PATVIRTINTA
Lietuvos Respublikos Vyriausybės
1999 m. gegužės 4 d. nutarimu
Nr. 533
(Lietuvos Respublikos Vyriausybės
2012 m. nutarimo Nr. redakcija)
ADMINISTRACINIŲ GINČŲ KOMISIJų DARBO
NUOSTATAI
I. Bendrosios nuostatos
1. Šie nuostatai reglamentuoja Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos ir savivaldybių visuomeninių administracinių ginčų komisijų (toliau – komisija) darbo tvarką.
2. Vyriausioji administracinių ginčų komisija yra bendroji ikiteisminė institucija, juridinis asmuo, valstybės biudžetinė įstaiga, turinti sąskaitą banke ir antspaudą su Lietuvos valstybės herbu ir savo pavadinimu.
Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos savininkas – valstybė. Savininko teises ir pareigas įgyvendinančioji institucija – Lietuvos Respublikos Vyriausybė. Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos vieši pranešimai skelbiami įstaigos svetainėje www.vagk.lt.
3. Savivaldybės visuomeninė administracinių ginčų komisija yra bendroji ikiteisminė institucija, neturinti juridinio asmens statuso, sudaroma savivaldybės tarybos ir techniškai aptarnaujama savivaldybės administracijos.
4. Komisijos paskirtis – objektyviai, greitai, mažais kaštais išspręsti kilusį administracinį ginčą, taip prisidėti prie žmogaus teisių gynimo, šalių sutaikinimo ir teisingumo vykdymo.
5. Komisija savo veikloje vadovaujasi Lietuvos Respublikos Konstitucija, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymu (Žin., 1999, Nr. 13-308; Žin., 2000, Nr. 85-2566), Lietuvos Respublikos administracinių ginčų komisijų įstatymu (Žin., 1999, Nr. 13-310), Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymu (Žin., 1999, Nr. 60-1945; 2006, Nr. 77-2975), kitais Lietuvos Respublikos Seimo priimtais įstatymais ir teisės aktais, Lietuvos Respublikos tarptautinėmis sutartimis, Respublikos Prezidento dekretais, Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimais, Ministro Pirmininko potvarkiais, taip pat šiais nuostatais ir kitais teisės aktais.
6. Vyriausioji administracinių ginčų komisija už savo darbą kartą per metus atsiskaito Lietuvos Respublikos Vyriausybei.
7. Savivaldybių visuomeninių administracinių ginčų komisijos už savo darbą kartą per metus atsiskaito savivaldybės tarybai, taip pat yra atsakingos savivaldybės merui.
II. Skundo (prašymo) padavimas, priėmimas ir
pasirengimas jį nagrinėti
9. Vyriausioji administracinių ginčų komisija nagrinėja skundus (prašymus) dėl centrinių valstybinio administravimo subjektų priimtų individualių administracinių aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat dėl minėtų subjektų atsisakymo ar vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo.
10. Savivaldybių visuomeninės administracinių ginčų komisijos nagrinėja asmenų skundus (prašymus) dėl savivaldybių viešojo administravimo subjektų priimtų individualių administracinių aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat šių subjektų atsisakymo ar vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo.
11. Skundą (prašymą) komisijai turi teisę paduoti asmenys (fiziniai ir juridiniai), taip pat viešojo administravimo subjektai, kai jie mano, kad jų teisės yra pažeistos.
12. Skundas (prašymas) komisijai turi atitikti Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 23 straipsnyje nustatytus formos ir turinio reikalavimus. Jis komisijai gali būti paduodamas raštu tiesiogiai, siunčiamas paštu arba elektroninių ryšių priemonėmis teisės aktų nustatyta tvarka.
