З А К О Н

ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 7 июля 1994 г. № I-533

Вильнюс

О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

РАЗДЕЛ I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие местного самоуправления и назначение Закона

Местное самоуправление (в дальнейшем - самоуправление) - это право и реальные полномочия институций местной власти, избранной населением административно-территориальной единицы Литовской Республики, в соответствии с Конституцией Литовской Республики и законами свободно и самостоятельно с полной ответственностью осуществлять регулирование и ведение общественных дел, а также удовлетворять потребности местного населения.

Самоуправление - это административно-территориальная единица государства, общность населения которой имеет гарантированное государством право на самоуправление.

Общность населения самоуправления - это жители конкретного самоуправления, связанные между собой правовыми отношениями самоуправления.

Правовые отношения самоуправления регулируются Конституцией Литовской Республики, настоящим и другими законами, статутами Советов.

Настоящий Закон устанавливает общий порядок организации и деятельности институций самоуправления.

Если самоуправлению делегируются иные функции государственного управления или администрирования или если это вызвано необходимостью осуществления исключительного статуса самоуправления, законами может устанавливаться также иной порядок организации и деятельности институций соответствующего самоуправления.

Статья 2. Принципы самоуправления

Самоуправление реализуется на основе следующих принципов:

1) согласования интересов самоуправления и государства;

2) прямого участия проживающих на территории соответствующего самоуправления граждан Литовской Республики в выборах Совета самоуправления, в опросах, сходах, петициях населения;

3) подотчетности институций самоуправления и их должностных лиц населению;

4) гласности и реагирования на общественное мнение;

5) законности и социальной справедливости;

6) экономической самостоятельности.

Статья 3. Территориальная основа самоуправления

Право на самоуправление гарантируется административно-территориальным единицам государства, предусмотренным Законом.

РАЗДЕЛ II

ИНСТИТУЦИИ САМОУПРАВЛЕНИЯ,

ПОРЯДОК ИХ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 4. Институции самоуправления

Институциями самоуправления являются:

1) выборная представительная институция - Совет самоуправления (в дальнейшем - Совет);

2) исполнительные институции - мэр самоуправления или мэр самоуправления и управление самоуправления (образуется решением Совета);

3) институция контроля - контролер самоуправления.

Избранная в начале срока полномочий структура исполнительных институций, перечисленных в пункте втором настоящей статьи, не подлежит изменению до истечения срока полномочий Совета.

В течение двух месяцев после созыва первого заседания вновь избранного Совета должны быть избраны мэр самоуправления, заместитель мэра, сформированы институции самоуправления, утверждены структура администрации и статут Совета.

Срок полномочий институций самоуправления истекает, когда на первое заседание собирается вновь избранный Совет. На первом заседании Совета мэр, управление и контролер подают в отставку, а Совет поручает им исполнять свои обязанности до избрания или назначения в установленном порядке новых должностных лиц.

Статья 5. Совет

Члены Советов сроком на два года избираются населением самоуправления - гражданами Литовской Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования в порядке, установленном Законом Литовской Республики о выборах Советов самоуправлений.

Совет осуществляет гарантированное государством право на самоуправление и имеет права юридического лица.

Совет образует комитеты, комиссии и иные предусмотренные законами Литовской Республики органы.

Структура и порядок деятельности Совета устанавливаются статутом Совета.

Совет утрачивает полномочия досрочно в случае временного введения на территории самоуправления прямого правления.

Статья 6. Формы деятельности Совета

Порядок работы Совета устанавливается настоящим Законом и принятым им статутом.

Заседание является основной формой деятельности Совета.

Совет осуществляет свои полномочия путем рассмотрения и решения вопросов на заседаниях Совета, комитетов и комиссий, на совещаниях фракций и групп. Совет по рассматриваемым вопросам принимает решения и организует их осуществление и контроль.

Совет не реже одного раза в год должен информировать население о своей деятельности и деятельности сформированных им институций, устранять указанные недостатки в работе, осуществлять конструктивные предложения.

По основному месту работы неполученный оклад за время участия в заседаниях Совета членам Совета выплачивается и связанные с работой в Совете расходы компенсируются в установленном Советом порядке.

Статья 7. Заседание Совета

Заседание Совета правомочно при участии в нем большинства от установленного общего числа членов Совета.

