА. Положения части 7, касающиеся ограничений при избрании лиц старейшинами, применяются только в отношении старейшин, избираемых после введения в действие Закона № XII-2494 (01-01-2017).

8. Старейшиной не может избираться лицо, признанное судом недееспособным в определенной сфере.

Примечание РПА. Положения части 8, касающиеся ограничений при избрании лиц старейшинами, применяются только в отношении старейшин, избираемых после введения в действие Закона № XII-2494 (01-01-2017).

9. В сянюнайтиях, в которых проживает не более 500 жителей, старейшины, как правило, избираются на собрании жителей, которое в установленном советом самоуправления порядке организуется старостой. Если сянюния не создана, собрание жителей организуется государственным служащим, назначенным директором администрации самоуправления. Старейшина избирается путем голосования. Избранным в качестве старейшины считается кандидат, набравший самое большое количество голосов участвовавших в собрании жителей.

10. В сянюнайтиях, в которых проживает свыше 500 жителей, старейшины, как правило, избираются путем опроса жителей в установленном советом самоуправления порядке. Избранным в качестве старейшины считается кандидат, набравший самое большое количество голосов во время опроса.

11. Выборы считаются состоявшимися, если в выборах приняло участие не менее 5 процентов жителей сянюнайтии, имеющих право избирать старейшину. В случае, если выборы не состоялись, повторные выборы организуются не позднее чем через 2 месяца. В отношении повторных выборов не применяется установленное в настоящей части требование относительно числа участвующих в выборах жителей.

12. Избранному старейшине не позднее чем в течение 10 рабочих дней после выборов вручается удостоверение установленной директором администрации самоуправления формы, в которое заносятся следующие данные:

1) имя и фамилия старейшины;

2) наименование самоуправления, сянюнии (если она создана) и сянюнайтии, представителем жителей которой лицо избрано;

3) дата избрания в качестве старейшины.

13. В удостоверении старейшины должно быть изображение (фотография) старейшины. Удостоверение старейшины должно быть подписано мэром. Удостоверение старейшины не является документом, удостоверяющим личность.

14. Старейшина отзывается с должности директором администрации самоуправления в случае, если недоверие старейшине выражают не менее чем 5 процентов жителей сянюнайтии, имеющих право избирать старейшину. Порядок отзыва старейшины устанавливается советом самоуправления.

15. В случае, если старейшина отказывается от своих полномочий или не может исполнять обязанности в связи с заболеванием или по иным причинам, организуются новые выборы старейшины.

16. Старейшине на оплату связанных с его деятельностью в качестве старейшины канцелярских, почтовых, телефонных, интернетных, транспортных услуг, в том объеме, в каком эти услуги не предоставляются или не оплачиваются непосредственно администрацией самоуправления, может назначаться выплата, отчет за которую производится не раже одного раза в год. Размер этой выплаты и порядок отчета устанавливаются советом данного самоуправления.

Редакция статьи 33, применяемая в самоуправлениях, в которых на первое заседание собрались избранные в 2019 году советы самоуправлений:

Статья 33. Образование сянюнайтий и статус старейшины

1. Из населенных пунктов или их частей (одного или нескольких населенных пунктов, имеющих общие границы, одной или нескольких частей населенного пункта, имеющих общие границы) образуются сянюнайтии. При образовании сянюнайтий число жителей сянюнайтии, связанных соседскими связями и потребностями, как правило, должно составлять не более 500 жителей. При образовании сянюнайтий в городах из одной или нескольких компактно застроенных территорий, имеющих общие границы, плотность населения в которых составляет не менее 100 жителей / га, число жителей, связанных соседскими связями и потребностями, как правило, должно составлять не более 3000 жителей. Сянюнайтии образуются независимо от того, создаются или не создаются сянюнии. Распределение (группировку) населенных пунктов или их частей по сянюнайтиям (проект образовании сянюнайтий) утверждает мэро по представлению директора администрации самоуправления.

2. Жители сянюнайтий, имеющие право избирать совет данного самоуправления, в установленном настоящим Законом и советом самоуправления порядке избирают представителей общины населенного пункта – старейшин. Старейшина избирается на 4 года, но не более чем до избрания старейшины на проведенных после избрания совета самоуправления выборах старейшин. Старейшина работает на общественных началах.

