Сводная редакция с 31-03-2017
З А К О Н
ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 17 июня 1999 г. № VIII-1234
Вильнюс
О ПУБЛИЧНОМ АДМИНИСТРИРОВАНИИ
С последними изменениями, внесенными Законом от 10 ноября 2016 г. XII-2779
ГЛАВА ПЕРВАЯ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Назначение Закона
Настоящий Закон создает предпосылки для осуществления положения Конституции Литовской Республики о том, что все учреждения власти служат людям; устанавливает принципы публичного администрирования, области публичного администрирования, систему субъектов публичного администрирования и основы организации административной процедуры; гарантирует право лиц на обжалование действий, бездействия или административных решений субъектов публичного администрирования, а также право на законодательно обоснованное и объективное рассмотрение ходатайств и жалоб лиц; закрепляет другие права и обязанности лиц и субъектов публичного администрирования в сфере публичного администрирования.
Статья 2. Основные понятия настоящего Закона
1. Публичное администрирование – регламентируемая законами и другими правовыми актами деятельность субъектов публичного администрирования, направленная на осуществление законов и других правовых актов: вынесение административных решений, осуществление контроля за реализацией законов и административных решений, оказание установленных законодательством административных услуг, администрирование оказания публичных услуг и внутреннее администрирование субъекта публичного администрирования.
2. Административное регламентирование – деятельность субъекта публичного администрирования по принятию нормативных административных актов в целях реализации законов и других правовых актов.
3. Внутреннее администрирование – деятельность, посредством которой обеспечивается самостоятельное функционирование субъекта публичного администрирования (упорядочивание структуры, распоряжение документацией, персоналом, имеющимися материальными и финансовыми ресурсами), для того чтобы он мог осуществлять публичное администрирование.
4. Субъект публичного администрирования – государственный орган или учреждение, орган или учреждение самоуправления, должностное лицо, государственный служащий, государственное предприятие или предприятие самоуправления, публичное учреждение, владельцем либо совладельцем которого является государство или самоуправление, ассоциация, в установленном настоящим Законом порядке наделенные полномочиями в сфере публичного администрирования.
5. Орган публичного администрирования – коллегиальный или единовластный субъект публичного администрирования, в установленном настоящим Законом порядке наделенный полномочиями на принятие нормативных административных актов.
6. Учреждение публичного администрирования – государственное бюджетное учреждение или бюджетное учреждение самоуправления, в установленном настоящим Законом порядке наделенное полномочиями в сфере публичного администрирования.
7. Должностное лицо – государственный политик, государственный служащий или другое лицо, исполняющее функции публичного администрирования и в соответствии с законами обладающее полномочиями давать не находящимся в его подчинении лицам установленные правовыми актами обязательные для выполнения указания.
8. Административный акт – изданный субъектом публичного администрирования правовой акт установленной формы.
9. Индивидуальный административный акт – единовременный акт применения права, предназначенный для конкретного лица или для указанной группы лиц.
10. Нормативный административный акт – правовой акт, устанавливающий правила поведения, предназначенный для не обозначенной индивидуально группы лиц.
11. Административное решение – административный акт или принятый в установленном порядке другой документ установленной формы, в котором выражена воля субъекта публичного администрирования.
12. Решение по административной процедуре – административное решение, вынесением которого завершается административная процедура.
13. Лицо – физическое лицо или группа физических лиц, юридическое лицо, другой субъект, не обладающий правами юридического лица (комиссия, общее собрание членов, постоянное совещание).
14. Ходатайство – не связанное с нарушением прав или законных интересов лица обращение лица к субъекту публичного администрирования с просьбой оказать административную услугу, принять административное решение или осуществить другие установленные в правовых актах действия.
15. Жалоба – письменное обращение лица к субъекту публичного администрирования, в котором указывается на нарушение его прав или законных интересов либо на нарушение прав или законных интересов другого лица и излагается просьба об их защите.
17. Административная услуга – действия субъекта публичного администрирования по выдаче разрешений, лицензий или документов, подтверждающих определенный юридический факт, принятию и упорядочению деклараций лиц, консультированию лиц по вопросам компетенции субъекта публичного администрирования, предоставлению лицам установленной законами информации субъекта публичного администрирования, осуществлению административной процедуры.
18. Публичная услуга – деятельность контролируемых государством или самоуправлениями юридических лиц по предоставлению лицам социальных услуг, услуг в области образования, науки, культуры, спорта и других установленных законами услуг. В установленных законами случаях и порядке публичные услуги могут предоставлять и другие лица.
19. Режим предоставления публичных услуг – установленное правовыми актами платное или бесплатное предоставление публичных услуг в установленные сроки и в установленном порядке.
20. Администрирование предоставления публичных услуг – деятельность субъектов публичного администрирования по установлению правил и режима предоставления публичных услуг, учреждению публичных учреждений или выдаче разрешений на предоставление публичных услуг другим лицам, а также надзор и контроль за предоставлением публичных услуг.
21. Служебная помощь – деятельность субъекта публичного администрирования по предоставлению информационной и иной помощи другому субъекту публичного администрирования по ходатайству последнего.
22. Хозяйственный субъект – физическое или юридическое лицо либо другая организация, филиал юридического лица или другой организации, осуществляющий на территории Литовской Республики регламентируемую правовыми актами хозяйственную деятельность, надзор за которой осуществляют субъекты, наделенные полномочиями в сфере публичного администрирования в установленном настоящим и другими законами порядке.
23. Проверка деятельности хозяйственного субъекта (далее – проверка деятельности) – регламентированные правовыми актами действия (проверка, исследование, инспектирование документов и работ хозяйственного субъекта, изъятие документов и другое) субъектов публичного администрирования, наделенных полномочиями в сфере публичного администрирования, в установленном настоящим и другими законами порядке, посредством которых ведется проверка деятельности хозяйственных субъектов.
24. Лицо, относительно которого была начата административная процедура, – лицо, которое подало жалобу, или лицо, относительно возможного нарушения прав и законных интересов которого действиями, бездействием или административными решениями субъекта публичного администрирования поступила жалоба, и руководитель субъекта публичного администрирования или уполномоченное им должностное лицо либо государственный служащий на основании письменного поручения начал административную процедуру по жалобе.
25. Малозначительное нарушение требований правовых актов – нарушение требований правовых актов, причиненный которым ущерб ценностям, защищаемым конкретной правовой нормой, является весьма незначительным.
26. Показатель мониторинга в сфере административных и публичных услуг – рассчитанная в установленном министром внутренних дел порядке оценка предоставляемой и (или) администрируемой субъектом публичного администрирования административной и публичной услуги, на основании которой производится анализ качества предоставления услуги по выбранным параметрам (стоимости, продолжительности, финансовым затратам и др.).
Статья 3. Принципы публичного администрирования
Субъекты публичного администрирования в своей деятельности руководствуются следующими принципами:
1) верховенства закона. Этот принцип означает, что полномочия субъектов публичного администрирования в сфере публичного администрирования должны быть установлены правовыми актами, а деятельность должна соответствовать изложенным в настоящем Законе правовым основаниям. Административные акты, связанные с осуществлением прав и обязанностей лиц, во всех случаях должны быть основаны на законах;
2) объективности. Этот принцип означает, что принятие административного решения и другие официальные действия субъекта публичного администрирования должны быть беспристрастны и объективны;
3) пропорциональности. Этот принцип означает, что масштаб административного решения и средства по его осуществлению должны соответствовать необходимым и обоснованным целям администрирования;
4) незлоупотребления властью. Этот принцип означает, что субъектам публичного администрирования запрещается осуществлять функции публичного администрирования, если у них нет предоставленных настоящим Законом полномочий в сфере публичного администрирования, или принимать административные решения для достижения иных, нежели установлено законами или другими нормативными правовыми актами, целей;
5) служебной помощи. Этот принцип означает, что субъекты публичного администрирования при подготовке административных решений при необходимости предоставляют друг другу необходимую информационную и другую помощь;
6) эффективности. Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования при принятии и осуществлении решений выделенные ему ресурсы использует экономно, достигает результатов с наименьшими затратами;
7) субсидиарности. Этот принцип означает, что решения субъектов публичного администрирования должны приниматься и осуществляться на том уровне системы публичного администрирования, на котором они являются наиболее эффективными;
8) одного окна. Этот принцип означает, что предоставление лицу информации, прием ходатайства или жалобы и представление на них ответа осуществляются на одном и том же рабочем месте. Ходатайство или жалобу рассматривает и информацию из подразделений своей администрации, подведомственных субъектов, а при необходимости – и из других субъектов публичного администрирования получает сам субъект публичного администрирования, который рассматривает ходатайство или жалобу и принимает административное решение, не обязывая это делать лицо, которое подало ходатайство или жалобу;
9) равноправия. Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования при вынесении административных решений должен учитывать то, что все лица равны перед законом, и не может ограничивать их прав или предоставлять им привилегии по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, социального и имущественного положения, образования, религиозных или политических взглядов, вида или характера деятельности, места жительства и другим обстоятельствам;
10) транспарентности. Этот принцип означает, что деятельность субъекта публичного администрирования должна быть публичной, за исключением установленных законодательством случаев;
11) ответственности за принятые решения. Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования при вынесении административных решений должен принять на себя ответственность за последствия, которые могут повлечь принятые административные решения;
12) принцип инновационности и готовности к переменам. Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования должен искать новые и эффективные способы решения проблем и постоянно учиться на примерах хорошего опыта;
13) исчерпываемости. Этот принцип означает, что субъект публичного администрирования на ходатайство или жалобу должен дать ясный и аргументированный ответ с указанием всех обстоятельств, оказавших влияние на рассмотрение ходатайства или жалобы, и конкретных положений правовых актов, из которых исходил при оценке содержания ходатайства или жалобы.