Первое заседание вновь избранного Совета созывается председателем соответствующей избирательной комиссии не позднее чем в течение двух недель после выборов. Оно открывается председателем избирательной комиссии, который председательствует до избрания мэра. Если председателем комиссии заседание не созывается, члены Совета собираются самостоятельно на следующий день после истечения двухнедельного срока.

Другие заседания Совета созываются мэром, а в его отсутствие - заместителем мэра по собственной инициативе либо по предложению комитета, управления, а также по требованию в письменном виде не менее 1/3 от установленного числа членов Совета с указанием подлежащих рассмотрению вопросов. Мэр, заместитель мэра обязаны созвать заседание и внести на рассмотрение предложенные вопросы не позднее чем в течение двух недель с момента получения требования от членов Совета.

Если в течение установленного срока заседание не созывается, оно может быть созвано не менее 1/3 от общего числа членов Совета с оповещением об этом в письменном виде других членов Совета и населения. В случае неучастия мэра и его заместителя в заседании на заседании председательствует и все принятые на заседании документы подписывает один из членов Совета.

О созыве заседания, а также о подготовленных к рассмотрению вопросах мэр, его заместитель или 1/3 членов Совета оповещают всех членов Совета и население не позднее чем за три дня до начала заседания.

Вопросы на рассмотрение Совета вносятся комитетами, комиссиями, членами Совета, мэром, управлением. Повестка дня заседания Совета составляется мэром. Она может быть дополнена или изменена решением Совета по предложению комитета или комиссии, фракции, группы, контролера или представителя Правительства.

Решения Совета принимаются на заседании большинством голосов участвующих в заседании членов Совета. При распределении голосов поровну решающим голосом обладает мэр. Член Совета не имеет права на голосование при решении связанных с ним имущественных и финансовых вопросов. Решения Совета вступают в силу на следующий день после их оглашения, если ими не предусмотрена более поздняя дата вступления в силу.

Заседания Совета протоколируются. Протокол и решения Совета подписываются мэром. Решение об избрании мэра подписывается председателем избирательной комиссии или председателем заседания.

Заседания Совета созываются не реже одного раза в квартал.

Заседания Совета являются открытыми. В них вправе принимать участие и выступать контролер, члены управления, представитель Правительства, члены Сейма Литовской Республики. Порядок участия в заседаниях Совета представителей предприятий, учреждений, организаций, а также населения устанавливается статутом Совета.

На заседаниях Совета рассматриваются только те вопросы, по которым в установленном статутом Совета порядке представлены проекты решений.

Статья 8. Комитеты Совета

Комитеты Совета являются органами Совета, образуемыми для предварительного рассмотрения, подготовки вопросов и представления их в Совет, мэру, управлению, а также для осуществления контроля за соблюдением законов и исполнением решений Совета, мэра, управления.

Комитеты могут рассматривать относящиеся к их компетенции вопросы и принимать решения рекомендательного характера, которые должны быть рассмотрены получившими рекомендации или предложения институциями самоуправления, подразделениями администрации, предприятиями и организациями самоуправления.

Комитеты вносят также предложения и заключения по представленным Совету на рассмотрение проектам решений и других документов.

Комитеты образуются из числа членов Совета. Число комитетов и их членов, компетенция и порядок работы комитетов устанавливаются статутом Совета. Председатели комитетов избираются по предложению мэра.

Заседания комитетов протоколируются. Заключения и решения подписываются председателями комитетов.

Статья 9. Мэр, заместитель мэра

Совет на срок своих полномочий из числа членов Совета избирает мэра самоуправления и по предложению мэра - заместителя мэра. Мэр, заместитель мэра избираются путем тайного голосования. Мэр, заместитель мэра считаются избранными, если за их кандидатуры проголосовало большинство от установленного общего числа членов Совета.

За выполнение полномочий в пределах самостоятельной компетенции мэр, заместитель мэра ответственны перед Советом и подотчетны ему.

Мэр, заместитель мэра несут прямую ответственность за выполнение делегированных государством полномочий. Если мэр, заместитель мэра не выполняют или выполняют неудовлетворительно делегированные государством полномочия, Правительство сообщает об этом в Совет, а упомянутых должностных лиц предупреждает и устанавливает срок для устранения недостатков. При неустранении в течение установленного срока недостатков Правительство своим постановлением обращается в Совет относительно освобождения мэра, заместителя мэра. Обращение Правительства должно быть рассмотрено на заседании Совета в течение двух недель. При неосвобождении мэра, заместителя мэра Советом Правительство обращается в Сейм относительно введения прямого правления.