3. Выборы старейшин организуются не позднее чем в течение 6 месяцев с того дня, когда на первое заседание совета самоуправления собираются и приносят присягу члены избранного совета самоуправления. Дату выборов старейшин объявляет директор администрации самоуправления или по поручению директора администрации самоуправления – староста. Если сянюнии не созданы, дату выборов старейшин объявляет директор администрации самоуправления или по поручению директора администрации самоуправления – назначенный государственный служащий. Дата выборов старейшин объявляется не позднее чем за 15 дней до дня выборов. Дата выборов старейшин, способ (способы) выборов и другая актуальная информация о выборах старейшин обнародуется на сайте самоуправления в Интернете, публично в помещениях самоуправления и сянюнии, на досках объявлений (там, где они официально оборудованы), а также в местных или региональных средствах общественной информации.

4. Кандидатов в старейшины могут предлагать жители, общинные организации только той сянюнайтии, в которой избирается старейшина.

5. Кандидатом в старейшины может быть совершеннолетний житель сянюнайтии, декларировавший место жительства в той сянюнайтии, в которой предлагается его кандидатура в старейшины.

6. Старейшиной не может избираться лицо, которое:

1) в установленном законодательством порядке признано виновным в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления и имеет неснятую или непогашенную судимость;

2) является членом запрещенной в установленном законодательством порядке организации.

7. Старейшиной не может избираться член совета данного самоуправления, директор администрации самоуправления, контролер самоуправления, государственный служащий администрации самоуправления.

8. Старейшиной не может избираться лицо, признанное судом недееспособным в определенной сфере.

9. В сянюнайтиях, в которых проживает не более 500 жителей, старейшины, как правило, избираются на собрании жителей, которое в установленном советом самоуправления порядке организуется старостой. Если сянюния не создана, собрание жителей организуется государственным служащим, назначенным директором администрации самоуправления. Старейшина избирается путем голосования. Избранным в качестве старейшины считается кандидат, набравший самое большое количество голосов участвовавших в собрании жителей.

10. В сянюнайтиях, в которых проживает свыше 500 жителей, старейшины, как правило, избираются путем организации в установленном советом самоуправления порядке собрания жителей либо путем голосования жителей в письменном виде или с помощью средств электронной связи. Избранным в качестве старейшины считается кандидат, набравший самое большое количество голосов.

11. Выборы считаются состоявшимися, если в выборах приняло участие не менее 5 процентов жителей сянюнайтии, имеющих право избирать старейшину. В случае, если выборы не состоялись, повторные выборы организуются не позднее чем через 2 месяца. В отношении повторных выборов не применяется установленное в настоящей части требование относительно числа участвующих в выборах жителей.

12. Избранному старейшине не позднее чем в течение 10 рабочих дней после выборов вручается удостоверение установленной директором администрации самоуправления формы, в которое заносятся следующие данные:

1) имя и фамилия старейшины;

2) наименование самоуправления, сянюнии (если она создана) и сянюнайтии, представителем жителей которой лицо избрано;

3) дата избрания в качестве старейшины.

13. В удостоверении старейшины должно быть изображение (фотография) старейшины. Удостоверение старейшины должно быть подписано мэром. Удостоверение старейшины не является документом, удостоверяющим личность.

14. Старейшина отзывается с должности директором администрации самоуправления в случае, если недоверие старейшине мотивированным представлением выражает староста или не менее чем 5 процентов жителей сянюнайтии, имеющих право избирать старейшину. Порядок отзыва старейшины устанавливается советом самоуправления.

15. В случае, если старейшина отказывается от своих полномочий, утрачивает статус старейшины в случае выражения ему недоверия или не может исполнять функции в связи с заболеванием (если временная нетрудоспособность длится более 120 календарных дней подряд или более 140 дней в течение последних 12 месяцев), организуются новые выборы старейшины.

16. Старейшине на оплату связанных с его деятельностью в качестве старейшины канцелярских, почтовых, телефонных, интернетных, транспортных услуг, в том объеме, в каком эти услуги не предоставляются или не оплачиваются непосредственно администрацией самоуправления, может назначаться выплата, отчет за которую производится не раже одного раза в год. Размер этой выплаты и порядок отчета устанавливаются советом данного самоуправления.