Статья 4. Система субъектов публичного администрирования
1. Система субъектов публичного администрирования – субъекты публичного администрирования, связанные между собой подведомственными и координационными связями, обладающие установленными настоящим Законом полномочиями в сфере публичного администрирования.
2. Система субъектов публичного администрирования состоит из субъектов государственного администрирования и субъектов администрирования самоуправлений.
3. Субъекты государственного администрирования – государственные органы или учреждения, их государственные служащие и должностные лица, государственные предприятия, публичные учреждения, владельцем или совладельцем которых является государство, ассоциации, в установленном настоящим Законом порядке наделенные полномочиями в сфере публичного администрирования в соответствии с законом, непосредственно применяемым правовым актом Европейского Союза, ратифицированным международным договором Литовской Республики, принятым уполномоченным законами государственным органом правовым актом, постановлением Правительства, принятым на основании непосредственно применяемого правового акта Европейского Союза, ратифицированным международным договором Литовской Республики, устанавливающими объем, принципы или общие правила предоставления Литве финансовой помощи Европейского Союза либо отдельных государств.
4. Субъектами государственного администрирования являются:
1) центральные – субъекты государственного администрирования, территорией деятельности которых является вся территория государства;
5. Субъекты администрирования самоуправлений – органы или учреждения самоуправлений, их государственные служащие и должностные лица, предприятия самоуправления, публичные учреждения, владельцем или совладельцем которых является самоуправление, ассоциации, наделенные полномочиями в сфере публичного администрирования. Такими полномочиями в сфере публичного администрирования наделяют уполномоченные законами органы самоуправления в соответствии с принятым ими правовым актом.
Статья 41. Предоставление полномочий в сфере публичного администрирования
1. Государственным органам или учреждениям, органам или учреждениям самоуправлений, их государственным служащим и должностным лицам, государственным предприятиям или предприятиям самоуправления, владельцем которых является государство или самоуправление, ассоциациям полномочия в сфере публичного администрирования могут быть предоставлены:
1) законами, непосредственно применяемым правовым актом Европейского Союза, ратифицированным международным договором Литовской Республики, если в этом правовом акте указывается конкретный действующий субъект или субъект, который предполагается учредить (при необходимости его наименование, назначение, правовая форма, отношения с другими субъектами публичного администрирования и др.), и для этого субъекта устанавливаются конкретные полномочия в сфере публичного администрирования;
2) правовым актом, принятым уполномоченным законами государственным органом или органом самоуправлений, если в этом правовом акте данный орган на основании закона, регламентирующего общий порядок образования и деятельности субъектов публичного администрирования определенной сферы общественной жизни, указывает действующий субъект или субъект, который предполагается учредить (при необходимости его наименование, назначение, правовую форму, отношения с другими субъектами публичного администрирования и др.), и устанавливает для этого субъекта конкретные полномочия в сфере публичного администрирования.
2. Публичным учреждениям, владельцем или совладельцем которых является государство или самоуправление, полномочия в сфере публичного администрирования могут быть предоставлены только законами, непосредственно применяемым правовым актом Европейского Союза, ратифицированным международным договором Литовской Республики, если в этом правовом акте указывается конкретное действующее публичное учреждение или публичное учреждение, которое предполагается учредить (его наименование, при необходимости, отношения с другими субъектами публичного администрирования и др.), и устанавливается конечный список конкретных полномочий в сфере публичного администрирования, предоставляемых такому публичному учреждению, за исключением предусмотренных в части 3 настоящей статьи случаев.
3. Государственным органам и учреждениям, публичным учреждениям, владельцем или совладельцем которых является государство, полномочия в сфере публичного администрирования до 1 января 2016 г. могут быть предоставлены постановлением Правительства, вынесенным на основании непосредственно применяемого правового акта Европейского Союза, ратифицированного международного договора Литовской Республики, устанавливающих объем, принципы или общие правила предоставления Литве финансовой помощи Европейского Союза или отдельных государств. В случае предоставления полномочий в сфере публичного администрирования таким постановлением Правительства в нем должны быть указаны конкретный действующий государственный орган или учреждение, публичное учреждение либо государственный орган или учреждение, публичное учреждение, которое предполагается учредить (его наименование, при необходимости, отношения с другими субъектами публичного администрирования и др.), и установлен конечный список конкретных предоставляемых ему полномочий в сфере публичного администрирования.
4. Государственным предприятиям и предприятиям самоуправления полномочия в сфере публичного администрирования для проведения контроля за осуществлением принятых ими самими административных решений и предоставления административных услуг могут быть предоставлены лишь в том случае, если отсутствуют государственные органы или учреждения либо органы или учреждения самоуправления, которым данные полномочия могли бы быть предоставлены, и если данные полномочия непосредственно связаны с целями деятельности этого государственного предприятия или предприятия самоуправления.
Статья 5. Основные области публичного администрирования:
Основные области публичного администрирования:
2) контроль за осуществлением законов и административных решений (контроль за подведомственными субъектами, надзор за неподведомственными субъектами);
Статья 6. Административное регламентирование
1. Только субъекты публичного администрирования имеют право издавать административные акты, необходимые для осуществления законов и других правовых актов.
2. Только органы публичного администрирования имеют право принимать нормативные административные акты, необходимые для осуществления законов и других правовых актов.
3. Индивидуальные административные акты имеют право принимать субъекты публичного администрирования, имеющие предоставленные им в установленном настоящим Законом порядке полномочия в сфере публичного администрирования.
Статья 7. Обязанность консультироваться относительно принятия административных решений
1. Субъекты публичного администрирования относительно административных решений, связанных с общими законными общественными интересами, должны консультироваться с организациями, представляющими общественные интересы в определенной области (представителями ассоциаций, профессиональных союзов, других неправительственных организаций), а в предусмотренных законами случаях – и с жителями или их группами.
2. Способы консультирования (сбор заинтересованных лиц, опросы, публично объявленные собрания, приглашения представителей, другие способы выяснения мнений), если законами не установлено иначе, субъект публичного администрирования выбирает самостоятельно.
Статья 8. Общие требования к индивидуальному административному акту и сообщение о принятии индивидуального административного акта
1. Индивидуальный административный акт должен основываться на объективных данных (фактах) и нормах правовых актов, а применяемые меры воздействия (отмена действия лицензия или разрешения, временный запрет на занятие определенной деятельностью или оказание услуг, штраф и др.) должны быть мотивированы.
2. В индивидуальном административном акте должны быть четко сформулированы установленные или предоставляемые права и обязанности и указан порядок обжалования акта.
3. Индивидуальный административный акт должен быть подписан принявшим его должностным лицом или государственным служащим либо руководителем субъекта публичного администрирования, его заместителем или уполномоченным лицом, и заверен печатью. В случае принятия индивидуального административного акта при помощи государственных информационных систем к его подписанию и заверке печатью приравнивается заверка (авторизация) в государственной информационной системе.
4. Каждое лицо, для которого предназначен индивидуальный административный акт либо права и обязанности которого непосредственно затрагиваются данным индивидуальным административным актом, не позднее чем в течение 3 рабочих дней с момента принятия данного акта в письменной форме оповещается о принятии индивидуального административного акта с одновременным приложением заверенной в установленном правовыми актами порядке копии индивидуального административного акта, если другими законами не установлено иное. В случае принятия индивидуального административного акта при помощи государственных информационных систем вместо заверенной в установленном правовыми актами порядке копии индивидуального административного акта может быть приложена выписка из индивидуального административного акта.