13. Prie skundo (prašymo) pridedami šie priedai:
13.2. jei skundas (prašymas) yra nagrinėjamas ar yra išnagrinėtas komisijoje, kitoje išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijoje ar teisme, – tai patvirtinantis procesinis dokumentas;
13.3. jei būtina, – dokumentas, patvirtinantis reikalavimų ar prieštaravimų skundžiamai institucijai, įstaigai, tarnybai įteikimo datą;
14. Skundai (prašymai) komisijoje priimami ir išankstine ne teismo tvarka nagrinėjami be žyminio mokesčio.
15. Teikiami komisijai skundai registruojami Dokumentų tvarkymo ir apskaitos taisyklių, patvirtintų Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2011 m. liepos 4 d. įsakymu Nr. V-118 (Žin., 2011, Nr. 88-4230) nustatyta tvarka. Skundus registruoja komisijos pirmininko įgaliotas asmuo.
16. Užregistruotas skundas perduodamas komisijos pirmininkui, kuris įvertina:
16.2. skundo padavimo termino atitiktį Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 30 straipsnio reikalavimams;
16.3. ar nėra nagrinėjamo ar išnagrinėto administracinio ginčo tarp tų pačių šalių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu komisijoje, kitoje ikiteisminėje ginčus nagrinėjančioje institucijoje ar teisme;
16.4. skundo atitiktį Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 23 straipsnyje nustatytiems reikalavimams;
18. Įvertinęs šių nuostatų 16 punkte nurodytus skundo (prašymo) priimtinumo klausimus, komisijos pirmininkas nusprendžia:
19. Komisijos pirmininkas, nustatęs, kad komisijoje yra skirtingų pareiškėjų skundai (prašymai) dėl to paties atsakovo to paties akto ar veiksmo (neveikimo), iki bylos nagrinėjimo iš esmės pabaigos gali juos sujungti į vieną bylą.
Kai byloje yra daugiau kaip vienas reikalavimas, prireikus komisijos pirmininkas kai kuriuos iš jų gali išskirti į atskirą bylą (bylas).
20. Skundo priimtinumo (bylos pradėjimo), bylų sujungimo ar bylos išskyrimo į kelias klausimas išsprendžiamas komisijos pirmininko rezoliucija.
21. Atsisakius priimti skundą (prašymą) nagrinėti ar nustačius pareiškėjui 14 dienų terminą ištaisyti skundo (prašymo) trūkumus, komisijos pirmininkas surašo motyvuotą sprendimą.
Jeigu pareiškėjas per nustatytą terminą ištaiso skundo (prašymo) trūkumus, skundas laikomas paduotu nuo trūkumų pašalinimo dienos ir nuo tos dienos pradedamas skaičiuoti skundo nagrinėjimo terminas.
22. Priėmus sprendimą nagrinėti skundą (prašymą), komisijos pirmininkas eilės tvarka skiria komisijos narį pranešėju byloje bei paveda jam parengti bylą nagrinėti komisijos posėdyje.
23. Pradėta byla nedelsiant perduodama pranešėju byloje paskirtam komisijos nariui. Apie bylos gavimą komisijos narys pasirašo skundų (prašymų) registravimo žurnale.