17. Для избранных старейшин в течение 3 месяцев со дня их избрания в установленном директором администрации самоуправления порядке организуется обучение, предназначенное для приобретения компетенции, необходимой для должного выполнения установленных в настоящем Законе функций старейшин.

Статья 34. Права и обязанности старейшины

1. Старейшина, представляя интересы жителей сянюнайтии в сянюнии, органах самоуправления и действующих на территории самоуправления государственных учреждениях:

1) имеет право непосредственно участвовать в разработке и обсуждении проектов решений органов самоуправления, если решаемые вопросы связаны с публичными делами общины населенного пункта, которую он представляет;

2) участвует в рассмотрении вопросов о назначении денежной социальной помощи в установленном советом самоуправления порядке;

3) участвует в конкурсной комиссии претендентов на должность старосты;

4) участвует в организации опросов населения и встреч жителей с членами совета самоуправления, старостой, директором администрации самоуправления или его уполномоченным представителем, другими представителями органов и учреждений самоуправления, а также государственных органов и учреждений;

5) участвует в сходе старейшин;

6) по завершении календарного года в течение 2 месяцев представляет жителям сянюнайтии отчет о деятельности за истекший календарный год и направления деятельности на следующий календарный год.

2. Старейшина призывает жителей:

1) осуществлять уход за территорией населенного пункта, обеспечить охрану окружающей среды;

2) проявлять заботу о наиболее уязвимых членах общины (семьях социального риска, несовершеннолетних, лицах, проживающих в одиночку, лицах с недугами и др.);

3) организовать оздоровительные, культурные и спортивные мероприятия и участвовать в них;

4) организовать меры по обеспечению безопасности общины и участвовать в них;

5) осуществлять уход за материальным и нематериальным наследием населенного пункта.

3. Старейшина при необходимости представляет информацию жителям сянюнайтии о функциях, времени работы органов и учреждений самоуправления, представителя Правительства.

Статья 35. Сход старейшин

1. Рассмотрение вопросов, представляющих интерес для общин населенных пунктов обслуживаемой сянюнией территории или их частей, и принятие решений осуществляются старейшинами на сходе старейшин. На сходе старейшины обсуждают и принимают решения как относительно проекта годового плана деятельности сянюнии, так и относительно отчета об осуществлении этого плана. В тех случаях, когда сянюнии не создаются, мэр по представлению директора администрации самоуправления с учетом нужд общин населенных пунктов или их частей устанавливает, старейшины каких населенных пунктов или их частей составляют сход старейшин.

2. Положение о сходе старейшин утверждается советом самоуправления.

3. Самоуправление безвозмездно предоставляет помещения для проведения схода старейшин. Старейшины собираются на сход по собственной инициативе или по приглашению старосты. Сход старейшин является правомочным при участии в нем свыше половины старейшин этой сянюнии. На сходе председательствует избранный участвующими в сходе старейшинами председатель схода. Если старейшины собираются на сход сами, к участию приглашается и староста.

4. Сход старейшин является открытым. Председательствующее на сходе лицо вправе разрешить выступить на сходе приглашенным и другим заинтересованным лицам.

5. На сходе старейшин решения принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов участвующих в сходе старейшин. При распределении голосов поровну решающим является голос председателя схода. Решения схода старейшин вносятся в протокол схода.

6. Решения схода старейшин носят рекомендательный характер, однако соответствующий орган самоуправления обязан в установленном регламентом порядке оценить их. Если оценка решений схода старейшин является компетенцией совета самоуправления, их оценка производится и решение принимается на ближайшем заседании совета; если оценка решений схода старейшин является компетенцией директора администрации самоуправления, директор принимает по ним решение не позднее чем в течение 20 рабочих дней с с момента получения решения схода старейшин. Органы самоуправления обязаны указать мотивы вынесения своих решений. Решения соответствующих органов самоуправления относительно решений схода старейшин должны быть обнародованы на сайте самоуправления в Интернете и на досках объявлений этих сянюний.