Статья 9. Надзор и контроль за осуществлением административных актов
2. Надзор и контроль за осуществлением административных актов осуществляются лишь согласно полномочиям, предоставленным в установленном настоящим Законом порядке осуществляющим надзор и контроль субъектам публичного администрирования, в соответствии с настоящим и иными регламентирующими надзор и контроль законами и осуществляющими их правовыми актами, требованиями правовых актов Европейского Союза и международных договоров Литовской Республики.
3. В случае, если субъект и форма надзора или контроля не устанавливаются законами и осуществляющими их правовыми актами, правовыми актами Европейского Союза или международными договорами Литовской Республики, субъект и форма надзора или контроля устанавливаются издавшим административный акт субъектом публичного администрирования или другим уполномоченным им и подотчетным ему субъектом публичного администрирования.
Статья 91. Утратила силу с 10 июля 2010 г.
Статья 10. Управление качеством публичного администрирования
1. Управление качеством публичного администрирования осуществляется на государственном уровне и на уровне субъекта публичного администрирования.
2. Важнейшим способом управления качеством публичного администрирования на государственном уровне является мониторинг субъектов публичного администрирования и их деятельности. Этим способом осуществляется стремление своевременно заметить изменения в публичном администрировании, дать им оценку и предусмотреть превентивные меры по предотвращению отрицательных последствий. Мониторинг организует Правительство или уполномоченный им орган.
3. Способами управления качеством публичного администрирования на уровне субъекта публичного администрирования являются планирование, организация деятельности субъекта публичного администрирования и контроль за внутренним администрированием.
4. Деятельность субъекта публичного администрирования планируется с учетом Стратегии государственного прогресса и других документов планирования.
5. Деятельность учреждения публичного администрирования, руководитель которого является управляющим ассигнованиями государственного бюджета, организуется на основании утвержденного в установленном правовыми актами порядке стратегического плана деятельности сфер управления либо стратегического плана деятельности. Деятельность учреждения публичного администрирования, руководитель которого не является управляющим ассигнованиями государственного бюджета, организуется на основании утвержденного в установленном правовыми актами порядке годового плана деятельности. Деятельность субъектов администрирования самоуправления организуется на основании документов стратегического планирования самоуправления, установленных в Законе Литовской Республики о местном самоуправлении. Указанные в данной части документы планирования, на основании которых организуется деятельность учреждения публичного администрирования, обнародуются на сайте этого учреждения или учреждения публичного администрирования, которому оно подведомственно, в Интернете.
Статья 11. Внутреннее администрирование
1. Целью внутреннего администрирования является обеспечение надлежащего выполнения субъектом публичного администрирования функций публичного администрирования.
2. Административную структуру учреждения публичного администрирования устанавливает руководитель учреждения публичного администрирования на основании законов или принятых на их основании правовых актов и с учетом установленных целей и задач учреждения публичного администрирования, стратегических или годовых планов деятельности и утвержденного числа должностей государственных служащих и работников, работающих по трудовым договорам (в дальнейшем – работники), если другими законами не устанавливается иное.
3. Подразделениями администрации учреждения публичного администрирования могут быть департамент (правление), отдел (бюро, служба), подотдел (группа).
4. Департамент (правление) учреждается в случае, если при администрировании порученной области необходимо решать сложные задачи, выполнять разные функции, в связи с чем возникает потребность в координации их осуществления. В составе департамента (правления) имеются не менее двух отделов (бюро, служб). Департаментом руководит директор (правлением – начальник). Директор (начальник) может иметь заместителей. Регламентирующие деятельность департамента (правления) правовые акты (положения, описания должностей и др.) утверждаются руководителем учреждения публичного администрирования.
5. Отдел (бюро, служба), как правило, является структурной частью департамента (правления). В случае, если в порученной для администрирования области имеется недостаточное разнообразие задач и функций или если этого требует закон, отдел (бюро, служба) может не являться структурной частью департамента (правления). В составе отдела (бюро, службы), являющегося структурной частью департамента (правления), имеется не менее 4 должностей. В составе отдела (бюро, службы), не являющегося структурной частью департамента (правления), имеется не менее 2 должностей. Отдел (бюро, службу) возглавляет заведующий (начальник). Заведующий (начальник) отдела (бюро, службы) может иметь заместителей. Регламентирующие деятельность отдела (бюро, службы) правовые акты (положения, описания должностей и др.) утверждаются руководителем учреждения публичного администрирования.
6. В составе отдела (бюро, службы) могут быть подотделы (группы). В составе подотдела (группы) имеется не менее 3 должностей. Подотделом (группой) руководит заведующий (начальник). Регламентирующие деятельность подотдела (группы) правовые акты (положения, описания должностей и др.) утверждаются руководителем учреждения публичного администрирования.
7. Для осуществления задач и функций, не отнесенных к отдельным подразделениям администрации учреждения публичного администрирования, может быть учреждена должность (должности), не принадлежащая (не принадлежащие) отделу (бюро, службе) или департаменту (правлению). Описание такой должности утверждается и поручаемые для выполнения функции устанавливаются руководителем учреждения публичного администрирования.
Статья 12. Основы внутреннего администрирования
Внутреннее администрирование субъектов публичного администрирования регламентируется законами или принятыми на их основании правовыми актами (положениями, уставами, регламентами деятельности (работы), описаниями должностей (должностными инструкциями), правилами внутреннего распорядка).
Статья 13. Контроль за внутренним администрированием
Формами контроля за внутренним администрированием субъекта публичного администрирования могут быть:
1) внутренний контроль и внутренний аудит осуществляются в порядке, установленном законами и принятыми на их основании правовыми актами;
Статья 14. Рассмотрение ходатайств и жалоб
1. Правила рассмотрения ходатайств и жалоб, а также обслуживания лиц в субъектах публичного администрирования утверждаются Правительством.
2. Субъект публичного администрирования обязан организовать свою работу таким образом, чтобы лица могли подать ходатайство или жалобу в течение всего времени рабочего дня, а также и во время обеденного перерыва. Субъект публичного администрирования обязан установить не менее 2 дополнительных часов в неделю для приема ходатайств и жалоб до начала либо после окончания рабочего дня субъекта публичного администрирования.
3. Жалобы относительно действий, бездействия либо административных решений субъекта публичного администрирования рассматриваются в установленном в главе третьей настоящего Закона порядке.
4. Запрещается пересылать жалобу для рассмотрения субъекту публичного администрирования, его административному подразделению либо передавать на рассмотрение должностному лицу, государственному служащему или работнику, действия которых обжалованы.
5. Ходатайство или жалоба по решению руководителя субъекта публичного администрирования или уполномоченного им должностного лица или государственного служащего могут не рассматриваться:
1) в случае отсутствия в них имени и фамилии или наименования, адреса лица либо других данных для поддержания связи, а также отсутствия возможности идентификации лица, подавшего ходатайство или жалобу, иным способом;
2) в случае, если ходатайство или жалоба, подаваемые в письменной форме непосредственно или полученные по почте, либо цифровая копия ходатайства или жалобы, полученная по факсу или электронной почте, не подписаны и отсутствует возможность иным образом проверить аутентичность ходатайства или жалобы;
3) в случае, если они основываются на явно не соответствующих действительности фактах или если их содержание является неконкретным и непонятным, в связи с чем субъект публичного администрирования не может рассмотреть такое ходатайство или жалобу;
4) в случае выявления того, что ответ по этому же вопросу представил или решение принял субъект публичного администрирования, к которому направлено обращение, или иной компетентный субъект публичного администрирования и лицо не предоставляет новых фактических данных, позволяющих сомневаться в обоснованности предыдущего ответа или оспаривать решение, вынесенное субъектом публичного администрирования;
6. Жалобы, поданные по электронной почте, должны быть подписаны электронной подписью. Ответы на эти жалобы представляются лицу по электронной почте, а по желанию лиц – высылаются по почте по указанному в жалобе адресу или вручаются лично. Ответ, высылаемый по электронной почте, должен быть подписан защищенной электронной подписью руководителя субъекта публичного администрирования или уполномоченного им должностного лица или государственного служащего.
7. О том, что ходатайство или жалоба не будут рассматриваться сообщается лицу не позднее чем в течение 5 рабочих дней со дня получения ходатайства или жалобы субъектом публичного администрирования, за исключением случаев, когда в ходатайстве или жалобе не указаны никакие данные лица для поддержания связи.