Мэр, заместитель мэра лишаются своих полномочий также в случае, если:

1) вступает в силу решение суда относительно совершенных ими преступлений;

2) они не отказываются от другой работы или должности в соответствии с частью десятой настоящей статьи;

3) на территории самоуправления временно вводится прямое правление.

Мотивированным решением Совета мэр, заместитель мэра могут быть освобождены досрочно от должности по инициативе 1/3 членов Совета, если за это проголосовало большинство от установленного общего числа членов Совета.

Мэр, заместитель мэра могут быть досрочно освобождены от должности и на других основаниях и в порядке, предусмотренных Законом о трудовом договоре.

В случае непринятия решения об освобождении мэра, заместителя мэра обсуждение этого вопроса возможно только по истечении полугода, за исключением случаев выявления перечисленных в части четвертой настоящей статьи обстоятельств.

По истечении срока полномочий в случае неизбрания мэра, заместителя мэра на новый срок и невозможности возвратить их на прежнюю работу (должность) им выплачивается выходное пособие в размере их средней заработной платы за три месяца.

Оклад мэра, заместителя мэра в соответствии с утвержденными Правительством нормативами устанавливается Советом.

Мэр, заместитель мэра не могут занимать никакие другие выборные или назначаемые должности, работать на любых иных государственных или частных предприятиях и получать дополнительно никакой иной оклад, за исключением платы за творческую деятельность.

Заместитель мэра выполняет делегированные ему мэром полномочия и исполняет все обязанности мэра в его отсутствие.

Заместитель мэра председательствует на заседании Совета или управления при обсуждении связанных с личностью мэра вопросов.

Полномочия мэра, заместителя мэра продлеваются после новых выборов до передачи дел вновь избранному мэру, заместителю мэра или уполномоченному Правительства в случае временного введения на территории самоуправления прямого правления.

Статья 10. Управление

Совет может принять решение и на срок своих полномочий из числа членов Совета образовать коллегиальную исполнительную институцию - управление с установлением также числа ее членов.

В отдельных предусмотренных законами случаях образование управления может быть обязательным, а его состав -регламентируемым.

В случае образования управления в его состав по должности входят мэр и заместитель мэра. Кандидатуры членов управления на утверждение Совета представляются мэром.

Заседание управления является законным, если в нем принимает участие не менее 2/3 от общего числа его членов.

Повестка дня заседания управления составляется мэром. Она может быть дополнена или изменена решением управления по предложению членов управления, контролера или представителя Правительства.

Заседания управления протоколируются. Протоколы заседаний подписываются мэром.

Решения управления принимаются большинством голосов участвующих в заседании членов управления. Решения управления вступают в силу на следующий день после их оглашения, если в самих актах не установлена более поздняя дата вступления их в силу. Решения управления по вопросам самостоятельной компетенции Совета обязан подписать мэр. Мэр вправе не подписывать решения управления, связанные с делегированными государством функциями, если эти решения противоречат законам. Нарушающие права граждан и организаций действия мэра относительно неподписания решения могут быть обжалованы в суд.

Советом по инициативе 1/3 членов Совета может быть выражено недоверие всему управлению, если оно образовано, либо отдельному члену управления, если за это голосует большинство от установленного общего числа членов Совета. В случае выражения недоверия управление или отдельный его член обязаны подать в отставку с должности. Если решение о выражении недоверия не принимается, обсуждение этого вопроса возможно только по истечении полугода.

Полномочия управления продлеваются и после выборов членов Совета вплоть до образования нового управления.

Статья 11. Администрация

Решения Совета, мэра, управления реализуются, а также техническое обслуживание Совета, мэра и управления осуществляется администрацией.

Структура администрации, положение о ней утверждаются Советом, а штатное расписание и оклады работников администрации - мэром (управлением, если оно образовано) в соответствии с законами или утвержденными постановлениями Правительства нормативами и без превышения установленного фонда заработной платы.

Руководство администрацией осуществляется администратором.

Администратор:

1) подотчетен мэру, исполняет его распоряжения и указания;

2) организует подготовку к заседаниям Совета и управления, а также оформление документов;

3) ответствен за внутренний распорядок работы администрации;

4) в соответствии со своей компетенцией издает приказы.

Назначение и освобождение администратора осуществляется мэром. При образовании управления назначение и освобождение администратора осуществляются управлением по представлению мэра.

Назначение и освобождение руководителей подразделений администрации, их заместителей с одобрения мэра осуществляются администратором. Другие служащие администрации принимаются на работу и освобождаются от работы администратором.