7. При решении вопросов, связанных с целесообразностью финансирования общественных потребностей и инициатив общин населенных пунктов обслуживаемой сянюнией территории или их частей (сянюнайтий), а также с другими важными для всех жителей этой территории делами, организуется расширенный сход старейшин. В расширенном сходе старейшин с правом принятия решения участвуют старейшины этой сянюнии и действующие на обслуживаемой этой сянюнией территории делегированные представители общинных организаций. Число делегированных представителей общинных организаций, порядок их делегирования в расширенные сходы старейшин и при необходимости порядок их ротации или отзыва, а также порядок организации расширенного схода старейшин, разработки, рассмотрения и принятия решений устанавливается в утверждаемом решением совета самоуправления положении о сходе старейшин. С учетом местных условий и обстоятельств в расширенном сходе старейшин с правом совещательного голоса могут участвовать представители действующих на территории этой сянюнии неправительственных организаций, традиционных религиозных общин.

ГЛАВА ДЕВЯТАЯ

ОПРОС МЕСТНОГО НАСЕЛЕНИЯ

Статья 36. Общие принципы опроса местного населения

1. Население свое мнение по вопросам ведения общественных дел самоуправления может выразить посредством участия в опросе местного населения (далее – опрос).

2. Результаты опроса носят совещательный характер.

3. Участие в опросе является свободным (добровольным) и основывается на всеобщем, равном праве непосредственного выражения своего мнения.

4. В опросе могут участвовать жители самоуправления, имеющие право избирать совет этого самоуправления.

5. Опрашиваемые в ходе выборочного опроса жители должны подбираться таким образом, чтобы каждый, который может быть опрошен, имел бы равные возможности попасть в число опрашиваемых. При оценке результатов выборочных опросов должны указываться данные об их достоверности.

6. Опрос является прямым. Жители участвуют в опросе лично, контролировать выражаемую ими волю не разрешается.

7. Не допускается ограничение права жителей на участие в опросе по признакам их пола, расы, национальности, языка, происхождения, социального положения, вероисповедания, убеждений или взглядов.

Статья 37. Вопросы, выносимые на опрос

1. На опрос могут быть вынесены вопросы, которые самоуправление решает в ходе осуществления самостоятельных функций. Совет самоуправления своим решением может установить критерии, в соответствии с которыми проведение опросов до принятия решений является обязательным.

2. Опросы, связанные с учреждением самоуправлений, упразднением имеющихся самоуправлений, а также определением и изменением границ и центров их территорий, проводятся в соответствии с Законом о территориально-административных единицах и их границах.

Статья 38. Способы опроса

1. Способы опроса:

1) непосредственное фиксирование мнения населения в листах с перечнем участников опроса;

2) выражение мнения населения на сходе путем голосования;

3) выборочный опрос населения по месту жительства участников опроса;

4) опрос населения по месту жительства участников опроса.

2. Способ опроса предлагает инициатор опроса, решение относительно способа опроса принимает совет самоуправления или по его поручению директор администрации самоуправления с учетом местных условий и обстоятельств.

Статья 39. Территория опроса

Опрос может быть проведен на всей территории самоуправления, на обслуживаемой (обслуживаемых) сянюнией (несколькими сянюниями) территории (территориях) или ее (их) частях либо на территории населенного пункта или ее части. Территория опроса подбирается с учетом того, для жителей какой территории актуальны выносимые на опрос вопросы.

Статья 40. Право инициативы на объявление опроса

1. Право инициативы на объявление опроса принадлежит жителям самоуправления, совету самоуправления, мэру и старосте.

2. Население осуществляет право инициативы на объявление опроса по требованию не менее 5 процентов жителей территории опроса, имеющих право избирать совет этого самоуправления.

3. Совет самоуправления осуществляет право инициативы на объявление опроса по требованию не менее 1/4 группы членов совета самоуправления в установленном регламентом порядке.

4. Староста с одобрения схода старейшин на обслуживаемой сянюнией территории может инициировать опрос по отнесенным к его компетенции вопросам. Староста осуществляет право инициативы на опрос в установленном регламентом порядке.

Статья 41. Осуществление права инициативы на объявление опроса

1. Право инициативы на объявление опроса осуществляется жителями непосредственно. Для этой цели создается инициативная группа в составе не менее 10 жителей, имеющих право избирать совет самоуправления. Представитель группы подает директору администрации самоуправления ходатайство о регистрации инициативной группы.

2. В ходатайстве инициативной группы должны быть указаны: предварительный или окончательный текст выносимого (выносимых) на опрос вопроса (вопросов), предлагаемый способ опроса и представитель (представители) инициативной группы. Кроме того, в ходатайстве инициативной группы может быть предложена территория опроса. Ходатайство подписывают все члены инициативной группы.