8. Если субъект публичного администрирования в соответствии с компетенцией не может решать изложенные в ходатайстве вопросы или вынести решение по административной процедуре в связи с изложенным в ходатайстве вопросом, он его не рассматривает и не позднее чем в течение 5 рабочих дней со дня получения ходатайства или жалобы пересылает их компетентному субъекту публичного администрирования и сообщает об этом лицу. Если другой субъект публичного администрирования, которому можно было бы передать ходатайство или жалобу на рассмотрение согласно компетенции, отсутствует, он не позднее чем в течение 5 рабочих дней со дня получения ходатайства или жалобы сообщает об этом лицу с объяснением причин, по которым его ходатайство или жалоба не рассматриваются.
9. По жалобе, адресованной нескольким субъектам публичного администрирования и относящейся к компетенции нескольких субъектов публичного администрирования, административную процедуру начинает и рассмотрение жалобы организует первый указанный в жалобе субъект публичного администрирования. Другие принимающие участие в административной процедуре субъекты публичного администрирования обязаны в течение 10 рабочих дней со дня получения жалобы представить в рамках компетенции свои предложения по решению жалобы субъекту публичного администрирования, начавшему административную процедуру.
10. Руководитель субъекта публичного администрирования или уполномоченное им должностное лицо либо государственный служащий, если рассматривающие ходатайство или принимающие участие в административной процедуре должностные лица, государственные служащие или работники временно не могут исполнять свои обязанности (в связи с временной нетрудоспособностью, отпуском, командировками, повышением квалификации и по иным причинам), поручает рассмотрение ходатайства или участие в административной процедуре другим должностным лицам, государственным служащим или работникам.
Статья 141. Действия в случае неправомерного воздействия заинтересованных лиц
1. Должностное лицо, государственный служащий или работник, которому поручена разработка проекта административного решения, информирует руководителя субъекта публичного администрирования, в котором он занимает должность, или уполномоченного им представителя об оказываемом на него политическом, экономическом, психологическом, социальном давлении или ином неправомерном воздействии, которое может оказать (окажет) влияние на беспристрастность или объективность разрабатываемого административного решения.
2. Руководитель субъекта публичного администрирования или уполномоченный им представитель, оценив характера неправомерного воздействия и полагая, что дальнейшее участие испытывающего неправомерное воздействие должностного лица, государственного служащего или работника в разработке проекта административного решения может оказать (окажет) влияние на беспристрастность или объективность административного решения, может отстранить должностное лицо, государственного служащего или работника от разработки проекта административного решения.
3. Руководитель субъекта публичного администрирования или уполномоченный им представитель, оценив характер неправомерного воздействия и полагая, что в действиях заинтересованных возможно наличие признаков преступного деяния, обязаны информировать об этом правоохранительные органы.
4. В случае, если оказывающее неправомерное воздействие заинтересованное лицо является руководителем субъекта публичного администрирования, в котором испытывающее неправомерное воздействие должностное лицо, государственный служащий или работник занимает должность, или уполномоченным им представителем, должностное лицо, государственный служащий или работник, которому поручена разработка проекта административного решения и на которое оказывается неправомерное воздействие, может обратиться в орган, которому поручено расследование жалоб и ходатайств физических и юридических лиц относительно соответствия деятельности лиц, работающих на государственной службе, положениям Закона Литовской Республики о согласовании публичных и частных интересов на государственной службе.
Статья 15. Предоставление административных услуг
1. Административными услугами являются:
5) предоставление лицам установленной законами информации, имеющейся у субъекта публичного администрирования;
2. Административные услуги предоставляются только субъектами публичного администрирования. Субъект публичного администрирования должен составить список предоставляемых им административных услуг и, руководствуясь установленным министром внутренних дел порядком и другими правовыми актами, регламентирующими предоставление данных услуг, утвердить описания предоставления административных услуг. Описания предоставления административных услуг должны возобновляться один раз в 3 месяца с учетом изменений деятельности субъекта публичного администрирования и правовых актов, регламентирующих предоставление данных услуг.
3. Субъект публичного администрирования должен обнародовать утвержденные описания предоставления административных услуг в Информационной системе мониторинга и анализа публичных и административных услуг, а также на своем сайте в Интернете представить ссылку на обнародованное в данной системе описание предоставления административной услуги.
4. В тех случаях, когда административные услуги предоставляются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Литовской Республики, положения частей 2 и 3 настоящей статьи относительно составления списка предоставляемых административных услуг, утверждения описаний предоставления административных услуг, их возобновления и обнародования, а также положения части 2 статьи 171 настоящего Закона относительно предоставления информации о показателях мониторинга в сфере административных и публичных услуг осуществляются Министерством иностранных дел Литовской Республики.
5. Пошлины или другое вознаграждение за административные услуги устанавливаются законами или принятыми на их основании правовыми актами. Пошлины устанавливаются Законом Литовской Республики о сборах, а размер другого вознаграждения за административные услуги в соответствии с утвержденными Правительством критериями устанавливается органами публичного администрирования, устанавливающим порядок предоставления соответствующих административных услуг, если другими законами не устанавливается иное. Пошлины устанавливаются Законом Литовской Республики о сборах, а размер другого вознаграждения за административные услуги в соответствии с утвержденными Правительством критериями устанавливается органами публичного администрирования, устанавливающим порядок предоставления соответствующих административных услуг, если другими законами не устанавливается иное.Пошлина или другое вознаграждение не устанавливаются за указанные в пунктах 3, 4 и 6 части 1 настоящей статьи административные услуги, а также за осуществляемое субъектом публичного администрирования рассмотрение ходатайств лиц о предоставлении административной услуги.
Статья 16. Требования администрирования к предоставлению публичных услуг
1. Субъекты публичного администрирования несут ответственность за законность предоставления услуг, которые они администрируют.
2. Субъект публичного администрирования, который администрирует предоставление определенной публичной услуги, не может сам предоставлять эту услугу, за исключением случаев, когда на установленных Законом Литовской Республики о местном самоуправлении условиях и в установленном им порядке подразделение администрации самоуправления предоставляет публичные услуги.
3. Субъект публичного администрирования, администрирующий предоставление публичных услуг, обязывает поставщиков публичных услуг составить список предоставляемых им публичных услуг и, руководствуясь установленным министром внутренних дел порядком и другими правовыми актами, регламентирующими предоставление данных услуг, утвердить описания предоставления публичных услуг. Описания предоставления публичных услуг должны возобновляться один раз в 3 месяца с учетом изменений деятельности субъекта, предоставляющего публичные услуги, и правовых актов, регламентирующих предоставление данных услуг.
4. Субъект публичного администрирования, администрирующий предоставление публичных услуг, обязывает поставщиков публичных услуг обнародовать утвержденные описания предоставления публичных услуг в Информационной системе мониторинга и анализа публичных и административных услуг, а также на своем сайте в Интернете представить ссылку на обнародованные в данной системе описания предоставления публичных услуг.
5. Пошлины или другое вознаграждение за администрирование предоставления публичных услуг могут быть установлены только законами.
6. Пошлины или другое вознаграждение за публичные услуги устанавливаются законами или принятыми на их основании правовыми актами. Пошлины устанавливаются Законом Литовской Республики о сборах, а размер другого вознаграждения в соответствии с утвержденными Правительством критериями устанавливается субъектом публичного администрирования, администрирующим предоставление данной публичной услуги, если другими законами не устанавливается иное.
Статья 17. Регламентирование предоставления публичных услуг
1. Предусмотренное законами предоставление публичных услуг на государственном уровне регламентируют центральные субъекты государственного администрирования в назначенной им в соответствии с законами или положениями сфере управления.
2. Предусмотренное законами предоставление публичных услуг на территориальном уровне регламентируют в рамках полномочий субъекты администрирования самоуправлений и территориальные субъекты государственного администрирования.
3. Территориальные субъекты государственного администрирования не могут дублировать или заменять регламентирование предоставления публичных услуг центральными субъектами государственного администрирования, однако могут представлять им предложения относительно усовершенствования порядка предоставления публичных услуг или установления новой публичной услуги.
4. Центральные субъекты государственного администрирования не могут требовать от территориальных субъектов государственного администрирования и от самоуправлений учреждения предоставляющих публичные услуги учреждений, если это не предусмотрено законами.