24. Komisijos narys, rengdamas bylą posėdžiui, sprendžia šiuos pasirengimo nagrinėti bylą komisijoje klausimus:
24.1. esant reikalui, įpareigoja pareiškėją per nurodytą terminą pateikti su skundu (prašymu) susijusius įrodymus ar papildomus raštiškus paaiškinimus;
24.2. išsiunčia atsakovui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims skundo (prašymo) nuorašus ir paprašo pateikti į skundą atsiliepimą bei su skundu susijusią medžiagą (įrodymus, paaiškinimus);
24.3. suderina su komisijos pirmininku bylos nagrinėjimo komisijos posėdyje datą ir laiką; išsiunčia proceso dalyviams pranešimus apie posėdžio vietą ir laiką kartu pasiūlant ginčo šalims išspręsti ginčą taikiai;
24.4. esant reikalui, siūlo komisijos pirmininkui surengti posėdį ir spręsti klausimą dėl skundo (prašymo) nagrinėjimo termino pratęsimo 14 dienų ir protokolinio sprendimo priėmimo;
25. Bylą posėdžiui rengiantis komisijos narys turi teisę:
25.1. reikalauti iš skundžiamo viešojo administravimo subjekto paaiškinimo, atsiliepimo, dokumentų, medžiagos ir informacijos, susijusios su komisijos posėdžiui rengiamu klausimu;
25.2. prašyti kitų viešojo administravimo subjektų dokumentų, medžiagos ar kitos bylai nagrinėti reikalingos informacijos;
25.3. pasitelkti savivaldybių institucijų, komisijos valstybės tarnautojus ir darbuotojus, dirbančius pagal darbo sutartis, taip pat specialistus, kitus fizinius ar juridinius asmenis, kad jie pateiktų paaiškinimą ir (ar) išvadą dėl skundo (prašymo) ar atliktų kitus bylos nagrinėjimo pasirengimo ar bylos nagrinėjimo veiksmus.
26. Reikalaujama medžiaga ar dokumentų kopijos komisijai turi būti perduoti ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo reikalavimo gavimo dienos. Prireikus komisija terminą gali pratęsti.
III. Komisijos posėdžio organizavimas
28. Komisijos posėdį organizuoja ir jam vadovauja komisijos pirmininkas arba jo paskirtas komisijos narys.
29. Ginčo šalių ir (ar) jų atstovų neatvykimas į komisijos posėdį, jeigu jiems buvo apie tai tinkamai pranešta, nėra kliūtis nagrinėti skundą (prašymą) ir priimti sprendimą.
IV. Skundo (prašymo) nagrinėjimas komisijos posėdyje, sprendimo priėmimas IR VYKDYMAS
33. Iki skundo nagrinėjimo pradžios komisijos posėdyje patikrinama atvykusių į posėdį ginčo šalių tapatybė ir įgaliojimai.
34. Komisijos posėdis pradedamas posėdžio pirmininko pranešimu apie ginčo dalyką, šalis, komisijos sudėtį posėdyje, komisijos posėdžio sekretorių. Komisijos posėdžio pirmininkas supažindina šalis su posėdžio tvarka, eiga bei šalių procesinėmis teisėmis. Šalims suteikiama galimybė pateikti papildomus prašymus, dokumentus, pareikšti nušalinimus.
35. Komisijos narys negali dalyvauti nagrinėjant bylą, jeigu jis yra šalių giminaitis; jeigu jis arba jo giminaičiai yra tiesiogiai ar netiesiogiai suinteresuoti bylos baigtimi arba jeigu yra kitokių aplinkybių, kurios kelia abejonių jo nešališkumu. Komisijos nario nušalinimo klausimas išsprendžiamas priimant komisijos protokolinį sprendimą.
36. Bylos nagrinėjimas posėdyje pradedamas bylą posėdžiui rengusio komisijos nario pranešimu apie pareiškėjo skundą (jo motyvus), pareiškėjo reikalavimo komisijai pagarsinimu ir šalių posėdyje pateiktų prašymų išsprendimu. Po to išklausomas pareiškėjas (pareiškėjai), jų įgaliotas atstovas (atstovai), skundžiamos institucijos atstovas (atstovai), tretysis suinteresuotas asmuo (asmenys). Komisijos posėdžio pirmininkas gali nutraukti pasisakymą, jeigu juo nukrypstama nuo ginčo esmės. Šalims (jų atstovams) po jų pasisakymų komisijos nariai gali užduoti klausimų. Po to ginčo šalys dėl nagrinėjamo ginčo gali trumpai atsakyti į viena kitos argumentus, užduoti viena kitai klausimų. Bylos nagrinėjimo posėdyje metu taip pat ištiriami kiti įrodymai: išklausomi liudytojų parodymai, specialistų paaiškinimai, apžiūrimi daiktiniai įrodymai, paskelbiami rašytiniai įrodymai.