3. Если в ходатайстве инициативной группы имеется отметка о том, что текст выносимого (выносимых) на опрос вопроса (вопросов) является предварительным, по просьбе представителя (представителей) группы администрация самоуправления оказывает необходимую помощь в разработке окончательного текста выносимого (выносимых) на опрос вопроса (вопросов). Окончательный текст вопроса (вопросов) подписывается всеми членами инициативной группы и представляется директору администрации самоуправления.

4. Директор администрации самоуправления по получении ходатайства инициативной группы не позднее чем в течение 3 рабочих дней осуществляет регистрацию инициативной группы и не позднее чем в течение 2 рабочих дней с момента ее регистрации выдает листы для сбора подписей населения в поддержку требования объявить опрос утвержденной министром внутренних дел формы.

5. Для осуществления права инициативы населения на объявление опроса устанавливается двухмесячный срок. Он исчисляется со дня выдачи листов для сбора подписей населения в поддержку требования объявить опрос.

6. Если в течение установленного в части 5 настоящей статьи срока не собирается необходимое количество подписей жителей, директор администрации самоуправления прекращает дальнейший сбор подписей.

7. Требования населения относительно объявления опроса собираются инициативной группой. Собрав в течение установленного в части 5 настоящей статьи срока необходимое количество подписей населения в поддержку требования объявить опрос, инициативная группа составляет заключительный акт о сборе подписей и передает его вместе с требованиями населения директору администрации самоуправления.

Статья 42. Принятие решения об объявлении опроса

1. Если в течение установленного в части 5 статьи 41 настоящего Закона срока собрано необходимое количество подписей в поддержку требования объявить опрос и не было установлено нарушений при сборе подписей (случаев подделки подписей жителей или нарушений принципа добровольности), не позднее чем в течение одного месяца со дня представления директору администрации самоуправления заключительного акта о сборе подписей и требования населения мэр должен объявить опрос.

2. В случае, если право инициативы на объявление опроса осуществляется по требованию не менее 1/4 группы членов совета самоуправления, мэр обязан объявить опрос не позднее чем в течение одного месяца с момента получения требования этой группы.

3. Мэр после проведения оценки представленной в установленном регламентом порядке инициативы старосты на объявление опроса не позднее чем в течение одного месяца может объявить опрос.

4. В распоряжении мэра об объявлении опроса должны быть установлены: текст выносимого (выносимых) на опрос вопроса (вопросов), территория опроса, способ опроса, дата и место опроса, а также состав опросной комиссии. Инициативная группа вправе делегировать в опросную комиссию своего представителя.

5. Распоряжение мэра об объявлении опроса должно быть обнародовано в местных (региональных) средствах общественной информации, на сайте самоуправления в Интернете и на досках объявления сянюний, на территориях которых будет проводиться опрос.

Статья 43. Агитация по опросу

1. Началом агитационной кампании по опросу является день регистрации инициативной группы населения в администрации самоуправления.

2. Агитация по опросу может осуществляться в различных формах и способах, за исключением тех, которые нарушают Конституцию, законы и другие правовые акты.

3. В агитационной кампании по опросу не могут участвовать члены опросной комиссии.

Статья 44. Организация опроса

Организация опроса осуществляется директором администрации самоуправления в установленном советом самоуправления порядке.

Статья 45. Определение и объявление результатов опросов

1. Совет самоуправления обязан рассматривать вынесенный (вынесенные) на опрос вопрос (вопросы) в случае, если свое мнение по вынесенному (вынесенным) вопросу (вопросам) выразило не менее чем 15 процентов жителей территории опроса, имеющих право участвовать в опросе, за исключением случаев выборочного опроса. Совет самоуправления в описании порядка опроса местного населения может предусмотреть, что вынесенный (вынесенные) на опрос вопрос (вопросы) подлежат рассмотрению в случае, если свое мнение в опросе выразило меньше, чем установлено в настоящей части, жителей территории опроса.

2. Результаты опроса не позднее чем в течение 5 рабочих дней после завершения опроса опросная комиссия представляет директору администрации самоуправления и обнародует в местных (региональных) средствах общественной информации, на сайте самоуправления в Интернете и на досках объявления сянюний, на территориях которых проводился опрос.