Статья 171. Информационная система мониторинга и анализа публичных и административных услуг
1. Информационная система мониторинга и анализа публичных и административных услуг является государственной информационной системой, созданной в соответствии с Законом Литовской Республики об управлении государственными информационными ресурсами, назначение которой – создание условий для оперативного сбора и накопления описаний предоставления административных и публичных услуг, информации о показателях мониторинга в сфере предоставления административных и публичных услуг, а также для осуществления поиска административных и публичных услуг и описаний их предоставления в публичном каталоге.
2. Управляющим данными Информационной системы мониторинга и анализа публичных и административных услуг, а также содержащимися в данной государственной информационной системе личными данными является Министерство внутренних дел.
3. Распорядитель (распорядители) Информационной системы мониторинга и анализа публичных и административных услуг назначается (назначаются) правовым актом, которым утверждается положение об Информационной системе мониторинга и анализа публичных и административных услуг.
4. Управляющий и распорядитель (распорядители) Информационной системы мониторинга и анализа публичных и административных услуг в рамках компетенции обеспечивает защиту данных этой государственной информационной системы, как этого требуют законы и другие правовые акты Литовской Республики.
5. Субъект публичного администрирования, предоставляющий административные услуги или администрирующий предоставление публичных услуг, а также указанный в части 4 статьи 15 настоящего Закона субъект публичного администрирования информацию о показателях мониторинга в сфере предоставления административных и публичных услуг в установленном положением об Информационной системе мониторинга и анализа публичных и административных услуг порядке обязан предоставлять распорядителю Информационной системы мониторинга и анализа публичных и административных услуг.
Примечание РПА. Указанные в части 5 статьи 171 субъекты публичного администрирования до 31 мая 2017 г. в Информационную систему мониторинга и анализа публичных и административных услуг в установленном положением об этой системе порядке представляют описания предоставления административных и публичных услуг, а также показатели мониторинга этих услуг за 2016 год.
Статья 18. Использование информационных технологий в публичном администрировании
Субъекты публичного администрирования при исполнении возложенных на них функций используют информационные технологии в установленном законами и другими правовыми актами порядке.
Статья 19. Административная процедура и ее участники
1. Административная процедура – в соответствии с настоящим Законом выполняемые субъектом публичного администрирования обязательные действия при рассмотрении жалобы о возможном нарушении действиями, бездействием субъекта публичного администрирования или административными решениями прав и законных интересов лица, указанного в жалобе, а также при вынесении в связи с этим решения по административной процедуре.
Статья 20. Права и обязанности лица, в отношении которого начата административная процедура
1. Лицо, в отношении которого начата административная процедура, вправе:
3) заявить отвод осуществляющему административную процедуру должностному лицу, государственному служащему или работнику;
7) просить субъект публичного администрирования, который начал административную процедуру, о ее прекращении;
9) в установленном законами порядке обжаловать принятое решение по административной процедуре, если решение не соответствует требованиям законов или других правовых актов, или обжаловать действия должностного лица, государственного служащего или работника, если они несут в себе признаки злоупотребления или бюрократизма (как они определены в Законе Литовской Республики о контролерах Сейма);
2. Лицо, в отношении которого начата административная процедура, обязано честно использовать предоставленные ему права и не злоупотреблять ими. Если обнаруживается, что лицо, в отношении которого начата административная процедура, злоупотребляло предоставленными ему правами или действовало нечестно, решением руководителя субъекта публичного администрирования административная процедура может быть прекращена и об этом в течение 3 рабочих дней со дня прекращения административной процедуры сообщается лицу, в отношении которого начата административная процедура.
Статья 21. Утратила силу с 31-03-2017.
Статья 22. Начало административной процедуры
1. Административную процедуру начинает руководитель субъекта публичного администрирования или уполномоченное им должностное лицо либо государственный служащий или созданная руководителем субъекта публичного администрирования комиссия в форме письменного поручения (приказа, распоряжения, резолюции) в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы.
2. Необходимую для начала административной процедуры информацию, которой владеет субъект публичного администрирования или которая находится в государственных регистрах или других государственных информационных системах или информационных системах самоуправлений, собирает получивший жалобу субъект публичного администрирования самостоятельно.
Статья 23. Утратила силу с 31-03-2017.
Статья 24. Утратила силу с 31-03-2017.
Статья 25. Отвод должностного лица, государственного служащего или работника
1. Должностное лицо, государственный служащий или работник заявляет самоотвод или ему дают отвод от участия в административной процедуре, если:
1) должностное лицо, государственный служащий или работник является лицу, относительно которого была начата административная процедура, близким родственником (как это определено в Гражданском кодексе), состоит в отношениях свойства или является сожителем(-ницей), который в установленном законами порядке зарегистрировал партнерство;
2) между должностным лицом, государственным служащим или работником и лицом, относительно которого начата административная процедура, существуют отношения подчиненности;
2. Решение об отводе должностного лица, государственного служащего или работника от участия в административной процедуре принимает руководитель субъекта публичного администрирования. Решение об отводе руководителя субъекта публичного администрирования от участия в административной процедуре принимает он сам или назначивший его на должность руководитель субъекта публичного администрирования, или руководитель коллегиального субъекта публичного администрирования.
Статья 26. Получение необходимой для принятия решения информации
1. Требование представления документов и информации, необходимых для принятия решения по административной процедуре, от лиц, в отношении которых начата административная процедура, должно быть законным и мотивированным.
2. Субъект публичного администрирования может требовать представить только те документы и информацию, которых нет в государственных регистрах или других государственных информационных системах или информационных системах самоуправлений, за исключением случаев, когда представление таких документов и информации является обязательным по законам.
3. Для подачи документов и информации должен быть установлен конкретный срок. Повторное требование представить документы и информацию от лиц, в отношении которых начата административная процедура, разрешается только в исключительных случаях и с надлежащей мотивацией необходимости этих документов и информации.
Статья 27. Приостановление административной процедуры
1. Если решение по административной процедуре может изменить правовой статус не принимающих участие в административной процедуре лиц, административная процедура приостанавливается и эти лица в течение 3 рабочих дней со дня приостановления административной процедуры в письменной форме извещаются о праве принимать участие в этой процедуре. В случае, если эти лица заявляют о своем желании участвовать в процедуре или в письменной форме отказываются от участия в ней, или если в течение 10 рабочих дней со дня отправки извещения о о праве принимать участие в административной процедуре от них не получен ответ по поводу участия в административной процедуре, административная процедура возобновляется.
2. В случае выявления того, что в содержании жалобы и (или) прилагаемых к ней документов имеются признаки преступного деяния или административных проступков, административная процедура приостанавливается, а копия такой жалобы и копии прилагаемых к ней документов пересылаются органу, компетентному расследовать эти правонарушения. В случае отказа начать досудебное расследование или производство по административным проступкам административная процедура возобновляется.
3. В случае приостановления административной процедуры приостанавливаются и установленные в статье 31 настоящего Закона сроки. В случае возобновления административной процедуры установленные для нее сроки возобновляются.
4. О решении приостановить административную процедуру и о решении ее возобновить в течение 3 рабочих дней в письменной форме информируется лицо, в отношении которого начата административная процедура.
Статья 28. Допрос
1. До вынесения решения по административной процедуре лицо, в отношении которого начата административная процедура, а также другие лица могут быть допрошены с целью выяснения сути спорного вопроса и связанных с ним обстоятельств.
2. Если в жалобе не ясна суть спорного вопроса и связанные с ним обстоятельства или если лицо изъявило желание быть допрошенным, решение по административной процедуре выносится только после допроса лица, о возможном нарушении прав и законных интересов которого была получена жалоба, и по полученной жалобе начата административная процедура. Если по объективным причинам допросить лицо в течение установленного для административной процедуры срока невозможно, административная процедура прекращается.
Статья 29. Права физического лица с ограниченной дееспособностью
1. Физическое лицо с ограниченной дееспособностью по его ходатайству или по ходатайству его попечителя имеет право быть выслушанным. С целью защиты интересов физического лица с ограниченной дееспособностью должен быть выслушан и его попечитель.
Статья 30. Проверка фактических данных
1. Субъект публичного администрирования, принимающий участие в административной процедуре, при необходимости может проверить фактические данные на месте. Лицо, в отношении которого начата административная процедура, и заинтересованные лица должны быть извещены о времени проверки, для того чтобы они могли, по желанию, принять участие в проверке фактических данных на месте. Если в ходе этой проверки может быть обнародована информация, которая в соответствии с законами не может быть публичной, лицу, в отношении которого начата административная процедура, и заинтересованным лицам создается возможность ознакомиться с результатами проверки фактических данных на месте.