Работники администрации не могут быть членами Совета, который они обслуживают.

Статья 12. Староста

Староста является должностным лицом администрации в сянюнии. Его назначение на должность и освобождение от должности осуществляются мэром.

Староста, как правило, должен быть жителем соответствующей сянюнии - гражданином Литовской Республики.

По истечении срока полномочий при неназначении старосты на новый срок и невозможности возвращения его на прежнюю работу ему выплачивается выходное пособие в размере средней заработной платы за три месяца.

Полномочия старосты продолжаются и после выборов новых членов Совета вплоть до передачи дел вновь назначенному старосте.

Оклад старосты в соответствии с утвержденными Правительством нормативами устанавливается мэром (управлением, если оно образовано).

Статья 13. Контролер

Совет на срок своих полномочий назначает контролера. Контролером может быть гражданин Литовской Республики, имеющий высшее образование. Контролер назначается путем тайного голосования. Контролер считается назначенным, если за его кандидатуру проголосовало большинство от установленного общего числа членов Совета. В таком же порядке по представлению контролера назначается заместитель контролера.

Контролер, заместитель контролера не могут занимать никакие другие выборные или назначаемые должности, работать на любых других государственных или частных предприятиях и получать дополнительно никакой иной оклад, за исключением платы за творческую деятельность.

В случае невозможности контролером исполнять свои обязанности или его отсутствия эти обязанности исполняет заместитель контролера.

Контролер, заместитель контролера могут быть освобождены от должности досрочно по инициативе 1/3 членов Совета на основании мотивированного решения Совета, если за это проголосовало большинство от установленного общего числа членов Совета.

В случае непринятия решения об освобождении контролера, заместителя контролера обсуждение этого вопроса возможно только по истечении полугода.

По истечении срока полномочий при неназначении контролера, заместителя контролера на новый срок и невозможности их возвращения на прежнее место работы (должность) им выплачивается выходное пособие в размере их средней заработной платы за три месяца.

Контролер, заместитель контролера продолжают осуществлять полномочия и после выборов членов Совета вплоть до передачи дел вновь назначенному контролеру.

РАЗДЕЛ III

КОМПЕТЕНЦИЯ ИНСТИТУЦИЙ САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 14. Общие положения

Компетенция институций самоуправления является самостоятельной и делегированной государством.

Институции самоуправления в соответствии с отнесенной к ним настоящим Законом самостоятельной компетенцией обладают свободой действия, инициативы и принятия решений в пределах, допускаемых Конституцией Литовской Республики, законами и подзаконными актами. Кроме того, в самоуправлениях решаются и другие возникающие у членов общности их жителей проблемы, решение которых не отнесено к компетенции государственных институций.

Функции государства делегируются самоуправлениям настоящим и другими законами.

Институции самоуправления при принятии решений по вопросам делегированной государством компетенции руководствуются законами, постановлениями Правительства и другими подзаконными актами.

Государственные институции действуют и контролируют институции самоуправления, осуществляющие делегированные государством функции, только в случаях и форме, предусмотренных законами.

Статья 15. Самостоятельная компетенция Совета

Совет:

1) избирает и освобождает от должности мэра и заместителя мэра;

2) образует комитеты, а по принятии решения - и управление, административную и другие комиссии, вносит изменения в их состав, утверждает предложенные мэром кандидатуры председателей комитетов и комиссий;

3) устанавливает структуру администрации, число штатных единиц, фонд заработной платы;

4) назначает контролера и его заместителя;

5) принимает решения относительно деления территории самоуправления на сянюнии и устанавливает их границы;

6) утверждает статут Совета;

7) утверждает положения о деятельности мэра (управления, если оно образовано) и контролера;

8) осуществляет досрочное прекращение полномочий членов Совета в случаях и порядке, предусмотренных Законом о статусе члена Совета местного самоуправления;

9) утверждает бюджет самоуправления и отчет о его исполнении;

10) утверждает порядок создания и использования внебюджетных фондов и средств, отчет об их использовании;

11) распределяет или уполномочивает мэра (управление, если оно образовано) распределять дополнительные бюджетные средства самоуправления;

12) утверждает цены и тарифы на услуги, оказываемые населению государственными предприятиями самоуправления;

13) утверждает общую сумму ассигнований учреждений и организаций, содержащихся за счет средств бюджета самоуправления, и их фонд заработной платы;