37. Po šių nuostatų 34–36 punktuose numatytų atliktų veiksmų, komisijos posėdžio pirmininkas paskelbia posėdžio pabaigą, praneša sprendimo priėmimo laiką bei jo apskundimo tvarką.
38. Komisijos posėdžio eigai fiksuoti daromas garso įrašas ir (arba) rašomas posėdžio protokolas. Sprendimą dėl posėdžių eigos fiksavimo būdo priima komisija. Ginčo šalys (jų atstovai) ir kiti byloje dalyvaujantys asmenys turi teisę susipažinti su komisijos posėdžio įrašu ir (arba) posėdžio protokolu, taip pat gauti posėdžio garso įrašo (jei toks buvo daromas) skaitmeninę kopiją.
39. Komisijos posėdžio eigai fiksuoti daromas garso įrašas yra sudedamoji bylos dalis. Reikalavimus Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos posėdžio garso įrašui, susipažinimo su posėdžio garso įrašu ir (arba) protokolu ir garso įrašų skaitmeninių kopijų darymo tvarką nustato Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos pirmininkas. Reikalavimus savivaldybės administracinių ginčų komisijos posėdžio garso įrašui (jei komisijos posėdžių eiga fiksuojama garso įrašu), susipažinimo su posėdžio garso įrašu ir (arba) protokolu ir garso įrašų (jei komisijos posėdžių eiga fiksuojama garso įrašu) skaitmeninių kopijų darymo tvarką nustato savivaldybės administracijos direktorius komisijos teikimu.
40. Jei komisijos posėdžių eiga fiksuojama protokolu, jame įrašomi šie duomenys: posėdžio vieta ir data, pradžia ir pabaiga; komisijos pavadinimas ir sudėtis; posėdyje dalyvaujančių ginčo šalių ir jų atstovų vardai, pavardės; nagrinėjamo skundo (prašymo) turinys; asmenų, dalyvaujančių nagrinėjant skundą (prašymą), paaiškinimai, jų prašymai; komisijos nario reikalavimu – asmeniška jo nuomonė svarstomu klausimu; balsavimo rezultatai; informacija apie sprendimo priėmimo laiką, jo apskundimo tvarką.
Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos posėdžio protokolą pasirašo komisijos posėdžio pirmininkas ir protokolą rašęs komisijos valstybės tarnautojas, o savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos posėdžio protokolą – komisijos posėdžio pirmininkas ir sekretorius.
42. Komisijai paduoti skundai (prašymai) turi būti išnagrinėti ir sprendimai dėl jų priimti ne vėliau kaip per 14 dienų nuo jų gavimo.
43. Prireikus motyvuotu komisijos protokoliniu sprendimu skundo (prašymo) nagrinėjimo ir sprendimo priėmimo terminas gali būti pratęstas 14 dienų.
44. Komisijos priimamų sprendimų rūšys:
44.3. įpareigoti viešojo administravimo subjektą pašalinti padarytą pažeidimą ar įvykdyti kitokį komisijos nurodymą;
44.4. įpareigoti viešojo administravimo subjektą per komisijos nustatytą laiką priimti sprendimą dėl šio subjekto atsisakymo ar vilkinimo atlikti jo kompetencijai priskirtus veiksmus;
44.5. nutraukti bylą šiais atvejais: kaip nepriskirtiną teismams; jeigu yra įsiteisėjęs teismo ar komisijos sprendimas, priimtas dėl ginčo tarp tų pačių šalių, dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu; jeigu pareiškėjas atsisakė skundo (prašymo), išskyrus Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 56 straipsnio 2 dalyje numatytus atvejus; jeigu, mirus fiziniam asmeniui ar likvidavus juridinį asmenį, kuris buvo pareiškėjas, ginčo teisinis santykis neleidžia perimti teisių; jeigu paaiškėja, kad skundas (prašymas) buvo priimtas praleidus nustatytus jo padavimo terminus;
44.6. skundą (prašymą) palikti nenagrinėtą šiais atvejais: jeigu skundą (prašymą) padavė neveiksnus asmuo; jeigu komisijoje ar teisme nagrinėjamas administracinis ginčas tarp tų pačių šalių dėl to paties dalyko ir tuo pačiu pagrindu; jeigu skundą (prašymą) suinteresuoto asmens vardu padavė neįgaliotas vesti bylą asmuo.