Статья 31. Сроки административной процедуры
Административная процедура должна быть завершена и решение по административной процедуре вынесено в течение 20 рабочих дней с ее начала. Если по объективным причинам в течение этого срока административная процедура не может быть завершена, начавший административную процедура субъект публичного администрирования может ее продлить, но не более чем на 10 рабочих дней. Лицу о продлении срока административной процедуры сообщается в письменной форме в течение 2 рабочих дней со дня вынесения решения о продлении срока административной процедуры и указываются причины продления.
Статья 32. Язык административной процедуры
2. Если лицо, в отношении которого начата административная процедура, или другие заинтересованные лица не знают литовского языка или не понимают по-литовски либо в связи с сенсорным или речевым нарушением не могут доступно излагать свои мысли, в административной процедуре должен принимать участие переводчик.
Статья 33. Представление для вынесения решения по административной процедуре
Должностное лицо, государственный служащий или работник, осуществивший административную процедуру, подготавливает представление для вынесения решения по административной процедуре и передает его руководителю субъекта публичного администрирования. В представлении для вынесения решения по административной процедуре должны быть указаны фактические обстоятельства, установленные во время рассмотрения жалобы, правовые акты, на основании которых подготовлен проект решения по административной процедуре, проект предлагаемого решения по административной процедуре и дата подготовки представления.
Статья 34. Вынесение, вручение (отправка) и хранение решения по административной процедуре
1. Административная процедура завершается вынесением решения по административной процедуре. Лицу, в отношении которого начата административная процедура, не позднее чем в течение 3 рабочих дней со дня вынесения решения по административной процедуре в письменной форме сообщается о принятом решении по административной процедуре и указываются фактические обстоятельства, установленные во время рассмотрения жалобы, правовые акты, на основании которых принято решение по административной процедуре, и порядок обжалования решения. Лицу, которое обратилось с просьбой начать административную процедуру, в течение 3 рабочих дней со дня вынесения решения по административной процедуре с соблюдением требований правовых актов, регламентирующих защиту личных данных, в письменной форме представляется информация о принятом решении по административной процедуре.
2. Субъект публичного администрирования, осуществивший административную процедуру, оригинал решения по административной процедуре вручает, если лицо или уполномоченное им лицо самостоятельно его забирает, или высылает лицу, в отношении которого была начата административная процедура, и субъекту публичного администрирования, действия которого были обжалованы, а один экземпляр решения по административной процедуре оставляет у себя для хранения с соблюдением требований правовых актов, регламентирующих ведение документации.
Статья 35. Процедура исправления ошибок
1. Субъект публичного администрирования, который вынес решение по административной процедуре, после получения мотивированной информации лица, в отношении которого была начата административная процедура, или другого лица об ошибках в расчетах, напечатании, о несоответствии фактических данных или других технических ошибках, принимает необходимые меры для исправления ошибок.
2. Если ошибка может иметь существенное влияние на выполнение решения, субъект публичного администрирования, который вынес решение по административной процедуре, приостанавливает выполнение решения до исправления ошибок.
Статья 36. Обжалование решения по административной процедуре
Лицо вправе обжаловать вынесенное субъектом публичного администрирования решение по административной процедуре по своему выбору в комиссию по административным спорам или в административный суд в установленном законами порядке.
Статья 361. Надзор за деятельностью хозяйственных субъектов
1. Надзор за деятельностью хозяйственных субъектов – деятельность субъектов публичного администрирования, в установленном настоящим Законом порядке уполномоченных осуществлять указанные в части 2 настоящей статьи действия (далее – осуществляющие надзор субъекты), нацеленная на предоставление методической помощи хозяйственным субъектам, надзор за соблюдением хозяйственными субъектами установленных в законах и других правовых актах требований, контроль за надлежащим выполнением этих требований, а также осуществление других мер, обеспечивающих надлежащее соблюдение требований правовых актов и пресекающих возникновение ущерба для ценностей, защищаемых правовыми нормами.
2. Надзор за деятельностью хозяйственных субъектов охватывает:
1) консультирование хозяйственных субъектов по вопросам компетенции осуществляющего надзор субъекта и выполнение других превентивных действий, нацеленных на предупреждение возможных нарушений правовых актов;
3) оценку полученной в установленном правовыми актами порядке информации о деятельности хозяйственных субъектов;
Статья 362. Принципы надзора за деятельностью хозяйственных субъектов
1. Осуществление надзора за деятельностью хозяйственных субъектов выполняется в соответствии с данными принципами:
1) минимального и пропорционального бремени, связанного с надзором. Данный принцип означает, что связанные с надзором действия осуществляющих надзор субъектов должны быть пропорциональными и подходящими для осуществления преследуемой цели, пропорциональными величине и административным способностям хозяйственных субъектов, выполняться с минимальным нарушением деятельности хозяйственных субъектов; меры воздействия в отношении хозяйственных субъектов применяются только тогда, когда цели надзора невозможно достичь другим способом (ultima ratio); меры воздействия являются пропорциональными характеру нарушения и причиненному им ущербу;
2) недискриминации. Данный принцип означает, что осуществляющие надзор субъекты не могут осуществлять надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, вследствие которого хозяйственные субъекты подвергались бы дискриминации по поводу их формы собственности, гражданства, места жительства или государства, в котором хозяйственный субъект учрежден, или по другим объективным признакам этих субъектов, если другие условия, имеющие значение для степени рискованности деятельности хозяйственного субъекта, по сути не отличаются;
3) планирования. Данный принцип означает, что надзор за деятельностью хозяйственных субъектов должен планироваться. Требование по планированию подлежит применению к указанным в пунктах 1, 2 и 3 части 2 статьи 36¹ видам деятельности. Указанная в пункте 4 части 2 статьи 36¹ настоящего Закона деятельность и показатели данной деятельности (количество, размер, стоимость мер воздействий) не может быть объектом планирования;
4) гласности. Данный принцип означает, что информация о принципах, процедурах и результатах осуществления надзора за деятельностью хозяйственных субъектов, раскрываемых в обобщенной форме, является гласной. Данный принцип не применяется в случае, если раскрытие информации препятствует достижению указанных в части 1 статьи 36¹ настоящего Закона целей надзора за деятельностью хозяйственных субъектов либо если могут быть нарушены установленные в других правовых актах требования конфиденциальности;
5) предоставления методической помощи. Данный принцип означает, что осуществляющие надзор субъекты сотрудничают с хозяйственными субъектами, предоставляют хозяйственным субъектам одинаковые и непротиворечивые консультации по вопросам компетенции субъекта, осуществляющего надзор, осуществляют другие меры превентивного характера, помогающие хозяйственным субъектам соблюдать требования правовых актов. Данный принцип не применяется во время проверки деятельности хозяйственных субъектов, если его применение препятствует достижению целей надзора за деятельностью хозяйственных субъектов, связанных с надзором за соблюдением требований правовых актов, соблюдению предъявляемых к соответствующему надзору требований, закрепленных в специальных регламентирующих надзор законах и подзаконных правовых актах, в правовых актах Европейского Союза или в международных договорах Литовской Республики;
6) разделения функций. Данный принцип означает, что указанные в пунктах 2 и 4 части 2 статьи 36¹ настоящего Закона действия осуществляют разные должностные лица осуществляющего надзор субъекта или подразделения осуществляющего надзор субъекта либо что указанные функции закрепляются за разными субъектами публичного администрирования. Данный принцип не применяется в случае, если в других регламентирующих надзор законах и правовых актах функции применения проверки и мер воздействия закрепляются за одним должностным лицом (подразделением);
Статья 363. Консультирование хозяйственных субъектов
1. Консультирование хозяйственных субъектов является неотъемлемой частью надзора за деятельностью хозяйственных субъектов.
2. В случае, если хозяйственный субъект действует на основании утвержденной руководителем осуществляющего надзор субъекта, уполномоченным им лицом или коллегиальным органом осуществляющего надзор субъекта письменной либо публично оглашенной консультации, которая последующей консультацией, консультацией вышестоящего в порядке подчиненности субъекта публичного администрирования или иным индивидуальным административным актом либо решением суда признается как несоответствующая требованиям правовых актов (неверная), меры воздействия за ненадлежащее осуществление правовых актов, вызванное неверной консультацией, в отношении хозяйственного субъекта не применяются.