14) в предусмотренном законами порядке устанавливает местные сборы;

15) принимает решения относительно создания, реорганизации или ликвидации предприятий и организаций самоуправления, действующих в соответствии с Законом о предприятиях;

16) принимает решения относительно создания, реорганизации и ликвидации учреждений, предприятий, организаций, содержащихся за счет средств бюджета самоуправления;

17) устанавливает размер платежей или компенсаций за подлежащие выкупу земельные участки, пользование сооружениями, объектами и природными ресурсами самоуправления;

18) утверждает генеральный план развития территории самоуправления и внесение в него изменений, генеральные схемы развития и создания городов и местечек;

19) в установленном законами порядке учреждает и упорядочивает охраняемые территории и ландшафтные объекты самоуправления;

20) устанавливает порядок утверждения договоров и соглашений самоуправления с находящимися на его территории и на территории других самоуправлений предприятиями, учреждениями и организациями, с другими самоуправлениями, иностранными предприятиями;

21) может предоставлять за свой счет финансовые льготы предприятиям, создающим новые рабочие места, удовлетворяющим другие потребности населения первой необходимости;

22) пользуется банковскими кредитами, берет и предоставляет ссуды в установленном законами порядке, устанавливает условия использования исполнительными институциями самоуправления банковских кредиторов, а также получения ими и предоставления им ссуд;

23) рассматривает выдвигаемые членами Совета вопросы, принимает по ним решения;

24) заслушивает отчеты мэра (управления, если оно образовано) и других образованных Советом органов, запросы членов Совета должностным лицам администрации, руководителям предприятий, организаций самоуправления, а также принимает по ним решения;

25) по собственной инициативе, по предложению или требованию представителя Правительства либо по предложению или требованию других институций отменяет или отзывает решения и распоряжения Совета, мэра (управления, если оно образовано) и других институций самоуправления, противоречащие законам, решениям Правительства или Совета;

26) утверждает правила охраны зеленых насаждений, благоустройства и поддержания чистоты в городах и местечках, торговли на рынках и другие правила, за нарушения которых законами установлена административная ответственность;

27) принимает решения относительно объединения в союзы самоуправлений и присоединения к международным организациям самоуправления;

28) утверждает символику самоуправления, вносит предложения относительно утверждения герба самоуправления;

29) вносит предложения относительно изменения границ территории самоуправления.

Статья 16. Делегированная государством компетенция

Институции самоуправления выполняют функции по регистрации актов гражданского состояния, ведут регистр предприятий самоуправлений, государственных предприятий и предприятий частного капитала, общественных организаций, а также могут управлять государственными парками (национальными и региональными), организовать полицию самоуправлений, гражданскую безопасность и противопожарную охрану, осуществлять другие делегированные законами функции.

Институции самоуправления при осуществлении делегированных государством функций руководствуются законами, выполняют постановления Правительства.

Статья 17. Полномочия и компетенция мэра

Мэром предусматриваются повестки дня заседаний Совета, созываются и ведутся заседания Совета, осуществляется координация деятельности комитетов и комиссий Совета, подписываются решения Совета и протоколы заседаний. Мэром организуется исполнение решений Совета.

При образовании коллегиальной исполнительной институции -управления мэр руководит им и председательствует на его заседаниях, подписывает решения по вопросам самостоятельной компетенции, а также имеет право на неподписание решений управления по вопросам делегированной государством компетенции, если они, по его мнению, противоречат законам или постановлениям Правительства.

Работа мэра регламентируется утвержденным Советом положением.

При осуществлении своих полномочий мэр:

1) представляет сам или уполномочивает других лиц представлять Совет и управление в суде, в отношениях с другими самоуправлениями, государственными институциями или институциями иностранных государств и самоуправления, с жителями самоуправления;

2) предлагает кандидатуры заместителя мэра, председателей комитетов, комиссий, других руководителей образуемых Советом органов;

3) назначает и освобождает администратора и старост; утверждает положение о деятельности старосты;

4) заключает и вносит на утверждение в Совет договоры и соглашения с находящимися на его территории и на террритории других самоуправлений предприятиями, учреждениями, организациями и иностранными предприятиями, а также другими самоуправлениями;

5) организует работу в области общего образования и дополнительного обучения детей и молодежи, общеобразовательную работу среди взрослых, содействует развитию культуры населения, формированию общей культуры и этнокультуры, организует первичную охрану здоровья, предупреждение заболеваемости среди населения и уход за больными, инвалидами и престарелыми, проявляет заботу о санитарном состоянии территории и соблюдении требований гигиены и охраны природы, развивает индустрию отдыха и туризма населения;

6) организует попечительство, присмотр, и обслуживание инвалидов и одиноких престарелых лиц, благотворительные мероприятия, распределяет в установленном Советом порядке собранные средства и пожертвования.