Статья 46. Решение вынесенных на опрос вопросов

1. Обнародованные результаты опроса (мнение жителей по вынесенному (вынесенным) на опрос вопросу (вопросам) должны рассматриваться на ближайшем заседании совета самоуправления в установленном регламентом порядке.

2. В решении совета самоуправления по вынесенному (вынесенным) на опрос вопросу (вопросам) должны быть указаны результаты опроса (мнение жителей по вынесенному (вынесенным) на опрос вопросу (вопросам) и мотивы вынесения решения совета самоуправления. Решение совета самоуправления по вынесенному (вынесенным) на опрос вопросу (вопросам) должно быть обнародовано в местных (региональных) средствах общественной информации, на сайте самоуправления в Интернете и на досках объявления сянюний, на территориях которых проводился опрос.

Статья 47. Расходы на организацию опроса

Расходы на организацию опроса оплачиваются из бюджета самоуправления.

ГЛАВА ДЕСЯТАЯ

ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСЫ

Статья 48. Собственность самоуправлений

1. Состав и способы приобретения имущества самоуправлений, порядок владения, пользования и распоряжения этим имуществом установлены Конституцией, законами, постановлениями Правительства и решениями советов самоуправлений.

2. Функции владельца принадлежащего самоуправлению на праве собственности имущества, связанные с принадлежащим самоуправлению на праве собственности имуществом, на основании законов исполняет совет самоуправления.

3. Другие органы, учреждения, организации и предприятия самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются имуществом самоуправления на праве доверия в порядке, установленном Законом о бюджетных учреждениях, Законом о государственных предприятиях и предприятиях самоуправления, Законом о владении, пользовании и распоряжении государственным имуществом и имуществом самоуправлений, а также другими законами и решениями совета самоуправления.

4. Самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются переданным им на праве доверия имуществом в установленном законами и другими правовыми актами порядке.

Статья 49. Имущественные отношения при изменении границ территорий самоуправлений

1. В случае учреждения, ликвидации самоуправления или изменения границ ее территории другому самоуправлению передается та часть недвижимого имущества самоуправления, которая находится на отводимой территории. Наряду с передаваемым недвижимым имуществом передается и связанное с ним имущество, финансовые и иные обязательства и права. Другое имущество и долги, после оценки фактического состояния и предложений самоуправлений, распределяются между самоуправлениями по решению Правительства или уполномоченного им органа.

2. Возникшие в результате указанных в части 1 настоящей статьи преобразований имущественные споры самоуправлений решаются судом.

Статья 50. Финансовые ресурсы самоуправлений и их использование

1. Финансовые ресурсы самоуправлений составляют:

1) получаемые в соответствии с законами и другими правовыми актами за счет налогов доходы бюджетов самоуправлений;

2) доходы от имущества (собственности) самоуправлений;

3) штрафы, полученные в установленном законодательством порядке;

4) установленные законодательством местные сборы;

5) доходы бюджетных учреждений за предоставляемые услуги;

6) доходы за остатки средств самоуправлений на текущих счетах;

7) доходы, полученные за сданную в аренду государственную землю и водоемы государственного фонда внутренних вод, а также доходы, полученные после распределения в установленном Правительством порядке денежных средств за проданные государственные земельные участки несельскохозяйственного назначения;

8) дотации из государственного бюджета;

9) иные установленные законодательством доходы;

10) не подлежащая возврату финансовая помощь (денежные средства);

11) ссуды.

2. Самоуправления часть доходов получают за счет налогов, тарифы которых без превышения предусмотренных законодательством размеров, увеличивают или уменьшают советы самоуправлений.

3. Бюджетные средства самоуправлений могут использоваться только для исполнения функций самоуправлений: осуществления утвержденных советами самоуправлений или их исполнительными органами документов планирования самоуправлений, содержания бюджетных учреждений и организации предоставления публичных услуг.

4. Самоуправления или от их имени Ассоциация самоуправлений Литвы согласовывают проекты правовых актов, в соответствии с которыми предусматривается изменение функций, доходов и (или) расходов самоуправлений, вместе с прилагаемыми к ним финансовыми расчетами.