3. Установленная в части 2 настоящего Закона оговорка относительно последствий неверной консультации не применяется в случае, если существует хотя бы одно из следующих условий:
1) после предоставления консультации было изменено правовое регламентирование, по поводу которого предоставлялась консультация;
2) хозяйственный субъект был информирован о том, что консультация является неверной, либо имел иную реальную возможность получить информацию о том, что консультация является неверной, и срок с момента получения этой информации до проверки деятельности хозяйственного субъекта был достаточным для исправления хозяйственным субъектом нарушений, вызванных неверной консультацией;
3) если меры воздействия являются необходимыми и неизбежными в целях пресечения возникновения вреда для общества или интересов иных лиц либо окружающей среды;
Статья 364. Проверки деятельности хозяйственных субъектов
1. Проверки деятельности хозяйственных субъектов могут быть плановые и внеплановые. Первоначальная цель плановых проверок – оценка информации о хозяйственном субъекте и предоставление хозяйственному субъекту методической помощи.
2. Руководитель осуществляющего надзор субъекта, уполномоченное им лицо либо коллегиальный орган осуществляющего надзор субъекта утверждают:
1) критерии составления списков хозяйственных субъектов, которых планируется проверить, правила, закрепляющие порядок и продолжительность осуществления плановых проверок (далее – правила плановых проверок), а также список хозяйственных субъектов, которых планируется проверить в установленный период (далее – план проверок);
3. Осуществляющие надзор субъекты свою деятельность организовывают таким образом, чтобы осуществить план проверок. Изменение плана проверок возможно лишь при наличии мотивированного решения руководителя осуществляющего надзор субъекта или уполномоченного им лица либо имеющего необходимые полномочия коллегиального органа осуществляющего надзор субъекта.
4. Правила плановых проверок и правила внеплановых проверок должны подготавливаться в соответствии с закрепленными в статье 36² настоящего Закона принципом минимального и пропорционального бремени, а также принципом недискриминации и им соответствовать.
6. Утвержденный план проверок и его изменения обнародуются на Интернет-сайте осуществляющего надзор субъекта либо включенные в план хозяйственные субъекты информируются в индивидуальном порядке не позднее чем в течение 3 рабочих дней с момента утверждения плана проверок или с момента его изменения. Осуществляющий надзор субъект до начала плановой проверки деятельности хозяйственного субъекта, не менее чем за 10 рабочих дней, обязан в письменной или электронной форме информировать хозяйственного субъекта о намечаемой проверке, указать основание, срок, предмет осуществляемой проверки и представить предварительный список документов, которые хозяйственный субъект должен представить осуществляющему надзор субъекту.
7. В первый год после начала деятельности хозяйственного субъекта, относительно которой осуществляется надзор, в отношении данного субъекта за установленные во время осуществляемой первой плановой проверки нарушения не могут применяться меры воздействия, связанные с ограничением деятельности хозяйственного субъекта (приостановление или аннулирование лицензий, разрешений на деятельность). После установления факта несоблюдения, ненадлежащего применения требований правовых актов в отношении хозяйственного субъекта устанавливается разумный (как правило, не менее одного месяца) срок для исправления нарушений.
8. Установленная в части 7 настоящей статьи оговорка относительно неприменения мер воздействия и установки срока для исправления нарушений не применяется в случае, если меры воздействия являются необходимыми и неизбежными в целях пресечения возникновения вреда для общества или интересов иных лиц либо окружающей среды.
9. Осуществляющий надзор субъект, выдающий лицензии или разрешения, после выдачи хозяйственному субъекту лицензии или разрешения в течение шести месяцев не осуществляет плановых проверок данного субъекта, за исключением случаев, когда лицензия или разрешение хозяйственному субъекту были выданы без проверки. Данное положение не применяется в случае, если для достижения целей деятельности осуществляющего надзор субъекта необходимы частые плановые проверки, основанные на потенциальном риске нарушений.
10. Одновременно может осуществляться не более двух плановых проверок деятельности хозяйственного субъекта. Осуществляющие надзор субъекты, предмет и форма надзора которых взаимосвязаны, могут осуществить общую плановую проверку двух или более осуществляющих надзор субъектов, если таким образом уменьшается бремя надзора у хозяйственного субъекта.
11. Внеплановая проверка деятельности хозяйственного субъекта осуществляется по инициативе осуществляющего надзор субъекта, если руководитель осуществляющего надзор субъекта или уполномоченное им лицо либо имеющий необходимые полномочия коллегиальный орган осуществляющего надзор субъекта принимает мотивированное решение произвести данную проверку. Внеплановая проверка должна соответствовать правилам внеплановых проверок и должна осуществляться по указанному в части 12 настоящей статьи основанию. Осуществляющий надзор субъект, начиная внеплановую проверку хозяйственного субъекта, представляет проверяемому хозяйственному субъекту заверенную в установленном правовыми актами порядке копию решения произвести внеплановую проверку.
12. Внеплановая проверка деятельности хозяйственного субъекта может быть осуществлена:
1) после получения письменного мотивированного ходатайства или поручения другого компетентного субъекта публичного администрирования осуществить проверку деятельности хозяйственного субъекта либо ходатайства другого компетентного государственного органа;
2) при наличии информации или после возникновения обоснованных подозрений относительно деятельности хозяйственного субъекта, которая может противоречить правовым актам либо не соответствовать требованиям правовых актов;
3) в целях обеспечения устранения установленных во время предыдущей проверки деятельности хозяйственного субъекта нарушений правовых актов и осуществления принятых решений;
13. Внеплановая проверка деятельности хозяйственного субъекта согласно полученной анонимной жалобе относительно действий или бездействия конкретного хозяйственного субъекта осуществляется лишь в том случае, если существует мотивированное решение руководителя осуществляющего надзор субъекта или уполномоченного им лица либо имеющего необходимые полномочия коллегиального органа осуществляющего надзор субъекта по поводу расследования конкретной анонимной жалобы.
14. Информация об осуществляемой проверке средствам общественной информации, иным несвязанным с проверкой лицам не предоставляется до тех пор, пока проверка не закончена, за исключением случаев, когда осуществляющий надзор субъект может предоставлять информацию о факте осуществляемой проверки, когда это делается не по инициативе осуществляющего надзор субъекта.
15. Хозяйственный субъект в установленном настоящим или иными законами порядке может обжаловать решение осуществляющего надзор субъекта об осуществлении внеплановой проверки. Обжалование решения об осуществлении внеплановой проверки не приостанавливает осуществление проверки.
Статья 365. Информационная система надзора за деятельностью хозяйственных субъектов
1. Интерактивный список осуществляющих надзор субъектов обнародуется на Интернет-сайте Министерства хозяйства Литовской Республики. Одновременно может обнародоваться иная актуальная для хозяйственных субъектов информация, связанная с надзором за деятельностью хозяйственных субъектов.
2. Осуществляющий надзор субъект на своем Интернет-сайте обнародует:
1) список национальных правовых актов, правовых актов Европейского Союза и иных международных правовых актов, устанавливающих соответствующий надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, а также применение мер воздействия, закрепляющих полномочия осуществляющего надзор субъекта;
2) информацию об основных требованиях надзора за деятельностью хозяйственных субъектов соответствующей области;
4) консультации осуществляющего надзор субъекта, информацию о консультировании и предоставление иной методической помощи;
Статья 366. Предоставление информации осуществляющим надзор субъектам
1. Хозяйственные субъекты представляют осуществляющим надзор субъектам документы, которые необходимо подготавливать в соответствии с требованиями правовых актов, а также другую информацию в имеющейся у хозяйственного субъекта форме. Осуществляющий надзор субъект не может требовать от хозяйственного субъекта предоставления данных или документов конкретной запрашиваемой формы, если их подготовка не предусмотрена в правовых актах, для этого необходимо создать документы и информационные файлы, что было бы связано с непропорционально большими затратами труда и времени.
2. Хозяйственный субъект вправе не представлять осуществляющему надзор субъекту документы в случае, если те же самые документы он предоставил хотя бы одному осуществляющему надзор субъекту. В случае отказа от представления документов хозяйственный субъект должен в письменной форме указать, какому осуществляющему надзор субъекту эти документы были представлены.
Статья 367. Оценка деятельности и отчетность осуществляющих надзор субъектов
1. Критериями оценки эффективности и результативности деятельности осуществляющих надзор субъектов и должностных лиц этих субъектов, других государственных служащих и работников не может быть количество наложенных взысканий, размер штрафов или другие показатели, связанные с применением санкций в отношении хозяйственных субъектов.