В ходе осуществления упомянутых и других предусмотренных законами полномочий мэром принимаются распоряжения.

Статья 18. Компетенция управления

В случае образования Советом управления последнее при осуществлении своих полномочий:

1) устанавливает по поручению Совета цены и тарифы на услуги населению, предоставляемые предприятиями самоуправления;

2) распределяет по уполномочию Совета дополнительные бюджетные средства и другие ресурсы самоуправления;

3) организует анализ территориального развития, подготовку проектов совместных долгосрочных социальных, культурных, хозяйственных, инвестиционных, демографических, экологических и других программ;

4) организует осуществление на территории самоуправления программ, утвержденных Советом;

5) организует подготовку генерального плана территории, проектов его изменений, а также детальных планов;

6) контролирует соблюдение требований к строительству, расширению и реконструкции всех объектов, строительству зданий и территориальному строительству, охране ландшафтных памятников, памятников архитектуры и культуры;

7) вносит в Совет для решения или самостоятельно решает вопросы проектирования и строительства объектов социальной и производственной инфраструктуры, осуществляет надзор за установлением порядка их эксплуатации, а в случае необходимости - за выполнением функций заказчика;

8) составляет и вносит в Совет на утверждение проект бюджета, отчет об исполнении бюджета;

9) в соответствии с утвержденным Советом положением образует внебюджетные фонды;

10) контролирует целесообразность и законность в использовании учрежденных самоуправлением фондов;

11) контролирует соблюдение установленных Советом правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;

12) в установленном законами порядке организует строительство, эксплуатацию жилых помещений, составляет и упорядочивает очередность граждан на получение государственной помощи, производит сдачу внаем и продажу жилых помещений из фонда самоуправлений;

13) изучает и анализирует процессы миграции, совместно с территориальными биржами труда организует рациональную занятость населения, повышение квалификации, переквалификацию населения, а также общественные работы;

14) совместно с другими государственными институциями разрабатывает и осуществляет превентивные меры, спасение населения в случае катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, заразных болезней, ликвидирует их последствия;

15) подготавливает предложения Совету относительно создания, реорганизации и ликвидации содержащихся за счет средств бюджета самоуправления учреждений, предприятий и организаций;

16) управляет, пользуется имуществом самоуправления и содержит его в сохранности;

17) проводит собрания жителей, на которых не реже одного раза в год представляет информацию о делах самоуправления, а также раз в год и по требованию отчитывается перед Советом о своей деятельности.

Компетенция управления регулируется утвержденным Советом положением.

В случае, если управление не образовано, все отнесенные к управлению полномочия осуществляются мэром.

Статья 19. Компетенция старосты

Работа старосты регламентируется положением о его деятельности.

Староста:

1) по поручению мэра разрабатывает и представляет проекты распоряжений мэра (решений правления, если оно образовано) по вопросам, касающимся сянюнии;

2) представляет мэру рекомендации относительно социальной опеки;

3) представляет мэру предложения относительно надзора за охраняемыми территориями и ландшафтными объектами самоуправления;

4) осуществляет сбор статистических данных, отнесенных к его компетенции;

5) выдает справки жителям сянюнии об их социальном положении;

6) созывает сход жителей сянюнии;

7) организует работу по уходу за кладбищами;

8) осуществляет сбор сведений о потребностях в земельной аренде;

9) организует сбор пошлин и местных сборов;

10) ведет хозяйственные книги;

11) контролирует и представляет самоуправлению информацию об осуществлении на территории сянюнии решений Совета (управления, если оно образовано), распоряжений мэра;

12) в сельской местности регистрирует рождение и смерть, выдает разрешения на погребение, в установленном законами порядке осуществляет нотариальные действия;

13) исполняет иные делегированные распоряжением мэра (решением управления, если оно образовано) функции.

Статья 20. Компетенция контролера

Контролер в пределах полномочий, установленных законами Литовской Республики, и решениями Совета, осуществляет надзор за использованием средств бюджета самоуправления, за законностью, целесообразностью и эффективностью эксплуатации собственности самоуправления, а также доверенной самоуправлению государственной собственности.