5. В случае изменения доходов или расходов бюджетов самоуправлений в связи с принятыми государственными органами правовыми актами изменившиеся суммы, за исключением сумм, на которые бюджеты самоуправлений сокращаются из-за арендной платы за государственную землю на территории свободной экономической зоны, использованной на выкуп земли у владельцев земли на данной территории, компенсируются соответственно из государственного бюджета или бюджетов самоуправлений. Подлежащие компенсации суммы устанавливаются в порядке, установленном Законом о методике установления доходов бюджетов самоуправлений. В случае возникновения спора окончательное решение выносит суд.

6. Дополнительные и превышающие план доходы бюджета, полученные при выполнении бюджета, а также сэкономленные средства (расходы) остаются в самоуправлениях, за исключением других установленных законодательством случаев.

7. Средства для исполнения государственных (делегированных государством самоуправлениям) функций выделяются из государственного бюджета или государственных денежных фондов и переводятся самоуправлениям в качестве специальной целевой дотации.

8. Средства бюджетов самоуправлений, предназначенные для инвестиций при осуществлении проектов повышения эффективности энергопотребления самоуправлений в период их осуществления в соответствии с утвержденными Правительством программами, используются по их назначению только для указанных в этих программах целей и на указанных в них условиях.

Статья 51. Подготовка бюджета самоуправления и контроль за ним

1. Каждое самоуправление имеет самостоятельный бюджет. Бюджет самоуправления составляется и утверждается на один бюджетный год. Процедура подготовки, рассмотрения и утверждения бюджетов самоуправлений устанавливается Законом о бюджетном устройстве и утвержденными постановлением Правительства правилами.

2. В бюджетном году совет самоуправления может уточнять бюджет.

3. Основой для составления бюджета самоуправления являются утвержденные документы стратегического планирования самоуправления, а также расчеты денежных средств, необходимых для исполнения функций самоуправлений.

4. Самоуправления должны создать условия для обсуждения жителями в установленном регламентом порядке проекта бюджета самоуправления.

5. По окончании бюджетного года по решению совета самоуправления может быть проведен независимый финансовый аудит и (или) аудит деятельности. В случае проведения независимого аудита отчет об аудите должен быть публично рассмотрен на заседании совета самоуправления не позднее чем до 1 сентября соответствующего бюджетного года.

6. При необходимости по решению государственного контролера Государственный контроль может проводить финансовый аудит (аудит правомерности) и аудит деятельности самоуправлений, а также учреждений самоуправлений и контролируемых самоуправлениями предприятий.

ГЛАВА ОДИННАДЦАТАЯ

ОТНОШЕНИЯ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ И

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО САМОУПРАВЛЕНИЙ

Статья 52. Отношения самоуправлений с государственными органами и учреждениями

1. Отношения самоуправлений с государственными органами и учреждениями основываются на Конституции и законах.

2. Самоуправления не находятся в подчинении государственных органов.

3. Самоуправления представляют Сейму, комитетам и комиссиям Сейма информацию, необходимую для парламентской деятельности.

4. Центральные и территориальные субъекты государственного администрирования при рассмотрении связанных с интересами одного самоуправления или всех самоуправлений вопросов уведомляют об этом мэра соответствующего самоуправления или Ассоциацию самоуправлений Литвы. Субъекты государственного администрирования рассматривают (оценивают) представленные в письменной форме предложения совета самоуправления или органов правления Ассоциации самоуправлений Литвы и представляют ответ.

5. Проекты решений об изменении административных единиц государственной территории и их границ обсуждаются с самоуправлениями в установленном правовыми актами порядке.

6. Государство поддерживает обучение членов советов самоуправлений, государственных служащих и работников, работающих по трудовым договорам.

7. В случае необходимости самоуправления могут получить консультации государственных органов при планировании и решении всех непосредственно связанных с ними вопросов.

8. Разрабатываемые или рассматриваемые проекты законов и других правовых актов, связанные с деятельностью самоуправлений, обсуждаются с отдельными самоуправлениями или Ассоциацией самоуправлений Литвы в установленном Статутом Сейма и регламентом работы Правительства, а также другими субъектами государственного администрирования порядке.

9. Правительство и Ассоциация самоуправлений Литвы ежегодно рассматривают указанные в Законе о методике установления доходов бюджетов самоуправлений показатели, а также первичные статистические данные демографических, социальных и иных показателей самоуправлений в соответствии с утвержденными Правительством правилами согласования этих показателей.

Для согласования интересов и позиций Правительства и Ассоциации самоуправлений Литвы по договоренности сторон создается двусторонняя комиссия.

Статья 53. Представительство самоуправлений

В Правительстве, других государственных органах и международных организациях общие интересы самоуправлений представляет Ассоциация самоуправлений Литвы.

ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ

ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ САМОУПРАВЛЕНИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР

Статья 54. Права самоуправлений и их защита

1. Самоуправления могут обращаться в суд по поводу нарушения их прав с учетом характера нарушения. От имени самоуправления действуют органы самоуправления в соответствии с предоставленными им настоящим и другими законами полномочиями.

2. Решения совета самоуправления, не превышающие компетенцию совета, являются обязательными для администрации самоуправления, всех находящихся на территории самоуправления учреждений, предприятий и организаций, жителей.

3. Субъектам государственного администрирования запрещается ущемлять или ограничивать полномочия и права самоуправлений, за исключением установленных законодательством случаев.

4. Решения совета самоуправления по местным сборам и налогам, а также утвержденные решениями совета самоуправления правила, за нарушение которых законодательством предусматривается административная ответственность, действуют на всей территории самоуправления и их соблюдать обязаны все органы, учреждения, предприятия и жители, а также прибывшие на территорию самоуправления другие физические и юридические лица.

5. Самоуправления вправе предпринять все законные средства для обеспечения соблюдения общего плана самоуправления или общих планов частей самоуправления, детальных планов и связанных с их осуществлением требований.

6. Самоуправления вправе самостоятельно и через Ассоциацию самоуправлений Литвы принимать участие в разработке проектов законов и других правовых актов, регламентирующих местное самоуправление или устанавливающих функции самоуправлений, заявлять в связи с разработанными проектами свои предложения и замечания.

Статья 55. Надзор за деятельностью самоуправлений

1. Надзор за соблюдением самоуправлениями законов, выполнением решений Правительства в установленном Законом об административном надзоре за самоуправлениями порядке осуществляет назначаемые Правительством государственные должностные лица – представители Правительства.

2. Жалобы жителей о злоупотреблении или бюрократизме должностных лиц самоуправления рассматриваются контролерами Сейма; их полномочия установлены Законом о контролерах Сейма.

3. Акты или действия органов самоуправления и государственных служащих, нарушающие права жителей, органов, учреждений, предприятий и организаций, могут быть обжалованы в установленном Законом о производстве по административным делам порядке.

4. Функции и ограничения прав самоуправлений при объявлении военного и (или) чрезвычайного положения устанавливаются специальными законами.

ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ

АТРИБУТИКА И ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО САМОУПРАВЛЕНИЙ

Статья 56. Атрибутика самоуправлений

1. Самоуправления имеют свою атрибутику.

2. Атрибутика самоуправлений и порядок ее использования регламентируются Законом Литовской Республики о государственном гербе, других гербах и гербовых знаках.

Статья 57. Делопроизводство самоуправлений

Делопроизводство, учетные документы, документы сборников отчетов и сборников консолидированных отчетов, финансовые и технические документы самоуправлений ведутся на литовском языке и должны соответствовать установленным действующими правовыми актами требованиям делопроизводства.

Обнародую настоящий Закон, принятый Сеймом Литовской Республики.

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ	АЛЬГИРДАС БРАЗАУСКАС

Приложение к Закону

Литовской Республики

о местном самоуправлении

ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

1. Директива Совета от 19 декабря 1994 г. 94/80/ЕС, подробно определяющая для граждан Союза, проживающих в государстве-члене и не являющихся его гражданами, право голосовать и выступать кандидатами на выборах местного самоуправления (Специальный выпуск ОИ 2004 г., раздел 20, том 1, с. 12), с последними изменениями, внесенными Директивой Совета от 20 ноября 2006 г. 2006/106/ЕС (ОИ 2006 L 363, с. 409).

2. Директива Комиссии от 16 ноября 2006 г. 2006/111/ЕС о прозрачности финансовых отношений между государствами-членами и государственными предприятиями, а также о финансовой прозрачности на определенных предприятиях (ОИ 2006 L 318, с. 17).

Перевод с литовского