2. По окончании календарного года осуществляющие надзор субъекты в установленном правовыми актами или вышестоящими в порядке подчиненности субъектами публичного администрирования порядке подготавливают и вышестоящим в порядке подчиненности субъектам публичного администрирования представляют годовые отчеты о проводившейся деятельности, в которых предоставляют информацию о:
1) консультационной деятельности с выделением наиболее актуальных для хозяйственных субъектов вопросов отчетного периода, положений правовых актов, требующих наиболее подробного разъяснения;
3) масштабе, причинах несоблюдения или ненадлежащего исполнения требований, установленных в отношении хозяйственных субъектов в законах и других правовых актах, применявшихся превентивных мерах и мерах воздействия, наиболее часто нарушаемых положениях правовых актов;
4) правовых актах, которые предлагается изменить, или новых правовых актах, которые предлагается принять, с выделением мер, посредством которых устраняются пробелы правового регламентирования, более эффективно организовывается надзор за деятельностью хозяйственных субъектов, уменьшается бремя надзора в отношении хозяйственных субъектов.
3. Осуществляющие надзор субъекты, не дожидаясь окончания отчетного периода, представляют вышестоящему в порядке подчиненности субъекту публичного администрирования информацию, связанную с надзором за хозяйственными субъектами, если возникают сомнения относительно обоснованности требований правовых актов.
4. Хозяйственные субъекты вправе обращаться относительно деяний коррупционного характера осуществляющих надзор субъектов либо деяний, несоответствующих требованиям других правовых актов, к вышестоящим в порядке подчиненности субъектам публичного администрирования, в Службу специальных расследований, иные органы в установленном настоящим Законом и другими законами порядке. Субъекты публичного администрирования рассматривают жалобы в установленном настоящим Законом порядке.
Статья 368. Применение мер воздействия в отношении хозяйственных субъектов
1. Меры воздействия в отношении хозяйственного субъекта назначаются с учетом характера нарушения, размера, объема причиненного ущерба и других предусмотренных законами обстоятельств.
2. Хозяйственный субъект должен быть извещен о возможном нарушении правовых актов, регламентирующих деятельность хозяйственного субъекта. Ему должна быть четко, недвусмысленно сформулирована суть возможного нарушения, названа статья, часть, пункт нарушенного по всей вероятности закона или другого правового акта и указано, на каких доказательствах это основано.
3. Хозяйственный субъект вправе во время рассмотрения возможного нарушения ознакомиться с собранным материалом, представить доказательства, давать пояснения в письменной или устной форме, подавать ходатайства. Ему должно быть предоставлено достаточно времени для представления доказательств и дачи пояснений.
4. Решение, вынесенное по делу о нарушении правовых актов, регламентирующих деятельность хозяйственного субъекта, основывается только на тех доказательствах, которые были расследованы во время рассмотрения дела и с которыми имел возможность ознакомиться хозяйственный субъект. Должны быть представлены мотивы по всем аспектам, имеющим значение для дела, которые в своем пояснении или при устном рассмотрении указал хозяйственный субъект.
5. Решение по делу о нарушении правовых актов, регламентирующих деятельность хозяйственного субъекта, может быть обжаловано в порядке, установленном Законом Литовской Республики о производстве по административным делам.
6. Суд, рассматривающий дело, с учетом характера, объема совершенного нарушения, облегчающих ответственность и других значимых обстоятельств, в связи с которыми определенная мера воздействия в отношении хозяйственного субъекта была бы явно завышенной и непропорциональной (неадекватной) совершенному правонарушению и поэтому несправедливой, руководствуясь принципами справедливости и разумности, вправе назначить более мягкую меру воздействия, чем предусмотрено законом, или не назначать ее.
7. Части 1, 2, 3, 4 и 5 настоящей статьи не применяются в отношении налогового администратора, таможни, субъектов, осуществляющих надзор за финансовым рынком, а также надзор за конкуренцией. Положения частей 1, 2, 3, 4 и 5 настоящей статьи для указанных в настоящей части субъектов носят рекомендательный характер.
Статья 369. Малозначительное нарушение требований правовых актов
1. В случае установления факта несоблюдения или ненадлежащего исполнения требований правовых актов, который следует расценивать как малозначительное нарушение требований правовых актов и который можно немедленно исправить в присутствии должностного лица, другого государственного служащего или работника осуществляющего надзор субъекта, расследование такого нарушения прекращается, предусмотренная законом мера воздействия не назначается, а хозяйственному субъекту делается устное замечание. В случаях, когда немедленное исправление малозначительного нарушения требований правовых актов в присутствии должностного лица, другого государственного служащего или работника осуществляющего надзор субъекта является невозможным, хозяйственному субъекту дается письменное указание устранить малозначительное нарушение требований правовых актов и устанавливается разумный срок для исправления нарушения, который может быть продлен один раз. Если хозяйственный субъект не устранил малозначительное нарушение требования правовых актов, устное замечание или письменное указание не могут быть представлены повторно.
2. Нарушения требований правовых актов, которые расцениваются как малозначительные в конкретных сферах деятельности хозяйственных субъектов, или критерии таких нарушений указываются в нормативных правовых актах, принимаемых руководителем осуществляющего надзор субъекта или уполномоченным им лицом, коллегиальным органом осуществляющего надзор субъекта или вышестоящим в порядке подчиненности субъектом публичного администрирования.
Статья 37. Случаи запроса служебной помощи
Субъект публичного администрирования может запросить служебную помощь у другого субъекта публичного администрирования для рассмотрения ходатайства или принятия решения по административной процедуре:
2) если требуются документы, которыми располагает только субъект публичного администрирования, к которому обращаются с просьбой;
Статья 38. Случаи непредоставления служебной помощи
Служебная помощь не предоставляется, если:
1) рассматриваемый вопрос не относится к компетенции субъекта публичного администрирования, к которому обращаются;
2) предоставление служебной помощи потребовало бы от предоставляющего помощь субъекта необоснованно больших затрат;
Статья 39. Выбор субъекта, предоставляющего помощь
Если служебную помощь могут предоставить несколько субъектов публичного администрирования, первоначально следует обращаться к субъекту публичного администрирования более низкого уровня.
Статья 40. Особенности предоставления служебной помощи
1. Субъект публичного администрирования, который обращается с просьбой о служебной помощи, несет ответственность за обоснованность и законность просьбы.
2. Субъект публичного администрирования, к которому обращаются за служебной помощью, обязан ее предоставить, за исключением перечисленных в статье 38 настоящего Закона случаев. Служебная помощь предоставляется не позднее, чем в течение 5 рабочих дней со дня получения обращения о предоставлении служебной помощи.
3. Запрещается отказывать в предоставлении служебной помощи, мотивируя это тем, что она нецелесообразна.
4. Служебная помощь одного субъекта публичного администрирования другому субъекту публичного администрирования предоставляется бесплатно.
Статья 41. Применение положений статьи 14 и главы третьей
1. Часть 2 статьи 14 настоящего Закона не применяется в отношении дипломатических представительств и консульских учреждений Литовской Республики.
2. Положения главы третьей настоящего Закона в отношении Государственного контроля, контролеров Сейма, представителей Правительства в уездах, других субъектов публичного администрирования, исполняющих функции в установленном отдельными законами или другими правовыми актами порядке, применяются постольку, поскольку их деятельность при вынесении решений относительно ходатайств или жалоб не устанавливается регламентирующими их деятельность законами.
Статья 42. Ответственность субъектов публичного администрирования
Субъект публичного администрирования, нарушивший требования настоящего Закона, несет ответственность в установленном законами порядке. Имущественный и неимущественный ущерб, возникший вследствие незаконных актов субъектов публичного администрирования, возмещается в установленном Гражданским кодексом и другими законами порядке.
Статья 43. Применение положений главы четвертой
В случае, если установленные в других законах подлежащие к применению требования к надзору за деятельностью хозяйственных субъектов противоречат положениям части четвертой настоящего Закона, применяется настоящий Закон, за исключением случаев, когда другие специальные законы, регламентирующие надзор, закрепляют обязательные требования правовых актов Европейского Союза или международных договоров Литовской Республики либо закрепляют более благоприятную для хозяйственных субъектов регламентацию.
Статья 44. Применение положений Закона в отношении государственных предприятий и предприятий самоуправления, а также публичных учреждений, совладельцем которых является государство или самоуправление
1. Положения статей 8, 14, а также главы третьей и главы четвертой настоящего Закона применяются лишь в отношении той деятельности государственных предприятий или предприятий самоуправления и публичных учреждений, осуществляющих публичное администрирование, которая непосредственно связана с осуществлением порученных им полномочий в сфере публичного администрирования.