Деятельность контролера регламентируется положением. Контролером в соответствии с его компетенцией издаются приказы.

Контролер:

1) руководит службой контролера, принимает на работу и освобождает от работы работников службы (без превышения бюджетных ассигнований и установленного фонда заработной платы);

2) представляет в Совет заключения относительно исполнения бюджета самоуправления, использования внебюджетных средств и фондов;

3) по предложению Совета, его комитетов, мэра (управления, если оно образовано) или по собственной инициативе организует проверки и ревизии у администрации, на государственных и государственных акционерных предприятиях, в учреждениях и организациях самоуправления;

4) представляет в институции самоуправления заключения и предложения относительно результатов проверок и ревизий;

5) выполняет другие действия, обеспечивающие устранение установленных нарушений.

Контролер является юридическим лицом.

РАЗДЕЛ IV

ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМОУПРАВЛЕНИЙ

Статья 21. Собственность самоуправления

Основу экономической деятельности самоуправления составляет собственность самоуправления.

Собственность самоуправления - это принадлежащее самоуправлению на праве собственности имущество, функции владельца которого в соответствии с законами осуществляются Советом.

Объекты собственности самоуправления устанавливаются законами.

Право собственности самоуправления возникает:

1) при передаче в собственность самоуправления в установленном законами порядке объектов государственной собственности. В этом случае законами могут быть установлены условия ограничения диспонирования такими объектами;

2) при создании новых объектов собственности;

3) при заключении сделок или в иных установленных законами случаях.

Советом право на управление конкретными объектами собственности самоуправления и на их эксплуатацию может быть делегировано своим сформированным институциям или хозяйственным субъектам.

Статья 22. Имущественные отношения при изменении границ территорий	самоуправлений Литовской Республики

При ликвидации самоуправления или изменении границ административно-территориальной единицы Литовской Республики к другому самоуправлению причисляется часть недвижимого имущества самоуправления, находящаяся на причисляемой территории; иное его имущество и долги распределяются между самоуправлениями пропорционально налогам, взимаемым с юридических и физических лиц причисляемой территории в бюджет самоуправления.

Имущественные споры административно-территориальных единиц Литовской Республики, возникшие относительно преобразования границ административно-территориальных единиц, разрешаются судом.

Статья 23. Финансы самоуправления

Финансовые ресурсы самоуправления составляют бюджет, внебюджетные фонды и средства самоуправления.

Каждое самоуправление имеет самостоятельный бюджет. Бюджет самоуправления составляется и утверждается сроком на один год.

В бюджетном году Совет может вносить в бюджет изменения и образовать дополнительный бюджет в порядке его составления и утверждения.

Отношения между Государственным бюджетом Литвы и бюджетами самоуправлений регистрируются Законом Литовской Республики о бюджетном устройстве и Законом Литовской Республики о налогах.

Доходы бюджета самоуправления формируются за счет доходов от эксплуатации относящегося к его собственности имущества, налогов, уплачиваемых находящимися на его территории предприятиями, учреждениями и организациями, а также других причисленных к ним в соответствии с Законами Литовской Республики источников доходов.

В случае недостаточности причисленных к бюджетам самоуправлений доходов для удовлетворения их социальных потребностей бюджетам самоуправлений могут выделяться субсидии за счет Государственного бюджета Литвы на осуществление целевых программ.

Дополнительные доходы бюджетов самоуправлений, полученные в ходе исполнения бюджета, а также сэкономленные расходы остаются самоуправлениям.

В случае изменения доходов или расходов бюджетов самоуправлений в связи с принятием государственными институциями Литвы актов изменившиеся суммы компенсируются соответственно за счет Государственного бюджета Литвы или бюджета самоуправления. Размер сумм компенсаций согласовывается заинтересованными сторонами. При возникновении спора окончательное решение принимается судом. Средства на осуществление делегированных государством функций выделяются за счет Государственного бюджета Литвы.

Внебюджетные фонды и средства самоуправления образуются за счет местных сборов и иных источников доходов. Порядок установления местных сборов, а также образования и использования внебюджетных фондов и средств самоуправления устанавливается законами.

Самоуправление может пользоваться банковскими кредитами, брать и предоставлять ссуды в установленном законами порядке.

РАЗДЕЛ V

ВЗАИМООТНОШЕНИЕ САМОУПРАВЛЕНИЙ

С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ИНСТИТУЦИЯМИ

И МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Статья 24. Взаимоотношение самоуправлений с государственными	институциями

Взаимоотношения исполнительных институций Советов и самоуправления с государственными институциями основываются на Конституции и законах Литовской Республики.

Институции самоуправления не подвластны государственным институциям.

В случаях, когда связанные с интересами самоуправления вопросы решаются вышестоящими государственными институциями, они обязаны сообщить об этом самоуправлению. Советом вносятся предложения, подлежащие рассмотрению вышестоящими государственными институциями.

Решения по вопросам государственного территориального планирования Правительством и его институциями согласовываются с самоуправлениями и предложения относительно изменения границ самоуправлений вносятся с учетом предложений самоуправлений.

Правительство оказывает содействие самоуправлениям в деле подготовки, повышения квалификации и переквалификации служащих самоуправлений.

Самоуправлениям предоставляются информация и консультации в государственных институциях по всем связанным с самоуправлениями вопросам.

Статья 25. Представительство самоуправлений Литовской Республики

Представительство самоуправлений Литовской Республики в Сейме, в отношениях с Президентом, в Правительстве и международных организациях осуществляет Республиканская ассоциация самоуправлений.

РАЗДЕЛ VI

ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

САМОУПРАВЛЕНИЙ

Статья 26. Общие положения о правовых гарантиях деятельности	самоуправлений

Решения институций самоуправления, не превышающие их компетенцию, обязательны для всех находящихся на территории самоуправления предприятий, учреждений и организаций, а также для должностных лиц и населения.

Установленные настоящим Законом права самоуправления не могут ущемляться или ограничиваться, за исключением случаев, предусмотренных законами Литовской Республики.

Статья 27. Правовая защита деятельности Советов

Совет вправе обращаться в суд относительно нарушения своих прав.

Статья 28. Правовой надзор за деятельностью институций и должностных лиц самоуправления

Надзор за соблюдением самоуправлениями Конституции и законов Литовской Республики, выполнением ими решений Правительства осуществляется в установленном законами порядке представителями Правительства.

Жалобы граждан относительно злоупотреблений или проявления бюрократизма со стороны должностных лиц самоуправления рассматриваются контролерами Сейма, полномочия которых устанавливаются Законом о контролерах Сейма.

Акты или действия Советов, их исполнительных институций, а также должностных лиц, нарушающие права граждан и организаций, могут быть обжалованы в суд.

Статья 29. Атрибутика и делопроизводство самоуправлений

Гербом самоуправления считается герб центра самоуправления. Самоуправление, не имеющее своего герба, пользуется государственным гербом.

Изображение герба самоуправления используется на гербовых печатях институций самоуправления, в вывесках и на фирменных бланках.

Делопроизводство самоуправлений ведется на литовском языке и должно соответствовать требованиям делопроизводства, установленным государством.

Статья 30. Введение прямого правления на территории самоуправления

На территории самоуправления временно, однако не более чем до истечения срока полномочий, по решению Сейма может быть введено прямое правление. С введением прямого правления Совет самоуправления и сформированные им исполнительные институции утрачивают свои полномочия.

Прямое правление может быть введено в случае, если:

1) институции самоуправления своими действиями посягают на территориальную целостность государства, а также на конституционный строй;

2) судами установлено несоблюдение Советом Конституции Литовской Республики, постоянное нарушение им законов;

3) Советом не избирается мэр, заместитель мэра и не сформировываются институции самоуправления в течение установленного настоящим Законом срока либо Совет три раза не собирается на созываемое мэром заседание;

4) мэром и Советом не соблюдаются положения части третьей статьи 9 настоящего Закона.

Предложение о временном введении прямого правления может быть внесено в Сейм Правительством Литовской Республики, а заключения относительно обоснованности такого предложения представляются в Сейм Комитетом Сейма по самоуправлениям.

Принимая решение о временном введении прямого правления, Сейм устанавливает дату новых выборов в Совет самоуправления.

Прямое правление самоуправлением в соответствии с Законом Литовской Республики «О прямом правлении административно-территориальными единицами» осуществляется Правительством Литовской Республики.

Статья 31. Введение Закона в действие

Настоящий Закон вводится в действие в первый день после состоявшихся выборов в Советы самоуправлений Литовской Республики. С введением в действие настоящего Закона утрачивает силу Закон Литовской Республики об основах местного самоуправления.

Оглашаю настоящий Закон, принятый Сеймом Литовской Республики.

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ АЛЬГИРДАС БРАЗАУСКАС

______________