45. Komisija sprendimą priima bendru sutarimu. Kai bendro sutarimo nėra, sprendimas laikomas priimtu, kai už jį balsavo dauguma dalyvavusių posėdyje komisijos narių. Jeigu komisijos posėdyje dalyvavo 4 komisijos nariai, balsams dėl sprendimo priėmimo pasiskirsčius po lygiai, lemiamą sprendimo priėmimo balsą turi komisijos posėdžio primininkas. Komisijos narys, nesutinkantis su daugumos nuomone, gali išdėstyti raštu savo atskirą nuomonę. Ši viešai neskelbiama, bet pridedama prie bylos.
46. Komisijos sprendime įrašoma: sprendimo priėmimo vieta ir data; komisijos pavadinimas ir sudėtis; posėdyje dalyvaujančių ginčo šalių, kitų proceso dalyvių, jų atstovų vardai, pavardės; skundo (prašymo) turinys; komisijos nustatytos aplinkybės, jų teisinis įvertinimas; priimto sprendimo esmė ir motyvai; sprendimo apskundimo tvarka ir terminas.
47. Komisijos sprendimą pasirašo komisijos posėdžio pirmininkas ir komisijos nariai, dalyvavę bylos nagrinėjime.
49. Viešojo administravimo subjektas privalo sprendimą įvykdyti per jame nurodytą laiką, jeigu sprendime laikas nenurodytas, – per 20 dienų nuo sprendimo gavimo dienos.
V. Komisijos sprendimo apskundimas Administraciniam Teismui
51. Komisijos sprendimas per 20 dienų nuo jo gavimo dienos gali būti skundžiamas apygardos administraciniam teismui:
51.1. ginčo šalis, nesutinkanti su Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos sprendimu, turi teisę jį skųsti Vilniaus apygardos administraciniam teismui;
VI. Komisijos darbo organizavimas
53. Komisijos darbą organizuoja ir jam vadovauja komisijos pirmininkas, o jo nesant – jo įgaliotas komisijos narys.
54. Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių skaičių nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė.
Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos nariams taikomos Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatyme (Žin., 2000, Nr. 75-2271) nustatytos darbo apmokėjimo sąlygos, tvarka ir garantijos. Kiekvienų metų pabaigoje už viršvalandžius, darbą poilsio ir švenčių dienomis komisijos nariams gali būti išmokama ne didesnė kaip Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatyme nustatytos jų pareiginės algos dydžio vienkartinė priemoka. Jos dydis tiesiogiai priklauso nuo nurodyto darbo trukmės, fiksuojamos teisės aktų nustatyta tvarka darbo laiko apskaitos žiniaraštyje, neviršijant komisijai darbo užmokesčiui skirtų lėšų. Jeigu šių lėšų nepakanka, taip pat jeigu komisijos narys nėra išdirbęs komisijoje visų metų, priemoka apskaičiuojama proporcingai turimoms darbo užmokesčio lėšoms ir tais metais dirbtam laikui. Konkretų priemokos nariams dydį nustato komisijos pirmininkas.
55. Savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos nariams už darbą komisijoje neatlyginama.
56. Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos pirmininkas:
57.1. tvirtina komisijos valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių aprašymus;
57.3. vykdo Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme (Žin., 1999, Nr. 66-2130, 2002, Nr. 45-1708), kituose įstatymuose ir teisės aktuose įstaigų vadovams nustatytas funkcijas.
58. Savivaldybės visuomeninės administracinių ginčų komisijos pirmininkas:
